第三章行政法律制度

第三章行政法律关系本章要点本章主要介绍了行政法律关系的基本理论，包括（1）行政法律关系的概念；（2）行政法律关系的特点；（3）行政法律关系的基本分类；（4）行政法律关系构成要素，包括主体、客体和内容；5）行政法律关系的运动，包括行政法律关系运动的条件和原因，行政法律关系的产生、变更和消灭。

第一节行政法律关系界说法律是用以调整各种不同的社会关系，社会关系一经法律调整必然形成相应的法律关系，不同的部门法调整不同的社会关系，据此形成不同的部门法律关系。

行政法律关系是行政法规范的社会形式，贯穿于社会生活的各个方面，成为进行行政法研究的客观基础。

一、行政法律关系的概念“法律关系是根据法律规范产生、以主体之间的权利与义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。

”①行政法是调整行政关系的法律规范的总称，行政关系一经行政法律规范调整，便在当事人之间形成法律上的权利义务关系，即行政法律关系。

因此，行政法律关系是指在实现国家行政管理职能过程中，基于行政法律规范的调整和确认，而在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。

由此可见，这一定义包括以下几层涵义：第一，行政法律关系是在实现国家行政职能过程中发生的，与行政主体的行政活动有密切的联系。

第二，行政机关在履行行政职能过程中所形成的社会关系，并非全部都是行政法律关系，只有那些受行政法律规范确认和调整的行政关系才能形成行政法律关系。

所以，行政法律关系是行政法律规范与行政关系相结合的表现形式。

第三，行政法律关系是发生在行政主体与行政相对人之间的权利义务关系，具有法律关系的一般特征，即包括权利义务的主体与客体和法律关系之间的权利义务等基本要素。

行政关系是行政法律关系产生的基础，而行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果，两者有密切的联系。

但是，行政关系并不等同于行政法律关系，它们之间存在着严格的区别：首先，两者的性质不同。

行政法律关系属于思想意识范畴，体现国家的意志，而行政关系属于物质社会关系。

行政规章制度管理办法最新第一章总则第一条为了加强行政规章制度的制定和实施，规范行政机关内部管理秩序，提高工作效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称行政规章制度，是指行政机关为执行法律、法规和规章，规范行政行为，保障行政效率，根据实际情况需要制定的具有普遍约束力和反复适用性的规范性文件。

第三条行政规章制度的制定和实施，应当遵循合法性、合理性、公开性、程序正当、责任明确的原则。

第四条各级行政机关应当加强对行政规章制度的监督管理，确保行政规章制度的严格执行。

第二章制定和发布第五条行政规章制度的制定，应当根据法律、法规和规章的要求，结合实际情况，明确具体的管理事项、管理要求和责任主体。

第六条行政规章制度的制定，应当经过下列程序：（一）提出制定行政规章制度的必要性、目的和依据；（二）开展调查研究，了解相关情况和需求；（三）拟定行政规章制度草案，并进行合法性审查；（四）公开征求社会公众意见，期限一般不少于7个工作日；（五）组织专家对行政规章制度进行审查；（六）报请有权机关批准或者备案；（七）公布行政规章制度。

第七条行政规章制度的发布，应当采取便于社会公众知晓的方式，明确行政规章制度的内容、适用范围、执行主体、执行期限等事项。

第三章内容和形式第八条行政规章制度的内容，应当包括以下方面：（一）制定行政规章制度的依据和目的；（二）适用范围和对象；（三）具体管理事项和管理要求；（四）责任主体和追究方式；（五）执行期限和废止条件。

第九条行政规章制度的形式，可以采用命令、决定、通知、通告等公文形式。

第四章监督管理第十条各级行政机关应当建立健全行政规章制度监督管理制度，明确责任机构、责任人员和监督方式。

第十一条各级行政机关应当定期对行政规章制度进行清理，对不符合法律、法规和规章要求的行政规章制度，应当及时修改或者废止。

行政条例管理制度第一章总则第一条为了加强政府行政条例的管理和实施，规范行政条例的制定程序和审查流程，保障行政条例的效力和合法性，维护国家法制统一，制定本制度。

第二条行政条例是国务院、地方各级人民政府依据宪法、法律，为了保障公民的基本权益和国家利益，保障社会秩序和经济发展，实施行政管理，制定的普遍性规范性文件。

第三条行政条例应当和法律相协调，符合法律的规定，不得超越法律的权限，不得与法律相抵触。

第四条制定、修订和废止行政条例，应当充分调查研究，广泛听取意见，精心进行论证，确保行政条例的科学性和合理性。

第五条行政条例的审查，应当依法进行，严格按照程序，保障行政条例的合法合规。

第六条行政条例的实施，应当依法进行，及时有效地解决现实问题，保障人民群众的合法权益。

第二章制定第七条行政条例的制定必须服从上级法定程序，逐级报批。

第八条制定行政条例的部门应当经批准，并严格按照程序、权限和职责进行。

第九条制定行政条例应当遵循以下原则：（一）依法依规（二）科学合理（三）符合实际（四）公开透明第十条制定行政条例应当充分听取有关部门、专家学者和社会各界的意见，征求意见广泛，确保行政条例的科学性和合理性。

第十一条制定行政条例应当依法征求群众的意见，听取公众的意见建议，确保人民的合法权益得到保障。

第十二条制定行政条例应当广泛宣传，让广大群众了解行政条例的相关规定和内容。

第三章审查第十三条制定行政条例的部门应当按照法律规定的程序，提交行政行政机关审查。

第十四条行政条例的审查应当从法律的合法性、科学性、合理性、和公正性等方面进行评价。

第十五条行政条例的审查应当进行公开透明，充分听取有关部门、专家学者和社会各界的意见。

第十六条行政条例的审查应当遵循合法审查程序，依法依规进行，不得违法滥用审查权限。

第十七条行政条例的审查意见，应当及时公布，公开透明。

第十八条行政条例的审查结果，应当依法及时公布，确保行政条例的合法合规。

第四章实施第十九条行政条例的实施必须根据实际情况，科学可行，确保实施的效果。

第三章行政处罚法律制度一、单项选择题1 、某市卫生局张某在对其辖区内的某酒楼进行例行检查时发现，该饭店厨房内有多处卫生死角，且厨师在操作时未带卫生帽，冷菜未按规定放入冰柜。

遂当场对该饭店处以500元罚款。

下列表述符合《行政处罚法》规定的是（）。

A、张某必须向其所在的卫生局汇报后，由卫生局负责人作出处罚决定B、张某不能一人进行卫生检查并一人作出处罚决定C、张某当场收缴罚款D、张某向该饭店出示处罚决定书2 、根据《行政处罚法》，下列有关行政处罚管辖和适用的表述中，正确的是（）。

A、不满16周岁的人有违法行为的，不予行政处罚B、当事人受他人胁迫有违法行为的，应当依法从轻或者减轻处罚C、海关行政处罚必须由发现违法行为的海关管辖D、行政处罚的追究时效为5年3 、李某回国携带应申报的物品进境，未向海关如实申报，海关认定李某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元的处罚。

按照《行政处罚法》的规定，海关的上述处罚（）。

A、是违法的，因为其只能实施没收物品的处罚B、是违法的，因为其只能实施罚款1000元的处罚C、是违法的，因为其只能在没收与罚款之间选择一种行政处罚实施D、是合法的，不违反一事不二罚的原则4 、下列关于责令停产停业的说法中不正确的是（）。

A、行政机关作出责令停产停业的处罚决定时，适用听证程序B、被处责令停产停业的企业可以在一定的条件下恢复生产或经营C、责令停产停业剥夺被处罚人获得的权利资格D、责令停产停业是一种对行为资格的处罚5 、关于行政处罚的设定，下列说法错误的是（）。

A、法律可以设定各种行政处罚B、限制人身自由的行政处罚只能由法律设定C、经国务院批准的较大的市人民政府可以规章形式，对法律、行政法规没有设定行政处罚的违反行D、地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚6 、《行政处罚法》规定，行政处罚由（）具有行政处罚权的行政机关管辖。

法律、行政法规另有规定的除外。

A、违法行为发生地的乡镇级以上的地方人民政府B、违法行为人所在地的县级以上人民政府C、违法行为发生地的县级以上人民政府D、违法行为发生地的县级以上地方人民政府7 、下列有关行政处罚公正原则的理解正确的是（）。

行政法规与政策规范管理制度第一章总则第一条目的与依据依据国家法律法规和政策规范，规范企业行政法规与政策规范的管理，维护企业内部秩序，保证企业的正常运营。

第二条适用范围本制度适用于企业内全部员工，包含领导干部、管理人员和普通员工。

第三条定义1.行政法规：指国家或地方政府依据法律颁布和实施的具有强制力的规范性文件。

2.政策规范：指国家或地方政府依据发展需要订立的非法律性规定，包含引导文件、通知、规划等。

第二章行政法规的管理第四条遵守1.全部员工必需遵守国家和地方政府颁布的行政法规，严禁违反或规避行政法规。

2.管理人员应当带头遵守行政法规，示范员工遵守。

第五条了解与学习1.员工应当了解和学习与其工作职责相关的行政法规，保证本身的行为符合法规要求。

2.企业将组织定期培训，提升员工对行政法规的认知和理解本领。

第六条风险防控1.企业应当建立行政法规风险防控机制，明确责任人和风险评估措施。

2.管理人员应当及时发现和排出行政法规风险。

第七条违规惩罚1.对于违反行政法规的行为，企业将依照相关法律法规进行处理，包含但不限于警告、罚款、解除劳动合同等。

第三章政策规范的管理第八条遵守1.全部员工必需遵守国家和地方政府颁布的政策规范，严禁违反或规避政策规范。

2.管理人员应当带头遵守政策规范，示范员工遵守。

第九条了解与学习1.员工应当了解和学习与其工作职责相关的政策规范，保证本身的行为符合规范要求。

2.企业将组织定期培训，提升员工对政策规范的认知和理解本领。

第十条风险防控1.企业应当建立政策规范风险防控机制，明确责任人和风险评估措施。

2.管理人员应当及时发现和排出政策规范风险。

第十一条违规惩罚1.对于违反政策规范的行为，企业将依照相关规定进行处理，包含但不限于警告、罚款、调整岗位等。

第四章审核与更新第十二条审核机制1.企业将建立行政法规与政策规范审核机制，明确责任人和审核流程。

2.相关部门应当依照审核要求，对行政法规与政策规范进行定期审核。

第三章行政处罚法律制度四、行政处罚的实施主体、管辖及适用（二）行政处罚的管辖（P54）（★★★）1.除法律、行政法规另有规定外，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

【提示】税务行政处罚由税收违法行为发生地的具有行政处罚权的主管税务机关实施，法律、行政法规另有规定的除外。

2.海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。

3.两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。

【例题·单选题】根据《海关行政处罚实施条例》的规定，下列关于海关行政处罚案件管辖机关的表述中，正确的是（）。

（2008年）A.必须由发现违法行为的海关管辖B.必须由违法行为发生地的海关管辖C.必须由违法行为人住所地的海关管辖D.可以由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地的海关管辖【答案】D（三）行政处罚的适用1.不予处罚（1）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚；（2）精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚；（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；（4）违法行为在2年内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予行政处罚（行政处罚的追究时效）。

【解释1】根据《税收征收管理法》规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。

（★★★）【解释2】根据《治安管理处罚法》规定，违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

2.从轻或减轻处罚（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的：（2）主动消除或减轻违法行为危害后果的；（3）受他人胁迫有违法行为的；（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（5）其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形。

【例题·多选题】我国《行政处罚法》关于行政处罚适用的规定包括（）。

税务师《涉税服务相关法律》章节基础练习第三章行政处罚法律制度行政处罚的概念、特征和基本原则单项选择题李某回国携带应申报的物品进境，未向海关如实申报，海关认定李某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元的处罚。

按照《行政处罚法》的规定，海关的上述处罚（）。

A.是违法的，因为其只能实施没收物品的处罚B.是违法的，因为其只能实施罚款1000元的处罚C.是违法的，因为其只能在没收与罚款之间选择一种行政处罚实施D.是合法的，不违反一事不二罚的原则正确答案：D答案解析：本题考核对一事不二罚原则的理解。

一事不二罚（款)原则的基本内涵是，对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据给予两个(次）以上的同类（罚款）处罚。

海关的处罚并不是针对同一违法行为给予两次以上罚款的处罚，而是对同一违法行为给予不同种类的处罚，属于行政处罚的并处。

因此，海关的处罚行为是合法的，并未违反一事不二罚的原则。

单项选择题行政处罚，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

下列关于行政处罚特征的说法中，正确的是（）。

A.实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关B.所有的行政主体都享有行政处罚权C.行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为、应当给予处罚的行政相对人D.行政处罚的目的就是惩罚行政违法行为正确答案：C答案解析：本题考核行政处罚的特征。

实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，并非所有的行政主体都当然享有行政处罚权，一个行政主体是否享有行政处罚权以及享有何种处罚权应当由法律规范明确规定。

同时，作出行政处罚时必须严格依据法定的权限，在其职能范围内行使，不得超越。

行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为、应当给予处罚的行政相对人。

行政处罚的目的是教育相对人并纠正行政违法行为。

行政处罚的种类单项选择题下列关于财产罚的说法中，不正确的是（）。