第三章行政法律制度

第三章行政法律关系本章要点本章主要介绍了行政法律关系的基本理论，包括（1）行政法律关系的概念；（2）行政法律关系的特点；（3）行政法律关系的基本分类；（4）行政法律关系构成要素，包括主体、客体和内容；5）行政法律关系的运动，包括行政法律关系运动的条件和原因，行政法律关系的产生、变更和消灭。

第一节行政法律关系界说法律是用以调整各种不同的社会关系，社会关系一经法律调整必然形成相应的法律关系，不同的部门法调整不同的社会关系，据此形成不同的部门法律关系。

行政法律关系是行政法规范的社会形式，贯穿于社会生活的各个方面，成为进行行政法研究的客观基础。

一、行政法律关系的概念“法律关系是根据法律规范产生、以主体之间的权利与义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。

”①行政法是调整行政关系的法律规范的总称，行政关系一经行政法律规范调整，便在当事人之间形成法律上的权利义务关系，即行政法律关系。

因此，行政法律关系是指在实现国家行政管理职能过程中，基于行政法律规范的调整和确认，而在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。

由此可见，这一定义包括以下几层涵义：第一，行政法律关系是在实现国家行政职能过程中发生的，与行政主体的行政活动有密切的联系。

第二，行政机关在履行行政职能过程中所形成的社会关系，并非全部都是行政法律关系，只有那些受行政法律规范确认和调整的行政关系才能形成行政法律关系。

所以，行政法律关系是行政法律规范与行政关系相结合的表现形式。

第三，行政法律关系是发生在行政主体与行政相对人之间的权利义务关系，具有法律关系的一般特征，即包括权利义务的主体与客体和法律关系之间的权利义务等基本要素。

行政关系是行政法律关系产生的基础，而行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果，两者有密切的联系。

但是，行政关系并不等同于行政法律关系，它们之间存在着严格的区别：首先，两者的性质不同。

行政法律关系属于思想意识范畴，体现国家的意志，而行政关系属于物质社会关系。

行政规章制度管理办法最新第一章总则第一条为了加强行政规章制度的制定和实施，规范行政机关内部管理秩序，提高工作效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称行政规章制度，是指行政机关为执行法律、法规和规章，规范行政行为，保障行政效率，根据实际情况需要制定的具有普遍约束力和反复适用性的规范性文件。

第三条行政规章制度的制定和实施，应当遵循合法性、合理性、公开性、程序正当、责任明确的原则。

第四条各级行政机关应当加强对行政规章制度的监督管理，确保行政规章制度的严格执行。

第二章制定和发布第五条行政规章制度的制定，应当根据法律、法规和规章的要求，结合实际情况，明确具体的管理事项、管理要求和责任主体。

第六条行政规章制度的制定，应当经过下列程序：（一）提出制定行政规章制度的必要性、目的和依据；（二）开展调查研究，了解相关情况和需求；（三）拟定行政规章制度草案，并进行合法性审查；（四）公开征求社会公众意见，期限一般不少于7个工作日；（五）组织专家对行政规章制度进行审查；（六）报请有权机关批准或者备案；（七）公布行政规章制度。

第七条行政规章制度的发布，应当采取便于社会公众知晓的方式，明确行政规章制度的内容、适用范围、执行主体、执行期限等事项。

第三章内容和形式第八条行政规章制度的内容，应当包括以下方面：（一）制定行政规章制度的依据和目的；（二）适用范围和对象；（三）具体管理事项和管理要求；（四）责任主体和追究方式；（五）执行期限和废止条件。

第九条行政规章制度的形式，可以采用命令、决定、通知、通告等公文形式。

第四章监督管理第十条各级行政机关应当建立健全行政规章制度监督管理制度，明确责任机构、责任人员和监督方式。

第十一条各级行政机关应当定期对行政规章制度进行清理，对不符合法律、法规和规章要求的行政规章制度，应当及时修改或者废止。

行政条例管理制度第一章总则第一条为了加强政府行政条例的管理和实施，规范行政条例的制定程序和审查流程，保障行政条例的效力和合法性，维护国家法制统一，制定本制度。

第二条行政条例是国务院、地方各级人民政府依据宪法、法律，为了保障公民的基本权益和国家利益，保障社会秩序和经济发展，实施行政管理，制定的普遍性规范性文件。

第三条行政条例应当和法律相协调，符合法律的规定，不得超越法律的权限，不得与法律相抵触。

第四条制定、修订和废止行政条例，应当充分调查研究，广泛听取意见，精心进行论证，确保行政条例的科学性和合理性。

第五条行政条例的审查，应当依法进行，严格按照程序，保障行政条例的合法合规。

第六条行政条例的实施，应当依法进行，及时有效地解决现实问题，保障人民群众的合法权益。

第二章制定第七条行政条例的制定必须服从上级法定程序，逐级报批。

第八条制定行政条例的部门应当经批准，并严格按照程序、权限和职责进行。

第九条制定行政条例应当遵循以下原则：（一）依法依规（二）科学合理（三）符合实际（四）公开透明第十条制定行政条例应当充分听取有关部门、专家学者和社会各界的意见，征求意见广泛，确保行政条例的科学性和合理性。

第十一条制定行政条例应当依法征求群众的意见，听取公众的意见建议，确保人民的合法权益得到保障。

第十二条制定行政条例应当广泛宣传，让广大群众了解行政条例的相关规定和内容。

第三章审查第十三条制定行政条例的部门应当按照法律规定的程序，提交行政行政机关审查。

第十四条行政条例的审查应当从法律的合法性、科学性、合理性、和公正性等方面进行评价。

第十五条行政条例的审查应当进行公开透明，充分听取有关部门、专家学者和社会各界的意见。

第十六条行政条例的审查应当遵循合法审查程序，依法依规进行，不得违法滥用审查权限。

第十七条行政条例的审查意见，应当及时公布，公开透明。

第十八条行政条例的审查结果，应当依法及时公布，确保行政条例的合法合规。

第四章实施第十九条行政条例的实施必须根据实际情况，科学可行，确保实施的效果。

第三章行政处罚法律制度一、单项选择题1 、某市卫生局张某在对其辖区内的某酒楼进行例行检查时发现，该饭店厨房内有多处卫生死角，且厨师在操作时未带卫生帽，冷菜未按规定放入冰柜。

遂当场对该饭店处以500元罚款。

下列表述符合《行政处罚法》规定的是（）。

A、张某必须向其所在的卫生局汇报后，由卫生局负责人作出处罚决定B、张某不能一人进行卫生检查并一人作出处罚决定C、张某当场收缴罚款D、张某向该饭店出示处罚决定书2 、根据《行政处罚法》，下列有关行政处罚管辖和适用的表述中，正确的是（）。

A、不满16周岁的人有违法行为的，不予行政处罚B、当事人受他人胁迫有违法行为的，应当依法从轻或者减轻处罚C、海关行政处罚必须由发现违法行为的海关管辖D、行政处罚的追究时效为5年3 、李某回国携带应申报的物品进境，未向海关如实申报，海关认定李某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元的处罚。

按照《行政处罚法》的规定，海关的上述处罚（）。

A、是违法的，因为其只能实施没收物品的处罚B、是违法的，因为其只能实施罚款1000元的处罚C、是违法的，因为其只能在没收与罚款之间选择一种行政处罚实施D、是合法的，不违反一事不二罚的原则4 、下列关于责令停产停业的说法中不正确的是（）。

A、行政机关作出责令停产停业的处罚决定时，适用听证程序B、被处责令停产停业的企业可以在一定的条件下恢复生产或经营C、责令停产停业剥夺被处罚人获得的权利资格D、责令停产停业是一种对行为资格的处罚5 、关于行政处罚的设定，下列说法错误的是（）。

A、法律可以设定各种行政处罚B、限制人身自由的行政处罚只能由法律设定C、经国务院批准的较大的市人民政府可以规章形式，对法律、行政法规没有设定行政处罚的违反行D、地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚6 、《行政处罚法》规定，行政处罚由（）具有行政处罚权的行政机关管辖。

法律、行政法规另有规定的除外。

A、违法行为发生地的乡镇级以上的地方人民政府B、违法行为人所在地的县级以上人民政府C、违法行为发生地的县级以上人民政府D、违法行为发生地的县级以上地方人民政府7 、下列有关行政处罚公正原则的理解正确的是（）。

§合法行政 §合理行政 §程序正当 §高效便民 §诚实守信 §权责统一
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。

行政法规与政策规范管理制度第一章总则第一条目的与依据依据国家法律法规和政策规范，规范企业行政法规与政策规范的管理，维护企业内部秩序，保证企业的正常运营。

第二条适用范围本制度适用于企业内全部员工，包含领导干部、管理人员和普通员工。

第三条定义1.行政法规：指国家或地方政府依据法律颁布和实施的具有强制力的规范性文件。

2.政策规范：指国家或地方政府依据发展需要订立的非法律性规定，包含引导文件、通知、规划等。

第二章行政法规的管理第四条遵守1.全部员工必需遵守国家和地方政府颁布的行政法规，严禁违反或规避行政法规。

2.管理人员应当带头遵守行政法规，示范员工遵守。

第五条了解与学习1.员工应当了解和学习与其工作职责相关的行政法规，保证本身的行为符合法规要求。

2.企业将组织定期培训，提升员工对行政法规的认知和理解本领。

第六条风险防控1.企业应当建立行政法规风险防控机制，明确责任人和风险评估措施。

2.管理人员应当及时发现和排出行政法规风险。

第七条违规惩罚1.对于违反行政法规的行为，企业将依照相关法律法规进行处理，包含但不限于警告、罚款、解除劳动合同等。

第三章政策规范的管理第八条遵守1.全部员工必需遵守国家和地方政府颁布的政策规范，严禁违反或规避政策规范。

2.管理人员应当带头遵守政策规范，示范员工遵守。

第九条了解与学习1.员工应当了解和学习与其工作职责相关的政策规范，保证本身的行为符合规范要求。

2.企业将组织定期培训，提升员工对政策规范的认知和理解本领。

第十条风险防控1.企业应当建立政策规范风险防控机制，明确责任人和风险评估措施。

2.管理人员应当及时发现和排出政策规范风险。

第十一条违规惩罚1.对于违反政策规范的行为，企业将依照相关规定进行处理，包含但不限于警告、罚款、调整岗位等。

第四章审核与更新第十二条审核机制1.企业将建立行政法规与政策规范审核机制，明确责任人和审核流程。

2.相关部门应当依照审核要求，对行政法规与政策规范进行定期审核。

行政程序法的基本制度
听证制度
行政机关在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行 为前，应当听取相对人的陈述和申辩，保障相对人的参与 权。
时限制度
行政机关应当在法定期限内完成行政行为，确保行政效率 。
信息公开制度
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关应当 依法向社会公开有关信息，增加行政透明度。
特点，要求行政机关在行使行政权时必须遵循法律规范和法定程序。
行政法的历史与发展
总结词
行政法的起源可以追溯到古代的君主专制制度，随着社会的发展和民主制度的建立，行政法逐渐发展成为一个独 立的法律部门。
详细描述
早期的行政法主要表现为君主的诏令、敕令等，没有形成独立的法律体系。随着社会的发展和民主制度的建立， 行政法逐渐发展成为一个独立的法律部门，各国相继制定了行政法典、行政程序法、国家赔偿法等法规，不断完 善行政法律制度。
01
起诉与受理
当事人认为行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起诉讼
。人民法院在接到起诉状后，应当进行审查，符合起诉条件的，应当立
案受理。
02
审理与判决
人民法院应当对受理的案件进行审理，依法对证据进行审查，并作出判
决。判决应当根据事实和法律，对被诉行政行为的合法性进行判断，并
作出相应的判决结果。
保障相对人合法权益：行政程序法通过规定行政机关的 行为方式和程序，保障相对人的合法权益不受侵害，确 保相对人在行政过程中的知情权、参与权和救济权。
促进行政法治建设：行政程序法是行政法治建设的重要 组成部分，通过规范行政行为，促进行政机关依法行政 ，推动法治国家建设。
行政程序法的基本原则
总结词：原则
详细描述：行政程序法的基本原则是指导行政程序立法和实施的重要准则，主要包 括以下几个方面

法规授权或受政府委托履行教育和医疗等公共服务和其他公共 职能，另一方面又具有一定程度的自治管理职能。
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（三）社会自治制度 目前，我国虽然制定了《社会团体登记管理条例》《民
办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等 行政法规，但社会自治的许多重要问题尚未在法律上解决， 这些社会组织在行政法上的地位、治理结构、管理范围以 及纠纷解决适用何种诉讼程序都不十分清晰，加强社会组 织立法已经变得十分紧迫。
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二是竞争关系。为更好地吸引投资，给予辖区内居民更好 的发展机会，改善民生，地方各级人民政府都要向上级政府争 取更好的政策、项目、资金和改革权。在资源有限的情况下， 地方政府的竞争关系因实际需求而产生，尽管这种竞争关系在 法律上并不明确，也缺乏竞争程序的规定，但现实中的博弈却 十分激烈。
行政主体的组织要件是作为行政主体的组织自身应具备的条件。 由于行政机关和法律法规授权组织的设立依据和目的不同，因而 其组织要件也不同。
行政主体的法律要件是作为行政主体在法律上所具备的资格条件。 行政主体的法律要件有三项，即依法享有行政职权、以自己的名 义实施行政行为和独立承担法律后果。
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的配置。 第二，地方政府的诉求表达机制。 第三，中央政府对地方政府的领导制度。 第四，中央政府对地方政府的控制制度。 第五，中央政府与地方政府的合作机制。 第六，中央政府与地方政府的纠纷解决机制。
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除了中央政府与地方政府的关系，还存在着地方政府各层级 的关系，但目前地方组织法没有详细的规定。在地方各级政府的 设置和关系上，相关的制度体制也需要进一步完善。
第一，公共行政组织是一个集合的概念，由行政机关和其 他社会组织构成。
第二，公共行政组织是承担公共行政事务、行使行政权力 或履行行政职能的组织。

第三章行政处罚法律制度四、行政处罚的实施主体、管辖及适用（二）行政处罚的管辖（P54）（★★★）1.除法律、行政法规另有规定外，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

【提示】税务行政处罚由税收违法行为发生地的具有行政处罚权的主管税务机关实施，法律、行政法规另有规定的除外。

2.海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。

3.两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。

【例题·单选题】根据《海关行政处罚实施条例》的规定，下列关于海关行政处罚案件管辖机关的表述中，正确的是（）。

（2008年）A.必须由发现违法行为的海关管辖B.必须由违法行为发生地的海关管辖C.必须由违法行为人住所地的海关管辖D.可以由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地的海关管辖【答案】D（三）行政处罚的适用1.不予处罚（1）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚；（2）精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚；（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；（4）违法行为在2年内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予行政处罚（行政处罚的追究时效）。

【解释1】根据《税收征收管理法》规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。

（★★★）【解释2】根据《治安管理处罚法》规定，违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

2.从轻或减轻处罚（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的：（2）主动消除或减轻违法行为危害后果的；（3）受他人胁迫有违法行为的；（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（5）其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形。

【例题·多选题】我国《行政处罚法》关于行政处罚适用的规定包括（）。

税务师《涉税服务相关法律》章节基础练习第三章行政处罚法律制度行政处罚的概念、特征和基本原则单项选择题李某回国携带应申报的物品进境，未向海关如实申报，海关认定李某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元的处罚。

按照《行政处罚法》的规定，海关的上述处罚（）。

A.是违法的，因为其只能实施没收物品的处罚B.是违法的，因为其只能实施罚款1000元的处罚C.是违法的，因为其只能在没收与罚款之间选择一种行政处罚实施D.是合法的，不违反一事不二罚的原则正确答案：D答案解析：本题考核对一事不二罚原则的理解。

一事不二罚（款)原则的基本内涵是，对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据给予两个(次）以上的同类（罚款）处罚。

海关的处罚并不是针对同一违法行为给予两次以上罚款的处罚，而是对同一违法行为给予不同种类的处罚，属于行政处罚的并处。

因此，海关的处罚行为是合法的，并未违反一事不二罚的原则。

单项选择题行政处罚，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

下列关于行政处罚特征的说法中，正确的是（）。

A.实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关B.所有的行政主体都享有行政处罚权C.行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为、应当给予处罚的行政相对人D.行政处罚的目的就是惩罚行政违法行为正确答案：C答案解析：本题考核行政处罚的特征。

实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，并非所有的行政主体都当然享有行政处罚权，一个行政主体是否享有行政处罚权以及享有何种处罚权应当由法律规范明确规定。

同时，作出行政处罚时必须严格依据法定的权限，在其职能范围内行使，不得超越。

行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为、应当给予处罚的行政相对人。

行政处罚的目的是教育相对人并纠正行政违法行为。

行政处罚的种类单项选择题下列关于财产罚的说法中，不正确的是（）。

——孟德斯鸠《论法的精神》
• 三、美国联邦政府的组成
• 1、总统 • 2、总统的执行机构 • 3、内阁 • 4、行政部 • 5、独立管制机构 • 6、政府公司
• 总统的权力和职务包括：
- 任命最高法院大法官和下级联邦法院法官──所有任命必须得到参 议院确认批准； - 任命政府各部部长和直属机构负责人──所有任命必须得到参议院 确认批准； - 担任武装部队总司令； - 担任名义国家元首； - 谈判签署国际条约以及同美国印第安部落的条约──条约必须经参 议院通过批准； - 否决国会通过的立法提案； - 赦免或缓期执行联邦罪处罚(弹劾定罪除外)。
• 美国的独立管制机构兴起于19世纪末,于罗斯福新政时 进入全盛发展时期。
• e.g.1887年美国国会设立的州际贸易委员会（ICC）， 主要负责对铁路的管制 。中央情报局 （CIA）。
• 特点：
1、独立性。美国的独立管制机构独立于立法、司法、行政部门 之外,既不归国会领导,也不对总统负责,被称为“无头的第四部 门”, 集准立法权、准司法权Байду номын сангаас行政权于一身。
•
• 4、联邦条例汇编（Code of Federal Regulation）—— 收 集在《联邦登记》上正式发布的各行政机构的规章。
• 5、各州法规汇编——各州行政法的主要法源。 • 6、各州规章汇编——并非每一个州都有其州规章汇编，只
有38个州有。） • 7、各州政府手册（State Manuals）和州政介绍(The
• 这一时期的美国行政法着重关注行政法的宪法依 据、授权裁量的合法性以及对自由裁量的立法上 的控制等方面。因此，此时美国行政法的概念可 以概括为议会依宪法制定的调整行政活动合法性 的法律。（“传送带”模式）

▪ （5）1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市 的区、乡（行政村）人民政府组织通则。
▪ （6）1952年8月，中央人民政府委员会通过了《民族 区域自治实施纲要。
▪ 由此，从中央到地方的国家行政制度已经初步形成。
▪ （7）1954年宪法规定，中华人民共和国国务院 即中央人民政府和地方各级人民委员会为最高国 家行政机关和地方各级国家行政机关。
管理
除立法、司法以外的国家行 政机关对社会事务的管理。
我们这里使用的是狭 义的“行政” 概念。
▪ 1.现代学术界，一般将“行政”定位于国家对社 会事务的管理。
▪ 马克思对“行政”的定义：行政是国家的组织活 动。
▪ 该定义明确了：
▪ 第一，行政是一种国家活动，而不是个别人或一 般社会组织的行为，这就使行政区别于企业管理、 商业管理等非国家的管理活动；
▪ ４．委员会制：一元模式与二元模式的混合
▪ （１）选民产生议会，议会产生政府（７名委 员）
▪ （２）议会无权改组政府，政府无权解散议会
▪ （３）国家元首与政府首脑合二为一（７人委 员会合议决策）
▪ （４）７名委员轮翻充任国家元首和政府代表
中国的政府形式
▪ （一）历史 ▪ １．苏维埃的执行委员会模式（合议制） ▪ ２．陕甘宁边区的“二权半”模式（参议
会、政府、法院） ▪ ３．建国初年的中央人民政府及政务院模
式 ▪ ４．１９５４年宪法所确定的人民代表大
会模式
▪ （二）现行模式：人民代表大会模式
▪ １．人民选举代表大会，代表大会产生政 府
▪ ２．代表大会有权改组政府，但政府无权 解散代表大会
▪ ３．代表大会闭会期间由常委会代行立法 和监督权，但常委会不享有实质性的倒阁 权，政府也无权解散常委会

行政主体的法律要件是作为行政主体在法律上所具备的资格条件。 行政主体的法律要件有三项，即依法享有行政职权、以自己的名 义实施行政行为和独立承担法律后果。
四、行政授权与行政委托
（一）行政授权 行政授权，是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己
的名义对外管理，并承担法律后果的制度。 第一，行政授权是行政机关以外的组织承担行政职能的一种法
第一，根据其组织属性的不同，可将公共行政组织分为国 家行政组织和社会行政组织。
第二，根据其管理权限的不同，公共行政组织可分为管理 型的行政组织和服务型或自治型的行政组织。
在国家的组织体系中，公共行政组织具有重要地位，不仅 数量庞大、组织形态多样，而且承担的行政职能宽泛，其触 角延伸到经济和社会的各个角落。
的配置。 第二，地方政府的诉求表达机制。 第三，中央政府对地方政府的领导制度。 第四，中央政府对地方政府的控制制度。 第五，中央政府与地方政府的合作机制。 第六，中央政府与地方政府的纠纷解决机制。
除了中央政府与地方政府的关系，还存在着地方政府各层级 的关系，但目前地方组织法没有详细的规定。在地方各级政府的 设置和关系上，相关的制度体制也需要进一步完善。
（二）行政机关 第一，行政机关是一个集合概念，指两人以上的组织体，
不是指某一职位。 第二，行政机关存在的目的是承担行政事务、实现行政目
标。 第三，行政机关依照宪法和行政组织法设置，使用行政编
制。 第四，行政机关可以依法独立对外管理，但其法律后果最
终归于国家。
根据管辖事务和行政权限的宽窄，可将行政机关分为综合 类行政机关和专业类行政机关。
本章思考题
1. 如何理解行政组织法在行政法体系中的地位？ 2. 行政组织法的主要功能有哪些？ 3. 如何理解我国的行政主体制度？ 4. 政府间的关系涉及哪些法律制度？ 5. 我国的社会行政组织制度有哪些内容？ 6. 试述行政授权与行政委托的区别。

涉税服务相关法律(2016) 第三章行政处罚法律制度课后作业一、单项选择题1.根据《治安管理处罚法》的规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。

行政拘留处罚合并执行的，最长不超过（）日。

A.10B.15C.20D.302.根据行政处罚法律制度的规定，下列关于行政处罚特征的说法中，正确的是（）。

A.实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关B.行政处罚的目的是惩罚行政相对人并纠正行政违法行为C.行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范的行为、应当给予处罚的行政相对人D.作出行政处罚时必须严格依据法定的权限，在其职能范围内行使，特殊情形下可以超越法定的权限行使3.根据行政处罚法律制度的规定，下列关于处罚与教育相结合原则的说法正确的是（）。

A.处罚只是手段而不是目的B.处罚与教育相结合意味着可以以教代罚C.行政机关未责令当事人限期改正的，该行政处罚程序违法，行政处罚行为无效D.行政机关未责令当事人限期改正的，该行政处罚程序不违法，但是该处罚行为为可撤销的行政行为4.根据《治安管理处罚法》的规定，行政拘留处罚由（）作出。

A.省级以上人民政府公安机关B.公安派出所C.县级以上人民政府公安机关D.县级以上人民政府5.甲市税务局工作人员在进行税务检查时，发现A公司没有办理税务登记。

于是在没有责令A公司限期改正的情况下就吊销了A公司的营业执照。

根据税收征收管理法的规定，下列说法符合法律规定的是（）。

A.如果甲市税务局作出了责令限期改正，是一种税务行政处罚B.甲市税务局没有责令A公司限期改正，该处罚程序违法C.如果甲市税务局责令A公司限期改正，A公司逾期不改正的，该税务局有权吊销其营业执照D.如果甲市税务局责令A公司限期改正，A公司逾期不改正的，经该税务局提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照根据行政处罚法律制度的规定，行政处罚中的警告属于（）。

A.科以义务的处罚B.限制权利的处罚C.剥夺权利的处罚D.影响声誉的处罚7.符合一定条件的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

第二节 行政合理性原则
一、客观合理性
1、平等对待 平等对待原则适用于行政主体针对多 个相对人实施行政决定的情形，具体包括 三种情况：
（1）同等情况同等对待（同时或先后面对多 个相对人时） 注意 ：先后面对多个相对人时，如果法律作出了改 变，可以允许区别对待。
案例：平等对待原则是否保护违法行为？ 某市卫生防疫站工作人员王某在卫生检查中发现个体 户张某的糕点加工房有多处不符合食品卫生标准，为此作 出了“限三天改进，罚款300元 的处理意见，张某第2 出了“限三天改进，罚款300元”的处理意见，张某第2天 缴纳了罚款。两天后，卫生防疫站再次派人到张某的糕点 加工房进行检查，仍认为不符合要求，要求张某两天内改 进。后来，卫生防疫站又派人检查时，发现加工房上锁， 便通知张某第二天同去加工房检查改进情况，张以“ 便通知张某第二天同去加工房检查改进情况，张以“没有 时间” 时间”拒绝前往。张某认为卫生防疫站的行政处罚对事实 的认定不准确，处罚过重，于是向直接主管市卫生防疫站 的市卫生局申请复议，并提出与自己相邻的一家面包厂存 在同样的问题，而卫生防疫站检查后却没有作出任何处罚 决定，原因是该面包厂的厂长李某与卫生防疫站的工作人 员王某是战友。 问题：1 问题：1、法院可否以平等对待原则裁定撤销卫生防 疫站的处罚决定？ 2、对于面包厂的问题，应当如何处理？
四、行政应变性原则 （一）何谓行政应变性原则 面对特殊情形或突发事件时，原有的行政 法律规范如果继续适用，会导致不公或无法实 现行政之目的，此时就要求行政主体按公共利 益原则直接表达其意志，这就是行政应变性原 则。 （二）适用行政应变性原则的条件： 1、符合法定之条件（立法宜列出特殊情 形） 2、符合公共利益 3、符合法定程序（事前报批或事后追认）
（2）不同情况区别对待 案例：纪某诉某县标准计量局行政处罚案 原告在修理第三人陈某的木杆秤时发现该 称是可大可小的“抹头称” 称是可大可小的“抹头称”，便当场教授第 三人使用方法。第三人为此酬谢原告价值5.4 三人使用方法。第三人为此酬谢原告价值5.4 元的长颈鹿牌香烟一条。另查明，原告未取 得台秤修理许可证，多次为他人修理已禁用 的市制木杆秤。基于以上事实，被告对原告 处以罚款1630元、没收非法所得79.9元，对 处以罚款1630元、没收非法所得79.9元，对 第三人处以没收非法计量器具的处罚。

(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布 1990年10月1日起施行根据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订自2015年5月1日起施行)第一章总则第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法，制定本法。

第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

第四条人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

人民法院设行政审判庭，审理行政案件。

第五条人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。

第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。

第七条人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。

第八条当事人在行政诉讼中的法律地位平等。

第九条各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。

在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。

人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。

第十条当事人在行政诉讼中有权进行辩论。

第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

第二章受案范围第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

第三章行政处罚法律制度一、单项选择题1、行政处罚，是行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

其特征表述正确的是（）。

A、实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关B、所有的行政主体都享有行政处罚权C、行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为、应当给予处罚的行政相对人D、行政处罚的目的就是惩罚行政违法行为2、我国《律师法》第50条规定：“律师有违反本法规定的行为情节特别严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师事务所执业证书。

”此项措施属于（）。

A、财产罚B、声誉罚C、行为罚D、人身罚3、根据《行政处罚法》规定，下列各项中有权设定吊销企业营业执照的行政处罚的规范性文件是（）。

A、行政法规B、地方性法规C、部门规章D、地方规章4、关于行政处罚实施的主体，下列说法不正确的是（）。

A、限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使B、证监会可以根据《证券法》授权作出行政处罚C、受委托的组织可以实施行政处罚D、内部行政机构可以成为行政处罚的实施主体5、根据《行政处罚法》的规定，下列有关行政处罚管辖和适用的表述中，正确的是（）。

A、不满16周岁的人有违法行为的，不予行政处罚B、当事人受他人胁迫有违法行为的，应当依法从轻或者减轻处罚C、海关行政处罚必须由发现违法行为的海关管辖D、行政处罚的追究时效为5年6、下列事项中行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是（）。

A、作出行政处罚决定的事实B、当事人依法享有的权利C、作出行政处罚的理由D、行政处罚的期限7、当事人在（）情况下，需要延期或分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳的。

A、银行无存款B、确有经济困难C、当事人外出经商D、当事人认为行政处罚违法8、根据《行政处罚法》，下列有关行政处罚执行程序的表述中，正确的是（）。

A、依照简易程序当场作出行政处罚决定罚款额在50元以下的，执法人员可以当场收缴B、执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起5日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行C、属于非当场收缴的罚款，受罚当事人应当自收到行政处罚决定书之日起10日内，到指定的银行缴纳罚款D、当事人逾期不缴纳罚款的，作出行政处罚的行政机关每日按罚款数额的3%加处罚款9、行政执法机关违反《规定》，逾期不将案件移送公安机关的，由（），责令限期转移，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。