浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施
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乡镇干部队伍的管理现状、存在的问题及建议乡镇干部工作的岗位在农村基层,工作的对象是农民群众,是农村工作的骨干力量。
党的各项路线、方针、政策,最终要靠乡镇干部去实现,党在农村的各项任务最终要靠乡镇干部组织和带领群众去完成。
机制健全、结构合理、年富力强、纪律严明、作风扎实的乡镇干部队伍是带领和指导农民脱贫致富,大力推动新农村建设、确保农村社会稳定,建设和谐新农村的的重要保证。
一、当前干部队伍现状和特点**镇机关现有工作人员78人,其中:公务员28名,事业干部50名(其中包括专业技术人员11名,职员37名,工勤人员2名),大学生村官2人(含在公务员之列)。
干部队伍存在以下一些突出特点。
(一)工作人员存在一多一少的状况。
体现在具有干事激情和办事能力的人少,消极怠慢、干事能力差的人员多,我镇机关78名工作人员中,干实事的只有30、40人,有能力干事但持观望态度的有20、30人,其余是干不成事或不干事的。
对于前者,工作内容越来越多,工作强度越来越大,间接地出的问题就越多,担的风险也就越大,挨的批评也就越多,所谓多做多错、少做少错、不做无错;对于后者,组织安排的任务,不是找不准工作的切入点,不知从何干起,就是有一定能力也消极怠慢,能拖则拖,贻误了工作的最佳时间。
(二)激励机制不健全,工作人员缺乏干事激情。
一是公务员和事业单位人员的工资福利待遇存在很大差距。
乡镇工作人员很大程度上都是混岗混编使用,一些事业人员在一定程度上消极懈怠,造成工作人员之间干工作存在比较工作心理。
二是规范公务员津补贴后,只要是同职级、同年限,不管是一般人员还是二级机构负责人,其待遇都一样,也造成工作人员“干多干少一个样、干与不干一个样”的不平衡心态。
受上级精神限制,政府不能自行制定激励制度,导致工作开展和推进困难。
(三)工作作风不扎实。
一是消极怠工。
一些干部进取心不强,感觉乡镇工作,农村工作没有成就感。
特别在进城无望后往往不思上进,干脆消极怠工,混日子的现象严重。
调研报告:乡镇干部队伍建设存在问题及对策建议近年来,我们把加强乡镇干部队伍建设作为推进实施乡村振兴战略的有力抓手,积极为乡镇干部成长创造机会、搭建平台,一大批优秀年轻干部走上领导岗位,成为推动“三农”工作高质量发展的中坚力量。
但乡镇干部队伍建设仍存在一些困难问题亟待重视解决。
一、存在问题一是缺乏干事创业热情。
目前乡镇年轻干部逐渐趋向佛系,不想出彩、甘于平凡,像党政办公室、政府会计、民政助理员等“吃劲”岗位在乡镇逐渐遇冷,多数年轻干部不愿到这些岗位工作,将组织给予的平台和机会视为负担;部分中年干部逐渐成为“鸵鸟式”干部,普遍有“船到码头车到站”思想,工作消极被动,遇事能躲就躲,不愿和群众沟通交流,干事畏畏缩缩总是落在后面;部分老干部成为“病猫式”干部,遇事得过且过、缺乏斗志,在行政执法、征地拆迁等工作中,担心被推上舆论的风口浪尖,怕造成负面影响,该硬的时候硬不起来,导致部分工作不能落实到位。
在产业发展、招商引资等工作中,有的干部有想法、有路子,但怕出问题,不能把想法变成行动,错失发展良机。
二是晋升渠道不畅通。
目前公务员职级并行在一定程度上破解了乡镇公务员上升天花板问题,但乡镇干部上升渠道不畅的问题仍然没有得到有效解决,除乡镇科级干部外,90%的乡镇一般干部为事业干部,但事业干部职级并行政策尚未出台,事业干部无法通过晋升职级提高待遇,加之乡镇事业一般干部不能享受车补政策,心理落差较大。
同时,在干部提拔时,事业干部由于身份问题不能直接进入领导班子,加之乡镇事业科级领导岗位较少,很多优秀干部迟迟不能得到提拔使用,挫伤了干部干事创业的积极性。
三是普遍工作压力较大。
目前乡镇干部数量较少,普遍一人身兼数职,每天要承接多个部门的业务工作,加之还有繁杂的包村工作,在产业发展、疫情防控、防火救灾等重难点工作期间,更是免不了要“5+2”“白加黑”,年休假、节假日基本没有保障。
平时需要长期居住在单位工作生活,没有时间陪伴父母、照顾孩子,家庭矛盾日益加深,致使乡镇干部普遍感觉心力交瘁、身心疲惫。
公务员队伍建设现状分析及对策建议公务员是维护国家法律规定贯彻执行的公职人员,所以公务员的队伍建设很重要。
今天小编就给大家整理了一些公务员队伍建设现状分析及建议,希望对大家有用。
公务员队伍建设建议一、基层公务员人才队伍建设现状分析以武隆县为例,通过多年的努力,特别是经过几次机构改革、严格实行凡进必考、大力推行竞争上岗、切实加强培训交流等工作,基层公务员人才队伍建设取得了良好成绩,基层公务员人才队伍整体结构得到明显改观,能力素质得到明显增强。
从学历上看,目前全县2014名基层公务员人才队伍中,研究生以上学历的56人,占2.8%;本科生564人,占28%;专科989人,占49.1%;中专208人,占10.3%;高中及以下的197人,占9.8%,学历层次得到了较大提升。
从年龄上看,30岁以下的252人,占12.5%;31至35岁的304人,占15.1%;36至40岁的459人,占22.8%;41至45岁的354人,占17.6%;46至50岁的379人,占18.8%;51岁以上的266人,占13.2%,属于基本合理的范围,特别是近年来,通过公开考录,机关新进了一批综合素养较高的年轻公务员,对改善基层公务员人才队伍整体能力素质状况产生了积极影响。
二、基层公务员人才队伍面临的主要问题在肯定成绩的同时,我们也感到,当前基层公务员人才队伍建设方面也还存在许多突出问题,许多地方和部门都还存在着整体行政能力不强、水平不高、效能不优等问题,值得引进高度重视。
1、是专业素养与新形势新要求不相适应。
据抽样统计,目前乡镇机关公务员中熟悉农业生产技术和农村经济管理的仅为39%,在县直单位中专业对口的不到30%,在县直专业部门班子成员中非专业人员普遍达到30%至50%。
在许多基层机关单位中,人员数量不少,但真正能干事的人十分缺乏,造成这种现象的一个重要原因就是基层公务员人才队伍专业素养不高问题比较严重。
用非所学,干非所长的现象普遍存在,许多外行大量充斥在一些专业性比较强的部门中。
公务员队伍建设的短板与改进措施公务员队伍是国家行政管理的中坚力量,对于国家的发展和治理能力具有至关重要的作用。
然而,在公务员队伍建设中,我们也要面对一些存在的短板。
本文将探讨公务员队伍建设的短板,并提出相关的改进措施。
一、公务员队伍建设的短板1.招聘与选拔机制不够完善公务员招聘与选拔机制是公务员队伍建设的基础,但目前存在着一些问题。
首先,部分地方单位在招聘中存在门槛过高、流程复杂等问题,导致优秀人才的流失。
其次,选拔机制不够公正透明,容易造成腐败现象。
公务员队伍建设需要建立更加科学合理的招聘与选拔机制。
2.职业发展通道不畅公务员职业发展通道不畅也是公务员队伍建设的一个短板。
目前,晋升和提升的机会相对有限,很多公务员很难实现个人价值的最大化。
公务员队伍建设应该注重建立公平、公正的晋升机制,提供更多的晋升和培训机会,鼓励公务员不断提升自己的能力。
3.队伍结构不合理公务员队伍结构不合理是另一个需要关注的问题。
目前,公务员队伍中普遍存在结构单一、缺乏专业能力等问题。
而现代治理对公务员队伍的需求是多元化、专业化的。
因此,公务员队伍建设需要通过合理调整结构,引进更多的专业人才,提高队伍整体素质。
二、公务员队伍建设的改进措施1.改革招聘与选拔机制为了提升招聘与选拔的质量,应该建立科学的考核评价体系,既注重能力素质,又注重综合素质。
同时,还应加强对公务员的职业道德教育,提高公务员的道德水平和廉洁自律意识。
此外,可以探索公务员队伍的社会化招聘,引入更多社会精英,为公务员队伍的建设注入新鲜血液。
2.优化职业发展环境为了畅通公务员的职业发展通道,可以建立公平公正的评价考核机制,确保优秀公务员能够获得更多的晋升机会。
同时,还可以加强对公务员的培训和学习,提供更多的专业发展机会,鼓励公务员不断提升自己的能力和素质。
3.推进队伍结构优化为了解决队伍结构不合理的问题,可以通过加大对专业技能人才的引进和培养力度,提高公务员队伍的整体素质和专业化水平。
浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施目录一、乡镇公务员队伍建设的困境 (1)(一)乡镇公务员队伍的结构不够科学 (1)(二)乡镇公务员队伍的流动机制不够合理 (2)(三)乡镇公务员的工作量大责任重,收入不够高 (2)二、造成乡镇公务员队伍建设困境的原因分析 (3)(一)乡镇公务员来源较为复杂 (3)(二)公务员流动机制存在缺陷 (3)(三)乡镇公务员培训制度不健全 (4)三、改善乡镇公务员队伍现状的有效措施 (4)(一)在贯彻《公务员法》的基础上,进一步健全乡镇公务员的薪酬福利体系 (4)(二)完善乡镇公务员的考核、晋升机制,使其具有更强的可操作性 (4)(三)树立“以人为本”的理念,实现乡镇人才的差异化管理 (4)(四)健全培训制度,提高乡镇公务员素质 (5)四、结语 (5)参考文献 (6)浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施——以连平县隆街镇公务员队伍情况为例【内容提要】乡镇公务员是国家最基层一级的公务员,处在农村工作的第一线,经常接触与服务对象是广大的人民群众,他们在党政和农民群众之间起着重要的桥梁作用,他们素质的高低与能力的强弱直接影响到农村基层政权建设和经济社会的和谐发展。
但是我国乡镇公务员建设还存在诸多困境,突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面,人员的积极性和创造性没得到最有效地发挥。
【关键词】乡镇公务员;存在问题;行政效率;解决措施本文乡镇公务员,是特指我国镇、乡科局级单位政府部门属于非领导地位的公务员。
他们是公务员队伍这座“金字塔”的基座,是国家意志的具体实施者和落实者,他们整体素质的高低直接关系到乡镇政府行政效率的高低和行政效果的好坏。
因此,吸引、培养、用好优秀人才,建立充满生机和活力的人才工作机制是我国乡镇公务员队伍建设的一项重要战略任务。
当前,我国乡镇公务员建设还存在诸多困境,突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面。
问题剖析:基层公务员工作存在哪些问题?如何解决?2023年,我国基层公务员工作面临着诸多问题,这些问题不仅影响着基层公务员的工作效率和工作质量,也直接影响着人民群众的生活。
因此,如何解决这些问题,成为了当前急需解决的重要问题。
一、基层公务员工作存在的问题1.工作负担过重基层公务员工作人员上下班时间都很长,工作强度较大。
他们需要承担各种繁重的工作任务,包括办公室管理、村镇建设、社会管理等等,工作压力巨大。
2.工作红利不足基层公务员职业发展空间小,福利待遇不高,与市场上的同等层次人才相比,难以吸引优秀人才进入这个行业,导致责任范围的不断扩大而与之相应的报酬不高。
3.职业操守问题有些基层公务员违背职业操守,讲利益缺乏公正、公平、公开的价值观,带有很大的人性化的存在,严重影响了行业口碑。
4.缺乏专业资质基层公务员在职业规划上缺少规范标准,许多工作人员因政治和人际因素进入职业,较少具有相关至关重要的技能和专业知识,使得专业素养较低,处理和解决问题的能力出现问题。
二、基层公务员工作问题解决方案1.合理化分工针对工作负担过重的问题,局面的和谐发展,需要通过优化基层工作的分工机制来合理分配全部工作任务减轻基层公务员负担。
建立多元化的分工机制,因行业型概况合理安排工作任务,提高工作质量和工作效率。
2.提升福利待遇基层公务员的福利待遇是增加基层公务员职业吸引力的关键。
只有将福利待遇作为一项重要工作内容,才能吸引更多的优秀人才入行。
提高基层公务员福利待遇,如加薪、福利优化、福利保障等一系列措施,从而提高其职业吸引力,激励其工作积极性。
3.强化职业教育为了提升基层公务员的职业素养和专业能力,需要不断加强专业化的教育培训,建立全面的教育体系,规划和组织各类培训,为基层公务员提供一个晋升和专业发展的平台。
基层公务员应加强职业技能培训,学习相关专业知识,掌握科学方法、先进技术和先进管理经验,提高职业素养。
4.加强工作监督为了保证公务员的公正、公开、公平行为,需要加强工作的监督机制,提高工作透明度和监管力度。
调研报告:乡镇公务员队伍建设存在的问题和对策对照建设一支高素质基层干部队伍的要求和基层工作形势发展需求,当前基层干部队伍面临一系列亟待解决的现实矛盾和问题。
一、存在的主要问题一是“任务繁重责任加大”与“编制偏少人员偏老”矛盾较突出。
目前,"一票否决"评估监督,"某某"平台全面运行,"三改一拆","四破"整风,"五水共治”等重点任务同步实施,,使乡镇(街道)作为最基层和落实各项政策任务的末端,承担着越来越多的责任和压力。
自该区成立以来,该区的行政编制总体上相对较小。
全区某个乡镇仅有某名公务员。
长期以来,公务员队伍长期偏紧偏满,但前线人手却不足。
例如,有某个村庄,常住人口超过某人,总移民人口超过某人。
今年,承担了某项重点任务(某项省级以上重点建设项目)全镇公务员编制某个,现有公务员某人,年龄平均某,其中某岁以上某人,某一某岁某人,某一某岁某人,某岁以下的仅某人,干部力量不足、队伍年龄老化断档问题日益凸显。
二是“专业人才需求迫切”与“干部来源渠道单一”矛盾较突出。
近年来,除安置复员士兵外,由于受人员配备因素少的影响,该地区每年仅组织向社会招聘约某名乡镇政府公务员,其中半数以上需要招聘大学生村官和优秀村干部。
由于职位的缺乏,社会的招聘只能是无限专业的,不能直接用专业知识补充最急需的新鲜血液。
目前,乡镇领导班子在产业发展,社会管理,市场经济,法律法规等方面的专业人才严重短缺,一般干部中农林水等专业技术人才匮乏。
某某年代招收的专业技术干部年龄即将达到“条”到“线二直接招聘的年轻干部和转业干部大多专业不同,流动性强,基层急需的专业技术人才面临“断代”问题。
三是“基层队伍人心不稳”与“工作环境较难改善”矛盾较突出。
由于工作的复杂性,干部的许多基本权益,例如节假日都得不到保障。
同时,也面临着阶段性,突出性的检查监督任务。
基层干部经常“两眼已开就忙到熄灯:如果在工作中出现错误,就会受到批评和惩罚,或者被当场解雇。
公务员自身存在的问题和不足作为公共服务行业的重要组成部分,公务员承担着维护国家利益、服务百姓的重要使命。
然而,在实践中,公务员队伍存在着一些问题和不足,这些问题不仅影响着公务员队伍的整体素质和形象,还会对公众信任度、政府形象和社会稳定等方面产生负面影响。
本文将就公务员自身存在的问题和不足进行探讨。
一、权力寻租倾向首先是公务员队伍存在的权力寻租倾向。
在一些基层法院、检察院、公安机关和行政部门等工作中,由于工作涉及到关键的利益和资源分配等事项,一些公务员就倾向于利用职权获取私利,甚至不惜违法犯罪。
例如,一些基层公安干警经常要求对外开放的饭店免费提供餐饮,或者以遛狗为名进行敲诈勒索。
此外,一些公务员还存在迷信、糊涂、懒惰的问题,比如把搞好关系当成最便捷的途径,急于求成和不能很好处理好与民众沟通交流的问题。
这些问题不仅会造成廉政风险,还会增加与民众之间的隔阂,影响公务员队伍的形象与作用。
二、缺乏职业素养其次是公务员队伍缺乏职业素养。
一些公务员在面对服从上级指示、遵守工作纪律、服务群众等方面容易出现问题。
比如,一些公务员对待上级命令裹足不前,不敢负责把问题推给别人;一些公务员缺乏服务意识,对待市民消费者不够热情,服务质量较差。
这种行为不仅引起公众的不满和抵触,而且会影响到公务员队伍的形象和声誉,使公众对公务员的信任度降低。
三、缺乏专业能力除了职业素养不足的问题,公务员队伍还存在着缺乏专业能力的情况。
在新领域新业态中,一些公务员在面临技术难题、人才需求、管控措施等问题时常常不知所措,缺乏专业能力和实际操作能力。
这种现象在科技、信息化等领域尤为明显。
这种情况不仅会影响到政府的效率和效能,而且会让公众对政府的信任感降低。
四、工作压力大最后就是公务员队伍面临的工作压力。
随着社会的不断发展和对公共服务的要求越来越高,公务员队伍面临的工作压力也不断加大。
一些公务员在面对复杂的工作任务、紧张的工作进度和长时间的工作时常常感到心力憔悴、精神压抑和工作疲劳。
公务员队伍建设现状分析及对策建议范文(精选篇)公务员是国家机关、政府部门等单位中的最基层公务工作人员,是政府与人民之间的桥梁和纽带。
公务员队伍建设关系到国家治理效能和发展稳定,因此在当前我国新时代背景下,对公务员队伍建设的现状进行分析,并提出针对性的对策建议具有重要意义。
一、公务员队伍建设现状分析1.公务员招录制度不断优化随着改革开放的进程,我国公务员招录制度也在不断完善。
首先,在招录考试方式方面,逐渐从传统的筛选型转向能力测试型,注重考察应试者的综合能力和实际工作能力。
其次,在选拔标准方面,逐渐形成了考察政治表现、道德品质、实践经验、学历水平等多维度的综合选拔机制。
2.公务员队伍素质有所提高经过多年的选拔和培养,我国公务员队伍的整体素质有所提高。
一方面,他们在政策理论、法律法规、综合知识等方面的专业素质不断增强。
另一方面,他们的工作能力、协调能力、组织管理能力等综合素质也逐渐得到提升。
3.公务员队伍建设还存在一些问题尽管公务员队伍建设在一些方面取得了积极成效,但仍存在一些不足之处。
首先,一些公务员队伍中存在依然较为突出的不作为、慢作为、乱作为等问题。
其次,一些公务员队伍中存在着不良作风、腐败问题,损害了公务员形象与公信力。
此外,一些地方和部门仍存在“招聘门槛低、考核标准不明确、培训力度不够”的问题,导致一些基层公务员队伍质量不高、能力不足。
二、公务员队伍建设对策建议1.加强公务员队伍的政治思想教育作为国家机关的公务员,必须具备坚定的共产主义信念和为人民服务的宗旨。
因此,加强对公务员的政治思想教育,强化其为人民服务的意识,提高其道德修养和职业操守,是当前公务员队伍建设的基本要求。
可以通过组织培训、制定行为准则、加强思想引导等方式,加强公务员队伍的政治建设。
2.完善公务员培训机制针对公务员队伍在工作能力、组织协调等方面的不足,需要进一步完善公务员培训机制,提高公务员队伍的专业素质和综合能力。
可以通过开展岗前培训、定期轮训、设置专项课程等方式,加强公务员队伍的专业培训,提高其适应新时代要求的能力。
目录一、乡镇公务员队伍建设的困境 (1)(一)乡镇公务员队伍的结构不够科学 (1)(二)乡镇公务员队伍的流动机制不够合理 (2)(三)乡镇公务员的工作量大责任重,收入不够高 (2)二、造成乡镇公务员队伍建设困境的原因分析 (3)(一)乡镇公务员来源较为复杂 (3)(二)公务员流动机制存在缺陷 (3)(三)乡镇公务员培训制度不健全 (4)三、改善乡镇公务员队伍现状的有效措施 (4)(一)在贯彻《公务员法》的基础上,进一步健全乡镇公务员的薪酬福利体系 (4)(二)完善乡镇公务员的考核、晋升机制,使其具有更强的可操作性 (4)(三)树立“以人为本”的理念,实现乡镇人才的差异化管理 (4)(四)健全培训制度,提高乡镇公务员素质 (5)四、结语 (5)参考文献 (6)浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施——以连平县隆街镇公务员队伍情况为例【内容提要】乡镇公务员是国家最基层一级的公务员,处在农村工作的第一线,经常接触与服务对象是广大的人民群众,他们在党政和农民群众之间起着重要的桥梁作用,他们素质的高低与能力的强弱直接影响到农村基层政权建设和经济社会的和谐发展。
但是我国乡镇公务员建设还存在诸多困境,突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面,人员的积极性和创造性没得到最有效地发挥。
【关键词】乡镇公务员;存在问题;行政效率;解决措施本文乡镇公务员,是特指我国镇、乡科局级单位政府部门属于非领导地位的公务员。
他们是公务员队伍这座“金字塔”的基座,是国家意志的具体实施者和落实者,他们整体素质的高低直接关系到乡镇政府行政效率的高低和行政效果的好坏。
因此,吸引、培养、用好优秀人才,建立充满生机和活力的人才工作机制是我国乡镇公务员队伍建设的一项重要战略任务。
当前,我国乡镇公务员建设还存在诸多困境,突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面。
人员的积极性和创造性没得到最有效地发挥。
本文在对连平县隆街镇公务员队伍建设困境分析的基础上,提出相应的对策建议,以期国家相关部门对乡镇公务员队伍的建设与管理有一定的借鉴意义。
一、乡镇公务员队伍建设的困境自从2005年4月《公务员法》通过后,我们国家的公务员制度才开始推行,客观来说,这项制度推行的时间是比较短的,因此,在整个公务员队伍建设中出现了不少问题。
连平县隆街镇公务员队伍建设也不例外,具体来说表现在以下几个方面:(一)公务员队伍的结构不够科学在年龄结构分布方面,隆街镇公务员队伍老龄化现象严重,结构严重失衡。
从目前的数据看,2017年隆街政府在编人员共有62人,35岁以下公务员比例为0.8%,35—49岁公务员比例为31%,50岁及以上公务员比例为61%,公务员老龄化、断层化现象严重,35岁以下公务员数量的整体下滑与50岁以上公务员数量的整体上升加剧了公务员队伍老化的步伐。
30岁以下的年轻公务员除了近两年新进的个公务员外,几乎是风毛麟角,隆街镇公务员队伍已明显出现“青黄不接”现象。
在学历在层次方面,隆街镇公务员整体学历层次偏“低”,其知识结构与发展需求不相适应,全日制学历为大专的只占11%、本科的只占5%,其余的多数是通过在职学习获得大专与本科学历的,并且多数专业与实际工作不相符,虽然所学专业多为行政管理、经济管理、法律专业,但真正懂经济、会管理的干部较少。
掌握市场经济和现代管理知识的领导人才更为缺乏,公务员队伍的知识素养跟不上隆街镇经济社会发展的需要,队伍执政能力与科学发展观的要求尚有较大差距。
在职位配置方面。
职级和编制失衡,政府的行政管理任务始终呈现“金字塔形”。
而机构设置和人员配景却呈现“倒金字塔形”,两者间的矛盾显而易见。
特别是在新一轮机构改革中,隆街镇与崧岭镇撤并,导致隆街镇管辖范围扩大为21个村(居)委会,基层管理服务对象摊子越来越大。
而乡镇机构设置、人员编制配置却是“外甥打灯笼一照旧”,原有的机构设置、人员职位配置已远远不能适应现实工作的需求。
(二)乡镇公务员队伍的流动机制不够合理当前我国的公务员队伍实行城乡行政编制两级管理体制,由市直机关流人乡镇政府为顺向流动。
乡镇调入市直机关为逆向流动,乡镇之间人员流动为平行流动。
目前构成隆街镇公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员,公务员过渡结束后,国家实行严格的“凡进必考”制度,当前的编制管理机制虽然在一定程度上稳定了乡镇公务员队伍,但是这种机制严重的限制了隆街镇公务员的合理流动,公务员队伍“进、退、留、转”中不够灵活,在进口方面除了考试录用和调任领导干部外,乡镇公务员队伍得不到其他途径的补充。
另外,还出现这么几种现象:一是上调县直部门频繁,交流到乡镇难。
乡镇政府公务员由乡镇调入上级机关的逆向流动比较频繁,(从2008年2014年调入县直部门的(含借调)共有6人)上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少(2008年—2014年从县直部门调入人员3人),县全为领导岗位。
这种不合理的流动机制使得隆街镇公务员不能安心在乡镇工作,一心只想向上级机关流动,而一些由于工作需要的原因从上级机关流入隆镇镇工作的领导班子,只是蜻蜒点水的在乡镇呆几年,以取得领导职务后再次调回县直部门更好的发展而不会扎扎实实睁为群众做实事,这种领导班子的不稳定常常会带来决策的随意性和执行的中断性,或多或少会对隆街镇社会经济的发展带来一定得负面影响。
二是跨地区流动不畅。
出于对家庭、孩子和收入等诸多因素的考虑,许多许多在隆街镇工作多年的乡镇干部不愿调到其他乡镇在同一级别的岗位任职,除非是交流到其他乡镇任领导岗位(2008年—2014年从其他乡镇交流来任领导岗位的有2人,调往其他乡镇交流为领导岗位的有2人)。
公务员之间的合理流动是非常有益的,在公务员队伍中实行转任和轮换。
三是人员清退难。
因县直部门借调、病退或者退居二线等原因造成隆街镇也存在一些干部在编不在岗、退位不退编等非正常占编现象(2008年—2014年隆街镇借调到县直部门3人,离退休人3人,病退1人)。
另一个方面,通过考核清退人员难之又难,只要没有严重违纪违规,指望通过考核方式清退人员几乎是不可能的事。
总之,隆街镇公务员队伍流动机制的不合理已经影响了当地经济的发展,应该引起足够的重视。
(三)乡镇公务员的工作量大责任重,收入不够高在连平各乡镇在2013年实行大财政后,虽然有所提高,但工资依然很低。
正常情况下一个科员的工资一个月2500—2900元,四大节庆的过节费共2800元,再加上一个月300多的公积金,全年总收入不超过4万。
作为副科级以上干部的年收入最多也就在5万左右。
乡镇公务员不能获取合理的、与能力相匹配的薪酬福利,是乡镇人才流失的重要原因。
表现在: 一是我国公务员工资实行的是以职务和级别为主的职级工资制。
基本工资全国“一刀切”,而津贴、补贴、奖金由于乡镇政府财政来源面窄,收入单薄,可根据工作实质调整的部分过少。
乡镇公务员由于职务职级低,职务工资不高,绩效工资又不足,这种偏低的待遇和乡镇艰苦的工作条件相比缺乏对人才的吸引力。
目前,隆街镇享受副科以上待遇的人员为20人(其中:正科2人,副科18人),很多年青的骨干人员因工资收入低,无法应对日常的生活开支,大都选择上调县直部门以减少车费、房租、生活费用等。
二是乡镇工作杂、乱、多,公务员分类管理难以到位。
隆街镇是省定中心镇,人口多,在计划生育、社会稳定、扶贫开发等方面工作量特别大,工作分工模糊,使得年青新进的公务员工作任务别特重,又缺乏必要的专业指导,整天忙个不停。
而有些部门工作量少,人员编制却很多,出现“忙得忙死,闲得也无所事事”。
这种同级、同工、同酬的平均主义使得青年公务员内心出现失落感,无心在乡镇长期坚守。
二、造成乡镇公务员队伍建设困境的原因分析(一)乡镇公务员来源较为复杂造成现有隆街镇公务员队伍结构不够科学的主要原因是公务员的来源比较复杂,有的是委派的(党委委员8)、选举的(4人)、招聘的(2人),有国家性质(具有在编公务身份42人)、有乡镇集体性质(14人)和临时性质的(村官3人、打字员1人、政府购买服务2人),他们的学历和能力都受到一定程度的限制。
在实行“凡进必考”制度之前,有相当一部分乡镇公务员是没有经过国家公务员考试、录用这些环节的,而是从一般工作人员直接转化为公务员系列的,也就是我们所说的由原行政编制人员过渡进入公务员队伍的,还有一部分是通过部队转业安置进入公务员队伍的,这就造成了乡镇公务员队伍比较复杂。
由于乡镇公务员队伍来源上的复杂性,因而在专业知识结构方面,专业不对口的人员也就进入了公务员队伍中。
在实行“凡进必考”制度之后,由于受编制限制,考录进来的年轻公务员极少。
导致乡镇机关公务员年龄结构老化逐渐老化,还有一些较为年轻,有一定学历素质较高的公务员往往在乡镇还未扎下根。
就被上级机关借调出去,人为地造成乡镇公务员队伍“年老体虚”(2008—2014年隆街政府新进公务员共7人,已上调县直部门4人)。
(二)公务员流动机制存在缺陷公务员流动机制是由若干规则和环节构成的公务员与行政职位之间相互作用、相互联系、双向互动的人才流动管理机制,它由流动方向、流动空间、流动频率和流动规程构成,具有整合关系、化解矛盾、新陈代谢、提高效能等功能。
我国现行公务员流动机制取得了较大的成效,但目前我国公务员流动机制仍然存很多问题,具体表现在以下几个方面:(1)流动法规规定不够详细。
《国家公务员暂行条例》作为一部过渡性的行政规章,其对公务员流动管理都是原则性的,缺少具体可行的标准、措施和办法。
随后颁布的配套性法规,也都缺乏科学而具体可行的标准、规范和明确的权责界定。
公务员流动由此呈现出政出多门的现象,这种随意性影响了公务员的合理流动。
(2)流动范围具有封闭性。
从《国家公务员暂行条例》可以看出,关于公务员流动的规定实质都是根据组织的行政意愿而流动和配置公务员,而个人申请流动较少,因而缺乏在一定条件下自主流动的动力和选择适台自己特长的工作岗位的权利。
(三)乡镇公务员培训制度不健全公务员培训制度作为公务员素质的更新机制,不仅是国家行政发展的必要前提,也是公务员个人职业生涯发展重要的一环。
这在一定程度上影响了行政效率的提高和行政功能的发挥。
具体表现在以下几个方面:(1)培训法规不够健全。
当前有关公务员培训的法律、法规尚不明确和完善。
《国家公务员暂行条例》关于培训方面的规定只是纲领性的,缺少详细的、具体的配套法规和细则。
这样各级机关执行的随意性加大,培训对各地来讲是各行其是,缺乏严格规范的要求,难以实现公务员培训工作的法制化和制度化(在隆街镇只有正科级的干部每年才有为期1个星期以上的脱产培训,各职能部门负责人的年度业务培训几乎没有)。