新公共管理名词解释简答
新公共管理名词解释：
1、新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。
2、始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
3、新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的。
4、其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
名词解释： 新公共管理（47）：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20 年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。 政府失灵（失败论）（36）：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中的不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。导致市场失灵的原因主要有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等 目标管理（174）：主要是指对组织目标的管理。由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式 绩效管理（161）：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 公共组织（64）：是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共服务、供给公共服务产品为基本职能。（政府是典型的公共组织）公共物品（270）：相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。 公平理论（152）：又称为社会比较理论。当员工作出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较（横向和纵向）来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。该理论又称社会比较理论，是美国心理学家亚当斯提出来的，它侧重研究工资报酬分配的合理性、公平性对员工生产积极性的影响 权变理论：每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。 课本33：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因人、因条件而变化的。 企业型政府（323）：是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比,"企业型政府"是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 国家干预主义（105）：主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的一种经济思想和政策。（最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义） 公共选择基本理论（34）：经济人假设——人是自利的、理性的、追求效用最大化的人。 简答： 1.新公共管理的“解题”特色： 【新公共管理的基本思路是引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理全面继承了公共选择理论的看法。与市场相比，政府在服务质量和服务效率方面存在着许多先天不足，让政府去承担自己不能胜任的工作时出现的问题在所难免。政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、又有能力做好的事，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务尽可能交给社会实现自我管理。 将政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）分开，政府应该完全由自己来承担的制定公共政策或掌舵
新公共管理含义：新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和，也是近年来西方规模空前的的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等广泛采用私营部门成功的和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 一、弗里德曼和的“小政府理论”。二、和钱皮则发展出“”理论。三霍哲把作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种。四、霍哲还研究了另一个重要的理论——基于回应性的政府。五、和盖布勒的“重塑政府”理论。因此，应用企业家精神去改造政府，并且能够把的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类能像私人企业一样，提高效率。其中最重要的一点就是以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少和增进质量的方法，聆听，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选。 基本内容 1、以为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。 2、，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。 3、公共管理中引入竞争机制。 4、重视效率追求。 5、改造公务员制度。 6、创建有事业心和有预见的政府。 “新公共管理”范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。“新公共管理”有其新颖、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了管理研究的新成就。与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列创新，这主要表现在如下四个方面：第一，“新公共管理”为管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础;第二，“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野，
新公共管理理论 百科名片 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论概念 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 新公共管理理论产生的历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，
新公共管理：从管理学的角度批判官僚资本主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管理机制僵化痼疾的组织原则，代表人物是赫克谢尔、巴扎雷、胡德。 新公共管理的特质： 1、公共部门的专门化管理 2、确立明确目标，绩效考核 3、强调产出控制 4、公共部门引入竞争机制，降低管理成本，提高服务质量 5、强调对私营部门管理方法和风格的吸收和运用 6、对部门进行拆分和重组 7、强调对资源的有效利用和开发 七大要点 1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。 2.绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。 3.格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为“需要重视的是目标而非过程”。 4.公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。 5.公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。 6.对私营部门管理方式的重视。这包括“不再采用…军事化?的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门…经证实有效的?管理手段转到公共部门中加以运用”。 7.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。胡德将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。
新公共管理 一、新公共管理的定义。 作为一种正在成长并且日益取代旧的公共行政模式的公共部门管理新模式，“新公共管理”有着不同的名称，如“公共管理主义”或管理主义，“后官僚体制模式”、以市场为导向的公共行政等。 最早在20世纪70年代中后期，英国及其他的一些欧洲国家掀起的政府改革运动，有人把这场运动称为新公共管理运动。主要包含一下几方面的内容：1.职业化管理（让管理者进行管理），2.衡量业绩（有明确的绩效标准和评估），3.产出控制（项目预算和战略管理）。4。顾客至上。5.分散化( 公共服务机构的分散化和小型化)。6.引入竞争机制。 当然，在公共管理的定义中，有很多公共管理运行的模式，他并不是单一的一个概念或者模式，我们所提到的效率驱动型、追求卓越、公共服务取向都是公共管理运行的模式，他是一个立体的，多方面的。 二、新公共管理的理论基础 （一）新自由主义经济学 自由经济时代，整个社会处于一种自由发展的状态，政府的作用是极其有限的，主要体现在消极地保护个人财产，维护社会秩序，保卫国家免受侵略等方面，人们往往把这个政府称为“有限政府”，其含义就是政府的作用只限于一些有限的领域，这个时期的行政是一种消极的和被动的行政，它是建立这样一种信念基础上的：人们相信只要市场遵循自由竞争的原则，在自由竞争规律的作用下，就能够使各种资源得到合理地配置，能够使经济、社会自动地达到一种均衡状态，就可以实现“充分就业”，这就要求政府的活动要以不破坏市场的自由运行为限，政府尽量不干预或不干预市场的运行，这也就是对政府的所谓“守夜人”的角色定位。 19世纪中后期，资本主义的自由竞争为垄断所取代，生产和资本的高度集中，破坏了市场经济的公平竞争，举例：国内电信行业、牛奶事件，需要政府出面解决，而政府的干预就表现为社会管理，在社会管理的过程中，政府对自身的管理问题也被不断地提出，它的涉及面越广，涉入程度越深，就会对政府规模的膨胀越有更大的要求，对政府的技术化专业化程度要求更高，正是这个原因，到了19世纪末，一方面，垄断资本主义造成了“行政国家”的出现，即国家的行政部门迅速膨胀，行政权利迅速集中，公共行政活动范围迅速扩大；另一方面，也提出了专门研究政府的行政体制和行为要求，即行政学的出现。 20世纪初，资本主义世界出现经济危机，凯恩斯主义开始为人们所认识，是一种政府全面干预经济社会合理性的经济理论，他认为资本主义危机的发生根源在于投资需求与消费需求的不足，通过政府对供需的调节能避免危机的发生，他的理论首先得到了美国政府的响应，罗斯福开始实行他的新政，在当时的社会情况下，这种做法取得了成功，各主要资本主义国家纷纷效仿，把“行政国家”推行到了颠峰。到70年代中期，以中东石油危机为导火线使得资本主义世界又陷入滞胀的严重衰退中，新的自由主义又开始登上历史舞台，各派有各自的观点，但思路都是一致的：主张政府减少或取消对经济的干预，这对于新公共管理的根本影响在于以理性经济人假设代替了传统公共行政中来自政治学的人性恶的假设，政府管理的侧重点由规制转变为激励。 在西方政治传统中，基督教的原罪思想深深影响了政治制度的设计，如孟德斯鸠所言：一切有权力的人都容易滥用权力。这是万古不变的一条经验。“人性本恶的观念导致了以权
新公共管理简 篇一：公共管理学复习资料 第一章公共管理导论 一．名词解释 1.公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实验者。 2.新公共管理：新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。 3.P途径的公共管理：P途径下的公共管理起源于20世纪70年代，由公共政策学院或课程产生。P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法。
4.B途径的公共管理：在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商政策与管理战略。受此影响，一些学者发展期B途径的公共管理。B途径的公共管理与P途径的公共管理相比，有如下不同之处：（1)前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统； （2）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性；（3）前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；（4）前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、认识与预算等问题；但后者则强调政策与政治问题。 （5）前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验设计），后者则采用个案研究法。 二、简答题 1.何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这一看法吗？ 答：（含义）新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。 （评价）新公共管理代表着现实世界中人们持续不断改
一、新公共服务理论 新公共服务，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命。公共行政官员更关注“掌舵”而不是“划桨”，即他们更加关注成为一个更倾向于日益私有化的新政府企业家。该理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时，应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”,而应是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。 1、政府的职能是服务，而不是掌舵 公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展。过去，政府在社会掌舵方面扮演十分重要的角色，但是现今政府的作用：与私营及非营利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。公共官员角色不是服务的直接提供者，而是调停者、中介人、裁判员。 2、公共利益是目标而非副产品 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要建立在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。公共行政官员应积极为公民提供能够通过对话清楚的表达共同的价值理念，并形成共同的公共利益观念的舞台，应该鼓励公民一致行动，而不应该仅仅通过促成妥协而简单的回应不同的利益要求。 3、在思想上要有战略性，在行动上要有民主性 满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任的实现。新公共服务理论认为，为了实现集体意识，下一步就是要规定角色并且要为实现预期目标而建立具体的行动步骤。这一计划不仅要确立一种远见，再交给官员去执行，而是要使所有相关各方都共同参与对一些将会朝着预期方向发展的政策方案的执行过程。通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，政府可以激发人们原有的公民自豪感和责任感，这会产生更强烈的参与意识。 4、为公民服务，而不是为顾客服务 公共利益不是由个人的自我利益聚集而成，而是产生于一种关于共同价值观的对话。因此，公务员不是要对“顾客”的要求做出回应，而是要集中精力与公民以及在公民之间建立责任与合作的关系。政府与其公民的关系不同于企业与顾客的关系，政府服务的对象不只是直接的当事人，因此必须关注公民的需要与利益。 5、责任并不简单★（如何理解新公共服务下领导“责任并不简单”） 公务员关注的不只是市场，他们还应该关注宪法、法律、社区价值观、政治规范、职业标准及公民利益。我们知道，无论是传统的公共行政理论还是新公共管理理论，都倾向于将责任问题过于简单化。例如，前者将公共行政官员视为简单对政治官员负责，而后者则认为行政官员应像企业家那样有更多的行动自由，其工作绩效的评估主要应从效率、成本-收益以及对市场力的回应性等方面进行。 然而，新公共服务理论认为，此理论并未反映当今公共服务的需求与现实，责任问题其实极为复杂，公共行政关于已经受到并且应该受到包括公共利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标准、公民需要等在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响，而且他们应该对这些
何谓新公共管理？如何评价新公共管理？如何看待“新瓶装旧酒”这一看法？ 一、新公共管理发展的背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。于是，市场化成为政府改革的必然选择。公共企业的私营化、公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争，广泛进入西方国家的政府改革策略。市场化改革，从一定意义上讲，是在为政府减负，同时也意味着政府放权。在现代国家，政府扮演着双重角色，即“社会福利的提供者”与“经济稳定和增长的主舵手”。政府在社会保障、社会公平、教育平等、医疗保健、环境保护等方面依然承担着不可推卸的责任，仍然支配着巨大的社会资源。社会要求政府“花费更少、做得更好”，更有效地使用公共财政资源。对此，政府必须积极从内部管理上挖潜，寻找新的管理理念和管理工具，提升政府的管理能力。私营企业优良的管理绩效和先进的管理方法，自然地成为政府进行管理创新的改革选择。西方国家的政府改革鼓吹市场化和效仿私营企业管理，最终导致新公共管理典范的诞生而不同于传统的政府管理模式。这场改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。
新公共行政学派名词解释 新公共行政学派是公共行政学的一支重要学派，也被称为"新 公共管理学派"。其核心理念是将市场理念引入公共行政领域，强调以市场机制为导向来管理和改革公共部门。 以下是一些与新公共行政学派相关的术语解释： 1. 新公共管理（New Public Management）：指一种以市场原 则和私营企业管理方式为基础的公共行政管理模式，旨在提高公共部门的效率和效能。 2. 委托代理关系（Principal-Agent Relationship）：指在公共组 织中，政府或公众作为"委托人"，将权力和责任委托给公务员 或公共机构作为"代理人"来行使。 3. 绩效导向（Performance Orientation）：强调以绩效为导向，通过制定明确的目标和评估机制，激励公共部门的工作人员提高生产力和工作成果。 4. 市场化（Marketization）：指将市场机制引入公共管理中， 通过竞争和激励机制来提高公共组织的效率和效能。 5. 公共选择理论（Public Choice Theory）：是一种经济学工具，在新公共行政学派中被广泛应用。它研究政府和市场在资源配置中的作用，强调公共行政决策存在着利益冲突和组织惰性等问题。
6. 契约理论（Contract Theory）：在新公共管理中应用广泛的理论之一，它为公共和私人部门之间的合作提供了基础，强调通过建立明确的合同关系来规范双方的行为。 7. 激励机制（Incentive Mechanism）：指通过设立奖励和惩罚机制，激励公共行政工作人员和机构追求更高效率和绩效。 8. 去行政化（Debureaucratization）：是新公共行政学派的一个目标，指推动公共行政机构从繁琐、僵化的行政体系转变为更为灵活、高效的工作模式。
新公共管理模式名词解释(一) 新公共管理模式名词解释 1. 新公共管理模式 新公共管理模式（New Public Management, NPM）是一种现代公 共管理理论，旨在提高公共部门的效率和绩效，倡导市场化、竞争性 和客户导向的管理方法。 2. 市场化 市场化是一种将市场机制引入公共部门的管理方式，通过模拟市 场机制的竞争和供求关系来改进公共部门的效率和绩效。 例子：航空管制是一个典型的市场化管理的例子。航空管制部门引入了竞争机制，不同的航空公司可以通过竞标的方式来获得航线资源，这样可以提高管制部门的效率和服务质量。 3. 竞争性 竞争性是新公共管理模式的一个重要特征，它强调公共部门要面 临竞争的压力，通过与其他机构竞争来提高自身的效率和绩效。 例子：医院之间的竞争是一个常见的例子。在新公共管理模式下，不同的医院可以通过提供更好的服务、更短的等待时间等来吸引更多 的患者，从而提高医院的效率和竞争力。
4. 客户导向 客户导向是新公共管理模式的另一个重要方面，它强调公共部门 需要根据公众的需求和期望来提供服务，重视用户满意度和参与度。 例子：图书馆的客户导向管理是一个常见的例子。图书馆支持新公共管理模式，通过开设24小时借书服务、提供数字图书等方式来满 足用户的需求，不断提高用户的满意度和参与度。 5. 效率和绩效 效率和绩效是新公共管理模式的核心目标，它强调公共部门需要 以实现最佳结果为导向，通过优化资源配置和提高工作效率来提供优 质的公共服务。 例子：政府部门对财政资金的使用是一个重要的效率和绩效问题。在新公共管理模式下，政府部门需要对资金的使用进行监督和评估， 确保资金的有效利用，提高公共服务的效率和绩效。 以上是新公共管理模式的若干名词及其解释，市场化、竞争性、 客户导向、效率和绩效是该模式的核心要素，通过引入市场机制、增 强竞争性、关注用户需求以及提高效率和绩效，可以使公共部门更加 灵活高效地提供服务。
新公共管理模式名词解释 新公共管理（New Public Management，NPM）是一种公共管理理论和实践模式，旨在改进和提升政府机构的效率、灵活性和绩效，以更好地满足社会需求。NPM模式在20世纪80年代兴起，是对传统的政府管理方式的一种重要变革，强调市场化、竞争、绩效评估和民营化等原则，以使政府更加精简、高效和创新。 NPM模式的主要特点包括： 1．市场化导向：NPM鼓励引入市场机制，通过竞争和供求关系来提高公共服务的效率和质量。政府部门被要求更像企业一样，更注重市场需求，更灵活地满足社会需求。 2．绩效导向：NPM强调绩效评估和结果导向，注重对公共机构和政府官员的绩效进行衡量和奖惩，以激励更高效的工作和创新。绩效评估可以帮助确定资源分配和政策决策。 3．权责分离：NPM强调政府机构的职能划分和权责分明，通过激励制度和合同化管理来增加责任感和效率。政府机构应专注于核心职能，将其他非核心职能外包给市场或民间组织。 4．竞争和选择：NPM鼓励引入竞争机制，通过公开招标、竞争性拨款等方式，鼓励不同提供者之间的竞争，以获得更好的公共服务。 5．公民参与：NPM强调增加公众对政府决策和服务提供的参与度，以确保政策更加符合社会需求，增强透明度和问责性。 6．灵活性和创新：NPM鼓励政府部门更加灵活和创新，以适应
快速变化的环境。政府应采用更灵活的管理方式，以便更好地应对挑战和机遇。 然而，NPM模式也引发了一些争议和批评。有人认为，过分强调市场化和绩效导向可能导致公共服务的不平等，政府与市场的关系需要平衡。此外，NPM在一些国家和领域中可能不适用，因为不同的社会文化、制度和环境条件会影响其效果。 新公共管理模式在改革公共部门管理方面提供了一种有益的思路，但实施时需要根据不同国家和领域的具体情况进行调整和平衡，以实现更有效的公共服务和政府治理。
新公共管理理论 编辑整理： 尊敬的读者朋友们： 这里是精品文档编辑中心，本文档内容是由我和我的同事精心编辑整理后发布的，发布之前我们对文中内容进行仔细校对，但是难免会有疏漏的地方，但是任然希望（新公共管理理论）的内容能够给您的工作和学习带来便利。同时也真诚的希望收到您的建议和反馈，这将是我们进步的源泉，前进的动力。 本文可编辑可修改，如果觉得对您有帮助请收藏以便随时查阅，最后祝您生活愉快业绩进步，以下为新公共管理理论的全部内容。
新公共管理理论 百科名片 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一.它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论概念 新公共管理理论产生的历史背景 新公共管理理论形成与发展 新公共管理理论的七大要点 新公共管理理论的基本内容 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革,引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等,只是对这场改革的不同称谓.人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织"变迁[1］.而巴扎雷（Michael Barzelay)说,摒弃官僚制的时代已经到来,公共管理由重视“效率"转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同［2］。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式［3]。胡德（Christopher Hood)把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4］。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 新公共管理理论产生的历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动,试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上崛起的“新右派"思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端,主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富"的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。于是，市场化成为政府改革的必然选择。公共企业的私营化、公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争，广泛进入西方国家的政府改革策略。市场化改革,从一定意义上讲，是在为政府减负，同时也意味着政府放权.在现代国家，政府扮演着双重角色，
新公共管理(New Public Management; NPM) 什么是新公共管理⑴ 新公共管理(NPM, New Public Management)是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。 新公共管理是在20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机，传统科层 体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展，无法解决政府所面临的日益严重的问题的背景下诞生的。它主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制， 重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自 上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法 来改革政府，强调顾客第一-和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化。 ［编辑］ 新公共管理理论的代表人物⑵ 新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程，许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献，尽管新公共管 理并没有形成统一、规范化的理论体系。 一、胡德的生平及其主要学术贡献 克里斯托夫•胡德(Christopher Hood),英国著名的行政学者。1968年，胡德毕业予 约克大学(University of York),获得社会科学(政治学)学士学位。1971年，又在格拉斯哥大学(University of Glasgow )获得文学学士学位。毕业后，在格拉斯克大学政治学系担 任讲师。1977 — 1979年，胡德担任约克大学政府项目的研究员。1984-1985年，他担任新 加坡国立大学法律系的高级特任讲师。1986-1989年，胡德被聘为悉尼大学政府与公共行 政系教授。1987年，胡德于约克大学获得了博士学位。 1989-2000年，胡德担任伦敦经济与政治学院(London School of Economics and Political Scie nee )公共行政和公共政策系教授。自2001年开始，胡德还担任着牛津大学 万灵学l?5t(AIISouls College)的教授。从2004年至今，胡德担任英国经济和社会研究委员会(ESRC) “公共服务：质量、绩效与供给”研究项目的主任。
新公共管理运动（New Public Management, NPM） 新公共管理运动是20世纪80年代末和90年代初在公共行政领域兴起的一种管理理念和改革思潮。它的发展背景主要源于对传统公共行政模式效率低下、机构僵化、服务质量不佳等问题的反思，试图通过引入市场机制和私营企业管理方法，提高公共部门的效能和绩效。以下是对新公共管理运动的一些主要特征和核心理念的解释： ### **1. 市场导向（Market Orientation）：** 新公共管理运动强调市场导向，即将市场机制引入公共部门，借鉴私营企业的管理经验。这包括引入竞争机制、契约管理、外包和特许经营等市场化手段，以提高公共服务的效率和灵活性。 ### **2. 绩效导向（Performance Orientation）：** 新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调公共部门应该根据实现明确的目标和成果来评估绩效。通过设立绩效指标、考核机制和激励手段，激发公共部门的工作动力，提高服务质量。 ### **3. 去中心化（Decentralization）：** 传统公共行政通常呈现出高度集中的管理结构，新公共管理运动主张去中心化，将权力下放到更接近服务对象的层级。这有助于提高决策效率、适应性和服务响应速度。 ### **4. 用户导向（User Orientation）：** 强调公共服务的用户需求，注重市场中的“用户”角色。通过引入顾客导向的服务理念，倡导公共服务部门更加关注服务质量、用户满意度和公共参与。 ### **5. 契约关系（Contractual Relationships）：** 新公共管理运动鼓励建立明确的契约关系，即通过合同和协议明确公共部门与私营企业或其他公共部门之间的权责关系。这有助于提高合作伙伴之间的责任和透明度。 ### **6. 精简机构（Downsizing）：** 为提高效率，新公共管理运动提倡精简和优化机构，通过减少冗余、简化层级、改进流程等方式，使公共机构更加灵活、高效。 ### **7. 创新和实验（Innovation and Experimentation）：** 鼓励公共部门采用创新的方法解决问题，支持实验性的政策和管理手段。这种灵活性和创新性的特点有助于公共部门更好地适应不断变化的环境。 ### **8. 强调管理专业化（Professional Management）：** 新公共管理强调引入私营企业的管理经验和专业知识，倡导公共部门采用更加专业化的管理手段，包括财务管理、人力资源管理、项目管理等。 ### **9. 责任分担和透明度（Accountability and Transparency）：** 推崇责任分担原则，通过明确的契约和绩效评估机制，使公共部门更加负责任。透明度是其核心原则之一，以确保公共服务的决策过程和结果对公众透明。
新公共管理模式名词解释 1. 引言 新公共管理模式是20世纪80年代以来在公共管理领域兴起的一种管理理论和实践模式。它旨在通过引入市场机制和私营部门的管理方法来改进公共部门的绩效和效率，以更好地满足公众需求。本文将对新公共管理模式进行全面详细、完整且深入的解释。 2. 新公共管理的概念 新公共管理是一种以市场为导向的公共管理模式，强调效率、绩效和创新。它与传统的行政管理模式相比，更加注重市场机制、竞争和客户导向。新公共管理试图从私营部门管理的成功经验中汲取教训，以提高公共部门的绩效和效率。 3. 新公共管理的特征 3.1 市场导向 新公共管理强调市场机制的应用，通过引入竞争和选择机制，以提高公共部门的效率和绩效。它鼓励公共部门像企业一样运作，以满足公众需求。 3.2 绩效导向 新公共管理注重绩效评估和激励机制，以确保公共部门的工作成果符合预期目标。它强调结果导向，关注成果和效益，推动公共部门提供高质量的服务。 3.3 客户导向 新公共管理将公众视为客户，强调满足公众需求和期望。它鼓励公共部门与公众进行互动和参与，以提供更好的服务和解决方案。 3.4 分权和授权 新公共管理倡导分权和授权，鼓励公共部门将决策权下放到各个层级。它强调管理的灵活性和创新性，以适应不断变化的环境和需求。 3.5 合作和伙伴关系 新公共管理强调公共部门与私营部门、非营利组织和公众之间的合作和伙伴关系。它鼓励共享资源、知识和经验，以实现更好的绩效和效益。
4. 新公共管理的实践 4.1 市场化运作 新公共管理推动公共部门像企业一样运作，引入市场机制和竞争机制，以提高效率和绩效。例如，引入竞争性招标制度来选择最佳服务提供商。 4.2 绩效评估和激励 新公共管理强调绩效评估和激励机制，以确保公共部门的工作成果符合预期目标。例如，采用目标管理和绩效考核制度，对绩效优秀的人员给予奖励和晋升。 4.3 电子政务 新公共管理倡导推动电子政务的发展，利用信息技术提高公共部门的效率和服务质量。例如，建立在线服务平台，提供便捷的公共服务。 4.4 公众参与和沟通 新公共管理鼓励公众参与和沟通，以提高公共决策的合法性和可接受性。例如，开展公众听证会、问卷调查和社交媒体互动，收集公众意见和建议。 4.5 合作伙伴关系 新公共管理强调公共部门与私营部门、非营利组织和公众之间的合作和伙伴关系。例如，与私营部门合作提供公共服务，与非营利组织合作解决社会问题。 5. 新公共管理的优势与挑战 5.1 优势 •提高效率和绩效：新公共管理通过引入市场机制和竞争机制，以及强调绩效评估和激励，可以提高公共部门的效率和绩效。 •满足公众需求：新公共管理强调客户导向，鼓励公众参与和沟通，以满足公众需求和期望。 •鼓励创新和变革：新公共管理倡导分权和授权，以及合作伙伴关系，可以促进创新和变革。 5.2 挑战 •制度转变：新公共管理需要对传统的行政管理模式进行制度转变，包括改革组织结构、管理流程和人员培训等。 •利益冲突：新公共管理引入市场机制和竞争机制，可能会引发利益冲突和不平等的问题。 •公众参与难度：新公共管理强调公众参与和沟通，但公众参与的难度和成本较高，需要解决信息不对称和公众参与能力不足的问题。