试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同

公共管理、行政管理前沿理论公共管理、行政管理前沿理论公共管理和行政管理是现代社会中至关重要的领域，随着社会的发展和需求的变化，这两个领域的理论和实践也不断发展和演变。

本文将讨论一些当前在公共管理和行政管理领域中的前沿理论。

一、新公共管理理论（New Public Management）新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种对传统公共管理理论的质的突破。

传统的公共管理理论强调政府的权威和官僚主义的运作方式，而新公共管理理论强调市场机制和经济效率。

新公共管理理论提出了一系列的原则和方法，例如结果导向、竞争性招标、绩效评估等，以提高公共服务的效率和质量。

此外，新公共管理还强调公共部门的改革和创新，以适应快速变化的社会和经济环境。

二、治理理论（Governance）治理理论是近年来公共管理和行政管理领域的热门话题之一。

传统的行政管理强调政府的权力和责任，而治理理论关注的是政府、市场和社会三者之间的互动和合作。

治理理论强调多元参与、社会组织和公民参与等方式来增加决策的合法性和有效性。

此外，治理理论还强调网络合作、协商和协调的重要性，以实现公共政策和公共服务的优化。

三、社会创新理论（Social Innovation）社会创新理论是近年来公共管理和行政管理领域的新兴理论之一。

传统的公共管理强调政府的决策和行动，而社会创新理论强调社会力量和社会组织的创新。

社会创新理论认为，社会问题的解决需要社会各方的合作和创新，政府仅仅起到一个引导和支持的作用。

社会创新理论提出了一些新的方法，例如社会企业、社会创业和社会投资，以解决社会问题和实现社会价值。

四、可持续发展理论（Sustainable Development）可持续发展理论是公共管理和行政管理领域中的重要理论之一。

传统的行政管理强调经济增长和资源利用效率，而可持续发展理论关注的是经济、社会和环境三者的平衡。

可持续发展理论认为，只有在经济、社会和环境三个层面上取得平衡，才能实现长期的发展和繁荣。

比较传统公共行政、新公共行政、新公共管理这三种公共行政学范式。

1、理论基础不同：传统公共行政的理论基础是古典自由主义，其发源于17世纪和18世纪,是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。

新公共行政学的理论基础是国家干预主义。

它不同于强调市场机制的有效性、反对国家干预经济生活的经济自由主义，它强调市场机制缺陷，主张干预国家经济生活以弥补市场不足。

新公共管理是理论基础是新古典自由主义，它是在继承资产阶级古典自由主义经济理论的基础上,以反对和抵制凯恩斯主义为主要特征,反对大规模干预国家经济。

2、价值取向不同：传统公共行政主要强调效率，保护个体的私有财产和权利，看重生产力的提高；新公共行政学不仅强调效率，还开始注重公平。

在生产力大幅度提高的同时，由于贫富差距过大，经济危机严重，社会动荡不安，所以开始要求分配的公平，这样以维持资本主义的良好运转；新公共管理则关注的更多：效率、公平、效益。

除了上几点外，它特别强调效益，即社会效益或国民效益，包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。

考虑到的是更长远的利益。

3、政府角色不同：传统行政理论政府担当“守夜人”角色，即政府在一般情况不会干预市场经济的正常运行，只维持一定秩序，只有在市场出现异常大幅波动等紧急状况，才会进行干预。

新公共行政政府则是一个“大政府”，即政府是一个积极的干预政府，干预市场的运行，影响到社会的各个方面，职能和影响范围都很大。

新公共管理理论中政府为“掌舵而非划桨”的角色，是指政府把握服务的方向，不直接介入公共事务且让渡具体实行公共服务的功能。

4、组织结构不同：传统公共行政的组织结构是以等级分明、分工严密为特征的等级级制结构。

新公共行政的组织结构也是等级制结构，但是结构造成机构臃肿，官僚主义盛行，效率低下，公共行政的能力和信誉受到严峻挑战，开始谋求改变。

经济管理75新公共管理理论与传统公共管理理论的比较分析研究黄柳东 华侨大学政治与公共管理学院摘要：传统公共管理理论与新公共管理理论作为时代发展的产物，都具有显著的时代特征，并在特定的时期内对社会发展和社会进步产生了深远的影响，同时二者在理论基础、价值取向等方面也表现出了差异性，可以说，新公共管理理论是当前时代发展背景下公共管理发展的方向，带有鲜明的时代特征。

本文就新公共管理理论与传统公共管理理论进行对比分析，促进公共管理创新发展。

关键词：新公共管理理论；传统公共管理理论；比较分析中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)006-0075-01随着时代的发展，公共事务领域的管理模式也在社会的变迁中也处于不断变革之中，公共管理理论对公共管理领域的变革有着重要的指导作用，传统公共管理理论是在当时社会发展背景下提出的具有发展建设意义的管理理念，新公共管理理论知识在社会发展新形势下提出的具有发展建设意义的一种公共管理理念，二者都在特定的社会时期在社会发展进程中发挥了重要的作用。

一、新公共管理理论与传统公共管理理论概述无论是传统公共管理理论还是新公共管理，他们在一定的时代背景下都适应了时代发展需求，并对社会发展进步起到了重要的推动作用，从某种意义上来说，二者具有一定的共性特征，即都为特定的社会发展服务。

而从大环境来说，传统公共管理理论的产生与资本主义上升期发展有着密切的联系，这一时期整个社会风气存在普遍的自由主义崇尚风气，经济发展领域则是放任自由发展观念占据主导，社会和政府行为的准则是否有助于社会的最大化利益，在这一背景下，经济领域通过市场机制来使个人利益与社会利益最大化，而政治领域，国家的作用对内是帮助个人权益和自由，以及进行公共福利和设施的建设，对外则是防御外地入侵，而经济领域则不应干涉，主要是为经济的顺利运转提供一定环境条件。

可以说，国家政府在传统公共管理模式下所要扮演的角色是守夜人和警察。

新公共管理与新公共行政思想的异同一、新公共管理理论的内涵和特点新公共管理（ new public management,NPM）是 80 年月以来兴隆于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是最近几年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门宽泛采纳私营部门成功的管理方法和竞争体制，重视公共服务的产出，重申文官对社会民众的响应力和政治敏感性，倡议在人员录取、任期、薪资及其余人事行政环节上推行更为灵巧、富裕收效的管理。

美国人奥斯本， 20 世纪 90 年月初奥斯本在他所着的《重塑政府》一书中，主张成立高效率的“公司家”政府，并提出了一整套的详细举措。

在面对对于政府“罪恶”的争辩时，奥斯本说：“政府是用来作出公共决议的一种体制，我不同意把政府当作不得不忍耐的罪恶。

”新公共管理理论直接指导并推动了上世纪末代西方的“重塑政府” 运动，在这场运动的影响下，政府的相貌为之一新，行政效率极大提升。

新公共管理理论主要具备以下四个方面的特点：第一，政府的作用是掌舵而不是划桨。

政府应当着力于拟订政策而不是纯真地去履行政策，所以政府有必需减小规模，减少开销，降低人和物的成本，提升工作效率。

政府应当是一部精准、迅速运行的机器，只有减小摩擦才能发挥最大效率。

第二，政府是负责人的“公司家” ，公民是“顾客”、“客户”。

政府应想方想法去取悦顾客，并对顾客的需求做出迅速反响。

第三，政府应“重妥当受权而不是亲力亲为” 。

第一，政府应撤消公共服务的垄断性，引入竞争体制，让更多的私营部门参加公共服务的供应，同时政府也应学习和借鉴私营组织的绩效管理、人力资源开发管理等方式、方法与技术；其次，政府应鼓舞民众踊跃地参加政府治理；最后，政府应采纳参加写作的分权模式，而不是层级克制的集权模式。

第四，重视激励手段，战胜政府缺点。

福特基金会的温尼克对传统政府的激励手段有一段比较精粹的论述，他说：“全部激励要素是以不出错误为方向，你得了 99％的成功没有人会注意，但只需你犯一个错误就完蛋了。

试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。

一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初,随着西方各国工业化的推进,为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。

传统公共行政模式重视行政组织的改进,注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一,并以行政效率的实现作为最高目标。

其基本特点包括三个方面:1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。

该学派认为,在行政管理领域,存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。

传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科,另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响,所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。

2、行政官僚价值中立原则。

传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则,公务员不应该有明显的政治倾向,公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决,并且相信这些裁决的正确性,行政部门处于政治领导的正式控制之下,由常任的、中立的官员任职,不偏不倚的为任何政党服务,并执行政治官员制定的政策。

3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。

对于传统公共行政学者来说,效率不仅仅是手段,而是一种目的,一种价值观,是评价政府行为的最高准则,公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。

二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观,1968年明诺布鲁克会议主张,以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础,开创美国行政学的新时代,竖起了新公共行政的旗帜。

新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。

不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务,而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标,从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。

新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点:1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。

新公共管理和新公共服务比较分析摘要：行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”，相比教而言，它摒弃了传统政治理论的观察视角，而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构。

同时，必须注意到的是，以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法，并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论，他们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。

关键词：新公共管理；新公共服务；公共行政1 新公共管理理论新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。

如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治一行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。

新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。

2 新公共行政管理的基本特征首先，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。

其次，与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”(即中低级文官)以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。

第三，与上一点紧密相联，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制(即主要通过法规、制度控制)，而实现严明的绩效目标控制。

三种行政管理理论比较行政管理理论是指在政府和公共组织中用于管理和组织事务的一套理论和方法。

在行政管理领域，有许多不同的理论和模型被用来指导管理者进行组织和管理。

本文将比较三种不同的行政管理理论，包括科学管理理论、人类关系理论和新公共管理理论。

通过对这些理论的比较分析，我们可以更好地理解它们各自的特点和优缺点，以及它们在不同环境中的适用性和局限性。

科学管理理论认为，组织应该以科学的方法来管理和组织事务，通过研究和分析来确定最有效的生产方法和工作流程。

这个理论的核心思想是：效率是最重要的，它可以通过标准化和规范化来实现。

这种理论注重工作的分工和分配，以及管理者对员工的约束和控制。

然而，科学管理理论也存在一些缺点，比如忽视了员工的个体需求和动机，以及忽视了组织内部的人际关系。

人类关系理论认为，员工是组织中最重要的资产，组织应该关注员工的情感和人际关系。

这个理论强调了员工的参与和协作，认为组织的成功依赖于员工的积极投入和合作。

人类关系理论重视员工的情感需求和满足，认为员工的情感和满意度对组织的绩效有着重要的影响。

然而，人类关系理论也存在一些缺点，比如忽视了效率和绩效，以及对组织内部的冲突和竞争关系的忽视。

新公共管理理论是20世纪90年代后期兴起的一种行政管理理论，它致力于改革公共部门的管理和组织。

新公共管理理论强调了市场化和企业化的原则，认为公共部门应该像企业一样进行管理。

这个理论还注重了效率和绩效的提高，通过引入市场机制和竞争机制来提高公共部门的效率和绩效。

然而，新公共管理理论也存在一些缺点，比如过度强调了市场化和企业化，忽视了公共部门的特殊性和社会责任。

综上所述，科学管理理论、人类关系理论和新公共管理理论各自有着不同的特点和优缺点，它们在不同的环境中有着不同的适用性和局限性。

管理者应该根据组织的实际情况和需求，选择合适的管理理论和方法来指导组织的管理和组织。

同时，管理者也应该根据实际情况，对不同的管理理论进行合理的整合和运用，以实现组织的综合性发展和管理。

十大行政管理理论模型1. 传统公共行政理论：传统公共行政理论强调政府管理的重要性，认为政府机构应该对社会和经济事务负责。

这一理论认为，政府的目标是提供公共服务，保障公共利益，并维护社会秩序。

传统公共行政理论强调官僚组织的规范性、效率性和可预测性，强调行政人员按照规章制度来管理公共事务。

传统公共行政理论的代表性人物包括维伦（Wilensky）、辛格特（Gulick）等。

2. 新公共管理（New Public Management，NPM）：新公共管理理论强调公共部门的效率和绩效，提倡市场化的管理方式，强调市场机制、竞争机制和企业管理方法在公共部门中的应用。

该理论主张通过引入市场机制和私营部门的管理方式来提高公共部门的效率，强调市场机制和竞争机制能够激励公共部门工作者，并提高管理的质量。

新公共管理理论的代表性人物包括奥斯特（Osborne）、盖布拉（Gaebler）等。

3. 公共选择理论：公共选择理论强调政治决策过程中的个人利益与集体利益之间的平衡。

该理论主张政治决策是由个人利益的交互作用而产生的，政府机构的决策是由不同利益群体的博弈所决定的。

公共选择理论认为政府存在着制度性缺陷，政府官员和政治家可能会追求私人利益而忽视公共利益。

公共选择理论的代表性人物包括奈特（Knight）、范德布鲁克（Vanderbroucke）等。

4. 政策网络理论：政策网络理论认为政策形成和执行是由各种利益集团和组织之间的相互作用所决定的。

政策网络理论认为政府并非是决策的唯一来源，各种利益集团和组织通过组成政策网络来参与政策的制定和执行。

政策网络理论强调政府和社会各界之间的互动、协商和合作，并将政策制定视为多元参与者之间的博弈。

政策网络理论的代表性人物包括锡蒂（Siti）、罗兴（Rohxing）等。

5. 新制度主义公共行政：新制度主义公共行政理论强调制度在公共部门中的重要性，认为公共部门的绩效和效率取决于制度的设计和运作。