新公共行政学

论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。

本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。

本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。

无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。

在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。

那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。

那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。

”因此，我接受这种防止误解的警告。

新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。

“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。

公共行政学这块布的线是众所周知的。

赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。

这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。

代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。

现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。

有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。

行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。

我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。

刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。

但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。

新公共行政学的主要观点
新公共行政学是20世纪后半叶兴起的一种行政学研究流派，它
主要关注政府与社会的关系，强调政府应该与公民、利益集团和市场等各种利益相关者进行有效的沟通和协商，以达成公共利益最大化的目标。

新公共行政学的主要观点包括以下几点：
1. 公共利益至上。

新公共行政学认为政府的最终目标是为公众
谋求最大的利益，而不是仅仅为政府自身的利益服务。

2. 公共参与。

新公共行政学认为政府应该鼓励和支持公民、利
益集团和市场等各种利益相关者参与公共决策过程，以确保民主决策的合法性和公正性。

3. 管理创新。

新公共行政学认为政府应该采用更加灵活、创新
的管理方式，以更好地适应时代变革和公众需求。

4. 绩效管理。

新公共行政学认为政府应该建立有效的绩效管理
制度，以确保政府的工作效率和效果。

5. 多元文化。

新公共行政学认为政府应该尊重不同文化和社会
群体的多元性，以确保公共政策的包容性和可持续性。

总之，新公共行政学强调政府应该更加注重公共利益和公共参与，采用更加灵活、创新的管理方式，并建立有效的管理绩效评估制度，以促进政府与社会各方面的良好合作和共同发展。

- 1 -。

新公共行政学与行政执法1相关概念及理论阐述1.1新公共行政观对我国行政执法研究的启示新公共行政学的兴起促进了整个公共行政领域的变革，也促使各国公共行政实践进入了一个新的发展阶段。

就我国而言，以弗雷德里克森为代表的新公共行政理论解释了当前行政执法行为中存在的一些问题，并为解决这些问题提供了重要启示。

1.1.1基于新公共行政的社会公平，促进执法公正新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所有的、以社会公平为核心的基本价值。

行政执法作为政府公共行政活动中的一个环节，必须落实这一核心价值，把公正作为行政执法的出发点和归宿，同时，督促执法主体树立公平的执法理念，并落实到实际的执法过程中。

1.1.2基于新公共行政的新型组织形态，建构回应性行政执法机构传统组织理论强调官僚层级制体系与制度规范仍在行政组织建设中起着重要作用，而行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大反差，使行政组织无法对所发生的社会变化做出迅速而有效的反应。

因此，在行政执法过程中，为有效满足社会公众需求，就要及时对有关问题做出处理、进行回应。

新公共行政学把组织的这种回应能力作为衡量现代政府组织结构与功能的重要指标。

基于此，应通过对机构的改革逐渐为社会公众呈现出一个回应性、灵活性强的组织形态。

1.1.3基于新公共行政的民主行政，完善行政执法公民参与机制新公共行政不仅提倡部门员工要积极参与到公共事务或政策形成的具体过程中去，也需要社会公众在此过程中的广泛参与，从而形成一种以顾客为导向的、能够积极回应公众的行政方式。

因此，强调公民参与不能只停留在形式上，而是要让其在具体的执法过程中得到充分体现。

这就要求我们要不断完善行政执法的公民参与机制，通过法律途径来保障执法过程中公民参与权的有效实现，最终使公民权利与行政执法有机结合起来。

2我国行政执法现状分析2.1我国行政执法概况十一届三中全会以来，党中央高度重视依法行政和对法治政府的建设，并通过多年来大量扎实的努力工作使政府依法行政、依法管理的水平有了明显提高。

简述新公共行政学派的主要观点新公共行政学派是一门研究如何使政府有效运行的学科，它以1960年代后期马歇尔政策运作研究（MPO）和政府行政学派为基础，形成了一种新的行政学派。

新公共行政学派由三大主要思想构成：系统性、战略性和全球性。

系统性思想倡导以研究组织的总体体系结构为中心，以系统、分析和计划的手段来实现管理的有效性，并把握社会、政治和经济的复杂性，增强政府的效率。

战略性思想认为，政府有责任有价值地引导社会发展，从而创造有利的政治和社会环境，保证公共政策灵活有效地实施。

在实施过程中，应将科学、经济、政治和伦理因素综合起来考虑，采取战略性的策略，不仅要追求绩效最大化，而且要考虑公众的利益和自由。

全球性思想认为，行政是一个全球化的过程，它与科技、文化、经济、社会等综合因素有关，而且也受到国家的影响。

这种思想提出要把握全球变化，关注全球发展中产生的潜在影响，洞察全球行政改革的发展趋势，建立有效的行政管理机制，使政府可以更好地适应全球环境发展动态。

新公共行政学派的另一个主要观点是以信息技术为基础，实现行政资源及信息有效利用，以确保行政效率高效的运作。

例如，可以通过开发新的信息技术系统，实现对档案、数据库和政府信息的有效管理；或者通过实施电子政务，通过电子数据处理来确保政府服务的质量和效率；还可以借助网络技术与公众进行直接的政治参与，确保行政公正的实现。

新公共行政学派的主要观点是以有效的管理手段和系统理论为基础，用战略性、全球性和信息技术指导政府运行，确保行政效率高效的运作。

据此，政府在设计公共政策时，要坚持全面性、系统性、战略性和全球性的原则，把握政策的复杂性，根据不同的公共政策问题，采取不同的解决策略，运用信息技术，以确保政府有效运行。

最终，新公共行政学派强调了政府在全球化时代下有责任通过有效的行政运行来提高发展水平，促进民主政治和社会进步。

新公共行政学名词解释1. 新公共行政学呀，就好比是公共行政领域的一场大革命！它强调公平与正义，可不是只关注效率那么简单哟！比如说，在制定一个城市的规划时，不仅要考虑怎么让城市运转更高效，还要想想怎么让不同群体都能公平地享受到资源，这就是新公共行政学在起作用啦！2. 嘿，新公共行政学是关注社会公平的急先锋呢！就像一个正义的卫士，时刻为那些被忽视的群体发声。

比如在教育资源分配上，新公共行政学就会促使我们去思考怎样才能让贫困地区的孩子也能享受到优质教育，这多重要啊！3. 新公共行政学啊，那可是致力于打破传统行政模式的勇士哟！它可不想让那些刻板的规则束缚住发展。

就好比一个老社区要改造，新公共行政学就会跳出来说，不能只考虑外观漂亮，还得让居民们真正生活得舒适开心呀，是不是这个理儿？4. 哇哦，新公共行政学就像是一束光，照亮那些被遗忘的角落！比如在公共服务的提供上，它会提醒我们不能只照顾到大多数人，那些少数群体的需求也得重视起来呀。

这不是很有意义吗？5. 新公共行政学呀，简直就是行政领域的温暖天使！它会特别关心那些弱势群体。

就像在就业政策制定中，新公共行政学促使我们去想想怎么帮助残疾人找到合适的工作，这多暖心呀！6. 哎呀呀，新公共行政学是推动变革的强大力量呢！好比一辆勇往直前的列车。

例如在城市交通规划时，新公共行政学要求我们不能只考虑车辆通行，还得给行人、自行车留出足够的空间，这才是全面的呀！7. 新公共行政学，那可是追求公共利益最大化的坚定追求者哟！就如同一个不知疲倦的探索者。

想想看，在资源开发中，新公共行政学让我们要考虑到对环境和未来的影响，这是多么重要的视角啊！8. 嘿，新公共行政学是注重公民参与的倡导者呢！就像一个大喇叭，呼吁大家都来参与公共事务。

比如社区建设，新公共行政学让我们明白，居民们的意见和建议那可是无比珍贵的呀！9. 新公共行政学呀，是让行政更有人情味的魔法棒！它会让一切变得更温暖。

就拿公共医疗来说，新公共行政学促使我们思考怎么让每个人都能看得起病，这才是真正的关怀呀！10. 哇塞，新公共行政学是开启新时代行政的钥匙呢！它就像一个神奇的开关。

新公共行政学的主要内容
新公共行政学主要涵盖以下几个方面的内容：
1. 公共管理模式：新公共行政学倡导与传统行政学不同的公共管理模式，通过多元化的参与机制、灵活的管理方式、市场化的竞争环境，实现政府与市场的有效协作。

2. 政策分析：新公共行政学注重政策分析，通过多种分析方法对政策进行评估与优化，以提高政策实施效果。

3. 组织变革：新公共行政学倡导对传统组织形式进行变革，包括提高组织运行效率、建设协作型组织、构建学习型组织等。

4. 国际比较：新公共行政学注重对不同国家公共管理制度的比较研究，通过借鉴国外成功经验和借鉴国内相关政策，来丰富国内的公共管理理论和实践。

5. 公民参与：新公共行政学强调公民参与，认为公众应当参与政策制定和决策过程，以促进政府的民主化和透明化，从而提高政府的责任感和服务质量。

6. 领导力：新公共行政学认为领导力是公共管理的核心，应注重发掘和培养领导者的能力和素质，以提高公共管理的效果和水平。