昆明市国有建设用地二级市场交易管理暂行规定

国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.01.22•【文号】国土资发〔2017〕12号•【施行日期】2017.01.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知国土资发〔2017〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：经党中央、国务院同意，现将《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》印发你们，请认真贯彻执行。

2017年1月22日关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案土地二级市场是我国城乡统一建设用地市场的重要组成部分。

实行土地有偿使用制度近30年来，土地二级市场对促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程发挥了积极作用。

随着经济社会发展和改革深入，土地二级市场运行发展中的一些问题也逐步凸显，交易规则不健全，政府的服务和监管不完善，交易信息不对称、交易平台不规范等问题比较突出，制约了存量土地资源的盘活利用，难以满足新型城镇化和经济转型发展需要。

按照党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署和中央全面深化改革工作要求，制定本试点方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，与城乡规划、土地利用总体规划及相关产业规划相衔接，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供用地保障。

国有土地二级市场交易现状与问题摘要：土地二级市场是盘活国有土地资源、提升土地利用率的重要交易平台或是路径，保证土地二级市场的健康稳定，能够有效改善土地利用的集约性。

本文对当前的土地二级市场现状进行了深入分析，随后对土地二级市场交易的规范性问题、转让缺乏约束性等不足，提出了具有针对性的意见和建议，旨在帮助决策者进一步规范土地二级市场交易，从而让二级市场交易能够健康发展，发挥其应有作用。

关键词：建设用地;二级市场;利用现状1.土地二级市场的相关概念土地二级市场指的是国有建设用地交易使用权的二级市场，是土地使用权、租赁权以及抵押权等关系转变的场域与平台。

加强土地二级市场建设，一方面固然是对整个制度机制体系的完善，另一方面也是为了强化土地利用率。

土地二级市场的发展呈现出活跃性、自发性和隐形性等特征，其活跃性表现在交易主体多样化、交易内容多样化、交易形式多样化这三个方面上。

土地市场交易的自发性体现在彼此对协议的认受一致性上，买卖双方在此过程中竞争不充分，交易过程的信息也不对称。

所以，土地二级市场存在大量的隐性交易，企业为了规避正规土地交易的税费、又或是为了绕过土地转让的门槛限制而通过股权转让的方式获得、转出土地使用权，且自行交易的情况较多，确权登记数量与实际交易数量严重不符。

2.国有土地二级市场现状的分析2.1国有土地二级市场的交易现状当前，我国的国有土地二级市场正处于方兴未艾的萌芽阶段，市场交易活动并不频繁，同时抵押交易在整体交易活动中占比较高，更有方向性与主动性的转让交易相对较少，同时交易活动也相对保守，缺少具有借鉴性、突破性价值的交易案例[1]。

土地二级市场交易，实质上就是土地产权人将出让或是划拨的国有建设用地使用权出租给他人完成的交易活动，土地使用权的出租一般是和地块上的建筑物出租紧密联系的，而在经过调研之后，近年来许多出租方以及承租方的交易并没有经过等级，这也导致划拨土地使用权以及出租收益当中，国家并未得到合理分润。

昆明市人民政府关于废止部分规章的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府令（第77号）昆明市人民政府关于废止部分规章的决定已经2007年10月23日昆明市人民政府第62次常务会讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

2007年10月31日为了更好地加快建设法治政府，全面推进依法行政，按照国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》的要求，市政府对现行有效的政府规章进行了全面清理。

经过清理，市政府决定废止以下规章：1.昆明市贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定发文字号：昆政发〔1989〕22号说明：已被2005年《国务院实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定》，2004年《云南省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞办法》代替。

2.昆明市东风广场管理办法发文字号：昆政发〔1989〕245号说明：（1）设定的管理制度和现行的管理体制及要求不一致；（2）已被2005年修订的《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》代替。

3.昆明市部份固体废弃物集中焚烧处理暂行办法发文字号：昆政发〔1990〕16号说明：已被2004年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院2003年制定的《医疗废物管理条例》和2004年制定的《危险废物经营许可证管理办法》和2007年1月1日施行的《昆明市医疗废物管理规定》代替。

4.昆明市人民防空工程管理规定发文字号：昆政发〔1991〕207号说明：（1）第十四条设定的行政许可项目与《中华人民共和国行政许可法》抵触，已被市政府令第52号停止执行；（2）已被1996年制定的《中华人民共和国人民防空法》和1998年制定的《云南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》代替。

昆明市人民政府关于印发进一步规范和加强土地出让管理规定的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2019.02.14•【字号】昆政发﹝2019﹞8号•【施行日期】2019.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文昆明市人民政府关于印发进一步规范和加强土地出让管理规定的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：现将《昆明市人民政府关于进一步规范和加强土地出让管理的规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

昆明市人民政府2019年2月14日昆明市人民政府关于进一步规范和加强土地出让管理的规定为进一步规范土地出让行为，预防土地出让廉政风险，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《云南省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定的通知》（云政发〔2015〕58号）等文件精神，现就进一步规范和加强土地出让管理规定如下：一、规范土地出让前期工作（一）拟出让地块必须达到“净地”出让标准。

属地政府（管委会）负责审查确认拟出让地块征收（拆迁）补偿安置落实到位、无法律纠纷、土地权属清晰、取得农用地征转用批文、完成原土地证注销、完成勘测定界审核、完成不动产权籍调查审核、建设用地规划条件明确、具备动工开发基本条件等“净地”条件，并出具“净地”说明文件。

不具备“净地”条件的宗地，一律不得出让。

（二）拟出让地块必须具备建设用地规划条件。

规划部门依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求核发建设用地规划条件，明确总用地范围、净用地范围、规划用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标及建设项目用地范围内须实施的公共服务设施配建要求。

涉及兼容一种以上用途的，建设用地规划条件须明确各种规划用途的范围或兼容比例。

建设用地规划条件作为国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让文件，应在发布土地出让公告时向社会公开，并作为土地出让合同的组成部分。

昆明市人民政府关于印发昆明市国有土地使用权出让收支管理办法和工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2008.05.05•【字号】昆政发[2008]29号•【施行日期】2008.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文昆明市人民政府关于印发昆明市国有土地使用权出让收支管理办法和工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知（昆政发〔2008〕29号）各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：现将《昆明市国有土地使用权出让收支管理办法》和《昆明市工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○八年五月五日昆明市国有土地使用权出让收支管理办法第一章总则第一条为进一步加强和规范国有土地使用权出让收支管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）、《财政部、国土资源部关于印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）等有关文件精神和省、市有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。

具体包括：（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款；（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；（四）转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款；（六）国土资源行政主管部门（以下简称国土部门）依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；（七）出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；（八）土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、区（市）县政府缴纳的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）；（九）其他与国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

昆明市人民政府关于促进房地产市场健康稳定发展的实施意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2008.12.06•【字号】昆政发[2008]88号•【施行日期】2008.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文昆明市人民政府关于促进房地产市场健康稳定发展的实施意见（昆政发〔2008〕88号）各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会：为认真贯彻落实国家、省关于规范房地产市场秩序，维护房地产市场稳定发展，降低住房交易税费、简化开发建设程序等文件要求和《云南省人民政府关于促进我省房地产市场健康稳定发展的意见》（云政发〔2008〕207号）（以下简称《意见》），促进我市房地产业持续稳定健康发展，现结合我市实际，制定以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想，提高认识，确保房地产市场稳定发展房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动相关产业的发展举足轻重，对于金融业的稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。

当前，昆明市房地产市场总体保持了平稳健康发展态势，房地产开发投资稳步增长，商品房供应结构不断优化，商品住房价格保持平稳，市场秩序基本良好。

但是受国际金融动荡、国内社会经济发展形势、整个房地产市场走势等因素影响，我市房地产业，也出现了一些新情况、新问题。

各县（市）区要高度重视房地产业发展，坚定不移地贯彻落实中央和省关于加强房地产市场调控、稳定房地产市场、支持鼓励住房消费的各项政策措施，着力规范投资、保障消费、促进销售、保持价格稳定、防止过大波动，同时，将稳定房地产市场的各项工作与解决广大中低收入居民住房问题、加快推进城中村改造相结合，加大住房结构调整力度，全面推进住房保障制度建设，促进全市社会经济又快又好发展。

二、采取有效措施、强化服务职责、构建良好住房消费环境（一）实行住房分配货币化改革。

国内典型地区建设用地二级市场政策与实践横向比较研究【摘要】本研究旨在比较国内典型地区建设用地二级市场政策与实践，通过分析不同地区的政策差异和实践案例，探讨其关联性和存在的问题与挑战。

文章从研究背景和意义入手，介绍建设用地二级市场的重要性及研究的必要性。

然后，对国内建设用地二级市场现状进行分析，并比较各地区的政策措施，揭示政策与实践的关系。

接着，结合具体案例，深入探讨典型地区的建设用地二级市场实践，总结问题和挑战。

在结论部分提出相关政策建议，展望未来发展趋势。

通过本研究，可以为国内建设用地二级市场政策的制定和实践提供借鉴和参考，推动该领域的健康发展和规范化运行。

【关键词】关键词：国内建设用地二级市场、政策比较、实践案例分析、关联性探讨、问题与挑战、政策建议、发展趋势1. 引言1.1 研究背景随着国家土地制度改革的深入和土地市场化进程的推进，建设用地二级市场的发展也逐渐呈现出多样化的发展模式。

不同地区在建设用地二级市场政策的制定和实施上存在较大差异，这也导致了各地在建设用地二级市场的发展水平和市场活跃程度上存在较大差异。

通过对国内典型地区建设用地二级市场政策与实践进行横向比较研究，可以为完善建设用地管理制度、促进建设用地有效利用、推动城市建设与发展提供参考和借鉴。

1.2 研究意义建设用地二级市场政策与实践研究对于我国房地产市场的健康发展具有重要意义。

通过比较不同地区的建设用地二级市场政策和实践，可以帮助我们深入了解各地的市场运作机制和政策取向，为地方政府和企业提供借鉴和参考。

通过分析典型地区的建设用地二级市场实践案例，可以总结成功经验和教训，为其他地区提供可借鉴的经验，避免重复犯错。

探讨政策与实践的关联性，可以帮助我们更好地理解政策制定的背景和目的，加深对市场规律的认识，为政府制定更科学的政策和企业制定更合理的策略提供参考。

分析政策实施过程中出现的问题和挑战，提出相应的政策建议，对于规范市场秩序，促进房地产市场的稳定和健康发展具有重要的指导意义。

国有建设用地使用权二级市场转让合同甲方：（出让方）___________________地址：_________________________邮编：_________________________乙方：（承购方）___________________地址：_________________________邮编：_________________________根据国家有关规定，甲方决定将其拥有的建设用地使用权转让给乙方，现甲乙双方经友好协商达成以下协议：第一条转让标的甲方拥有的建设用地使用权，坐落于（具体地址）_______，具体面积为______平方米。

第二条转让价款及支付方式1.乙方同意以人民币_______元作为转让价款，向甲方支付。

转让价款的支付方式为：（具体方式，如一次性支付、分期支付等）_________。

2.乙方将转让价款支付至甲方指定的银行账户，甲方收到全部转让价款后，将办理过户手续。

第三条过户手续1.甲方收到全部转让价款后，将与乙方共同办理过户手续，并在______工作日内完成过户手续。

2.过户手续办理期间，甲方应提供真实、准确的相关资料，配合乙方的工作。

第四条转让的特殊情况处理1.若转让过程中发现存在转让时未披露或不符合相关规定的重大问题，乙方有权要求终止本合同，并要求返还已支付的转让价款。

2.若由于政府政策调整或其他不可抗力原因，导致无法办理过户手续，甲乙双方应友好协商解决。

若无法解决则本合同终止，甲方应将已支付的转让价款按比例返还给乙方。

第五条转让后的责任和义务1.转让后的建设用地使用权，乙方负责合法、合规、合理地使用，不得违反相关法规，不得非法转让或买卖。

2.乙方应按规定缴纳相应的使用费用和税费。

3.转让后，若建设用地使用权存在任何纠纷或争议，由乙方独立解决，并承担一切责任和后果。

第六条合同终止与解除1.甲方或乙方违反本合同约定的任何条款，对方有权要求解除合同，并要求赔偿。

南宁市国土资源局关于印发南宁市国有建设用地使用权二级市场交易平台监督管理办法（试行）的通知
文章属性
•【制定机关】南宁市国土资源局
•【公布日期】2018.06.08
•【字号】南国土资规〔2018〕8号
•【施行日期】2018.06.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
南宁市国土资源局关于印发南宁市国有建设用地使用权二级市场交易平台监督管理办法（试行）的通知
局属各科室、各分局，各直属事业单位：
加强南宁市国有建设用地二级市场交易监督管理，维护土地交易中各主体的合法权益，创造公平竞争、依法合规、诚实信用的市场环境，促进交易市场规范化运行，依据国有建设用地二级市场相关法律、法规及有关规定，我局研究制定了《南宁市国有建设用地使用权二级市场交易平台监督管理办法（试行）》，并已经2018年5月24日局业务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知
附件：南宁市国有建设用地使用权二级市场交易平台监督管理办法（试行）
南宁市国土资源局
2018年6月8日。

建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则第一章总则第二条【交易类型】本规则所称土地二级市场交易是建设用地使用权转让、出租、抵押交易。

交易对象是建设用地使用权，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。

具体包括净地交易、在建工程交易、土地连同地上物整体交易。

涉及到房地产交易的，1应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。

第三条【适用范围】本市行政区域范围内的建设用地使用权转让、出租、抵押交易适用本规则。

法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第四条【交易基本原则】建设用地使用权转让、出租、抵押交易应当遵循依法依规、公平公正、诚实信用的原则。

第五条【管理机构及职责】在自然资源行政主管部门现有不动产登记机构基础上搭建城乡统一的土地二级市场交易平台，设置交易事项办理窗口，汇集土地二级市场交易信息，为交易各方提供良好的交易场所和“一站式”便捷服务。

交易平台与不动产登记系统等建立接口，实现数据共享。

第六条【交易程序】建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。

交易双方可通过土地二级市场交易平台发布和获取市场信息；可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易平台公开交易；达成一致意向后交易双方签订合同并办理不动产登记手续。

委托平台发布信息、公开交易或申请在平台签订合同的，申请人可通过线下窗口或线上平台提交相关资料。

第二章建设用地使用权转让第七条【有偿方式取得的建设用地使用权转让】以出让、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权转让，应符合《办法》规定的土地转让条件；以出让方式取得的建设用地转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方向自然资源行政主管部门办理登记手续。

受让方如需改变原规划设计条件，应当先经自然资源行政主管部门批准；分割、合并转让应经自然资源行政主管部门同意，满足分割、合并转让相关要求。