影响当前土地二级市场交易的主要因素分析及对策建议
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土地转让市场的效率问题及解决方案土地作为国家资源的重要组成部分,其市场化运行对于促进经济发展具有重要意义。
然而,近年来土地转让市场出现一系列效率问题,影响了资源的优化配置和经济增长的速度。
本文将探讨土地转让市场的效率问题,并提出一些解决方案。
一、土地转让市场的效率问题1. 信息不对称土地转让市场存在信息不对称的问题,主要表现在土地价值、市场需求和供应等方面。
卖方和买方对土地的信息掌握程度不同,导致交易过程中信息的不对等。
这会增加交易成本,降低交易效率。
2. 交易流程繁琐土地转让涉及到多个环节和部门,包括土地评估、审批、签约等过程。
不同的地区和部门对于土地转让的要求和流程不一致,使得交易流程变得繁琐。
这不仅增加了企业和投资者的成本,也限制了市场的灵活性。
3. 市场竞争不充分土地转让市场存在着较高的准入门槛和竞争限制,使得市场竞争程度不充分。
部分土地资源一直由少数大企业或政府垄断,缺乏真正的竞争机制。
这种情况下,土地资源无法有效流动,也无法促进市场竞争,影响了市场效率。
二、解决土地转让市场效率问题的方案1. 建立信息平台为了解决信息不对称问题,可以建立统一的土地转让信息平台,提供土地市场的价格、供需信息和交易历史等数据。
通过开放透明的信息平台,减少信息不对称的可能性,提升市场的效率。
2. 简化交易流程为了解决交易流程繁琐问题,可以通过简化流程、整合部门和标准化规则来提升市场的效率。
例如,可以建立统一的土地转让标准和评估机构,简化审批流程并缩短交易时间。
此外,可以提供在线交易平台,降低交易成本,提高交易效率。
3. 改善竞争机制为了促进市场竞争,可以通过放宽准入门槛、增加竞争主体等方式改善竞争机制。
引入竞争力强的中小企业和外来投资者,打破土地资源的垄断,提高市场竞争水平。
同时,加强反垄断执法,防止垄断行为的发生,维护市场公平竞争环境。
4. 完善监管机制为了确保市场的正常运行,应建立健全的监管机制,限制违法违规行为。
浅谈我国土地二级市场转让几个问题和对策不少业内对土地二级市场都有着各自的理解,那么,土地二级市场的标准含义是什么呢?我国土地二级市场的现状如何?土地二级市场,即土地使用者将达到规定可以转让的土地使用权,进入流通领域进行交易的市场。
不论转让方、受让方都不是土地者。
土地二级市场主要是指土地使用权转让、出租、抵押等交易关系,是土地市场体系的组成部分,对整个土地市场和地方经济发展起着重要的作用。
我国土地市场建立以来,国家对土地一级市场实行严格控制和管理,一级市场得到迅速发展,而二级市场仍处于相对迟缓和滞后状态。
现在,随着国家经济发展方式转变、产业结构的升级优化,土地二级市场的需求日益强烈,交易日益活跃,且逐渐成为城市用地市场的主流。
土地二级市场对繁荣土地市场,优化重组土地资源配置有着积极的作用。
但是,如不加以规范管理,土地二级市场无序发展就会冲击土地一级市场,影响土地市场健康发展,导致国有土地资产流失,扰乱经济秩序。
一、土地二级市场交易的现状以我城区内土地二级市场交易量为例,2009年办理土地二级市场转让数量为815宗,2010年办理土地二级市场交易数量为1013宗,2011年办理土地二级市场交易数量为1056宗。
随着房产交易的活跃,促进了个人已购住房分割登记土地二级市场交易量的增加。
二、土地二级市场交易的特点(一)土地二级市场交易的优点1、可充分利用存量土地,缓解部分用地压力,防止土地闲置。
2、用地快捷,用地手续较为简便。
进入土地二级市场转让的土地,是已经合法取得土地使用权并达到相关规定可以进入土地二级市场转让的土地,相对土地一级市场而言,用地快捷,用地手续较为简便。
(二)土地二级市场交易存在的主要问题1、无交易的公共平台。
土地一级市场因国家的重视,已建立了规范的交易平台,交易信息公开,竞价方式公开,交易环境公平,取得土地使用权价格合理,有效保障了国有资产不流失。
而土地二级市场没有建立一个能够提供交易的的公共平台,交易信息、交易价格均不公开,在某种程度上会造成国有资产流失,导致土地市场产生不稳定因素,严重时还会扰乱土地一级市场。
浅析制约农村土地流转的因素及建议随着农村人口流出向城市的趋势加强,农村土地流转问题越来越受到关注。
然而,在现实中,土地流转仍然面临着诸多制约因素。
本文将从政策、文化和经济层面分别分析这些因素,并提出相应的建议。
政策层面1. 土地政策不够明确:因为土地流转在中国是相对新颖的事情,因此有些地区缺乏明确的土地政策,导致土地流转缺乏法律保证。
应当加大对土地流转政策的研究力度,建立更加明确规范的法律、制度和程序。
2. 土地权属仍不清晰:在一些地区,土地权属不明确,土地审核程序复杂,土地流转市场没有得到充分发展。
应当完善土地权属确认、登记、变更和转移的制度。
3. 地税、国税政策落后:一些地方的地税、国税政策较落后,缺乏对土地流转税收的激励措施。
应当推出土地流转税收优惠和激励政策,刺激土地流转市场的发展。
文化层面1. 农村土地观念陈旧:由于历史原因和文化传统的影响,一些农民仍然认为土地是祖传财产,不应该出售或转移。
应该加强宣传教育,提高农民对土地流转的认识,让农民了解到积极的土地流转可以有助于财富的创造和保值。
2. 土地流转信任缺失:土地流转市场的发展离不开交易双方之间的信任。
但是,一些不良经营行为和经验教训导致交易双方对土地流转市场的信任缺失。
应加强市场监管,提高市场经营者的诚信度和经营水平,让土地流转市场建立起良好的信誉。
经济层面1. 土地流转成本过高:土地流转涉及到的流程繁琐,因此有一定的流转成本。
这些成本包括交易费用、评估费用和流转程序的成本等。
政府应该加大扶持政策力度,推出相应的政策,降低土地流转的成本,让农民更加愿意参与土地流转。
2. 土地市场不规范:当前土地流转市场存在一些非规范行为,如“托管”、“挂名”等,导致潜在的风险和法律问题,进一步制约了土地流转的发展。
应建立健全的市场约束机制,加强市场监管,规范行业行为,推进土地流转市场的规范化发展。
结论从政策、文化和经济层面分析,可以看出制约农村土地流转发展的因素比较复杂,涉及多个方面。
浅析制约农村土地流转的因素及建议一、引言农村土地流转是指农村土地所有权、承包经营权或其他土地权益在农户之间或者农户与集体经济组织之间进行的转让、出租、租赁等交易行为。
土地流转对农村发展起着重要作用,能够实现土地规模化经营、提高土地利用效率、增加农民收入、推动农业现代化等。
目前我国农村土地流转仍存在诸多问题,制约了土地流转的发展。
本文将浅析制约农村土地流转的因素,并提出相应的建议,以期促进农村土地流转的健康发展。
二、制约农村土地流转的因素1. 土地所有权多元化农村土地所有权分散,存在村集体所有、农民个人所有及国家所有等多种形式,导致土地流转交易繁琐、成本高昂。
农村土地所有权的多元化制约了土地流转的规模化和现代化。
2. 土地流转市场不成熟农村土地流转市场缺乏有效的交易渠道和体系,导致信息不对称,买卖双方往往难以达成一致。
土地流转市场缺乏规范和监管,存在合同不完备、法律风险大等问题。
3. 农民对土地的情感依赖长期以来,农民对土地有着深厚的情感依赖,视土地为“父母”、“生命线”,对土地情结很深。
在这种情况下,部分农民不愿意流转土地,更愿意将土地“藏起来”,使得土地利用效率低下。
4. 政策法律限制我国对农村土地流转的政策法律限制较多,如土地承包法规定了土地承包期限、流转手续等,严重制约了土地流转的自由度和灵活性。
土地征收和补偿制度不健全,也制约了土地流转的发展。
5. 农村土地资源利用效率低农村土地资源利用效率低下,农业发展模式陈旧,农民缺乏规模化经营意识和能力,土地流转面临着土地整合难、规模化经营难、土地保值增值难等问题。
三、建议1. 完善农村土地所有权制度在土地所有权方面,应逐步推进村集体所有权与国家统一所有权,建立健全农村土地市场体系,提高土地流转的便捷性和规模化程度。
3. 加强对农民的宣传教育加大对农民的农业技术培训和经营管理培训力度,提高农民的规模化经营意识和能力,引导农民逐渐形成理性的土地观念,转变土地情感依赖。
浅析制约农村土地流转的因素及建议农村土地流转是指农村集体经营性土地转让、流转或者出租给农村土地经营者、个体经营者或者农村户籍居民的一种农村土地利用方式。
在现实中,农村土地流转面临许多制约因素。
本文主要从政策环境、经济因素、法律法规等方面进行分析,并提出相应建议。
政策环境是农村土地流转的重要因素。
政策的不完善和执行的不到位会导致农村土地流转受限。
土地制度改革不够彻底,土地确权不完善,农民对土地的所有权感到不稳定,不愿意流转土地。
农村土地流转政策不够明确,流转程序繁琐,手续复杂,增加了农民流转土地的成本和风险。
政府应进一步完善土地制度,加强土地确权登记,保护农民土地权益,明确农村土地流转政策,简化流转手续,降低流转成本,提高流转效率。
经济因素也对农村土地流转起着重要制约作用。
农村土地流转缺乏有效盈利模式,很多农民不愿意流转土地。
农村土地流转收益不明显,农民流转土地之后的收入不能有明显提高,缺乏吸引力。
农村土地流转后缺乏支持服务,例如农村信用体系不完善,融资难、融资贵成为农民流转土地的障碍。
市场需求不足,使得农民无法找到适合流转的买家。
政府应加大对农村土地流转的扶持力度,培育土地流转市场,提供土地流转信息,加强对农民的培训和指导,增加农民的流转收入,提高农民对土地流转的积极性。
法律法规也是制约农村土地流转的重要因素。
农村土地流转涉及到土地权益、土地流转合同、土地使用权等法律关系,缺乏法律保障会使农村土地流转面临很多风险。
土地权益不明晰,土地产权交易流程不完善,使得土地转让和流转受到一定的制约。
流转合同缺乏法律保障,一旦发生争议难以维权。
应进一步完善土地流转相关的法律法规,明确土地流转的权益和流程,保障土地流转合同的合法性和有效性,提高农民对土地流转的信心。
土地流转的主要阻碍以及对策土地流转是指原有土地使用权由一方转让给另一方使用的行为,是农村土地经营制度改革的重要内容之一。
由于种种原因,土地流转依然面临着诸多阻碍,致使流转进程缓慢。
本文将就土地流转的主要阻碍以及对策进行分析和探讨。
一、主要阻碍1. 土地所有权问题目前我国农村土地所有权属于集体所有制,农户只拥有土地的经营权,而没有所有权。
这种所有权与使用权分离的体制严重阻碍了土地流转的进行。
因为现行法律对土地使用权的流转提出了许多限制,如需要集体经济组织的同意、需要遵从“不离土地”的原则等。
这使得土地流转的手续繁琐、周期长,限制了土地使用权的转让。
2. 规划上的限制在我国,农村土地利用规划是由政府进行统一规划的,农民的土地使用权只有在规划范围内才能进行流转。
现实中由于一些地方的规划不完善,造成了土地流转的停滞。
一些地方的土地规划监管不严,导致农民难以找到合适的流转对象,也难以有效的开发和利用土地资源。
3. 信任缺失农民对土地流转的信任度较低,他们担心流转后白手起家的风险太大,宁愿选择传统种植方式而不愿意进行土地流转。
一些农民对土地流转的透明度和公正性也缺乏信任,他们担心土地流转会导致资源被垄断,自己的利益受损。
4. 技术和资金问题一些农民缺乏现代化农业生产技术和资金投入,使得他们缺乏动力去流转土地。
他们担心一旦流转出去,就无法开展相应的农业生产,会导致自己失去了经济来源。
流转土地需要一定的资金支持,很多农户没有足够的资金去进行流转。
二、对策措施1. 完善土地所有权制度应当逐步完善土地所有权制度,保障农民土地所有权和使用权的统一,推进集体土地所有权与农民土地使用权的统一。
通过法律手段明确土地使用权的流转条件和程序,使得土地流转可以依法便捷进行。
2. 完善土地规划监管政府应当完善土地规划监管体系,加大对土地规划的管理力度。
加强对农村土地利用规划的落实和监督,确保土地规划的合理性和科学性。
也要完善流转土地的信息平台,使得农民更加便捷地找到土地流转对象。
一、引言(一)概念界定。
土地市场作为重要的要素市场,是构成现代市场体系的关键组成部分。
一个完整的土地市场体系包含土地一级市场和二级市场两个部分。
土地一级市场是国家和土地使用者关于土地使用权的初始交易;土地二级市场是土地使用权的再交易,即土地使用者在合同约定的期限内,通过转让、出租或抵押等方式将剩余期限进行的再交易。
(二)学术界争议。
目前,在土地二级市场的发展过程中,关于政府是否要介入及如何介入的问题,学术界仍然存在较大的分歧。
在政府是否应介入方面,一部分学者认为政府不应该介入,学者认为是目前土地二级市场发育相对迟缓落后,一旦政府介入,如果管控过于严厉,势必会延缓我国土地二级的发育。
还有部分的学者认为对于土地二级市场的发育,政府应该保持积极的态度进行管控,加强监管,因为现阶段土地二级市场存在不少的违法和违规现象,如果政府听之任之而又不作为的话,很可能会妨碍整个土地市场的发展。
关于政府究竟如何,也有不同声音。
一部分专家认为,土地作为重要的国有资产,须严加管理,要像管理一级市场一样管理二级市场。
另有一部分专家认为,应充分发挥市场对资源配置的决定性作用,政府应像对待普通商品市场一样管理土地二级市场,要加大对市场失灵的纠正。
(三)政府态度。
长期以来,国家和各级地方政府高度重视一级市场,而忽视了二级市场的发展,这使得我国土地二级市场的发展明显落后。
随着土地资源稀缺性的显现和经济的快速发展,如何发挥好二级市场对土地资源的优化配置作用,促进土地利用由外延式粗放扩张向内涵式集约发展转变,以及土地市场的平稳健康发展,是当前亟须解决的重大课题。
为此,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。
目前,国土资源部正在研究制定关于土地二级市场的相关管理办法,各地对土地二级市场的发展也有较高的期待。
2017年2月国土资源部下发通知并印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》(以下简称《方案》),对全面开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点作出重要部署。
试论当前我国土地市场存在的主要问题及解决路径《当前我国土地市场存在的主要问题及解决路径》学院:土木与建筑工程学院班级:工程管理10-2班学号:3100512222姓名:卢艳当前我国土地市场存在的主要问题及解决路径【摘要】土地是人类不可再生的资源,土地问题始终是我国现代化进程中一个带有全局性和战略性的重大问题。
当前国家在治理整顿土地市场中先后出台了一系列文件,但当前的土地市场仍然存在诸多问题急需要改进和完善。
【关键词】土地市场问题解决路径【正文】土地作为最基本和最重要的生产资料,它的基本制度能够很大程度上体现一个国家的政治制度和社会运行状况。
当前我国在土地资源利用和管理上正面临着一系列深层次的矛盾和冲突,甚至个别地方在土地市场建设及国有土地出让及国土资金管理等方面还存在一些问题和不足,急需要改进和完善。
一、当前我国土地市场存在的主要问题(一)政府在对土地市场的宏观调控管理中发生管理错位。
土地作为一种资源,政府必须对土地市场进行较强的宏观调控,但是政府在宏观调控管理中往往会迷失自己的方向,发生角色错位,在土地市场中扮演着重要经济主体、调控者、监管者、仲裁者等多重角色,而确又以经济主体为重,这是产生很多土地市场问题的根源。
(二)土地闲置现象比较严重,导致土地资源的极大浪费。
由于过去一些地方盲目进行土地开发,特别是工业园区、文化广场和房地产用地开发,遗留下来的闲置建设用地至今未能完全消化。
另外有些政府征收或收回了大量土地但找不到新的使用渠道,造成了土地闲置,这是政府土地出让规划的失误。
还有就是有的地方拿到土地使用权后不进行土地开发从而导致闲置。
这些大量土地的闲置不但降低了土地利用率,更带来很大的经济损失。
(三)土地增值收益的分配模糊不清。
土地增值收益是指由于土地改变用途后所带来的增值,土地的增值属于土地的附属物,应当归所有者所有,但在现实中,土地使用方所获得的增值收益并不是由土地本身获得,而是基于土地的用途依靠自己的财产获得,那么对于土地增值收益中要分配给土地所有者的比例则难以确定。
土地流转的主要阻碍以及对策土地流转是指农村集体经营性土地经过买卖、转让、出租、抵押等方式,实现了土地的流动和集约化经营。
这是农村土地制度改革的一个重要内容,对于推进农村产权制度改革、现代农业发展和农民增收具有重要的意义。
当前土地流转仍存在一些主要的阻碍,影响了流转市场的健康发展。
主要阻碍主要包括以下几个方面:土地流转主体缺乏规模化经营。
由于土地流转主体大多是农民,他们个体经营的特点限制了规模化经营的发展,从而影响了土地流转市场的规模。
土地流转市场信息不对称。
由于信息不对称,流转主体无法准确获取土地流转市场的信息,从而形成了信息壁垒,使得土地流转市场的运行效率降低。
土地流转的手续繁琐。
当前土地流转需要通过政府部门进行审批,手续繁琐,周期长,增加了流转成本和时间成本,不利于流转市场的发展。
土地权益保护不完善。
在土地流转过程中,存在一些土地权益保护不完善的问题,比如流转合同的履行以及流转后的承包权利保障等问题,这极大地制约了土地流转的顺利进行。
针对土地流转的主要阻碍,我们需要采取一些对策来解决这些问题:加强土地管理体制改革。
推进农村集体土地确权登记颁证工作,完善土地流转的流程和程序,简化流转手续,提高流转的效率,降低农民流转土地的成本。
构建土地流转市场体系。
加强土地流转的市场监管,提高土地流转市场的透明度,引入第三方机构,发布土地流转市场的信息,提供流转市场的咨询和评估服务,减少信息不对称。
加强土地权益保护。
建立健全土地流转的法律法规和政策,加强对流转合同的监督和执行,确保参与流转的各方的权益得到保护。
加大土地流转主体培育力度。
鼓励农民专业合作社、农民专业合作社、农民合作经济组织等集体经营主体发展,提高其规模经营能力,促进土地流转的规模化经营。
土地流转市场的健康发展是农村土地制度改革的重要任务。
通过加强土地流转主体培育、构建土地流转市场体系、加强土地管理体制改革以及加强土地权益保护,可以有效解决土地流转的主要阻碍,推动土地流转市场的发展,提高农民收入水平,促进现代农业的发展。
农村土地流转交易中的隐患与对策分析农村土地流转交易的隐患主要包括以下几个方面:1. 土地信息不对称:由于农村土地流转交易的信息不透明,流转双方往往难以获得准确的土地信息。
卖方可能隐瞒土地的瑕疵或者存在的纠纷问题,买方则难以了解土地的真实价值。
这种土地信息不对称会导致交易中双方的利益不平衡。
对策:建立土地信息公共数据库,及时收集和发布土地信息,提高流转市场的透明度,减少信息不对称的问题。
加强对土地信息的审核和核实,确保土地信息的准确性。
2. 土地权属争议:由于农村土地的权属不清晰,存在土地证书缺失、多地证现象等问题,容易引发土地权属争议。
在土地流转交易中,可能出现卖方无权出售土地、土地被多次出租或者转让等情况,导致买方的合法权益受到侵害。
对策:加强对土地权属的核实和确认,建立完善的土地权属登记和交易注册制度。
可通过土地确权和登记工作,解决土地权属不清晰的问题,加强对土地证书的管理和监管,减少土地权属争议的发生。
3. 农民权益保护不到位:在土地流转交易中,农民的权益保护常常得不到有效的保障。
一方面,农民在交易中处于劣势地位,缺乏对自身利益的保护意识;相关部门对农民权益保护的政策、制度和法律法规不健全,导致农民的合法权益难以得到有效保障。
对策:加强农民权益保护的宣传和教育,提高农民的知情权、参与权和维权意识。
完善相关法律法规,建立健全的农村土地流转交易制度,明确农民的权益保护责任和义务,并制定相应的补偿机制,确保农民能够合法、合理地参与土地流转交易。
4. 社会稳定问题:土地流转交易如果不合理、不稳定,可能导致土地资源过度集中和农民群体利益受损,进而引发社会不稳定因素。
特别是在一些贫困地区,土地流转可能导致农民失地后的生存问题,进一步加剧贫困和社会矛盾。
对策:制定土地流转政策和措施,保证农民的合法权益和基本生活保障。
加强对贫困地区土地流转的特殊政策支持和扶持力度,确保土地流转对贫困地区农民的脱贫致富有利。
浅析制约农村土地流转的因素及建议随着中国农村经济的不断发展,土地流转成为了重要的问题。
土地流转对于提高农业生产效率、保障农民收入、推动农村经济发展具有重要意义。
目前我国农村土地流转的规模和效率不尽如人意,存在着诸多制约因素。
本文将围绕这些制约因素展开探讨,并提出一些建议,以期能够促进农村土地流转的发展。
一、制约农村土地流转的因素1. 地域差异性中国是一个农业大国,不同地区的自然条件和土地利用状况存在着较大差异。
有的地区土地资源富集,适宜发展特色农业;有的地区土地贫瘠,劳动力过剩,不适宜发展农业生产。
这就导致了不同地区农村土地流转的规模和方式存在着较大差异,制约了全国范围内农村土地流转的平衡发展。
2. 农村土地产权制度目前我国农村土地的产权制度相对复杂,存在着农民承包土地权、集体所有权、国家所有权等多种产权形式。
这种制度安排不仅影响着农民对土地的使用,也制约了农村土地的有效流转。
农民个人土地产权无法在市场上流通,使得流转市场不够活跃,流转手续繁琐、成本高昂。
3. 农民观念和意识农民在很大程度上仍然保持着传统的“土地即财产,无论大小都是金”的观念,对土地的看法很大程度上决定了土地的流转意愿。
许多农民希望通过土地流转获得一定的租金收入,但也存在着担心土地流转后再次收回土地的难题。
一些农民在土地流转中会遇到一些权益保障问题,也增加了他们对土地流转的顾虑。
4. 农村土地流转市场不完善农村土地流转市场的不完善也是制约农村土地流转的重要因素。
目前我国农村土地流转市场存在许多问题,包括信息不对称、流转规模小、缺乏有效的监管和保障等问题。
这些问题导致了流转市场的不够活跃,许多农村土地并未得到有效利用。
二、建议1. 完善土地流转制度建议政府加大土地流转制度的改革力度,构建一个统一的土地流转产权制度,减少农村土地流转的交易成本和手续,促进土地资源的合理有效利用。
政府部门还应该建立健全地方政府与农民之间土地流转的契约,确保双方的权益。
影响农村土地流转的主要因素与应对策略分析农村土地流转是当前中国农村经济转型中的重要问题之一,是实现乡村振兴和农村现代化的必经之路。
但是,当前农村土地流转普遍面临许多问题,如土地权属、用途转化、流转价格、农民保障等问题,这些问题主要来自于土地制度、市场经济和社会文化体制等多重因素。
因此,掌握农村土地流转的主要因素和应对策略,有助于更好地推进农村土地流转,推动农村经济转型发展。
1. 土地制度土地制度是影响农村土地流转的主要因素之一,尤其是农村土地权属问题。
很多土地被多人或多家庭占有,导致土地流转的程序复杂和交易成本高,土地证书也经常被造假。
农村土地流转需要在法律框架内进行,有合法的土地证书和权属证明,才能更好的保护农村土地的流转利益。
2. 市场经济随着市场经济的发展,农村人的收入和生活水平不断提高,对土地的需求也日益增加,土地流转逐渐向市场化方向发展。
然而,因为农村市场经济体制不完善,导致农村土地市场乱象频发,价格波动大。
此外,一些地方政府或非法中介也干预土地流转市场,使得流转受到很大的干扰和阻力。
3. 社会文化体制农村文化、传统观念和习惯等传统因素对农村土地流转也产生了很大的影响。
一些农村老百姓认为土地是祖祖辈辈流传下来的财产,不愿意将土地出租给外人。
此外,农村土地的流转还受到农民的地域情感、人际关系、身份等多种因素影响。
在这些传统文化和社会关系的影响下,农村土地流转难以顺畅进行。
建立健全的土地制度是推进农村土地流转的关键。
政府要完善并强化土地权属登记制度,加强土地证书的管理,使土地权属和流转程序更加清晰明确,增加土地流转和交易的信任度。
同时,应加强对土地市场中介机构的管理,防止黑中介、虚假中介等各种非法行为。
2. 加强土地流转市场建设发展健康的土地流转市场,是进一步促进农村土地流转的有效方式。
政府要加大土地流转市场的建设和管理,提升土地市场的透明度,完善交易流程和制度,优化土地流转市场的运作环境,保障所有市场参与者的利益。
土地流转的主要阻碍以及对策土地流转是指农村集体经济组织、农民个人或其他主体将农村土地使用权在法定期限内有偿转让给其他主体的过程。
作为现代化农业的重要手段,土地流转在提高农业生产效率、增加农民收入、推动农村经济发展等方面有非常重要的作用。
但是,由于一些原因,土地流转的进程仍然存在一定的困难。
本文将分析土地流转的主要阻碍,并提出应对策略。
1. 土地使用权能否流转的法律障碍《土地管理法》规定,农村集体经济组织、农民等依法取得的土地经过审批享有的土地使用权可以流转,但是大量地区的地方性法规和政策并没有明确允许土地流转。
如在一些地方,政府将土地利用权看成是一种公共资源,其流转必须经过政府审批,这就使得土地流转的进程受到法律障碍。
2. 农村集体经济组织治理体制机制不完善农村集体经济组织是农业发展的基础,其组织化程度以及治理体制机制的健全性直接影响到土地流转的进展。
目前,不少农村集体经济组织还存在治理缺陷,比如组织的领导层班子建设不完善、财务管理不透明、管理人员素质不高等问题,这使得一些小农户之间或与外界进行土地流转的“信任缺失”问题愈加突出。
3. 农民群体传统观念的束缚土地历来是农民的祖传财富,短时间内要改变他们反复受到的观念灌输并不容易。
农民在土地流转时,往往会考虑到以后的养老问题、子女就业问题等,因而容易造成他们不愿意将土地流转或者对土地流转持观望态度,对土地流转的阻碍愈加明显。
二、对策1. 加强法律法规建设应该加强农村土地市场的监管和管理,加强土地流转的政策制定和适用,逐步解决土地流转过程中的法律障碍。
政府需要出台相应的法律法规,充分利用市场化手段,推动土地流转的正常发展。
针对农村集体经济组织的治理问题,政府可以加强宣传,提高群众对农村集体经济组织的认知度,推广先进的组织形式和管理经验,营造良好的土地流转氛围。
此外,政府还可以加大对农村集体经济组织的财务监管力度,以确保管理运转的公开透明。
3. 积极引导和引导农民群体政府可以制定相关优惠经济政策,鼓励农民有选择地将他们的土地流转出去。
影响农村土地流转的主要因素与应对策略分析农村土地流转受到许多因素的影响,这些因素可以根据不同的角度进行分类和分析。
以下是常见的几个影响农村土地流转的主要因素和相应的应对策略。
一、经济因素1.市场需求:市场需求直接影响着农村土地流转的程度和方式。
农村土地流转的主要目的是为了提高农业生产效益,需要有相应的市场需求支撑。
应对策略可以是积极寻找市场机会,开发新的农产品销售渠道,提高农产品附加值,增加土地流转的吸引力。
2.经济水平:地区经济发展水平和农民的经济状况会直接影响他们对土地流转的态度和决策。
若地区经济发展水平较低或农民的收入较低,他们可能更加依赖土地农业生产,对土地流转持谨慎态度。
应对策略可以是加大对农村经济的扶持力度,提高农民收入水平,增加农民对土地流转的积极性。
二、政策因素1.土地制度:土地制度对农村土地流转产生直接影响。
若土地制度不明确,土地流转的权益无法保障,农民就会对土地流转持谨慎态度。
应对策略可以是完善土地制度,明确土地流转的权益保障措施,增加土地流转的可信度和可靠性。
2.扶持政策:合理的扶持政策可以有效促进农村土地流转。
政府可以通过提供土地流转补贴、优惠税收政策等措施,鼓励和支持农村土地流转。
应对策略可以是加大土地流转扶持政策的力度,为农民提供更多的政策红利,增加他们对土地流转的积极性。
三、社会因素1.土地观念:农民的土地观念会直接影响他们对土地流转的态度和行为。
若农民将土地视为传统的家庭资产,他们可能更加保守对待土地流转。
应对策略可以是加强土地意识教育,提高农民对土地流转的认知和理解,改变他们的土地观念。
2.土地利益分配:土地流转过程中的利益分配问题是农村土地流转的主要难点之一。
若土地利益无法合理分配,土地流转就会受到阻碍。
应对策略可以是建立健全的土地流转利益分配机制,确保土地流转的利益合理分配。
影响农村土地流转的因素很多,经济、政策和社会因素是其中主要的三个方面。
为了促进农村土地流转,需要综合施策,采取有效的措施,从经济、政策和社会角度来推动土地流转的顺利进行。
土地流转的主要阻碍以及对策土地流转是指土地的出租、转让、合作等方式将土地使用权流转给其他人或企业,从而实现土地的更有效利用和经济价值的实现。
然而,在实践中,土地流转遇到了一些阻碍,主要表现为以下几个方面:一、承包期的限制承包期是指土地使用权的一种安排方式,按照规定,农民可以在一定的时间内将土地使用权承包给其他人或企业。
然而,当前我国的农村土地承包期较短,基本都在30年左右,且承包期到期后不一定可以续签,这就给土地流转造成了困难。
另外,由于承包期较短,农民往往更加注重短期利益,不愿意将土地长期流转出去。
针对这种情况,可以采取以下措施:1. 延长承包期。
延长承包期是一个长期目标,需要通过相关法律法规的修订来实现。
2. 引导农民积极进行土地流转。
政府可以通过加强对农民的宣传教育和加大对土地流转的扶持力度,引导农民积极参与土地流转,进一步扩大土地流转的规模。
二、部分地区土地集中程度低当前我国部分地区的土地集中程度较低,农民种地面积小,交通不便,土地能够流转的范围有限,导致土地流转的成本较高。
此外,土地所有权不清晰,流转过程中存在很多争议,也是土地流转的一个难点。
为解决这一问题,可以推行土地流转集中化发展模式,即采用农业社会化服务、农村土地承包经营权集体收益分配制度等方式,加强对农村土地所有权、承包经营权、使用权等权利的确权和登记,从而进一步加强土地流转的合法性和可行性。
三、信用体系不完善土地流转过程中需要各方面进行合作,仅凭个人之间的口头约定往往难以保证实现,需要建立完善的信用体系,对各类行为进行监管和评价,实现可信度有保障,从而促进土地流转行为的顺畅进行。
为解决这一问题,可以通过建立三方信用体系,即政府、农民和流转主体之间的信用评价体系,对各方面进行监管和管理,建立彼此信任的机制。
同时,政府还可以提供技术支持和服务,为土地流转提供帮助。
总之,加强土地流转的发展有利于推动我国农村经济的发展,促进现代农业的转型升级,提高农民的收入和生活水平。
当前土地市场存在的主要问题及对策中国的土地市场的发展是打破计划手段而以市场方式配置资源的过程,表现为政府主导的强制性制度变迁演进路径。
近几年虽然土地的市场化进程发展较快,但原有体制的惯性、土地市场的二元性、政府参与土地经营等方面的因素,使我国的土地市场发育不是很完善,目前土地市场存在许多急需改革的方面,主要问题如下:1.农村与城市分割的二元性土地制度以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象,造成土地市场的“价格双轨制”,扭曲了市场功能。
中国的土地制度是土地为国家和集体所有,归属各级政府进行管理。
根据相关法律,所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用,集体土地转为建设用地时必须收归国有,然后通过几种方式将之再配置给城市使用者。
因此政府拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。
这种二元制土地结构在土地转换中的价格双轨制造成了以下问题:农村土地所有者和使用者不能参与土地市场的交易,不能参与分配土地在城市市场所产生的增值收益,所获土地补偿远远低于农用地在城市被作为建设用地和商业用地的土地价值;由于可以强制低价从农村获得土地,助长了对土地的无效利用,造成城市“摊大饼”式粗放扩张,加大了农田流失率;地方政府通过土地征用获得大量预算外收入,形成“土地财政”,助长了地方政府对土地转让收入及土地相关融资的过度依赖,也导致土地储备制度功能异化;由于土地价格双轨制的价格差,出现了大量的寻租现象,为腐败创造了可能。
2.管理土地的制度和法律框架不适应发展过程中出现的新情况新问题。
中国近些年在界定土地使用者与国家的权利及责任方面所进行的改革已取得进展,但依旧存在沿着城市土地和农村土地两个轨道分别进行改革的问题,管理土地的制度和法律框架相互矛盾或不完整:首先是法律涵盖面不健全。
在我国宪法中表明政府为了“公共利益”有权征用土地,但在《土地管理法》中对“公共利益”没有进行明确的阐述和界定,也没有对其具体范围进行严格限定。
影响当前土地二级市场交易的主要因素
分析及对策建议
1.引言
土地二级市场是城乡统一的建设用地市场的重要组成部分。
我国实行土地有偿使用制度30多年来,基本形成了以政府供应为主的土地一级市场和以市场主体之间转让、出租、抵押
为主的土地二级市场,对促进土地资源优化配置和节约集约
利用、加快工业化和城镇化进程起到了重要作用。
在严格管
控城镇开发边界和城镇建设用地总量的背景下,存量土地的
战略地位逐渐凸显。
“十四五”期间,全国新增建设用地规
模将控制在2950万亩,比“十三五”期间压减约300万亩,此后按照每五年逐步递减的趋势,管控新增建设用地。
面对
新增建设用地不足的现实情况,从“增量”转向“存量”成
为必然选择。
国家自2017年起开始开展土地二级市场改革试点实践,2019年国务院办公厅正式出台土地二级市场指导意见,土地二级市场建设进入了快速发展期,交易服务平台、
配套制度、政府服务监管等日趋完善,但如何更好的实现土
地二级市场要素的自由流动依然成为当前各地研讨的重要课题。
2.我国土地二级市场发展现状
2.1我国土地二级市场进入了新型发展期
2019年7月国务院办公厅出台《关于完善建设用地使用
权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(以下简称《指
导意见》),对全国土地二级市场的建设进行了顶层部署。
据不完全统计全国29个省(自治区、直辖市)先后出台了贯彻落实《指导意见》的实施意见或管理办法,江苏、浙江、
甘肃等多个省、市建立了土地二级市场交易平台,土地二级
市场建设进入了蓬勃发展阶段。
2.2当前我国土地二级市场发展还存在很多不足
近年来我国各级政府做了大量工作,土地二级市场得到快速发展,但市场活力的培育、市场运行的完善仍需要一个发
展过程,活跃度不够和运行不够规范依然是当前迫切需要解
决的主要问题。
目前,多地土地二级市场交易平台已上线运行,为交易各方提供了公开、公正、透明的交易环境,但多
数平台交易量并没有出现预想的井喷式增长,存在信息发布
量少、交易量小、市场活力不足的情况。
同时,隐形交易、
私下交易问题依旧突出,例如交易主体为规避政府税费、又
或是为绕过土地转让的门槛等等,往往不主动申请登记审查,政府也就没法掌握实际交易情况。
3.影响土地二级市场交易的主要因素分析
3.1地方政府缺乏发展和培育土地转让市场的动力
随着我国城镇化进程的推进,城市土地一轮轮的向外扩张,在土地利用上地方政府逐渐形成了“重增量、轻存量”的惯
性思维,而且和新增建设用地相比,存量建设用地涉及权利
人多、产权关系复杂、土地增值收益低,地方政府缺乏一定
的积极性。
在存量建设用地配置方式上,地方政府出于土地
增值收益、宏观调控、城市规划等因素,又以政府收储-出让为主要配置方式,存在“重收储、轻转让”的用地观念,市
场在土地资源配置中发挥的作用较弱。
近年来开展的棚户区
改造、旧城改造、城中村、旧厂房等,多地都以政府收储为
主要配置方式,挤占了土地在二级市场转让的空间。
3.2缺乏专门的法律法规、交易规则及配套服务
当前在国家层面上主要以《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《城市房地产管理法》和国务院办公厅《指导
意见》为指导,但总体较为宽泛,微观上缺乏具体性和可操
作性,缺乏专门的法律法规和交易规则配套支撑。
尤其针对
当前影响市场交易的制度瓶颈,例如25%投资额转让限制、
土地转让交税费过高、土地转让涉及用途等规划条件调整的
增值收益如何分配、宗地分割转让的规划条件如何设置等等,都需要通过立法、出台交易规则的形式予以明确或突破。
同
时,为交易各方提供推介、咨询、估价、经纪等服务的中介
服务体系还不够成熟,也在一定程度上影响了市场的繁荣。
3.3土地使用权转让交易成本过高
土地使用权转让成本过高,保有成本偏低,一方面影响了土地转让的积极性,土地使用权人宁可土地闲置、坐等升值,也不愿意转让;另一方面土地使用权人为规避过高的交易税费,采取股权转让、人为制造司法纠纷等形式完成交易。
按
照现行土地税费政策,采用土地转让交易方式转让方需缴纳
增值税、土地增值税、所得税、印花税,受让方需缴纳契税、印花税,其中土地增值税税率高达30%-60%,而采用股权转让
方式转让方仅需缴纳所得税和印花税,受让方仅需缴纳印花税。
经研究测算,目前土地的转让税负一般占成交额的15%-20%左右,而股权转让的税负远低于土地使用权转让的税负。
3.4土地使用权转让限制条件过高
根据《城市房地产管理法》第39条“以出让方式取得土
地使用权的,转让房地产时,应当符合下列条件:按照出让合同约定进行投资开发,属于房屋建设工程的,完成开发投资
总额的25%以上”。
该条规定的初衷在于避免用地单位取得
土地后不做任何开发转让炒卖土地,但另一方面也提高了土
地转让的门槛,降低了土地要素的流动性,导致一些经营困
难确需转让的土地使用权人,难以将土地转让出去从而形成
闲置、低效用地,不利于土地资源的优化配置。
同时,在实
践中对于“是否完成开发投资总额的25%”这一标准,如何
界定、由谁界定等界定机制不完善,从而也影响了土地的转让。
4.对策及建议
4.1明确政府定位,加强引导和支持
地方政府既要做好市场服务的提供者、市场运行的监管者,也要做好吸引市场主体入场交易的引导者、宣传者,既要发
挥好政府的调控作用,又要发挥市场在资源配置中的决定性
作用,鼓励市场主体依法依规通过土地二级市场交易存量建
设用地。
利益的合理分配是市场繁荣的根本基石,要坚持利
益共享、多方共赢,在转让中涉及用途、容积率等规划条件
调整的,要建立合理的增值收益分配机制,充分调动政府、
产权人、市场主体等各方的积极性,才能激发市场最大的潜
力和活力。
4.2加强土地二级市场立法,完善交易规则
加强法律和制度建设是促进土地二级市场健康发展的关键。
针对当前影响交易的转让税费过高、土地转让25%投资限制、土地转让涉及的增值收益分配等堵点、难点问题,建议在国
家层面制定出台相应的法律法规、制度予以破题,赋予上位
法支撑。
同时,土地二级市场本身有着庞大的交易需求,但
如何促成这些交易,哪些土地可以入市交易、如何交易,哪
些需要限制、如何限制,交易各方主体应享有哪些权利、履
行哪些义务等等,需要制定更加具体、操作性更强的交易规
则或管理办法,做到有章可循、有规可依。
4.3完善土地税收政策
目前,土地市场存在着土地转让税费偏高、保有税费偏低的问题。
对此,应建立“重保有、轻流转”的土地税费结构,以此提升土地二级市场的交易活跃度。
在土地流转环节适当
降低税率,达到整体合理的税负水平不阻碍土地转让,在土
地保有环节地方政府可实行城镇土地使用税差别化政策,形
成土地高效利用者税负低、低效利用者税负高的差别“待遇”,可根据“亩产效益”、亩均税收、产业类型等进行分
档定级。
4.4降低交易门槛,建立预告登记制度
土地转让25%投资额限制旨在限制房地产开发商“炒地皮”牟取暴利,在特定的历史背景下确实起到了积极作用。
但随
着土地供后监管的日趋完善,闲置土地处置、执法力度越来
越严,囤地炒地现象得到有效遏制,25%投资额限制逐渐失去存在价值。
因此建议对原有法律进行合理修订,降低或取消25%投资额限制,在修法期间完善并推广“预告登记转让制
度”,即以出让方式取得的建设用地使用权转让,对未完成
开发投资总额25%的,按照“先投入后转让”的原则,交易
双方签订转让合同后办理预告登记,待达到法定转让要求时,再依法办理不动产转移登记。
以此在不突破相关法律规定的
前提下,破解“未完成开发投资总额的25%以上的国有建设
用地使用权不得转让”的难题。
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