我国应急管理的一案三制体系

中国应急管理发展史一、发展简述2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。

2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》2007年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程：第一阶段：2004----预案建设第二阶段：2005----体制建设第三阶段：2006----机制建设第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：页脚内容1在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。

我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。

党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。

“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。

2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。

理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。

”2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政页脚内容2能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

我国应急管理的一案三制体系应急管理是指能够在突发事件或灾难发生时迅速、高效、有序地组织采取应对措施，减轻其损失并保护人民生命财产安全的一种整合性的综合性工作。

我国应急管理体系由一案三制构成，即事件应急预案、应急管理制度、应急建设基础设施三个部分。

本文将就我国应急管理的一案三制体系进行分析。

事件应急预案事件应急预案是指在突发事件发生时，由具体的组织机构编制的，规定采取的应对措施、分工及指挥系统的具体文件。

我国采取分级管理的应急管理体系，分别是中央、省级、市级、县级和乡镇级五级，各级别的事件应急预案也不同。

事件应急预案的编制与评审需遵循相应的程序，确保常态下的预案及时更新，做到及时有效。

常见的事件应急预案有：地震应急预案、洪水、山火等重大自然灾害事件应急预案，以及特种事件应急预案，如恐怖袭击、疾病突发等。

应急管理制度应急管理制度是指对应急管理活动的法律法规、规章、标准和制度体系。

应急管理制度包括形成应急管理体系的法律法规、制度标准、规划指导和管理模式等，对于保证应急管理的高效、科学、系统化和标准化具有非常重要的意义。

我国应急管理制度由《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及全国行政管理、部门特定领域的规章制度构成。

通过应急管理制度的建设，能够使得各级应急管理部门统一了解应急管理的基本要求和体系，清晰各级、各部门、各岗位在应急管理中的职责和权利，协调应急管理的各种资源和力量。

应急建设基础设施应急建设基础设施是指在各级应急管理部门的领导下，利用现代科技手段建立应对突发事件的各种设施和能力。

应急建设基础设施主要包括监测、预警、救援和救治保障等方面的基础设施建设。

例如加强气象、环保等监测和预警体系的建设，完善应急救援设施和力量，建设分散式、网络化的综合指挥平台，开展应急演练训练等。

这些基础设施的建设，为加强应急管理提供了有力的技术后盾和基础保障。

结语一案三制体系是我国应急管理的基本组成部分。

应急管理体系一案三制
应急管理体系是指通过制定应急预案、开展应急演练、建立应急机制和配备应急资源等一系列措施来确保应对突发事件的能力和效率。

其中，应急管理体系的三个制度是：
1. 应急预案制度：制定应急预案是应急管理的基础工作。

应急预案是指针对可能发生的突发事件，提前做好应对措施的一份文件，包括突发事件的类型、应急工作的组织、任务分工、资源调配、信息发布等内容。

2. 应急演练制度：应急演练是测试应急预案及配套应急措施、检验应急组织体系及应急机制运转能力的重要手段。

通过应急演练，可以发现应急预案和资源配备中存在的问题和不足，及时完善和更新应急预案，提高应对突发事件的应变能力。

3. 应急资源管理制度：应急资源是指在突发事件中供应给人员、物资、设备、信息等支持的资源，应急资源管理制度是指对应急资源的收集、管理、调配和保障等工作进行规范和管理，确保应急资源能够及时到位、有效利用，提高应对突发事件的能力和效率。

【应急管理“一案三制”的应用探讨】应急管理的一案三制摘要。

本文简述了应急管理的相关概念，分别就应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制的基本概念、属性特征与功能定位作以表述；将“一案三制”的基本框架与开采天然气应急管理做了简单（相应）的对比，得出相关结论。

关键词：应急管理体制机制法制应急预案1引言顾名思义，应急管理是应对突发事件的管理，是指在应对突发性生产事故、社会突发事件、自然灾害等的过程中，为了降低其危害，通过有效集成社会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动过程。

随着应对处理天然气生产突发事件过程中实践经验的积累，天然气开采应急管理体制、机制与法制的理论研究有了长足的发展。

本文综述应急管理体制、机制与法制的研究现状和发展动态，对比天然气开采应急管理，希望能对天然气开采应急管理体系的发展有所帮助。

2应急管理“一案三制”基本框架“一案三制”是一个密不可分的有机整体，共同构成了应急管理体系的基本框架。

“一案三制”具有一定的优先次序。

无疑，在“一案三制”四个核心要素中，体制具有先决性和基础性；在解决好应急管理体制问题的基础上完善应急管理工作流程，制定相关工作制度，推动应急管理工作循序渐进地稳步向前发展。

2.1应急管理体制应急管理体制也可称为行政应急管理体制，通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各部门的应急管理机构的法律地位、相互间的权利分配关系及组织形式等。

项目部应急管理的机构有组织、有领导、有指挥。

简称应急指挥领导小组。

领导小组由：项目部生产经理、生产科科长、安全主管组成。

应急指挥领导小组下设若干小组：生产现场组（一分组，二分组，三分组，四分组）、生产保障组、生活后勤和卫生急救组。

在生产现场组的小分组中：也设立了组长、集气站、井口等多个应急岗位。

以上是应急管理的基本体制：大概分为三级，逐级进行指挥处理各种突发事故。

2.2应急管理机制应急管理机制可以（应）理解为。

“一案三制”学校突发事件应急管理的治本之策2010年3月至5月，在短短50天内，我国连续发生了6起学校安全恶性事件，脆弱生命的消逝给人们心理上带来的阴霾尚未散尽，新疆阿克苏第五小学发生的重大踩踏事件又在临近岁末之际再次敲响了学校安全的警钟。

这一系列事件在填满人们痛苦记忆的同时也迫使我们认真反思当前在学校安全上存在的问题。

这些事件在去年如此集中和持续地爆发，我们在整个学校突发事件应急管理中到底缺少了什么？毋庸置疑，只有建立一套完善的、着眼于长效治理的学校突发事件应急管理体系才是最大限度保障校园安全的治本之策。

“一案三制”（即应急预案，应急管理体制、机制和法制）是我国应急管理体系的核心和基本框架，它是一个由4个不同维度共同构成的综合制度体系，其中体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提。

在近年来接连发生的诸如雪灾、地震等众多突发事件中，这一相对完备的、科学的和可行的制度体系在事件的应对管理中发挥了重大的制度保障作用。

作为我国突发事件应急管理的“治本之策”，这一制度体系也能为学校突发事件应急管理问题的解决提供必要的借鉴。

从系统论的角度看，学校相关问题的解决必然与社会问题的解决相统一。

从事件类型的角度看，学校突发事件包含于国家突发事件类型体系之内。

从实效性的角度看，“一案三制”体系在实践中的成功运行为其在子领域的“适用”提供了适度的正当性。

从方法论的角度看，“一案三制”的科学体系架构对于学校突发事件应急管理具有借鉴性。

在学校突发事件应急管理问题上，可以对“一案三制”这一制度体系进行适当的“移植”（至少在核心理念和体系结构上），但同时应当注意融入本领域的特殊性以及规避和解决“一案三制”体系在实践中遇到的问题，即建立学校突发事件应急管理“一案三制”体系。

与国家突发事件应急管理“一案三制”体系类似，学校突发事件应急管理“一案三制”体系也包括从体制、机制、法制到预案这一完整的阶梯状制度序列。

具体而言：一是关于学校突发事件应急管理体制。

编号：SM-ZD-10439我国应急管理的“一案三制”体系Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.编制：____________________审核：____________________批准：____________________本文档下载后可任意修改我国应急管理的“一案三制”体系简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。

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应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。

“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

一案三制
“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

1、预案汇总
截至2006年底，我国制定各级各类应急预案130余万件，其中包括《防震减灾法》，《破坏性地震应急条例》，2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》，以及2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》等。

截至日前，我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。

全国应急预案体系也初步形成：国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国家有关部门制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案，31个省份制定了本地区的总体预案。

2、发展历程
中国政府应急管理发展历程：
第一阶段：2004----预案建设
第二阶段：2005----体制建设
第三阶段：2006----机制建设
第四阶段：2007----法制建设
应急预案：是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务。

应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。

应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。

“一案三制”应急系统SARS期间，国务院提出加快突发公共事件应急机制的重大课题，原本只在安全生产领域存在的应急预案延伸到社会管理领域。

2003年非典之后，中央成立应急管理办公室，各省和地方成立了相应的应急管理办公室。

2003年10月，十六届三中全会上提出，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，加快突发公共事件应急机制建设，形成以“一案三制”为代表的第二代应急管理系统。

2004年，“一案三制”工作正式启动。

“一案”即预案，国家以及地区层面都设置不同预案；“三制”指“法制、体制和机制”。

2006年1月，国务院正式发布全国应急管理体系的总纲领《国家突发事件总体应急预案》，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类。

2006年6月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》发布，要求所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位都要编制应急预案。

在国务院的推动下，全国数百万件预案组成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

在体制方面，形成了国家、省、市、县四级响应的应急体制。

2007年11月，《突发事件应对法》正式实施。

随后，2009年5月，修订后的《防震减灾法》开始实施。

在机制方面，中国建立了预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等针对不同环节的运行机制，提升了整个应急体系的效率。

2008年，在全国人大会议上，国务院宣布全国应急体系基本建立，应急管理工作走上规范化、法制化轨道。

应急体系覆盖到自然灾害、事故灾难、社会安全各方面，在应对“2008年金融危机”、汶川地震、玉树地震等突发事件中，应急体系开始显示其功效。

此后，各省(区、市)也建立起有自己特点的应急管理模式，比如北京兼顾地方、首都特点，确立了“3＋2”的应急管理模式。

国务院应急专家、清华大学公共管理学院院长薛澜撰文认为，危机发生后，从管理者的角度，最需要全面、准确、及时的信息；在危机事件中，信息不全、不准、不及时，会给危机应对造成更多困难。

应急管理的发展阶段我国应急管理经历了一个漫长的发展过程，真正意义上的应急管理是进入21世纪后围绕“一案三制”建设展开的。

所谓“一案”就是指应急预案，所谓“三制”，就是指应急管理的体制、机制和法制。

从2003年应对“非典”事件开始，我国的应急管理取得了长足的发展。

总体来看，我国应急管理大致经历了三个发展阶段：个别应急行动阶段，“一案三制”建设阶段，应急能力建设阶段。

1、应急管理的萌芽期——灾害应对行动。

我国是一个自然灾害频发的国家，在与自然作斗争的长期实践中，公众积累了较丰富的抗击灾害的经验。

1949年建国以前，抗灾基本上由人民群众自发组织，政府主要是兴修大型水利设施，提供灾后救助。

1949年以后，政府逐步建立了经济体系和保障体系，政府、企业、公众都加入到了应对紧急事件的行列，但也仅限于事后应对。

仅仅是一些高危行业和企业制定了应急方案，少数特定部门具备了应急救援力量。

但是各种力量和资源都是在各自具体的岗位上发挥特定的作用，职能比较分散，并没有形成体系，人们也没有足够重视应急救援管理体系建设，因而在这个时期该体系几乎没有发挥作用。

这一时期横跨我国几千年的发展进程，其特点是“头病医头、脚病医脚”，停留在一般的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是社会公众。

2、应急管理的形成期——“一案三制”建设。

21世纪初，美国发生了震惊世界的“9?11”恐怖袭击事件，世界范围内相继发生禽流感和人禽流感流行事件，应急管理提上了各国政府的议事日程。

2003年我国发生“非典”事件以后，应急管理得到了政府和公众的高度重视。

在抗击“非典”表彰大会上，党中央、国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，要高度重视非常态管理。

随后，国务院成立应急预案工作小组，重点推动突发事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设;召开“部分省(市)及大城市制订完善应急预案工作座谈会”，确定围绕“一案三制”开展应急管理体系建设，制定突发事件应急预案，建立健全应对突发事件的体制、机制和法制，提高政府处置突发事件的能力;召开第一次全国应急管理工作会议，明确了加强应急管理工作要遵循的原则，包括健全体制、明确责任，居安思危、预防为主，强化法制、依靠科技，协同应对、快速反应，加强基层、全民参与。

34 HUANJINGYUFAZHAN▲突发环境污染事件应急管理中“一案三制”介绍何达，马琳（天津市环境保护技术开发中心设计所，天津 300110）摘要：随着工业化进程的不断加快，我国突发环境污染事件已经进入高发期，并且数量呈现逐年增长的趋势。

应急预案、应急法制、应急机制与应急体制这“一案三制”是针对突发环境事件所做的应急管理的核心部分。

本文系统性总结了目前我国“一案三制”涵盖范围、具体内容以及应用情况。

关键词：突发环境污染事件；应急管理；应急预案；应急法制；应急机制中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：2095-672X(2018)03-0034-02DOI:10.16647/15-1369/X.2018.03.019Introduction to “One Case, Three Systems” in emergency management of sudden environmental pollution accidentsHe Da, Ma Lin(Design Department,Tianjin Environmental Protection Technology Development Center,Tianjin 300110,China)Abstract: With the accelerating process of industrialization, the sudden environmental pollution incident in our country has entered a period of high incidence, and the number shows a tendency of increasing year by year. Emergency Plan, Emergency Legal System, Emergency Mechanism and Emergency Response System This “case, three system” is the core part of emergency management for emergency environmental incidents. This article systematically summarizes the scope, specific content and application of “one case, three systems” in our country.Keywords: Sudden environmental pollution incident; Emergency management; Contingency plan; Emergency legal system; Contingency mechanism2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》正式提出了我国建设应急管理体系的总体要求为“一案三制”。

编订：__________________单位：__________________时间：__________________我国应急管理的“一案三制”体系Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.Word格式 / 完整 / 可编辑文件编号：KG-AO-1367-56 我国应急管理的“一案三制”体系使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。

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应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。

“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

中国应急管理发展史一、发展简述➢２０0３年下半年,总结抗击“非典”,提出“一案三制”➢2004年9月,十四届六中全会提出党得执政能力建设(对提高处置突发事件能力提出明确要求)➢2０05年,国务院组织起草国家总体应急预案与专项预案。

➢2006年,国务院出台《关于全面加强应急管理工作得意见》➢2０07年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程:➢第一阶段：２004－--－预案建设➢第二阶段：2005----体制建设➢第三阶段:２006----机制建设➢第四阶段:２00７－---法制建设三、发展详述:在2０03年以前,关于应急管理得研究主要集中在灾害管理研究方面。

我国应急管理体系建设始于２003年总结抗击非典得经验与教训:2003年春,我国遭遇了一场由非典疫情引发得从公共卫生到社会、经济、生活全方位得突发公共事件。

党与国家及时总结我国经济社会发展中存在得不全面、不协调、不可持续性与应急管理体系缺失等问题,提出全面加强应急管理建设得重大命题20０3年7月２８日,在抗击非典取得胜利得表彰大会上,党中央国务院第一次明确提出,政府管理除了常态以外,我们要高度重视非常态管理。

“提出一案三制,争取用３年左右得时间,建立健全突发公共卫生事件应急机制,提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设得重大课题,这就就是我国应急体系建设得第一个里程碑。

2００3年1０月，党得十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题得决定》,强调“要建立健全各种预警与应急机制,提高政府应对突发事件与风险得能力。

理论与实践得需要,使得200３年成为中国全面加强应急管理研究得起步之年。

”2004年5月,国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省,要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

20０４年9月，党得十六届四中全会作出《关于加强党得执政能力建设得决定》,从加强党得执政能力与政府执行力得层面、进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效得应急机制,提高保障公共安全与处置突发公共事件得能力。

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应急管理应知应会
1、应急管理的根本大法：《中华人民共和国突发事件应对法》，
2007年8月30日颁布，2007年11月1日起实施。

2、突发事件的四个要素：性质、严重程度、可控性和影响范围。

3、突发事件的四个类型：事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会
安全。

4、突发事件的四个级别：分为特别重大、重大、较大和一般四
级。

5、应急管理的四个阶段：预防、预警、响应、恢复。

6、应急管理“一案三制”：应急预案、应急体制、机制和法制。

7、突发事件应对工作原则：预防为主、预防与应急相结合。

8、应急预案管理原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为
主。

9、岗位应急处置程序编制原则：以人为本、生命至上。

10、分公司级2014版“1+12”应急预案：《天然气分公司突发事
件总体应急预案》和12个专项应急预案。

11、分公司四级应急预案体系：分公司总体应急预案及配套专项应
急预案、大队综合应急预案、基层站队现场处置预案、岗位应急处置程序。

12、基层站队应急预案“一案一卡”：站队应急处置预案、岗位应
急处置程序。

13、岗位应急处置程序的三个基本步骤：一判断、二处置、三汇
报。

应急管理的一案三制
应急管理的“一案三制”是指应急预案、应急演练和应急调度三个制度。

这三个制度相互配合，构成了应急管理的基本框架。

应急预案是针对可能发生的各类突发事件，由应急管理部门依法制定的应急救援行动方案。

预案内容包括应急救援组织架构、职责分工、资源调配、应急处置措施等，旨在指导和规范各级各部门在突发事件中的应急工作。

应急演练是指根据应急预案，经过组织、实施和评估等一系列程序，模拟真实突发事件场景进行的模拟演习。

通过演练，可以检验应急预案的可行性，提高应急救援能力，加强各部门之间的协同配合，提升应急管理水平。

应急调度是指在突发事件发生后，根据应急预案，协调、调度、指挥各类救援资源和人员，快速有效地进行处置和救援工作。

调度中心会根据突发事件的情况，及时指挥、协调相关部门和救援队伍，采取适当的措施，有效应对突发事件，最大程度地减少损失。

“一案三制”是应急管理的核心内容，它们相互依存、相互促进，形成了完整的应急管理体系。

通过良好的预案制定、演练和调度，能够提高应急响应能力，保障公众安全，降低灾害风险。

浅谈我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。

“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处臵逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。

1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。

2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处臵总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处臵总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。

2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。

使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。

2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。

2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

2021我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的一案三制体系是具有中国特色的应急管理体系。

一案为国家突发公共事件应急预案体系，三制为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

一案与三制是一个有机结台的整体，如果把应急管理的一案三制体系比喻为一架直升飞机，那么，一案可视为直升飞机的机体，三制则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

一案与三制相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。

1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。

2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。

2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。

使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。

2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。

2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。

我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。

“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。

应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。

“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。

1. 我国应急预案体系现状国外的应急管理一般是先有分类、部门预案，然后才有国家预案，而在我国，情况比较特殊，一些部门(如地震、消防、抗旱等)在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)出台之前已经建立起自己的预案机制，但有的部门却没有相应的预案。

《总体预案》的制定，在某种程度上能促进部门、分类预案的建立，逐步完善国家突发公共事件应急预案体系。

1.1 国家突发公共事件总体应急预案在国务院《国家突发公共事件总体应急预案》发布之前，应急管理在我国已走过4年的历程。

2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过2年的努力所完成的《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。

2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。

使人们进一步认识到突发公共事件管理的重要性。

2003年底，国务院办公厅开始《国家突发公共事件总体应急预案》相应的研究立项。

2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。