【林业方案】绥芬河市人民政府关于印发开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案开展林地、湿地清理
保护自然生态资源工作方案
为有效遏制开垦、侵占等破坏林地、湿地行为，依法保护和合理利用林地、湿地资源，解决生态建设用地不足等问题，促进林业改革和生态文明建设顺利进行，按照《黑龙江省人民政府关于印发全省开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案的通知》（黑政发【2018】10号）要求，结合我市的实际情况，特制定本工作方案。
一、基本原则
(一)严格依法清理。
严格执行森林法、合同法、物权法、野生动物保护法、种子法、森林法实施条例、自然保护区条例、湿地保护条例、防沙治沙条例、野生植物保护条例等法律法规，依法清理并回收林地、湿地。
(二)依法明确权属。
林权证是确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证。
要以林权证为准，确认林地权属。
(三)坚持生态优先。
要把生态效益放在首位，保护和恢复自然生态资源，兼顾经济、社会效益，对坡度大、土壤瘠薄、水土流失严重、公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地、湿地应优先还林、还湿。
(四)促进林业改革。
林地、湿地清理工作要与国有林场改革同步推进。
通过林地、湿地清理，依法收回林地、湿地，保护、恢复森林和湿地资源，促进国有林场改革顺利进行。
(五)保持社会稳定。
制定周密工作方案，充分听取各方意见，妥善处理各方利益，积极稳妥开展调查摸底、规范承包、回收林地和湿地等工作，保持社会稳定。
二、清理范围
对以下范围内开垦的林地、湿地全面进行清理：
(一)绥芬河林场（绥芬河苗圃）管理的林地。
(二)绥芬河国家森林公园管理的林地。
国有林场、森林公园等有林行业以及集体林地权属的确认，原则上以林权证为准。
一方持有林权证，另一方没有林权证的，林地属于持有林权证一方；双方都持有林权证的，以最早颁发的林权证为准；具有多个权属凭证的，以最早颁发的为准；没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后，纳入清理范围；权属确实存在争议的林地，维持现状。
集体和个人持有的林权证，以国务院林业主管部门统一监制、县级以上政府颁发的为准。
三、清理内容
（一）未经同意，擅自开垦行为；
（二）无正当理由，承包价格明显低于承包时市场土地承包价格的行为；
（三）超出合同确定的土地使用范围、面积的行为；
（四）未到承包年限以违规签订合同，延长承包年限的“探头包”行为；
（五）拖欠承包费的行为；
（六）各种方式的合作营林活动中，擅自改变林地用途，进行违法开荒，违法建设房屋、山庄、鱼池、度假村等违法使用林。
