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非法占用林地情况汇报范文近年来，我国林地资源遭受到了严重的非法占用问题，这种情况对于生态环境的破坏和资源的浪费造成了严重的影响。
为了更好地了解和掌握非法占用林地的情况，特向相关部门进行情况汇报如下：一、非法占用林地的现状。
近年来，我国各地非法占用林地的现象屡见不鲜。
一些地方存在未经批准擅自占用国有林地用于非法开发、建设等行为，导致大片林地被破坏和消失。
同时，一些企业和个人也存在违法占用林地用于非法采伐木材、野生动植物的行为，给生态环境造成了极大的危害。
二、非法占用林地的影响。
非法占用林地行为严重破坏了生态环境的平衡和稳定，导致了生态系统的退化和生物多样性的丧失。
同时，非法占用林地也直接导致了土地资源的浪费和损失，给国家和人民利益造成了严重的损害。
此外，非法占用林地还会引发土地资源的争夺和纠纷，影响社会的稳定和和谐。
三、非法占用林地的原因。
非法占用林地的现象存在着多种原因，主要包括政府管理不到位、监管不力，导致了执法不严、违法成本低的情况；部分地方发展观念滞后，盲目追求经济发展，忽视了生态环境保护的重要性；一些企业和个人利益观念强烈，为了谋取私利，无视法律法规，擅自占用林地。
四、应对非法占用林地的措施。
针对非法占用林地的现状和影响，我们建议相关部门应加强对林地资源的保护和管理，加大执法力度，加强巡查和监管，严厉打击非法占用林地的行为。
同时，应加强对林地资源的规划和利用，推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
对于违法占用林地的企业和个人，应严格依法进行处罚，追究其法律责任，恢复受损的生态环境。
五、结语。
非法占用林地是一个严重的社会问题，需要全社会的共同努力来加以解决。
希望相关部门能够高度重视这一问题，采取有效措施，切实保护好我国宝贵的林地资源，维护好生态环境的良好状态，为后代留下一个美丽的家园。
非法占用（开垦）林地违法犯罪的诱因、特点及工作对策森林资源是人类赖以生存的重要物质条件，林地是森林资源的基础，随着社会的进步，人们对森林资源重要性的认识也日益提高，但经济利益诱发了非法蚕食林地现象比较突出，非法占用林地问题日益严重，一方面，国家每年投入大量资金用于造林，以期增加森林面积，改善生态环境；另一方面，每年又有大面积林地因各种原因被非法侵占或改变用途，因此，进一步加强林地管理刻不容缓。
保护林地资源，规范林地使用，维护生态安全已成为摆在我们面前急需突破的课题。
一、我地区非法占用林地现状毕拉河林区，工矿企业较少，林区经济较为落后，群众普遍经济收入较低，经济利益诱发了非法占用林地案件频发：一是非法开垦林地种植农作物问题突出。
我地区地处大兴安岭南坡，气候宜人、宜林、宜农、宜牧，这一地理优势吸引大量外来流动人员进入，且成份复杂，他们居无定所，而且没有保护生态环境意识，这些人为谋取生活出路就抱着“靠山吃山，靠水吃水”的思想垦荒种地非法占用林地，同时由于近几年当地粮食和土地价格明显走高，在经济利益驱使下,部分人铤而走险非法开垦林地，二是非法交易林地问题突出。
由于农民占当地人口的三分之二，土地是农民的命根子，为扩大自已的耕种面积生活的好些，便非法交易一些非法开垦的林地进行耕种，为非法开垦林地违法者畅通了销赃渠道。
三是“回收难”问题突出。
针对上述现象我局加大了对破坏林地资源的打击力度，但由于大部分农民法律意识淡薄，自认为被处罚过非法开垦林地就合法了于是就进行耕种，同时由于林业局管护人员较少，对收回的林地无法每块都看到位，一部分违法者为收回投入便偷着进行耕种。
二、非法占用林地案件的发案特点与作案特点（一）目前，在我地区非法占用林地案件有以下几种发案特点：1、区域性。
我地区非法开垦林地案件多发生在三种区域：一是村屯比较集中的地方；二是农民耕地比较集中的地方；三是管护人员难以到达比较隐蔽的地方。
2、阶段性。
每年春秋两季为案件高发期，主要为春秋整地期间“扩地边”，发案阶段较为固定。
林地征占用工作存在的问题及对策林地征占用是指将林地改变为其他用途，如房地产开发、农业生产等，这种行为对生态环境造成破坏，长期来看对经济和社会发展也会产生负面影响。
然而，由于种种原因，林地征占用在我国依然存在。
以下是林地征占用工作存在的问题及对策。
问题一：法律法规不完善，执法力度不够强化。
我国林地资源保护的法律法规体系尚不完备，有些政策法规并不是具有行为规范性，同时，执法部门也存在着关键情形下违按多方面的疏漏。
这对于保护林地资源来说是十分不利的。
解决方案：一方面，要完善林地征占用的法律法规，确立明确的行政责任制；另一方面，对于违规占用林地的行为要发现一起查处一起的原则，尤其是对尚未出现违规实施行为但很可能会出现的潜在违规问题要先期干预。
问题二：林地征占用项目审批过程不透明。
有些林地征占用项目，其审批手续复杂，程序繁琐，职责界限模糊，公示信息不完全，导致审批透明度不足。
解决方案：一方面，要加强林地征占用项目审查的公众参与程度，加强信息公开和公示；另一方面，应加强林地征占用项目审查的监管，确保审批手续的规范实施。
问题三：林地征占用使用方式不规范。
征占用林地后，应如何合理地利用这些资源，发挥其最大的生态效益和经济效益？这是一个需要解决的问题，一些开发商或政府部门征占用林地后仍然不能规范使用，容易产生安全隐患和环境污染等问题。
解决方案：一方面要强化征占用林地后的使用规范，做到生态化利用和经济化发展并举，可以采取建立生态补偿机制、强化环保监督等措施来实现。
另一方面，要加强公众教育，让公民意识到林地保护和利用的重要性，从而减少林地征占用行为。
综上所述，在加强林地征占用问题解决方面，应从完善法律法规、加强审批过程透明度、规范使用方法三方面着手。
通过制定合理、透明的征占用政策，强化监管和公众教育，大力推进林地保护和合规利用的工作。
这对构建和谐社会、促进生态文明建设都有着极为重要的现实意义。
非法占用林地模板非法占用林地指的是非法侵占、破坏等行为对林地资源进行利用或占用的行为。
由于林地的重要性与稀缺性，非法占用林地不仅对生态环境造成了巨大的破坏，还直接威胁到人们的生活与发展。
因此，针对非法占用林地问题，应采取一系列措施，从法律、管理等方面加强对林地的保护和治理。
首先，加强法律法规的制定与执行。
针对非法占用林地的行为，应制定明确的法律条文，严厉打击违法者。
对于非法占用林地的行为，应加大处罚力度，提高违法成本。
同时，要加强执法力度，建立健全的执法体系，加大对非法占用林地行为的打击力度。
其次，加强林地资源的监管与保护。
加大对林地资源的监测力度，建立健全林地资源监管体系，及时掌握林地资源的利用情况，加强对违法非法占用林地行为的打击力度。
同时，要加强对林地资源的保护，严格禁止非法盗伐、破坏等行为，通过植树造林、退耕还林等措施保护林地资源的恢复与再生。
第三，改善农民的生活与收入。
非法占用林地的主要原因之一是农民的经济收入较低，为了生计不得不非法利用林地资源。
因此，应加大农村经济发展力度，提高农民的收入水平，改善农民的生活条件，从根本上减少非法占用林地的动机。
第四，加强公众的环境教育与意识提升。
通过加强公众对环境保护的教育宣传，提高公众对林地资源重要性的认识和意识，培养公民的环保意识，使公众自觉地保护林地资源，不再进行非法占用林地的行为。
第五，加强对非法占用林地的监督与舆论监管。
加强社会各界对非法占用林地行为的监督，及时曝光非法占用林地的案例，引起公众的关注和舆论监督，形成对非法占用林地行为的压力，进一步降低非法占用林地行为的发生。
综上所述，非法占用林地对于生态环境和人类社会的影响是巨大的。
我们应加强法律制定与执行，加强林地资源的监管与保护，改善农民的生活与收入，提升公众的环保意识，加强对非法占用林地行为的监督与舆论监管，共同努力保护好林地资源，让我们的地球变得更加美好。
非法占用林地情况汇报范文近年来，我国林地资源遭受了严重的非法占用情况，给生态环境带来了严重的破坏。
为了及时掌握和了解非法占用林地的情况，我们特此进行了汇报，希望引起有关部门的高度重视，并采取有效措施加以整治。
一、非法占用林地的情况。
1. 非法砍伐。
近期，我国各地频繁出现非法砍伐林木的情况，一些不法分子为了谋取私利，肆意砍伐林木，导致大片林地遭受破坏，生态平衡受到严重威胁。
2. 非法建设。
一些地方存在非法占用林地建设房屋、工厂等行为，严重侵占了林地资源，严重影响了生态环境的稳定和健康发展。
3. 非法开采。
部分地区存在非法开采矿产资源的情况，大量矿产资源的非法开采导致了林地的严重破坏，给生态环境带来了巨大的危害。
二、非法占用林地的影响。
1. 生态环境受到破坏。
非法占用林地导致了大片林地被破坏，生态环境受到了严重影响，植被减少，野生动物栖息地受到破坏，生态平衡受到了严重威胁。
2. 土地资源浪费。
林地资源是宝贵的自然资源，非法占用林地导致了土地资源的浪费，严重影响了土地资源的合理利用和保护。
3. 社会稳定受到威胁。
非法占用林地行为严重侵犯了国家法律和土地资源管理制度，给社会稳定带来了严重威胁，损害了社会公平正义。
三、应对措施。
1. 加强监管力度。
有关部门应加强对林地资源的监管力度，加大巡查频次，及时发现和制止非法占用林地的行为。
2. 严格执法。
对于非法占用林地的行为，有关部门应严格执法，依法查处，严惩不法分子，形成震慑。
3. 加强宣传教育。
加强对林地资源保护的宣传教育工作，提高公众对于林地保护的意识，形成全社会共同参与的良好氛围。
四、结语。
非法占用林地行为严重威胁了我国的生态环境和土地资源的可持续利用，有关部门和全社会应高度重视，采取有效措施加以整治，共同保护好我们宝贵的林地资源，营造良好的生态环境。
希望有关部门能够高度重视，采取有效措施，切实保护好我国的林地资源。
林地征占用工作存在的问题及对策【摘要】林地征占用是指政府或企业为了开发新项目或规划建设而强制征收和占用林地的行为。
这一举措在一定程度上带来了经济发展，但也引发了诸多问题。
目前，关于林地征占用的问题主要包括：林地资源浪费、生态环境破坏、群众维权难度大等。
为了解决这些问题，需要采取一系列对策：加强林地保护力度、改善征占用程序、完善补偿机制等。
通过这些措施，可以更好地平衡经济发展和生态保护的关系，实现可持续发展。
林地征占用工作存在一些问题，但通过合理的对策和措施，我们有信心解决这些问题，为未来的林地管理和保护工作奠定坚实的基础。
展望未来，我们期待着在林地征占用工作中取得更好的成果，为美丽的自然环境和绿色的生态文明贡献力量。
【关键词】引言、背景介绍、问题意义、正文、征占用工作中存在的问题、对策建议、结论、总结、展望。
1. 引言1.1 背景介绍林地征占用工作是指对林地进行征用或占用的行为，通常是为了进行城市建设、工业发展或农业开发等目的。
随着经济的快速发展和城市化进程的加快，林地征占用工作在一些地区变得日益频繁。
这一现象引起了人们对于生态环境破坏、资源浪费以及社会稳定等方面的担忧。
林地作为自然资源的重要组成部分，具有保持生物多样性、维护生态平衡、稳定气候等重要功能。
征占用工作可能导致原有植被破坏、土壤退化、水源减少等问题，对生态环境造成不可逆的损害。
由于一些征占用工作缺乏科学规划和严格监管，往往导致资源浪费和社会矛盾加剧。
针对林地征占用工作存在的问题，有必要制定有效的对策，保护好林地资源，维护生态平衡，促进可持续发展。
接下来将详细探讨征占用工作中存在的问题，并提出相应的对策建议。
.1.2 问题意义林地征占用工作存在的问题意义主要体现在以下几个方面：1. 生态环境破坏：林地征占用会导致大片森林被砍伐或者土地被开垦，严重破坏生态环境，影响生物多样性和生态平衡。
2. 水土流失加剧：大面积的林地征占用会导致山体裸露，加剧水土流失的风险，造成洪涝灾害频发。
林地征占用工作存在的问题及对策林地征占用是指将林地从林地利用属性转变为非林地利用属性的行为，主要包括国家、地方政府及企事业单位在筹建和进行各类工程建设活动时非法征用、占用或者侵占林地。
在我国，林地征占用问题普遍存在，并且在一些地区还较为严重。
以下是林地征占用工作存在的问题及对策的介绍。
问题一：违法用地问题林地征占用过程中存在违法用地问题，即未经合法程序审批，擅自征用林地。
这种行为严重破坏了生态环境，破坏了林地生态系统的完整性和稳定性。
对策一：加强监管和执法力度在林地征占用工作中，应严格按照法律程序进行审批，对未经审批的征占用行为进行查处和处罚。
加强对征占用行为的监管力度，确保征占用行为的合法性，避免违法用地的出现。
问题二：补偿不合理问题在林地征占用过程中，由于补偿政策不合理或执行不到位，导致被征地人权益无法得到保障，给林地征占用工作带来了一定的困难。
对策二：完善补偿机制应完善林地征占用的补偿机制，确保被征地人合法权益的得到保障。
补偿应该按照公正、合理、公平的原则进行，确保被征地人能够在合理范围内获得经济利益的补偿，并且加大对补偿费用的监督力度，确保补偿款项及时支付。
问题三：环境破坏问题林地征占用过程中，往往伴随着环境破坏问题，如乱砍滥伐、破坏生态环境等。
这种破坏不仅使得林地生态系统受到严重破坏，还对周边的水源、土壤、空气等环境造成污染和破坏。
对策三：加强环境保护在林地征占用工作中，应加强对环境的保护，严禁乱砍滥伐、破坏野生动植物的栖息地等行为。
加强对征占用工作中环境破坏行为的监督和执法力度，严惩违法行为。
问题四：信息不透明问题在林地征占用工作中，信息不透明的问题普遍存在，征占用行为的程序、补偿标准等信息未能及时、全面地向公众公开。
这给了一些违法违规行为的机会，也容易引发社会不满和纠纷。
对策四：加强信息公开应建立健全林地征占用工作的信息公开制度，将征占用行为的相关信息及时公开，包括征占用的程序、补偿标准、征占用的用途等。
2024年非法占用林地处置方案范文____年非法占用林地处置方案一、背景介绍随着城市化进程的加快，国家对土地资源的保护和管理变得愈发重要。
然而，在城市化过程中，一些不法分子为了谋取暴利，占用和非法开发农田、林地等自然资源的案件也时有发生。
非法占用林地不仅侵犯国家和农民的利益，破坏了生态环境，还导致了土地资源的浪费和损失。
因此，在____年，我们需要制定一套科学、合理的非法占用林地处置方案，以保护林地资源，促进可持续发展。
二、非法占用林地的危害1. 破坏生态环境：非法占用林地往往伴随着乱砍滥伐、乱捕滥杀等行为，破坏了生态平衡和生物多样性，导致生态系统的退化和生物资源的流失。
2. 损害农民利益：非法占用林地使本应属于农民的土地被侵占，使农民失去耕种土地的权益，导致他们的生活来源受到严重威胁。
3. 浪费土地资源：非法占用林地造成了土地资源的浪费和耗尽，对国家的可持续发展和土地利用带来了不利影响。
三、非法占用林地处置方案的目标1. 保护林地资源：制定科学合理的政策和法规，加强对林地资源的保护措施，遏制非法占用林地的行为。
2. 恢复生态环境：加强对非法占用林地行为的整治，恢复被占用的林地生态环境，保护生物多样性和生态系统的稳定。
3. 维护农民利益：合理安置因非法占用林地而受到侵害的农民，保障他们的生活权益，使他们能够继续从土地中获得收益。
4. 合理利用土地资源：加强对林地的规划管理，优化土地利用结构，促进农田和林地的共生发展，实现可持续利用。
四、非法占用林地处置方案的具体措施1. 加强监管力度- 建立健全林地管理制度，加强对林地的监管和执法力度。
- 完善林地登记和备案制度，确保林地使用情况真实、可靠。
- 加强对非法占用林地的巡查和打击力度，对违法者予以惩处。
2. 严格处罚措施- 加大对非法占用林地的处罚力度，对于涉及重大破坏生态环境和农民利益的案件，严厉追究责任。
- 对非法占用林地的行为进行严格的法律审查和判罚，确保处罚力度有威慑作用。
林地征占用工作存在的问题及对策近年来，随着城市化进程的加快，林地征占用的问题日益突出。
征占用林地不仅破坏了生态环境，影响了生态系统的平衡，还有可能导致生态灾害的发生。
针对林地征占用工作存在的问题，需要及时采取有效的对策，以保护好我国的林地资源。
林地征占用工作存在的问题主要包括以下几个方面：一、法律法规不健全。
目前，我国的林地保护法律法规还不够完善，导致一些单位和个人在征占用林地时缺乏约束，法律意识薄弱，对林地保护不够重视。
二、监管不力。
一些地方政府在林地征占用问题上监管不力，存在着监管漏洞和监管不到位的现象。
这使得一些单位和个人可以借机违法征占用林地。
三、赔偿不公。
在一些林地征占用案例中，赔偿标准不公，导致被征占用者无法得到合理的赔偿，也无法得到妥善安置。
四、生态破坏严重。
林地征占用往往导致生态环境遭到严重破坏，一些原本生态良好的林地变成了建设用地，导致水土流失、生物多样性减少等问题。
面对以上问题，我们需要采取以下对策：一、完善法律法规。
加强对林地征占用的立法工作，完善林地保护相关的法律法规，明确征占用林地的程序和标准，加大对违法征占用行为的惩罚力度。
二、加强监管力度。
各级政府部门要加强对林地征占用的监管力度，提高监管的精准度和有效性，加大对违法征占用行为的打击力度，确保林地资源得到有效保护。
三、合理赔偿和妥善安置。
在征占用林地时，要依法进行赔偿，并根据被征占用者的实际情况，合理确定赔偿标准，保障被征占用者的合法权益，同时做好被征占用者的妥善安置工作。
四、加强生态修复。
在林地征占用后，要加大生态修复的力度，恢复被破坏的植被和生态系统，减少林地征占用所带来的生态破坏。
五、加强宣传教育。
加强对林地保护的宣传教育工作，提高公众的环保意识和法律意识，引导大家自觉保护林地资源，共同建设美丽家园。
通过以上对策的实施，相信可以有效解决林地征占用工作存在的问题。
在未来，我们需要继续加强对林地保护工作的管理和监督，推动林地保护工作向纵深发展，为我国的生态环境建设做出更大的贡献。
林地征占用工作存在的问题及对策随着城市化进程的加速和经济的快速发展，林地征占用成为了一项常见的行为。
林地作为自然资源，对于生态环境和人类生活都具有重要意义，但是林地征占用工作却存在着一系列的问题，严重影响着生态平衡和社会发展。
本文将从林地征占用存在的问题入手，提出对应的解决对策，旨在推动林地资源的合理利用和保护。
一、存在的问题1. 生态破坏林地征占用工作通常会导致大面积的树木被砍伐或者毁坏，严重破坏了森林生态系统的平衡。
林地是自然生态系统的重要组成部分，其破坏将直接导致土壤侵蚀、水资源流失、生物多样性丧失等问题，严重影响着生态环境的健康。
2. 资源浪费林地征占用工作通常会导致资源的浪费。
大量的树木被砍伐后，并不一定能够得到合理的利用，往往被随意丢弃或者变成建筑垃圾，这种行为严重浪费了宝贵的资源。
3. 社会稳定问题林地征占用工作可能会引发社会矛盾和纠纷。
征占用行为通常是由政府、企业或者个人发起，而被征占用的林地往往是农民的耕地、村庄的集体土地等，这就很容易引发农民上访、抗议等社会问题，严重影响社会的稳定。
二、解决对策1. 健全法律法规加强对林地征占用行为的监管和约束，严格落实相关法律法规，明确各方责任，规范征占用程序。
并完善法律体系，对于征占用行为给予严厉惩罚，加大违法成本，提高行为者的违法成本和风险。
2. 加强宣传教育通过各种方式加强对林地保护的宣传教育，提高公众对生态环境保护的认识和重视程度，培养良好的生态保护意识和行为习惯。
加大对于违法征占用行为的曝光力度，推动社会舆论对此类行为的谴责。
3. 科学规划在城市化和工业化进程中，必须要科学合理地利用林地资源，推动林地资源开发利用的合理规划和布局，确保资源的可持续利用和生态环境的可持续发展。
4. 加强监督检查建立健全的监督检查机制，加大对林地征占用行为的监督力度，确保征占用行为得到及时发现和纠正，同时加大对行政人员和监管人员的违法行为追责力度。
5. 公众参与鼓励公众参与林地资源管理，对林地资源进行合理保护和管理、推动林地开发利用的合法、合规，实现经济效益和生态效益的双赢。
云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究云南省征占用林地工作逐步规范化制度化云南省林业厅云南省林业厅针对资源林政管理压力日益增大的新情况，采取有力措施，强化林地管理，依法审核审批建设工程征占用林地。
一是严格执行林地管理的法律、法规，进一步规范建设工程征占用林地审核审批管理，并逐步步入规范化、制度化轨道。
2006年，省林业厅共审核审批和上报国家林业局审核审批各项建设工程征占用林地573宗，收取森林植被恢复费3.9亿元。
二是进一步加强与交通、水利、电力等部门的沟通和宣传，增强了其对工程建设征占用林地必须首先报请林业主管部门审核审批的意识。
同时，加强了与国土部门的协调，强调在征占用林地的审批手续办理过程中必须有林业主管部门的审核意见，依法审批。
三是为公开办事程序，严格按照行政许可的规定做好征占用林地的审核审批，为全省经济建设服务。
四是多次对教育、电力、交通等有关部门函复，宣传和强调建设征占用林地须依法报批，并且要依法如数交纳森林植被恢复费，森林植被恢复费不得免交、少交和缓交。
五是查处了凤凰谷电站、保龙高速公路、大丽铁路、蒙新铁路等多起违法占用林地案件，使违法者得到应有的处罚，并如数交纳了森林植被恢复费，补办了征占用林地手续。
六是开展了征占用林地及森林植被恢复费收缴、使用情况检查，打击了违法行为，规范了管理，从根本上扭转了一些单位和个人长期不重视林地保护和随意占用林地的局面，规范了征占用林地的程序，提高了社会依法使用林地的意识，总体上遏制了林地非法流失的现象，促进了林地的有效保护和合理开发利用。
七是积极支持省内重点工程项目建设。
为了保证铁路、机场、新昆明建设等重点工程按时上马开工，省林业厅积极协调，要求各地林业部门在办理征占用林地手续时提前介入、主动服务，按照法律法规，为建设单位和业主当好参谋，提供优质服务，改善投资环境，为当地社会经济发展创造良好的外部条件。
八是按时编制上报了全省“十一五”期间征占用林地年度定额，并上报省政府同意后，报国家林业局批准执行。
云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究2011-12-18 13:56:34云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究摘要：对云南省建设工程征占用林地管理现状进行调查分析，找出现阶段征占用林地管理中存在着森林植被恢复费征收标准不统一，植被恢复没能实现林地占补平衡，可行性研究报告的编写流于形式，相关部门之间缺乏配合等问题，并从历史、法制、管理、政府4个方面进行了原因分析.有针对性地提出了一系列解决问题的对策和建议.关键词：征占用林地；林地管理；建设工程；植被恢复；预审制度；云南省中图分类号：S7；F301.24文献标识码：A文章编号：1671-3168(2010)05-0084-06Problems and Countermeasures of Forestland Occupation Management in Construction Engineering of YunnanZHAO Shu-xue(Ecological Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning，Kunming 650031, China)Abstract: Status of forestland occupation management in Yunnan construction engineering isAnalyzedand some issues of which no uniform standards for forest vegetation restoration fee, imbalance of vegetation recovery compensation, feasibility study a mere formality, lack of cooperation among relevant departments are identified. Based on analysis from four aspects of the historical, legal, management and government administration, a series of proposals and countermeasure for solving these problems are put forward.Key words: forestland occupation; forest management;construction engineering; vegetation restoration; pretrial system; Yunnan1 研究的时代背景现阶段我国林业正处于“十一五”即将结束，“十二五”开始着手规划的关键时期.“十二五”时期是发展低碳经济、循环经济和绿色环保的关键期，是我国全面建设小康社会的关键期，也是全面推进现代林业建设的战略机遇期.如何正确把握林业发展新形势，研究“十二五”时期林业发展基本思路，科学合理编制林业发展“十二五”规划，为林业发展争取更为宽松的政策支持和保障，着力解决国际金融危机之后我国林业面临的巨大机遇和挑战，挖掘林业的发展潜力，推动林业全面协调可持续发展，已成为当前和今后一段时间林业发展所要面临的主要问题.在2009年1月19日全省林业局长会议上云南省林业厅厅长指出,在今后一段时期内云南省的森林资源管理要上新台阶，要积极配合有关部门加快推进《云南省林地管理条例》等的立法调研，严格执行林地管理规定，加强与相关单位、部门的协调配合和沟通联系，积极向社会宣传《森林法》等法律、法规和规章，完善行政审批程序，强化对森林植被恢复费的征收管理，提高全社会依法使用林地、节约使用林地的意识，进一步遏制林地非法流失的现象，确保林地有效保护和合理开发利用.林地是森林资源的基础和核心.没有林地，森林资源和林业生产就无从发展，正所谓“皮之不存，毛将焉附”.林地是林业建设之本、发展之基，是粮食安全的屏障，是解决“三农”问题的潜力所在.保护林地关系到国家生态安全的命脉和建设生态文明的百年大计.进行征占用林地管理研究，可以为促进经济社会的全面协调可持续发展服务，可以为实现林业发展目标服务，可以不断完善林地保护工作.建设工程征占用林地管理对林业的发展非常重要，需要不断探索、总结和完善.2 云南省建设工程征占用林地管理存在的主要问题2.1 森林植被恢复费征收标准不统一，也不切合实际根据财政部、国家林业局财综［2002］73号森林植被恢复费征收使用管理暂行办法规定，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地为8元/m2；未成林造林地为4元/m2；防护林和特种用途林林地为8元/m2；国家重点防护林和特种用途林地为8元/m2，疏林地、灌木林地为3元/m2；宜林地、采伐迹地、火烧迹地为2元/m2；城市及城市规划区的林地，可以按照上述规定标准的2倍收取植被恢复费.根据云南省林业厅公告(2006年第2号)，使用林地申请表填写注明：用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地.由此可见，第一，森林植被恢复费的征收标准叙述不清，有按林地类型划分的、有按地类划分的、有按事权等级划分的、有按森林类别划分的.第二，森林植被恢复费的征收标准叙述不严谨，如城市及城市规划区的林地，“可以”按照上述规定标准的2倍收取.由于上述原因，导致理解上出现偏差，各地在征收森林植被恢复费时各持已见.为了解决因此出现的各种问题，云南省还有一个潜规则，对审核权限在国家林业局，需上报国家林业局审核的项目，其森林植被恢复费按高标准征收；而对审核权限在省内，省林业厅可以自行审核的项目，其森林植被恢复费则按低标准收取.一个国家，一个省各区域林地的生态区位等级和生态脆弱程度是各不相同的，森林植被恢复费不能简单地按以上标准进行征收.如在干热河谷地区，生态区位极其重要，生态环境极端脆弱，立地条件相当恶劣，而在该生境条件下的植被大都已演替为灌木林或疏林，但其在当地所发挥的生态功能作用是不容忽视的，且该类植被一旦被破坏就难以恢复.如果某建设工程必须使用这类地区的林地，森林植被恢复费不应该简单地按上述标准（疏林地、灌木林地，每平方米收取3元）进行征收.然而，直到现在，云南省森林植被恢复费征收的标准还是简单地按“地类优先”进行征收，这是极不合理的，是与林业可持续发展的理念背道而驰的.2.2 植被恢复未能真正实现林论文联盟地占补平衡建设工程征占用林地是指一切经过人为因素，以工程营造的物质建设或以生产为目的，使林业用地变为非林业用地，林业土地变为非林业土地的占用方式.征占用林地会对自然生态环境造成一定程度的破坏，为了减少对生态环境的影响，《森林法》第十八条规定，建设工程征占用林地的，当地林业主管部门要依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于征占用林地的面积.上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况.在造林规划时，原则上应安排在非林业用地上进行，只有这样才能实现林地的占补平衡.然而，由于缺乏监督检查，且可供造林的非林业用地缺乏，再加上法律对这方面也没有进行明确规定，在植被恢复时，一般只认为异地造林面积不少于征占用林论文联盟地面积即可，没有考虑造林地的地类，如在采伐迹地、火烧迹地、宜林荒山荒地等上进行造林均可，恢复的只是森林面积，林地面积并没有得到补偿.如此日积月累，会造成林地面积不断减少.林业调查规划第35卷第5期赵书学：云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究此外，一个经营单位(通常以县级为单位)在一段时期内的两类林比例应该是相对稳定的，然而，在建设工程征占用国家重点公益林、省级公益林时，要求进行占补平衡设计，需从商品林中找相应面积的地块进行置换，这毫无疑问地改变了两类林的比例.2.3 林地、林木补偿和安置补助随意性大根据国家林业局林资发［2003］139号《占用征用林地审核审批管理规范》的规定，建设工程确实需要征占用林地的，建设单位与被征占用林地单位或个人要签订林地、林木补偿和安置补助协议，并需将其作为征占用林地的申报材料之一.根据云南省人民政府令第43号《云南省林地管理办法》，对建设工程征占用林地的补偿费、砍伐林木的补偿费和安置补助费标准的规定，这3项费用是需要进行严格合理计算的.然而在实际操作过程中却未严格按规定进行估算.云南省上报国家林业局审核的项目，省林业厅都要求对这3项费用进行测算，但与其它省份相比，其测算标准偏低.审核权限在省内的项目，一般只是提及这3项费用，根据双方签订的补偿补助协议进行补偿，由于种种原因，这个补偿补助协议上的数目往往与实际发生的数目不一致，从而损害了林权所有者的合法权益.2.4 使用林地可行性研究报告的编制往往流于形式目前，在云南省还未出现因使用林地不可行而被叫停的项目，一方面的原因是林业主管部门介入征占用林地的审核工作过迟，工程建设单位向林业主管部门提出申请使用林地，委托规划设计单位编制使用林地可行性报告的时候，一般都是在用地单位完成了项目工程可行性研究甚至初步设计，已取得了相关单位或部门的批复、核准或者备案文件之后.因此，规划设计单位在编制使用林地可行性研究报告时只能流于形式.另一方面的原因是项目分解，掩盖了事实真相.一些大的建设工程，建设单位为了将征占用林地的审核权限控制在省内，对项目进行分解，分解成几个、十几个甚至几十个.如果从整个工程建设对环境影响的角度看，使用林地也许是不可行的，但由于项目分解，从单个项目看对环境的影响已经不是很大，使用林地已变得可行.这种化整为零的做法比较普遍，需引起职能部门的高度重视.2.5 林业部门与其它相关部门之间缺乏配合林地管理是一项综合性很强的社会系统工程，它牵涉到发改委、土地、环保、水利、公安、检察院、法院、司法等各部门.林地管理仅靠一个林业主管部门是远远不够的，各部门之间相互配合十分重要.但是，目前在林地管理工作中还存在以下情况：1）发改委或相关部门在对项目进行批复、核准或者备案时，没有要求或审查项目是否已经通过林业主管部门的预审，其原因之一是云南省目前还未实行征占用林地的预审制.2）林业部门的相关规划与土地部门的土地利用总体规划互不统一，有时甚至出现相互矛盾的情况.3）对于擅自改变林地用途，超过了行政处罚范围的，许多地方林业主管部门抱着大事化小，小事化了的指导思想，找理由免予追究刑事责任，只进行行政处罚，没有将其负责人移送司法机关接受处罚，而司法部门也对其不加干涉，这在一定程度上助长了违规、违法使用林地的行为.2.6 林地资源保护意识仍然薄弱林地资源的保护管理应该由全社会共同来参与，进行全民监督，但由于人们对依法保护林地的意识薄弱，导致出现许多未批先占、少批多占等违法违规使用林地的情况，林地流失现象依然十分严重.一些地方的个别政府领导没有树立正确的政绩观，没有正确认识保护资源和发展经济的辩证关系，以牺牲林地资源为代价来换取短暂的经济发展.有些领导还以支持经济建设为由，要求特事特办，造成一些建设工程未批先占林地.还有个别领导为了追求政绩，巧立名目，将一些国家明文规定禁止供地或限制供地的项目也引进来.对一些大的建设工程，为了将征占用林地的审核权限控制在省内，当地发展改革部门便对工程进行分解立项，将一个工程分解成几个、十几个甚至几十个小项目.因广大的人民群众对林地资源保护意识不强或不知内情，对违规违法使用林地不能起到群众监督的作用.2.7 未批先占、不批也占林地现象依然存在对一些经济效益好的项目，与较低的林业行政处罚标准相比，一些建设单位或个人为了追求更高的经济收益，置法律、法规于不顾，更愿意接受处罚而进行未批先占.对一些采石、采沙项目，由于用地面积小，地块分散，施工期短，许多建设单位或个人采取打游击战的方式进行开采，这给林业部门的监管工作带来了巨大困难，导致出现项目已经实施完毕而找不到为生态环境破坏买单的业主.致使未批先占、不批也占林地现象依然存在.3 原因分析3.1 历史原因分析法制工作作为生产关系的一部分，它总是滞后于生产力的发展.其实林地征占用自古有之，只是在当时的历史条件下国家没有重视罢了.随着我国社会经济的发展，直到2001年，我国新颁布的《森林法》才对林地给予了准确的界定，对征占用林地才作了一系列的规定，但对非法征占用林地的案件适用的法律条款表述还比较模糊，直至2005年12月26日才由最高人民法院作出司法解释，这才致使全国各地非法征占用林地案件大量发生.3.2 法制原因分析3.2.1 林业法制建设不够健全法律是征占用林地管理的主要基础和重要依据，但是，我国现行林业法律体系不够健全完善，有些法律、法规建设明显滞后.在集体林权制度改革后，对出现的一些新情况的处理在现行的法律、法规文件中找不到相应的依据，束手无策.国家林业局虽然颁布了《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）、《占用征用林地审核审批管理规范》(林资发［2003］139号)和《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综［2002］73号）等法律、法规文件，但其内容不够具体，原则性规定比较多，缺乏可操作性.云南省虽然制订了一些地方性法规，弥补了现行林业立法上的一些缺陷，但其总体内容还是不够全面和具体.3.2.2 执法不严社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”.这4个方面是密切联系、互相配合的统一整体.在处理林地案件时，必须贯彻实事求是，有错必纠的方针.然而，在实践中由于种种原因，执法不严的现象依然存在，在一定程度上助长了违规违法使用林地的不正之风.3.2.3 群众法律意识淡薄在征占用林地管理过程中，法律手段的运用越来越为人们所重视.然而，生活在中国最基层的广大人民群众法律意识还比较薄弱，法律知识水准还比较低.现阶段农民的法律知识水平尚处在一般了解的初级阶段，离全面了解和理解还有较大差距，农民法律意识淡薄不利于在征占用林地管理过程中实现全民动员、全社会参与和全民监督，不利于保护他们自己的合法利益.3.3 管理原因分析3.3.1 发展改革部门不注意做好源头工作一些地方的发展改革部门在对建设工程进行批复、核准和备案时，并没有认真核查项目建设的内容，只是根据申报材料就盲目地对项目进行了批复、核准和备案，而实际上建设单位要建的内容可能与项目批复、核准和备案的内容大相径庭.在没有实行林地预审的前提下，给林地管理工作造成了极大的困难.3.3.2 土地部门把关不力目前，部分工程项目只要取得了林业部门的《使用林地审核同意书》就开工建设，有的甚至在没有取得林业部门的《使用林地审核同意书》的情况下也开工建设，而土地部门视而不见.而且现在还规定有些类型的项目干脆不需经过土地部门的审批也能建设，这种闸门一开，带来的后果是不可想象的.论文联盟3.3.3 林业部门监管工作不到位有时林业部门在建设单位取得《使用林地审核同意书》之前没有对林地进行严格监管，致使出现未批先占林地的现象.对于已取得《使用林地审核同意书》的，由于种种原因也出现了一些少批多占，甚至批东占西或变相使用林地的现象.而且对以上违法违规使用林地的行为未能全部对其进行行政处罚或者追究刑事责任.有的仅要求补办了使用林地手续，而有的则不了了之.3.3.4 政府层面原因分析一些地方政府在选拔或任命林业主管时不考虑其专业知识背景，导致出现林业主管领导不懂行业和专业知识，不清楚林地管理工作的重要性，无意之间就给不法分子开了绿灯.还有一些地方政府大包大揽，对应该补偿给林权所有者的林地林木补偿费和安置补助费进行统一代收，然后以政府行为再划拨给林权权益人.这虽然给建设单位省了不少麻烦，但在一定程度上剥夺了林权所有者的合法权益，且将会给后来工作的开展埋下祸根.4 对策建议4.1 制定具有反映地方特点的森林植被恢复费征收标准为了加强对国家级公益林和地方公益林的保护、经营和管理，充分体现林权权利人的合法利益，实施森林生态效益补偿机制，在认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发［2003］9号)、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发［2008］10号)和《云南省林业厅和云南省财政厅关于开展全省地方公益林区划界定工作的通知》(云林联发［2008］34号)等文件精神的基础上，云南省目前已基本完成了全省地方公益林区划界定工作和国家级公益林分级区划界定工作.云南省地形、地貌错综复杂，气候类型复杂多样，导致其生态区位等级和生态脆弱程度也极其复杂多变.从公益林的界定情况看，主要关注的是2个指标，一是生态区位，二是生态脆弱程度，地类则不是主要的界定标准.疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地和宜林地均可以界定为国家级公益林.一个国家，一个省各区域林地的生态区位等级和生态脆弱程度各不相同，森林植被恢复费简单地按财政部国家林业局财综［2002］73号规定的征收标准进行收取是不合理的，因它是全国性的标准，不能充分反映各地方的具体情况.建议云南省相关部门以国家级公益林分级区划界定成果、省级公益林区划界定成果和市县级公益林界定成果和财政部国家林业局财综［200下一页上一页73号为依据，制定具有反映地方特点的森林植被恢复费征收标准.4.2 采取措施实现植被恢复占补平衡根据《森林法》第十八条规定，建设工程征占用林地的，当地林业主管部门要依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于征占用林地的面积.由以上规定可知，植被恢复只对造林面积作了规定，而并没有对造林地的地类作出规定，因此，许多地方在作造林规划时就把造林地块落实在林业用地之上.要真正实现林地的占补平衡，保护林地使其总量不减少，就应该把植树造林安排在非林业用地上进行.这似乎并不可行，因为国家对农用地的保护力度比对林地的保护力度更大，建议通过采取以下措施来实现.4.2.1 四旁植树根据《云南省森林资源规划设计调查操作细则》(试行),四旁树是可以折算成造林面积的，1 650株四旁树可以折算为1 hm2的造林面积.这种方式只是增加了林业部门的监管难度.4.2.2 在老矿区恢复森林植被云南省素称“有色金属王国”，矿产储量大、矿种全、分布广.近年来，矿业开发活动不断增多，出现了许多矿区,例如：昆钢大红山铁矿；宜良县对歌山—海巴磷矿；石林县老石洞—天平滩磷矿；沧源县华源金矿；蒙自县鸣鹫镇岩子脚锰矿；新平大红山铜矿；兰坪有色金属矿；巍山县大莲花山金矿；马关县金石坡、岩冲矿区；云南先锋煤矿；砚山县阿舍乡白石岩锰矿；兰坪铅锌矿；施甸高楼子铅锌矿；个旧、东川矿区以及曲靖市、昭通市境内的小煤矿等.有的矿区经过多年开采已经废弃,可以将它们作为林地的后备资源.建设工程征占用林地异地造林恢复植被的造林地块可以安排在这些老矿区,一方面可以改善这些地方的生态环境，另一方面又可以解决建设工程征占用林地异地造林恢复的土地缺乏问题.这种方式可能会增加造林成本，但按植被恢复费的最低标准2元/m2和2∶2∶6的划分比例进行计算，投资可达800元/667 m2.4.2.3 在丢荒、弃耕的非林地上植树近年来，由于我国经济的快速发展，云南省农村大部分剩余劳动力已外出务工，土地撂荒现象比较严重.为了提高土地的利用效率，林业部门可以和土地部门进行协商，要求对已丢荒、弃耕多年的土地，调查确定今后多少年内无人经营的土地，林业部门可以将其规划为建设工程异地造林恢复森林植被的造林地块，并规定其原来的土地所有者为林权所。
