中央集权下的法国教育行政体制及成因
摘要：法国的教育行政管理经历了一个漫长、曲折的发展历程，最终形成了独具特色的管理体制。
高度的中央集权制，教育事业是国家的事业，因而国家应直接干预教育，这构成了法国教育行政的指导原则。
这种集权型教育行政体制的形成与确立，是宗教势力与资产阶级斗争的产物，是法国的政治、经济、民族文化等综合影响下的产物。
关键词：教育行政体制；法国中央集权型教育行政体制；成因
一、教育行政体制的涵义及特点
现代教育行政体制是随着现代公共教育制度建立而出现的。
资产阶级革命前，西方各国教育主要掌握在宗教团体和私人机构手中，国家很少直接干预国家的教育发展。
资产阶级取得政权后，特别是工业革命后，出于经济发展对于受教育劳动者的渴求和稳固政权的需要，国家和地方政府逐渐将教育事业纳入国家的管辖范畴。
由于各国的民族文化和教育传统等不尽相同，教育行政体制的模式和具体内涵也有很大差异。
因此对教育行政体制有不同的说法和见解，这里仅择其一种，陈述如下：“具体来说，教育行政体制就是教育行政权利的确立与划分、教育行政机构之设置、各级教育行政部门之间之隶属关系等方面的基本制度，而这些制度所反映的问题归根结底也就是采用什么样的方式领导教育。
”
关于教育行政体制的分类，不同的划分标准，形成不同的教育行政体制理论体系。
从教育行政权力在中央和地方分配关系出发，可以分为中央集权制和地方分权制教育行政体制，本文主要从此种划分方
式出发，探讨法国的教育行政体制。
中央集权型教育行政体制是一种直线式的领导制度。
所谓教育行政中央集权制就是教育行政管理的权力主要集中在中央一级政府和教育行政部门，地方政府和教育行政部门主要是奉命行事，以贯彻执行中央政府的决定为己任，地方自主的思想居于次要地位。
具体讲，包括以下特征：教育行政权力主要集中在中央，地方政府的领导权力很小，一般只在中央授权范围内奉命行事；全国教育事业的发展和教育管理活动比较整齐划一；教育的基本法律和重大方针政策由国家统一制定，并且对地方的教育事业具有绝对约束力；教育经费的主要部分由国家承担。
二、中央集权下的法国教育行政体制
法国现行的中央集权型教育行政管理体制经历了一个漫长而曲折的发展历程。
17、18世纪的法国教育，主要掌握在天主教会特别是耶稣教会手中，直至启蒙运动的兴起，宗教统领教育的局面才开始改变。
法国大革命时期颁布的一系列教育法案都主张建立国家教育制度，剥夺教会权利。
法国近代中央集权式教育行政体制的确立始于拿破仑。
法兰西第一帝国建立后，出于巩固统治的需要，拿破仑先后于1806年、1808年颁布了《关于创办帝国大学以及这个教育团体全体成员的专门职责的法令》和《关于帝国大学条例的政令》，其中规定：帝国大学总监作为全国教育界的最高首脑，由帝国大学任命，负责学校的开办、取缔，教职员任免、提升等诸项事宜。
关于学校的开办权，法令更是明确规定：“未经总监批准，不得在大学外设立学校。
”将帝
国大学作为法国教育行政的最高领导机关，负责组织全国的教育工作，从而确立了法国教育行政管理中央集权制的基本特色。
同时，也拉开了以教会为代表的传统势力与资产阶级政权掌管国家教育的拉锯战。
直到19世纪后期，随着《费里教育法》中国民教育制度的义务、免费、世俗化三原则的确立，法国逐渐解除了教会对教育事业的控制，到第二次世界大战期间，法国不断进行改革，进一步强化了中央集权的教育行政体制。
二战后，法国面临恢复教育和推进教育改革的重任，为此，中央政府进一步扩大了教育部的职权范围。
法国政府认为，教育事业是国家的事业，因而国家应直接干预教育，这就构成了法国教育行政的指导原则。
目前，法国的教育行政管理体制分为中央教育行政机构、学区和省级教育行政机构。
中央教育行政机构简称国民教育部，包括国民教育、青年和体育部。
国民教育部承担了几乎全部的公共教育教育事务，它管理着5.8万所幼儿园和小学、大约7400所中学和高级中学，300多所大学、学院和其他高等院校。
Ⅲ国民教育部在教育行政方面拥有绝对的权威。
学区和省级教育行政机构属于地方教育行政机构，其中学区是教育部派在地方的直辖机构，与地方政府没有行政隶属关系。
学区在管理基础教育，尤其是中等教育方面拥有绝对的权力，并且省教育局直接归学区领导。
在省一级设有国民教育处，最高领导是学区督学，主要管理本省初等教育和中等教育领导机关的日常工作。
值得注意的是，法国的教育部内分为监督部门、行政业务部门和咨询部门，集中央集权、专家领导和教育行政独立为一体的法国教育行政体制，
在世界各国教育行政体制中独树一帜。
三、法国中央教育集权型行政体制的成因
法国现行的教育行政体制基本上适合了法国的国情，并在法国的教育发展中发挥了积极的作用。
这种独特的教育行政体制的形成是法国政治体制、经济发展水平和文化传统等综合影响的产物，具体说来有以下几方面：
教育是政治的工具。
政治不仅影响和控制教育，而且要求教育为一定的政治目的服务，为维持国家的政治统治培养人才。
毫无疑问，一个国家的政治体制也影响甚至决定了这个国家教育事业的领导和管理体制。
如果一个国家的政治权利集中于中央政府，那么，一般来说，教育事业的领导和管理权也集中于中央政府。
正如美国教育学家阿普尔所言：“我坚决认为教育并非一个价值中立的事业，就教育制度的本质而言，无论教育工作者是否意识到，他们已经被卷入了一场政治活动。
”
法国自古就有建立集权型国家的传统，特别是1958年戴高乐当选为法兰西第五共和国总统后，半总统制政体得到确立，总统成为国家权力的中心。
国家元首在法国政治生活和国家机关中居主导地位，不仅享有传统的总统权力，还享有解散议会等单独采取的非常权力，总统还有选择、任命总理和政府其他成员的权力。
由此可见，法国中央集权型教育行政体制就是半总统制型政治体制在国家教育管理方面的生动体现。
几百年来天主教一直是法国的国教，法国宗教势力强大，独霸国
家教育，这种局面直到法国大革命之后才有所改观，法国中央集权型教育行政体制的形成是当权者与教会势力争夺国家教育权不断斗争的历史产物，是两种势力在教育领域进行政治博弈的结果，这种教育体制的形成既是资产阶级战胜教会势力的具体体现，又是社会历史不断前进的必然趋势。
正如18世纪法国教育家拉夏洛泰所言：“我要求承认，法国民族需要一种只依靠国家的教育，因为教育本来就是属于国家的。
”
物质资料生产是人类社会存在和发展的基础，它决定着人类的政治和精神生活，也决定着教育及其发展。
马克思说：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。
”教育是一种培养人的社会活动，教育的发展需要国民经济的大力支持，需要物质资本来支撑。
所以应当承认，一国教育事业的发展，归根到底取决于该国资本形成能力的大小。
法国是市场经济机制发育完善的发达资本主义国家，经济高度开放，奉行自由的贸易和投资政策。
经过二战后半个世纪的建设发展，法国已经成为世界经济、贸易、金融和科技大国。
2003年法国GDP 总量达15515亿欧元，约为美国经济总量的16%，约为我国经济总量的1.35倍。
中央集权型教育行政体制的形成和发展，需要强大的经济实力为支撑，我国的中央教育权力下放，其中重要的原因就是国家的财力不足。
经济实力是政治领导力的物质基础和保障，一个国家只有经济发展了，才有实力办好国家的教育，中央才可能对教育实行绝对的控制和领导。
但这并不是说经济发达一定会形成中央集权型教育
行政体制，例如美国的经济实力雄厚，但它是典型的分权型教育行政体制。
文化是一种亘古绵延的社会现象，它与教育相伴而生，相随而长，在漫长的历史长河中，互为前提，互相砥砺。
文化给教育以社会价值和存在意义，教育给文化以生存依据和生机活力。
法国人以浪漫著称，渴求自由，“自由、平等、博爱”不仅被法国宪法定为本国的国家箴言，而且在国徽上明文写出。
法国人虽然讲究法制，但是一般纪律较差，对政治也不十分热心，并且不想经常参与政治活动，认为那些都是政治家的事情。
所以，渴望浪漫和缺乏纪律意识的文化传统，需要强有力的政权来行使管理国家的权力。
深深扎根于法国人思想方式中的罗马天主教一直保持着中央集权和等级森严的管理体制；反对分封制的传统则使作为欧洲大陆的法国人持有十分清晰地“国家”观念，“公民社会”观念则相对淡弱；屡遭外国侵略的历史又使法国人对民族凝聚力怀有特别的关注。
追溯历史，法国历史上很多思想家、教育家的思想著作中都闪现着民族主义和国家至上的爱国情结。
法国启蒙思想家爱尔维修主张由国家创办世俗教育；狄德罗主张剥夺教会的教育管理权，将教育交由政府管理；拉夏洛泰更是明确指出：每个民族都有教育自己人民的不可剥夺的权利，国家办学是天经地义的事。
考察现实，这种民族意识得到了有效地传承。
在关贸总协定开放服务市场的谈判中，美国坚持把文化产品和文化服务纳入自由贸易范畴，引起法国强烈反对。
法国倡导“文化例外”原则，要求保护本国民族文化，也是法国国家民族主义的生动
体现。
具有强烈的国家主义和民族主义的历史传统，在集权型行政体制的影响下，形成中央集权型教育行政体制符合历史的发展规律。
