CAUPD中规院-宁波2030城市发展战略总报告

五.开创城市的未来 ....................................................62 （一）目标定位与职能方向......................................... 62 （二）发展需求................................................... 62
新加坡通过不断的制度创新，引导产 业持续升级，为适应城市产业不断升级的 要求，规划升级建设裕廊工业区；围绕 Mariana湾进行填海开发作为会展区和 CBD的扩展区，建设现代金融中心。
图1-9： 新加坡新城发展分期布局
进口替代阶段（1959－1965年）
劳动密集型制造业
从
单
一
转
出口导向阶段（1966－1978年）Βιβλιοθήκη Baidu
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（3）提供优质的生活环境
纽约区域战略认为保持纽约的竞争力 在于保持高端产业，高端产业发展在于留 住人才，留住高端人才在于良好的环境。 重新认识到中央公园对提高环境品质，促 进社会融合的意义，提出在服务不足的邻 图1-5：纽约中央公园 里地区建设100座公园。
同样，新加坡概念规划也认为“高质 量的居住设施、优良的环境、娱乐设施和 令人兴奋的城市生活等因素对经济成功产 生重要的影响”。为改善生活环境，在新 加坡河两岸开发连续的滨水步道，规划建 设一个“24小时城市”和“咖啡社区”，
上海战略：建设四大中心，突出国际服务与创新、 魅力与时尚之都。
天津战略：国际港口城市、北方经济中心和生态 城市，突出面向国际、国内两个市场的自主创新增长 极、国家科学发展示范区。
重庆战略：统筹协调发展的国家中心城市，突出 国际化、枢纽门户、战略产业和区域带动四大功能。 图1-12： 上海空间发展示意
目录
宁波概况 ..............................................................1
一、战略规划新趋势 ....................................................2 （一）战略规划再认识.............................................. 2 （二）战略规划新动向.............................................. 3 （三）本次战略核心任务与思路...................................... 8
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四、发展特征与困惑 ...................................................25 （一）交通枢纽功能逐步提升，面临被边缘化风险..................... 25 （二）经济多元驱动发展，产业结构矛盾突出......................... 28 （三）全域都市化趋势显现，社会结构转化滞后....................... 37 （四）自然本底条件优越，生态环境压力大........................... 42 （五）地域区块特征明显，行政分割造成空间碎化..................... 47 （六）城市历史人文底蕴深厚，城市品牌品质不高..................... 56 （七）总结：用创新思维........................................... 61
二、成长之路的回顾 ...................................................11 （一）历史上的辉煌——“开放和贸易能力”始终是宁波成功的核心要素. 11 （二）建国后工业主导、开放后经济搞活，国家地位不断上升........... 12 （三）再次走在十字路口：“港口+出口加工+临港产业”的发展模式，正面临 巨大的挑战....................................................... 13 （四）总结——向历史学习......................................... 15
八．总结 ............................................................128
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宁波概况
宁波一直是我国改革开放的先发城市，在发展中取得了令人瞩目的成就。 宁波是一座经济强市，是长三角南翼的经 济中心，也是浙江省的经济中心。2009年宁波 生产总值达到4300亿元，地方财政收入430亿 元，按户籍人口计算人均GDP达到10800美元， 三次产业结构比例4.4：53.3：42.3。 宁波港是现代化国际大港，2009年，宁波 港口完成货物吞吐量3.84亿吨，位居全国大陆 沿海港口第二位、世界第四位；集装箱吞吐量 1042.3万标准箱，位居全国大陆沿海港口第四 位。宁波-舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨，居 全球海港首位。 宁波是著名的和谐之都，2009年全市常住 总人口965万人（户籍571万），其中外来人口 394万人，城镇化水平64%。城乡居民收入比1： 1.22，城乡和谐实现度84.99分，位于全国前列。 2009年，宁波荣获中国最具幸福感城市金奖。
口
贸
易
经
济
资本密集型阶段（1979-1985年）
向
多
元
化
产
技术密集型阶段（1986-1998年）
业
转
型
知识密集型阶段（1998年至今）
石油化工、电子电器和 以修造船为主的运输、 机械等行业
机械、贸易、运输、服 务、旅游
咨询业和金融业
电子、化工、生物医药、 资信与传媒、物流、金 融
图1-10： 新加坡产业升级图
图1-3：香港现代化的国际机场
（2）保护生态和实现可持续发展 纽约-新泽西-康涅狄格区域规划中， 加强了区域绿道建设，使人们能更好的接 近乡郊地区。 “香港2030”提到，占全港43%的郊野 公园、生态、地质等地区受到法律保护， 更多具有生态价值的乡郊地区成为自然保
图1-4：香港乡郊地区
育地区，城市化地区面积不超过23%。
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（5）注重广泛的公众参与、将战略规划作为一个持续过程。 “香港2030”通过举办咨询论坛、专题工作坊、举行简介会和设立电子论坛等
方式，开展了大规模的公众咨询，尽力使每一阶段的结果及建议都能反映公众的期 望，方使开展下一阶段的研究。在研究过程中，透过回应公众意见，对研究做出修 正和调整，使战略规划在持续性中建立发展方向的共识。
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一、战略规划新趋势
（一）战略规划再认识
面对全球化下城市之间的激烈竞争， 中外许多城市政府、机构和企业都逐渐认 识到制定一个具有前瞻性的统一的战略 可以提高城市的竞争力、改善城市的品 质，实现城市可持续发展。如，伦敦市政 府1990年代一直面临来自私人领域的压 力，认为伦敦面临欧洲其他城市持续的竞 争压力，需要一个声音来提升自己，要求 图1-1：伦敦战略规划 政府制定远景规划，以保持伦敦作为世界 城市的地位。
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（4）提高城市的制度创新性，加强空间资源的管理，支撑产业升级
“香港2030”针对“非典”带来的问 题，提出要创新城市设计理念，保持通风 流畅，保持良好的空间感、保护地方感。 同时预留充足的土地储备，以配合商业中 心甲级办公室、一般商业用地、特殊工业 用地、港口等的产业发展的要求。
图1-8：新加坡新城发展概念图
六．空间重组与提升 ...................................................81 （一）新目标、新空间............................................. 81 （二）空间结构重组：构建活力高效开放的市域空间结构............... 81 （三）空间品质提升：打造山水宜居、品质突出的城市生活空间........ 106
2030年，宁波人均GDP将达到30000美元，经济发展水平接近目前香港、新加坡 的水平，这些国际城市的追求将是宁波未来的方向。
（1）提高城市的衔接性和国际化水平 通过建设港口、机场等交通基础设施
加强城市的对外枢纽功能；兴建大型医院、 游乐场和酒店等世界级的社会性基础设 施；营造国际性的文化环境，包括良好的 语言环境等。例如，香港为满足外籍人士 子女的教育需求，提供了40所国际学校。
2000年后战略规划逐步在我国兴起，在完善我国规划体系，指导地方发展方面 发挥了重要作用。新时期，特别是金融危机后，如何发挥中国地方政府主动性和控 制力，在企业和公众的参与下，共同制定一个被市场认可的有效的战略规划是一个 新课题。
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（二）战略规划新动向
1. 国际城市的战略规划动向：强调“区域衔接、空间品质”
（2）推动空间整合和拓展，构建产业升级平台
上海战略：强化服务轴线，整合功能，形成中心 城区、边缘城市、外围新城、产业基地四类新空间载 体。
天津战略：打造“双港双城”，整合滨海新区，
为服务业发展寻找新空间。
图1-13： 天津空间发展示意
重庆战略：通过打造“双核、双基地”，整合两江 新区，推动服务功能和产业集聚，实现内陆城市国际 化。
政府主导，企业、公众参与的干预性发 展模式取得的成功，使得战略规划正成为城 市谋求突破、转型的重要抓手。新加坡从 1970年代以来，每隔十年制定一轮“概念规 划”，为新加坡在世界经济中寻找更好的机 会和竞争突破点提供了很好的指导。政府根 据规划直接介入和主导未来发展，通过基建 图1-2：新加坡概念规划 投资、信息服务、研发资助及人力培训等各 种手段，强化长远的生产力，创造竞争优势，成为干预性发展模式的成功典范。
三、新形势与新认识 ...................................................16 （一）国家转型要求............................................... 16 （二）区域重整态势............................................... 19 （三）浙江海洋战略............................................... 22 （四）区县“群雄并起”需要发展新导向............................. 23 （五）总结....................................................... 24
（3）总体以发展为导向，但对生活品质的关注不够
新一轮的国内城市战略规划内容更为全面，也比 较注重可操作性，虽然也加强了对民生的关注，但对 如何应对人民日益增长的物质文化要求，如何创造良 好的生活环境品质，还缺少重视。
图1-14： 重庆空间发展示意
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（三）本次战略核心任务与思路
1. 本次战略核心任务
七．行动与政策响应 ..................................................115 （一）行动计划.................................................. 115 （二）政策响应.................................................. 125
图1-11：香港2030研究流程
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2. 国内城市战略的新动向：转型创新，整合拓展
最近几年，面对国内外环境的变化，以及自身发展面临的问题，国内许多城市 纷纷开始编制新一轮的战略规划，如深圳2030，广州战略规划，天津战略规划、重 庆战略规划等，这些战略规划中体现了新的发展思路。
（1）落实国家要求，确立更高的目标。
未来二十年是中国能否突破“中
图1-6：新加坡24小时具有活力的滨水地区
利用老建筑的价值延长营业时间，接纳高 层次活动。并提供了更多贴近海滩和休闲 设施的滨水低密度住宅区。
为保护环境，保留 10% 的土地用作建
设公园和风景区，在石化工业区的附近前
瞻性地建设了飞禽公园，公园内的各种鸟
类成为周围环境的“晴雨表”。
图1-7：新加坡石化工业区的飞禽公园