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公共部门经济学概论第一章公共部门经济学概论一、什么是公共部门经济学（一）公共部门经济学的概念公共部门经济学，是从英文 Public Sector Economics翻译过来的，有时人们也称之为政府经济学。
因此，公共部门经济学和政府经济学是指同一个概念。
公共经济学是研究政府经济行为的科学。
在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。
西方经济学把所有经济主体分为公共部门（Public Sector）和私人部门（Public Sector）两大类。
公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。
政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。
在西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收人决定的一般理论中，这三者之间的关系表述如图所示。
在公共部门经济学中，政府是指国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法、司法和行政权的实体。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府的含义有四个层次：第一个层次是指狭义政府，也就是核心政府。
即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。
第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。
第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非金融性公共企业。
第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非金融公共企业十政策性官方金融机构。
（二）公共部门经济学的研究对象公共部门经济学的研究对象，就是以上各级政府的经济行为。
一般来说，政府的经济行为有两大块：一是非市场性社会生产活动。
指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。
二是非市场性社会财富分配。
指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
在公共部门经济学中，对政府经济行为的研究范围包括：（l）公共部门经济活动的深度和广度；（2）公共部门经济活动的后果及影响；（3）对政府经济政策的评估；（4）政治程序的经济效应；（5）政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。
公共部门经济学第1章概述第一节公共部门经济学及其研究对象1．公共部门的界定：公共部门是指生产资料归政府所有，并接受政府行政领导的机关、团体和经济实体。
（一）由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；（二）由个人家庭和私人企业组成的私人部门（PrivateSector）。
公共部门与私人部门有一些相同与不同点。
如它们都生产物品、使用社会资源及要解决生产什么、如何生产和为谁生产的决策问题。
不同处在于：生产的分散与集中不同；生产的支配意志不同（私人意志与私人利益对应公共意志与公共利益）；生产物品的价值补偿机制不同；调节机制不同（市场机制与政治机制）。
二、公共部门的特点：1.具有公办性质，2.或多或少受到政府的直接控制。
三、公共部门的两个行为特点：（一）行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人；（二）行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。
四、狭义的公共部门是指政府。
广义的包括：（1）政府部门及其附属物。
政府部门是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
（2）公共事业部门（非政府公共机构）。
公共事业部门即产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。
公共事业部门也提供一部分纯公共产品，如义务教育，防疫等，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
（3）公共企业部门。
公共企业部门即产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。
公共企业部门局限于垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务价格也由政府制定。
五、公共部门经济学公共部门经济学是研究公共部门经济与管理行为的科学，它是以公共部门经济行为，经济部门经济管理职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门学科。
公共部门经济学
1 公共部门经济学
公共部门经济学试图用经济方法研究政府的有效性，以及政府花
费和税收与其所要实现的政策目标之间的关系。
公共部门经济学着重
于研究经济上政府投资、监管和其他政策，如财政工具、税改革和补
助政策，以及它们对社会和经济的影响。
该学科的重点关注的不仅仅
是政策的有效性，还有它们如何提高表现和社会福利，而且它也关注
政府如何设计它们的政策，例如制定预算、优先投票决定和成本效益
分析。
另外，公共部门经济学也重视政府如何有效管理政府合同和公共
部门企业，以及如何引入市场机制来实现主权目标。
这一领域还涉及
政府在微观、宏观还有国际层面的经济政策，特别是它们花费和税收
与他们所要实现的政策目标之间的关系。
此外，公共部门经济学也着重于政府正确分配资源和社会福利、
确定政府投资和税收平衡等问题的研究。
公共部门经济学也研究一些
微观经济结构和市场力量的作用，这种力量可能影响政府的决策，政
府的职能和服务以及政府的外部环境。
总之，公共部门经济学是一个复杂而宽泛的领域，主要关注研究
经济上政府投资、监管和其他政策，以及它们对社会和经济的影响的
有效性。
它同时关注宏观经济政策、政府管理、社会福利和经济结构，
旨在帮助政府更有效地管理和管理社会资源，以达到最佳的社会福利水平。
公共部门经济学1：官员是由当选政治家任命的，他们具体负责公共产品的2.生产与供给2：财政联邦制的具体形式是2.分税制3：不属于亚当?斯密的税收原则的是：1.财政政策原则4：政府主动创租的特征：4.指政府官员为了谋求经济利益，主动利用手中的行政权力来创造租金5：不属于公共支出效益的是：4.文化效益6：在代议民主制度下，从规制机构的产生到该机构成员的组成和任命，各（）几乎在每个环节都能施加影响。
2.利益集团7：当消费者认为某一社区供给的公共产品符合自己的偏好时就迁入该社区，否则就迁出，这种情形称为4.进退表达8：公共提供与公共生产的关系是3.不等于9：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证10：非生产性支出，是指与生产没有直接联系的各项支出。
以下属于这类支出的是3.抚恤和社会福利救济费>>单选题1：下列各项支出中，属于转移支出的是4.财政补贴支出2：以下不属于按公共支出的最终用途分类的有4.税收支出3：中央集权方式难以产生的结果是2.居民参与公共决策4：公共支出规模在用相对量衡量时是指一国在一定时期内公共支出占（）的比率。
1.国内生产总值5：寻租使本来可以用于生产的资源却用于对社会无益的（）上，白白浪费资源。
3.非生产活动6：社会公众在公共产品面前不一定真实地显示（）4.偏好7：下列哪一种不属于中央对地方转移支付的功能3.实现宏观调控8：私人不愿充分提供公共产品是因为无法补偿2.供给成本9：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证10：生产性支出指与生产过程直接相关，能够增加生产性固定资产和物质资料的各项支出。
以下属于这类支出的是1.生产性基本建设支出作业>>单选题1：企业生产产品排污影响下游居民饮用水属于3.负外部性2：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证3：某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或获得应有的报酬，这种情况称为2.外部性4：下列判断正确的是3.促进经济稳定以中央为主、地方为辅5：人们参与政治活动时与其他政治个体和政治组织发生关系的场所叫（4 ）4.政治市场6：下列各项支出中，属于转移支出的是4.财政补贴支出7：不属于全体一致同意原则特点的有：1.此方案是一种帕累托改善状态3.对居民社区补助9：下列哪一种不属于政府规制的手段1.举借公债10：哪一项不是影响公共支出结构的因素4.财政支出各项目之间的相对增长速度业>>单选题1：哪一项不是影响公共支出结构的因素4.财政支出各项目之间的相对增长速度2：公共产品是供（）共同消费的商品或劳务。
公共部门经济学Public Sector Economics绪论问：公共部门经济学与公共财政学的关系如何？公共财政学的历史考察公共财政学发展的两个阶段：早期公共财政学和20 世纪30-50 年代以来的现代公共财政学。
早期公共财政学1776 年亚当• 斯密出版了“ 创立财政学” 的《国富论》。
1892 年巴斯塔布尔出版了《公共财政学》一书，标志着财政学作为一门独立完整的学科正式出现。
早期公共财政学的基本研究视角局限在以国家职能的履行引导出公共财政的活动范围的思路上。
现代公共财政学其分析基点和根本思路转向政府如何提供公共产品及服务满足个人和集团的公共需求以及矫正市场失灵。
1936 年意大利学者马尔科的著作《公共财政学初步原理》在美出版，将英美财政学理论转到“ 公共经济” 上，1947 年，阿兰和布朗里出版了《公共财政经济学》。
20 世纪50 年代末，马斯格雷夫出版了《财政学原理：公共经济研究》这一经典。
交锋观点一：认为这不只是改名的问题，其研究的范围、领域、方法、指导思想等都有实质性变化。
观点二：认为两者并无差别。
我的观点：按国际货币基金组织的定义：政府所有的职能都是财政活动。
非政府公共部门机构从事的活动是准财政活动。
课程框架1.公共部门经济基础理论2. 公共支出理论3. 公共收入理论4. 财政政策分析5. 财政分权与财政联邦主义前沿问题公共选择多级政府过渡国家的财政财政中信息不对称代理人政府企业化政府第三部门的作用公共部门经济学的基本研究方法实证分析规范分析实证分析与规范分析的关系实证分析实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。
主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。
比如，2007年中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？实证分析可分为理论分析和经验分析。
理论分析(theoretical analysis)•从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。
公共部门经济学公共部门经济学理论与实践公共部门经济学理论与实践公共部门经济学是研究公共部门（政府和相关机构）在经济中的作用和影响的学科。
它关注的是公共部门如何分配资源、制定政策以及干预市场等方面的经济活动。
本文将从理论和实践两个方面探讨公共部门经济学的相关内容。
一、公共部门经济学理论公共物品理论是公共部门经济学理论的基础。
公共物品是指具有非竞争性和非排他性的特征，一人的消费不会影响其他人的消费，并且无法排除非缴费者的使用。
而私人物品则具有竞争性和排他性的特征。
公共物品的特殊性质使市场机制难以有效提供，因此需要政府干预来提供或者调节。
公共选择理论是另一个重要的公共部门经济学理论。
该理论研究了政府决策的特点和机制。
其中核心概念是政府官员的自私行为和利益谋求。
公共选择理论认为，政府官员也是追逐个人利益的人，他们会通过政策制定和决策来满足自己的需求，而不仅仅是为了社会利益。
这就需要建立一套有效的机制来限制政府官员的自私行为，如选举制度和监督机制等。
二、公共部门经济学实践公共部门经济学理论的实践涉及到公共政策制定、资源分配和市场监管等方面。
政府通过公共政策来解决市场失灵和提供公共物品。
例如，为了解决环境问题，政府可以通过监管措施和税收政策来限制企业的环境污染行为。
又如，在教育领域，政府可以投入资金来提供公共教育服务，以保障全民受教育权利。
公共部门经济学实践还包括资源分配和市场监管。
政府需要合理分配资源，保证资源的公平和效率。
例如，在福利领域，政府需要根据社会需求和个体福利状况来分配社会救助资源。
另外，政府还需要进行市场监管，防止市场垄断和不正当竞争。
这需要政府建立相应的法律法规和监督机构，确保市场的公平竞争和消费者权益的保护。
三、公共部门经济学的挑战和前景公共部门经济学在实践中面临着一些挑战。
首先，政府的利益与社会的利益之间可能存在冲突。
政府官员的自私行为和利益谋求可能导致政策的失误和资源的浪费。
其次，公共部门的效率问题也是一个值得关注的挑战。
