西方政府职能演变和我国政府职能转变

论我国政府职能的转变1、前言政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。

它归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。

中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。

2、政府职能转变的概念政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。

3、我国政府职能转变中存在的问题3.1、经济调节职能中存在的问题经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理，以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。

金融危机发生以来，中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，随着我国经济增长速度的加快，固定资产投资过快，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。

中央政府所进行的宏观调控就总体而言，基本上在一定程度上拉动了经济增长，但存在的问题也是显而易见的。

国家宏观调控过分依赖于行政手段，经济手段和法律手段不被重视。

我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时，就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。

行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化，这不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。

3.2、市场监管方面存在的问题市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。

中西方法治理念下的政府公共行政比较研究内容提要本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。

在此基础上,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势,分析和论证了我国转轨时期的法制建设与政府公共行政改革,转变政府职能、重塑政府机构、谋求政府工作效率和对社会公众负责的公共行政改革,最终都取决于法制建设的成功。

关键词法治法治理念政府公共行政一、中西方法治理念的比较分析法治作为西方国家政治法律制度首要的、普遍的原则,也是西方国家政府公共行政的核心原则。

法律最高和政府权力要受法律限制与约束,是它最基本的理念。

其基本内涵是指政府行政机关及其工作人员,在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员,依法组织与管理国家和社会公共事务,以及政府行政组织内部事务。

这充分体现了法律既独立于政府和它的执行者之外,又与国家公共权力密切相联的关系。

概括起来,西方国家法治的内容主要表现为:第一,维护社会公众的基本权利是法的根本目的。

法治原则在承认法律的最高权威、要求政府依法行使行政权力的同时,提出了一切法律必须以保护人类固有的权利为目的;否则法律只会成为专制统治的工具,同法治的目的背道而驰。

规定公民享有基本权利,是作为一切立法必须遵循的标准和政府权力行使的限制。

第二,政府行使权力,必须依据正当的法律程序。

法律对社会公众基本权利的规定,是在实体方面对政府权力行使的限制,但还必须在程序方面对政府权力的行使加以限制,才能有效地保护公民的权利。

“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”①。

第三,畅通、有效的司法救济渠道。

这是指在社会公众的利益遭到政府不法行为的侵犯以后,有一套完整有效的司法救济措施。

包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制度、律师制度等。

当代西方政府职权转变及其对我国政府职权转型的启示俞姗姗（行政管理3班 1023118）摘要：政府职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程中所担的职责与功能。

中国政府随时代的发展，接受历史经验的教训，正处于转型时期，而西方发达国家便是我们学习的榜样。

我们要借鉴西方国家的成功案例，从实际出发，早新时期做好政府转型工作。

关键词：政府职能西方转型中国政府启示西方发达国家在20世纪的最后20年中掀起了政府改革的大潮，这场轰轰烈烈的改革运动极大地冲击了传统模式，重塑了传统的行政理念。

而其收获也是显而易见的，在新世纪，我国政府也出现了许多的问题，面临着必须要进行政府改革的情况，而西方国家的不少成功经验便是我们可以借鉴的。

一、政府职能（1）政府职能的定义政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

（2）西方政府职能的定位政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题，他是西方行政改革首先遇到的问题，是由政治压力和经济剧变引起的。

其基本定位是，政府主要承担以下职能：1、创造和维护正常的市场运行和竞争秩序；2、调节总供给与总需求之间的关系；3、提供经济发展所必须的基础设施；4、发展教育和科学技术事业；5、调节产业间的资源配置结构；6、调节地区间的平衡发展和合理分工；7、调节对外经济关系；8、调节收入分配和组建社会保障制度9、维护国家安全二、西方国家政府职能理论理论推动实践，西方国家的思想向来自由，近当代关于政府职能的理论相继不断的出现，而理论结合实际又反映出了很多的问题，各种理论思潮碰撞出火花。

（1）市场失灵和凯恩斯主义一直以来，西方国家的经济学领域都是经济自由主义占上风，但随着生产力的高度发展，社会化大生产要求生产资料的社会化，资本主义的经济危机进一步加剧。

而为了解决资本主义经济危机，凯恩斯提出了新的国家干预理论。

竭诚为您提供优质文档/双击可除20世纪西方国家行政职能演变篇一：西方政府职能西方国家政府职能的理论研究经历了四个阶段:1、政府对经济不干预时期，政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配这一阶段主要是在20世纪30年代以前，即自由资本主义时期，普遍推崇自由放任的经济政策，充分肯定市场的作用，把政府的作用限制在狭小的范围之内，只发挥“守夜人”的作用。

古典时期这一时期经济学家的观点：市场机制可以完全实现资源的最优配置和经济发展，政府只需充当“守夜人”的角色代表：亚当斯密1776年《国富论》三项政府职能萨伊和穆勒也对政府直接管制经济的做法提出了强烈的批评。

他们认为，除非政府干预能带来“普遍的便利”，否则决不允许政府对经济进行干预。

最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中，把政府职能限定在三个方而:一是“保护本国的社会安全，使其不受其他社会的暴行与侵略”；二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”；三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。

简言之，政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。

2、政府对经济进行强干预时期，政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右20世纪30年代至70年代。

基于1929-1933年世界性经济大危机，促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。

特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应，更强化了这方而理论的影响。

最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足，出现周期性危机，需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。

他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用，通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足，提高国民收入，实现充分就业;二是重视货币政策的有效性，通过货币总量控制来调整利息率，刺激投资，增加有效需求，达到充分就业;三是主张搞赤字财政，用举债方式兴办资本项目，增加投资，增加有效需求，增加就业总量，政府干预是全而的，不仅市场失灵方而要干预，市场成功的地方也要政府予以保护，以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产，还要干预分配，创造有利条件，刺激经济增长，维护社会公正。

中西方政府职能比较----甘肃省电大张掖分校张霞学号：LZ02022005063020016摘要：政府职能是政府理论研究的重要内容。

采用比较的方法,把握政府职能的轨迹,研究中西方政府职能的异同,对于厘清政府职能的基本内容,转变政府职能,构建中国特色的政府理论体系有着重要的理论意义。

关键词：政府职能政府职能,是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。

它反映着政府所代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。

政府职能不是一成不变得,而是随着经济、政治、文化、科学和社会的发展变化而发展变化的。

总之,有什么样的社会需求就会有什么样的政府职能。

政府职能转变主要包括三个方面的内容：一是政府职能重心的转变;二是政府职能行使方式、手段的转变;三是政府职能关系的转变。

一、西方政府的主要职能（一）20世纪以前三权分立,资产阶级国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。

由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的,十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。

按照这一理论原则,政府职能分为立法、行政、司法。

资本主义国家建立初期,西方资本主义生产发展迅速,市场扩大,需求增强,商业资本向工业资本转变,西方国家奉行亚当·斯密《国富论》的自由主义思想,强调“看不见的手”,主张经济自由放任,充分发挥市场机制的作用,反对政府对经济的干预,将政府职能限定在类似“守夜人”的职能上。

政府职能主要是“第一,保护社会,是不受其他独立社会的侵犯;第二;尽可能保护社会上各个人,使不受社会上任何其他人的侵害；第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。

”1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》,认为政府除了政治以外,还应该履行行政职能,“行政管理问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。

”最终,由古德诺《政治与行政》明确提出了政治与行政的两分法,政府职能分为政治职能和行政职能。

浅谈西方政府职能转变的成功经验浅谈西方政府职能转变的成功经验对社会公共事务的管理是各国政府的基本职能之一，是其政治统治得以实现的基础。

从20世纪70年代开始，西方各国政府的公共管理职能遇到了前所未有的挑战。

它们相继进行了以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制，提高论文格式论文范文毕业论文【摘要】对社会公共事务的管理是各国政府的基本职能之一，是其政治统治得以实现的基础。

从20世纪70年代开始，西方各国政府的公共管理职能遇到了前所未有的挑战。

它们相继进行了以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平和服务质量为主要特征的公共管理职能的改革。

这场改革既反映出西方发达资本主义国家有着非常丰富的统治经验，在履行政府公共管理职能方面显示出巨大的潜力，同时，对于我们在现阶段如何正确认识和发挥政府的公共管理职能，也具有一定的借鉴作用。

【关键词】西方政府;职能转变;经验政治统治职能是西方国家政府最基本、最古老的职能。

在资产阶级革命胜利并取得统治地位的初期，为了巩固新生的资产阶级政权，防止封建势力的复辟，西方资产阶级政府职能的重点是政治统治，而社会公共事务尤其是经济的管理职能显得相当微弱和有限。

资本主义发展的中期，伴随着资本主义经济和科学技术的进步而来的社会在公共事务的增加，西方政府的公共管理职能开始逐渐上升，但其政治统治职能并没有因此而处于相对软弱的地位，相反，对外占领市场，掠夺发展资源，对内镇压被统治阶级随时可能起来的反抗的需要，西方国家的政府还在一定意义上强化了其政治机器。

进入二十世纪以来，尤其是第二次世界大战以后，随着战争因素的逐渐减弱，和平因素的不断增长，西方国家政府的政治统治职能渐趋弱化和开始处于相对次要的地位，而公共管理职能伴随着经济的发展和社会的进步迅速增长，不断扩大和强化。

是现代西方国家政府职能发展的一个总趋势和总特征。

这从总体上看，西方政府的公共管理职能表现为一种不断增长和扩大的趋势，但是这种增长和扩大并不是无止境的。

中美政府行政职能范围的比较分析以经济发展程度而论，美国属于后工业国家，而中国正处在建设工业化国家的进程中，因而对于社会、市场与市场主体的调控与导向，两国有着明显的差异。

这种差异不仅体现在内容上，对同一领域的政府职能而言也体现在履行方式和程度上。

然而，探求上述差异的根源并不能以“体制”差异一语概之，何况这种差异还在经济全球化进程中有所发展，研究者应以政治体制、经济模式和文化观念的角度去分析这种差异，而不是给出笼统的答案。

标签：界限；履行方式；发展1 政府行政职能的一般内容政府行政职能范围实际上是行政权力与社会、市场及企业的一道界限，其行使的范围与力度既是一个国家能力的表现，也是对上层建筑对经济基础的一种反映，即行政职能范围不能落后于社会经济的发展，也不能超越经济、文化的内容无限度的扩张。

概括而言，政府行政职能范围分为政治职能、经济职能、文化职能与社会职能四个部分。

在现代市场经济中，政府主要扮演了五种角色，即公共物品的供给者、宏观经济的调可制者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者。

2 中美政府行政职能范围之比较分析（1）在政治职能上，中美两国主要有两个大的区别，一是政府行政权力与立法机关的关系，二是防御国外侵略上两国有不同的方式和内容。

①美国总统的每一项宪法权力在实践中都超越了制宪者意图的范围，但是这丝毫不违背美国唯一的一部宪法。

在起草宪法时，对行政权的担心普遍存在，制宪者们担心过于强大的行政部门会威胁到美国人来之不易的自由、平等和自治。

然而随着时间的流逝，国家政治经济生活逐渐变得更加丰富和复杂，美国总统逐渐获得了大众领导权，即某种程度上与国会相抗衡的权力。

这种情况起源于罗斯福在任期间，国会对其提出的几乎每一项新政迅速表决通过，使人产生了一种普遍的印象：总统单方面决定了国家政策。

另一方面，属于总统的行政权的确又受到了立法和司法机关的牵制，例如总统制定条约和任命高级官员的权力需得到参议院的批准，国会也有权弹劾总统，将其撤职。

西方国家政府职能的理论研究经历了四个阶段:1、政府对经济不干预时期，政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配这一阶段主要是在20世纪30年代以前，即自由资本主义时期，普遍推崇自由放任的经济政策，充分肯定市场的作用，把政府的作用限制在狭小的范围之内，只发挥“守夜人”的作用。

古典时期这一时期经济学家的观点：市场机制可以完全实现资源的最优配置和经济发展，政府只需充当“守夜人”的角色代表：亚当斯密1776年《国富论》三项政府职能萨伊和穆勒也对政府直接管制经济的做法提出了强烈的批评。

他们认为，除非政府干预能带来“普遍的便利”，否则决不允许政府对经济进行干预。

最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中，把政府职能限定在三个方而:一是“保护本国的社会安全，使其不受其他社会的暴行与侵略”；二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”；三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。

简言之，政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。

2、政府对经济进行强干预时期，政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右20世纪30年代至70年代。

基于1929-1933年世界性经济大危机，促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。

特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应，更强化了这方而理论的影响。

最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足，出现周期性危机，需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。

他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用，通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足，提高国民收入，实现充分就业;二是重视货币政策的有效性，通过货币总量控制来调整利息率，刺激投资，增加有效需求，达到充分就业;三是主张搞赤字财政，用举债方式兴办资本项目，增加投资，增加有效需求，增加就业总量，政府干预是全而的，不仅市场失灵方而要干预，市场成功的地方也要政府予以保护，以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产，还要干预分配，创造有利条件，刺激经济增长，维护社会公正。

政府职能的两重性及发展趋势——从地方政府的角度分析摘要：改革开放以来，市场经济体制在我国初步确立。

新形势、新问题随之出现，我国政府开始面临着新的机遇和挑战，对我国政府职能提出了更高的要求。

本文将从地方政府的角度分析我国政府职能的两重性及其发展趋势，并就我国地方政府职能的发展趋势和国外地方政府职能的发展趋势进行对比分析。

关键词：政府职能；地方政府；两重性；发展趋势一绪论在市场经济化的今天，国际、国内环境的变化，新问题、新挑战不断出现。

对政府职能提出了更高的要求。

在我国，市场经济条件下的政府发挥着经济调节，市场监管，社会管理，公共服务的职能。

“看得见的手”和“看不见的手”相互配合共同维护着市场经济的秩序。

作为国家政府职能组成部分的地方政府职能，是地方政府职责和功能的总称，它一方面反映了地方政府的法定职责，另一方面也体现了地方政府的作用。

当下，我国社会正处于非常重要的转型时期。

从国际上而言，经济一体化和全球化趋势增强，对我国政府职能提出了新的要求；从我国内部的改革而言，我国正处于市场经济的改革和完善时期，经济的高速发展，政治和经济发展的不平衡，要求地方政府必须迅速转变其职能。

特别是加入WTO 后，对我国地方政府的职能更是提出了高的要求。

如何适应当前社会的变迁在最低改革成本的基础上达到最佳的效果，这不仅是社会发展的问题，而且与我国政府职能的有效发挥有着重大关系。

二地方政府与政府职能（一）地方政府的概念地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位[1]。

它是指除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府，但不包括联邦成员单位政府；它不是单指地方行政机关，而是指一个政府单位。

（二）政府职能的相关理论1、政府职能的定义及内容政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责和功能[1]。

政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

中西方政府职能转变历程中政府职能导向选择的对比研究李静（重庆行政学院重庆400041）[摘要]政府职能是发展变化的,不仅不同社会形态国家的政府职能存在差异,同一国家不同历史阶段的政府,其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式即政府导向也是不同的。

在不同的发展阶段，要以经济发展和社会发展为根本目的和出发点适时的调整政府职能导向，从而加快政府的转型和社会的发展。

本文通过对中国和西方政府在其政府职能转变的历程中，对政府职能导向选择的不同进行概括和对比，从矛盾中看到中国政府的先进性，从统一中寻求共有的政府职能发展导向和道路。

[关键词]政府职能服务型政府凯恩斯主义一、中国政府职能转变历程中的导向选择从建国以来，中国政府职能大致经过了三个发展阶段。

（一）以计划为导向职能的政府新中国成立时，中国政府选择了高度集中的计划经济体制。

此时的政府职能具有鲜明的特点：1.全能型政府职能计划经济最大的特点就是一切重要的经济决策都由政府做出，一切主要的经济责任也都由政府来负责。

政府应当支配一切，在计划经济体制下，政府被认为有权力支配一切，有力量支配一切，有理由支配一切，凡是政府能做的都由政府做。

2.阶级专政职能被无限放大在计划经济体制下，政府被认为是无所不能的。

法律即使存在，但存在这样的认识，即认为有了法律，政府反而束手束脚，法律的限制约束职能作用被看成是多余的，政府的专政职能被无限放大。

从新中国成立到十一届三中全会召开这22年的时间里，我国以计划为导向的政府职能完全成熟起来，但随着国民经济的恢复与发展，这种高度集中的计划经济体制日益体现出它的缺点和不足。

它完全否定价值规律的存在，以政府有机论为核心，完全否定个人价值的存在，抹煞了个人创造的积极性，因此内部矛盾也不断滋生，最终阻碍了国民经济的健康稳定发展。

（二）以市场为导向职能的政府这一时期政府职能转变主要是通过以下四个层面展开的：1.1992年春，邓小平南巡以后，我国的对外开放由沿海地区向中西部纵深地带全面开拓，使政府职能转变出现了突破。