西方行政改革理论

当代西方国家行政制度的改革
一.现代西方国家行政制度的背景
20世纪以来，随着现代政治理论和实践的推进，西方国家的行政制度也发生了巨大变化。

其背景可以从历史、政治和经济三个方面来全面分析。

首先，20世纪的两次世界大战带来了前所未有的血腥灾难，给西方国家带来了沉重的社会、政治和经济的负担，令行政制度受到严重挫折。

此外，计算机技术的迅速发展和广泛应用，也使西方国家迅速转变为新型信息时代，激发了行政制度的潮流。

其次，面对激流四溢的世界形势，西方国家纷纷投身于政治民主化、经济全球化和法治国家的运动中，从而推动了行政制度的必要性。

最后，近几十年来，随着西方国家的全球化和信息化，以及特别是新兴市场经济的迅猛发展，社会变革和利益冲突日趋尖锐，要求行政制度加快，以满足社会对公平、公正和可持续发展的要求。

二、现代西方国家行政制度的具体举措
西方国家行政制度的主要内容主要包括：一是采用社会化的行政管理模式，强调政府和民众之间的“社会合作”;二是强化民用联动，推动政府、社会、民间和其他部门的深度合作，以推动政策的实施;三是强调职能。

试述当代西方国家行政改革的主要内容。

内容。

12(试述当代西方国家行政改革的主要内容。

答案一:答:可以从职能、组织、领导三大领域～概括出西方国家行政改革的六项措施:1、政府职能市场化。

要重新定位行政职能～变“划桨”为“掌舵”,调整政府与社会关系～减少政府干预。

首先调整政企关系～推行非国有化,其次放松对企业的政府管制～认为市场和竞争是最好的管理～为企业“松绑”,第三压缩社会福利项目。

2、行政权力分散化。

主要体现在中央向地方分权和内部层级之间分权。

中央向地方分权～可以赋予地方更多的“事权”～让地方有更多的独立性、自主性～有利于调动地方的积极性和创造性～根据地方实际实施管理。

内部层级分权～可以有效减少中间环节～同时使决策与执行分离。

3、公共服务社会化。

具体通过:政府业务合同出租～即政府通过招投标承包的方式～将某种公共服务项目签合同下放给地方、社会或企业,公私合作～以私补公,授权社区～即政府将医疗、卫生、社会保障等公共服务授权—1—给社区～以社区为单位快速便捷地为公众提供社会服务。

4、政府理念企业化。

政府企业化就是遵循企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神～运用企业中广泛运用的科学管理方法～改革政府公共部门～重塑政府形象。

奥斯本和盖普勒,美国,在《改革政府》一书中指出～政府应该是具有导航性、竞争性、任务导向、结果导向、顾客导向、市场导向的政府。

在实际执行中～一是要奉行顾客主义～注重提高公共服务质量。

要引入市场竞争机制～推行公民参与式管理～使公共服务小规模化。

二是要引进私营部门的管理方法和经验～提高公共部门的工作效率。

要实行实行绩效目标管理和全面质量管理。

5、政府组织灵活化。

为政府规模“瘦身”～调整组织结构～推行机构改革,改革公务员制度～精简行政人员,改革行政程序～抛弃繁文缛节～提高行政效率。

6、政府治理电子化。

政府治理电子化的核心是电子政务。

它首先于1993年在美国政府里面发展起来。

西方行政改革的理论溯源、逻辑及启示作者：杨国栋来源：《陕西行政学院学报》2021年第02期摘要：西方行政改革理论源于行政的基础理论及其实践发展中所关注和探讨的一系列主题，包括组织理论、制度分析、管理主义和治理理论。

这些理论在应用的过程中，形成了三条相互依赖、互相影响的逻辑线索，表现为“环境-理念”的适配、“组织-制度”的协同，以及“体制-管理”的调适。

行政改革的理论逻辑能够为实践提供启示，如探索国家治理视域下优化协同的政府治理结构，构建多元协调的组织制度形式，提升互动合作的韧性治理能力等。

关键词：行政改革;组织;制度;治理中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.13411/ki.sxsx.2021.02.006The Theoretical Source， Logic and Revelations of Western Administrative ReformYANG Guo-dong（Dalian Maritime University， School of Public Administration and Humanities， Dalian 116026，China）Abstract：The administrative reform theory of Western countries originates from the basic theory of administration and a series of topics which are concerned and discussed in the development of its practice， including organizational theory， institutional analysis， managerialism and governance theory. In the process of application， these theories form three interdependent and interactional logical clues，which are the adaptation of “environment-idea”， the coordination of “organizations-institutions” and the adjustment of “system-management”. The theoretical logic of administrative reform provides enlightenment for reform practice， it is necessary to explore an optimized and coordinated government governance structure from the perspective of national governance， build a diversified and coordinated organizational system， and enhance the resilient governance capacity of interaction and cooperation.Key words：administration reform;organization;institution;governance行政改革是一種政府治理关系调整、边界界定，以及政策和工具选择的持续调试和动态平衡的复杂活动，它通过对行政体制、机构、运行方式和技术工具等方面的改革创新，“旨在实现行政结构的更新、行政功能的调整，以此来推动经济社会的进步”[1]。

西方发达国家行政机构改革的主要内容一、解决政府效率问题1. 强调市场化在行政机构改革中，西方发达国家强调要加强市场化，推动政府与市场的有效结合，使政府在资源配置和决策中更加灵活，以提高政府的效率和效益。

2. 强调创新和科技应用西方发达国家也注重在行政机构改革中引入创新和科技应用，通过信息化、智能化等手段提高政府服务效率，推动行政程序的简化和规范化。

二、实现政府治理现代化1. 加强行政职能转变西方发达国家在行政机构改革中加强行政职能转变，强调政府由传统的行政管理者转变为社会治理者，更加注重在公共政策制定和实施中引入民众参与，实现民主决策。

2. 推动政府透明化和责任化在行政机构改革中，西方发达国家还推动政府透明化和责任化，通过加强政府信息公开、建立监督制约机制等措施，增强政府的合法性和民众的信任感。

三、建立现代化的行政管理体制1. 强调法治化西方发达国家在行政机构改革中强调法治化，通过完善法律法规、加强行政审批制度改革等手段，规范政府行为，加强对政府的法律约束。

2. 强调人员管理与培训西方发达国家还注重在行政机构改革中加强人员管理与培训，不断提升政府工作人员的素质和能力，以确保政府行政效率和执行力。

四、推进政府机构精简和优化1. 健全权责清晰的组织结构在行政机构改革中，西方发达国家健全权责清晰的组织结构，加强政府职能分工，避免行政机构交叉和重叠，提高行政效率。

2. 推动机构融合和创新西方发达国家还推动机构融合和创新，借助现代技术手段，整合行政资源，打破部门壁垒，提高行政协同效率。

五、加强政府行政能力建设1. 强调绩效管理在行政机构改革中，西方发达国家强调绩效管理，通过建立科学的绩效评价体系，激励政府机构和工作人员提高工作效率和服务水平。

2. 注重政府创新能力培育西方发达国家还注重政府创新能力培育，鼓励政府机构不断创新、改进工作方法和手段，提高政府的应变能力和解决问题的能力。

六、促进政府与社会的良性互动1. 推动公私合作在行政机构改革中，西方发达国家推动公私合作，加强政府与企业、社会组织之间的合作关系，共同推动社会发展和服务改善。

西方行政制度改革的取向引言西方的行政制度不断改革与变革，既受到内部的影响，也受到全球的影响。

这种制度变革不仅影响到西方国家本身，也影响到了国际上的经济和政治环境。

本文将探讨西方行政制度改革的主要取向。

民主化西方国家普遍采取民主制度，民主制度下的政治体制和政府机构受到民意的影响。

因此，行政制度应该具有透明度、公正性、负责任和高效率等特点。

为了更好地实现这些目标，西方国家进行了一系列行政改革。

如在行政管理角度，他们增加了更多的公众参与渠道，制定了更加开放透明的信息公示制度，加强了对行政机构的监督和控制，提高了行政机构的效率等。

去中心化随着全球化的不断加深，越来越多的权力被转移至地方政府，联邦政府和国际组织。

在这种情况下，西方国家正在逐渐实现市场化和民主化。

一些地方政府和非政府组织（NGOs）正在发挥更大的作用，他们直接参与到政府政策的制定和实施中。

在全球化的进程下，去中心化的趋势不可避免，各级政府整合资源，与社会机构和市场机制进行合作，这种趋势逐渐发展成为一种全球性的趋势。

私有化私有化是西方国家在改革过程中最引人注目的一个方面之一。

私有化是指政府将原本由政府直接进行的经济活动逐渐交给私人企业来运营。

改变了过去政府在经济领域极强的主导地位，增强了市场经济的竞争性和活力。

原本被国有企业主导的市场逐渐变成了以私有企业为主导的市场，对于整个社会经济体系的发展有着重大的意义。

公共服务投资公共服务投资是另外一个值得关注的西方行政制度改革方面。

公共服务投资是指政府向社会进行的投资，旨在改善社会服务、基础设施和公共教育等领域。

西方国家长期以来推行一系列的公共服务投资政策，以增加市场经济对于民生的关注度。

重点投资领域包括教育、公共卫生、基础设施建设、交通运输以及环保项目等，旨在提高公共服务和基础设施的水平和质量，为居民生活提供更好的保障。

政府数字化政府数字化在推动行政制度变革中起到了十分重要的作用。

数字化的推进提升了政府行政的效率和透明度，减少了政府机构在处理事务上的时间和资金成本，同时也提高了政府机构的公信力和合法性。

西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。

中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。

目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。

关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。

其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。

美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。

里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。

到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。

英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。

国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。

英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。

在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。

法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。

日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。

其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。

到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。

1.西方行政改革20世纪80年代以来,以公共选择理论、新公共管理理论、企业型政府理论和治理理论为依据,西方兴起了以非国有化和公私合作、政府机构改革、预算改革、公务员制度改革、中央与地方关系改革为主要内容的行政改革。

2.全面质量管理Total Quality Management（TQM ）是指在全面社会的推动下，企业中所有部门，所有组织，所有人员都以产品质量为核心，把专业技术，管理技术，数理统计技术集合在一起，建立起一套科学严密高效的质量保证体系，控制生产过程中影响质量的因素，以优质的工作最经济的办法提供满足用户需要的产品的全部活动。

3.凯恩斯主义（也称“凯恩斯主义经济学”）根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。

即扩大政府开支，实行财政赤字。

刺激经济。

维持繁荣。

4.行政伦理行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。

行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

5.非营利组织非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。

6.罗斯福新政1933年初，正值美国经济大萧条时期，罗斯福入主白宫后，对内积极推行以救济、改革和复兴为主要内容的“罗斯福新政”。

“罗斯福新政”抛弃了传统的自由放任主意，加强政府对经济领域的干预，实行赤字财政，大力发展公共事业来刺激经济。

新政实质：在维护资本主义制度的前提下，对资本主义生产关系的局部调整，加强国家对经济的干预。

通过政府行政力量，将集中起来的社会财富，向社会底层人员分散。

从而使经济逐渐恢复平衡，促进经济恢复。

简述西方发达国家行政机构改革的主要内容随着全球化的加速和信息技术的快速发展，传统的行政机构模式已逐渐无法满足社会的需求。

因此，西方发达国家纷纷开始进行行政机构改革，以提高政府效率和公共服务质量。

一、信息化和数字化信息化和数字化是西方发达国家行政机构改革的首要任务。

通过引入先进的信息技术和数字化系统，政府可以更高效地处理事务、提供服务，并加强与公众的互动。

例如，许多国家已经建立了电子政务系统，公众可以通过互联网办理各种行政事务，大大提高了办事效率。

二、精简和扁平化传统的科层制组织结构已无法适应快速变化的环境。

因此，西方发达国家开始对行政机构进行精简和扁平化改革，以减少管理层级、缩短决策周期。

这种改革可以使政府更快速地响应社会需求，提高行政效率。

三、多元化和包容性为了更好地反映社会的多样性和包容性，西方发达国家开始加强行政机构的多元化建设。

这包括招聘不同背景、不同性别的员工，以及制定包容性的政策和项目。

这种改革有助于提高政府的代表性，增强公众对政府的信任。

四、公私合作和外包公私合作和外包是西方发达国家行政机构改革的另一种重要方式。

政府通过与私营部门合作或外包部分业务，可以更高效地提供公共服务，同时降低成本。

这种模式有助于激发市场活力，促进经济发展。

五、强调结果导向传统的行政机构模式往往过于注重过程，而忽视了结果。

西方发达国家在改革中强调结果导向，即关注政府政策和项目的实际效果，而不是仅仅关注实施过程。

这种改革有助于提高政府的责任性和公信力。

六、加强监管和问责为了防止腐败和滥用权力，西方发达国家加强了对行政机构的监管和问责。

政府建立了严格的监督机制，并对违规行为进行了严厉惩处。

同时，政府还加强了透明度和公民参与，使公众更好地了解政府运作情况，并对其进行监督。

西方发达国家行政机构改革的主要内容包括信息化和数字化、精简和扁平化、多元化和包容性、公私合作和外包、强调结果导向以及加强监管和问责。

这些改革有助于提高政府效率和公共服务质量，更好地满足社会需求。

当代西方行政改革的基本模式及其启示20世纪80年代以来，西方各国掀起了行政改革的浪潮而且改革的成果显著，取得了巨大成功。

成功改革的背后是先进的改革模式，这值得对我国的行政改革有着重大的启示。

标签：西方行政改革模式启示20世纪80年代初期，一场声势浩大的政府改革潮从美国、英国、澳大利亚和新西兰等多个发达的西方国家掀起，而后席卷整个西方，乃至后来波及全球。

这场西方的行政改革被称颂为：“政府重塑”、“政府再造”、“治道变革”，它打破了传统理论与管理模式的束缚，通过理论上的创新对行政管理进行根本性与方向性调整，完成了从传统行政模式到新行政模式的过渡。

一、西方行政改革的基本模式在管理主义、公共选择等行政改革理论指导下，西方诸国在行政管理方式、管理职能、行政运行机制等多个方面进行了大胆的改革探索，主要内容包括：行政功能定位、功能输出的市场化取向、政府间关系调整的分权取向以及行政组织调整的绩效化取向等，涉及的改革内容十分庞杂，根据学者盖·彼得斯的整理与研究，可将西方行政改革有四大基本模式：1.市场模式，即企业家政府模式传统的西方行政体制的问题在于无法充分提高公务员的工作效率，所以市场模式引进私营企业的管理人员、管理原则、理论、技术方法，让政府的效率和市场竞争机制接轨的同时不仅提高了政府工作效率而且淡化了公私的界限，把市场和社会力量引导到社会公共服务上来，极大的减小了财政压力，缓解了政府服务能力不足的问题。

市场模式是当代行政改革模式中的主导模式，备受各国推崇。

2.解制式政府模式，即放松政府管制政府通過简政放权减少对市场、社会的干预，主要特点为：简化规章制度、组织机构、审核流程，强调公务员的职业道德和个人素质，通过提升公务员的责任感来促进和保障公共的利益，通过适度的放松管制，提升政府内部公务员的工作热情和效率。

3.参与模式，即授权模式该模式更加重视行政主体与社会的各组织、各团体、各成员之间的关系、参与决策的机会、分享权力的机会。

当代西方行政改革的基本模式及其启示随着现代化的进程，政府的功能越来越广泛。

作为社会治理的主体，政府对经济、社会、文化等方面的影响力越来越大，因此对于政府运行的质量和效率就成为了一个至关重要的问题。

当代西方行政改革的基本模式及其启示对于我们优化政府运行也起到了极其重要的作用。

一、当代西方行政改革的基本模式1.市场化改革作为市场经济体制下的国家，政府的作用不仅是管理和监管市场，同时也是市场参与者之一。

市场化改革可以有效地优化政府资源的配置，提高政府效率。

市场化改革的重要举措之一就是将政府的非核心业务交给专业机构或企业来承担，减轻政府的工作压力和负担。

同时利用市场机制整合社会资源和能力，推动经济社会可持续发展。

2.社会化改革社会化改革是一种发展社会民主的行政改革模式。

它强调政府、市场与社会之间力量的交流和协调性。

政府推行政策时，应当注重社区参与，增强社区民主意识和协调性。

评估政策实施后应当听取群众反馈和社会舆论，及时进行调整。

这样可使政策更加贴近社会实际需求。

3.网络化改革随着信息化时代的到来，政府的工作也日益重视信息技术的应用。

网络化改革包括政府信息公示、政务服务在线化、行政审批流程优化等方面。

网络化改革可以极大提升政府服务的效率，改善公共服务水平，满足人民日益增长的个性化需求，实现政务公开与公众参与的目标。

二、当代西方行政改革的启示从当代西方行政改革的基本模式中，我们可以得到以下启示。

1.服务目标政府的服务应当以实现人民日益增长的需求为服务中心，而非本位思想和权力巨大化。

政府应当深入了解社会需求、权衡各方利益，制定出更具可操作性和可落地的政策。

2.开放性政府应当增强开放性，公开政策信息，听取社会意见。

开放性可激发政府的创新力和服务意识，提高政府的透明度和公信度。

3.依法管理政府必须遵循法律、各项规章制度进行管理，使各项政策落地具有法律约束力。

政府在执行政策时，必须充分尊重市场经济法规，防止滥用权力干预市场运作。

西方国家行政改革的研究政府面临的困境是职能扩张的结果。

因此，改革的第一要务实政府职能的重新审视和定位，即首先解决应该管什么不应管什么的问题。

西方各国行政改革首先都是重新定位政府角色。

他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”（制定政策），而后两者的职能是“划桨”（执行政策、提供服务）。

划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。

与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。

1、中央政府与地方政府之间分权，使地方政府拥有比以往更大的权利；2、政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级，授权一线。

公共服务社会化西方国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。

政府业务合同出租；公私合作，以私补公；授权社区。

政府理念企业化进入80年代以后，以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于西方国家行政改革实践之中。

所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，重塑政府形象。

1、奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。

主要是：公共服务小规模化；在公共服务机构之间引进市场竞争机制；推行公民参与式管理。

2、引进私营部门的管理方法和经验，提高公共部门的工作效率。

例如，引进绩效目标管理，实行全面质量管理。

政府治理电子化。

加速政府信息化步伐，通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。

包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。

西方发达国家行政机构改革的主要内容可以从以下几个方面进行描述：1.减少行政机构规模和人员数量：西方发达国家行政机构经常面临庞大的体制和繁重的工作量，因此，他们通过减少机构规模和人员数量来提高效率。

这通常会包括裁减冗员、合并部门、取消冗余的职位等措施。

2.强化行政机构的专业能力和效能：为了适应现代社会的复杂性和快速变化的需求，西方发达国家的行政机构越来越注重提高其专业能力和效能。

他们会通过加强培训和教育、优化工作流程、使用信息技术以及提高人员素质等方式来达到这一目标。

3.推行电子政务和数字化转型：西方发达国家致力于推动政府的数字化转型。

他们致力于将行政服务、公共信息等内容数字化、在线化，以提高服务质量、方便民众，同时也能减少行政机构的工作量和成本。

4.引入市场机制和私营部门参与：为了提高效率和降低成本，西方发达国家行政机构越来越多地引入市场机制和私营部门参与行政工作。

他们会通过开展政府合约、特许经营、外包等方式，将一部分行政职能和服务外包给私营企业进行管理。

5.加强协同与合作：为了更好地解决复杂问题和提供高质量的公共服务，西方发达国家的行政机构增加了跨部门的协同与合作。

他们会建立跨机构的合作机制，加强信息共享和协调，以便更有效地应对社会问题和挑战。

6.推行绩效评估和管理：为了增强行政机构的效益和透明度，西方发达国家引入了绩效评估和管理机制。

他们会制定明确的目标和指标，定期评估机构的绩效，并根据评估结果进行激励或调整。

7.改革行政法规和政策：为了适应快速变化的时代需求，西方发达国家行政机构会不断改革行政法规和政策。

他们会简化程序、减少繁文缛节，同时也会通过立法和政策调整来推动机构改革和创新。

总结起来，在西方发达国家，行政机构改革的主要内容包括减少机构规模、人员数量，加强专业能力和效能，推行数字化转型和电子政务，引入市场机制和私营部门参与，加强协同与合作，推行绩效评估和管理，改革行政法规和政策等。