西方政府社会管理职能的模式及基本特点和对中国的启示

斯大林模式对中国国家治理和政治体制改革的启示斯大林模式是苏联领袖斯大林推行的一种强权独裁、集权的国家治理模式。

在中国国家治理和政治体制改革上，斯大林模式却是一种反面教材，告诉我们不能把权力集中在一个人或一个机构手中，必须坚持依法治国，加强制约和平衡，保障人民权利，推进政治体制改革。

首先，斯大林模式在中国实行过，如文化大革命等历史事件就是其弊端的体现，这种集权模式会导致领导层权力滥用，各种权力机构之间的监督制约机制缺失，使得政治环境呈现出高度集中的局面，所有决策都会围绕一个核心展开，没有建立独立、公正、廉洁的司法、监督机构，违反公平、公正、公开的原则，导致人权、法制环境十分恶劣，这是不可取的。

因此，中国必须改革政治体制，实现政治制度的民主、法治、透明，使政治权力运行在阳光下，摒弃一党独裁的架构。

其次，斯大林模式也提醒我们，权力必须对人民负责，人民利益至上。

斯大林模式的特点之一就是使领导者剥夺人民的自由、生命权和经济权，并激烈打压异见，这是一种无良的政治模式，与民主社会背道而驰。

中国正在推进把残留的计划经济和权力结构都转换为以市场为导向的中央和地方政府机关，但要加强制度保障，有效推进财政自负、减少垄断，实现投资自由和公平竞争。

第三，斯大林模式在企业管理方面也是一个反面教材。

在这种模式中，领导者要求企业执行计划，但却缺少市场反馈，同时也没有提高员工的积极性和创造性，导致国家总合成增长率看似很高，但真正的发展动力却缺失，长期的规划未必能推进有效的经济改革。

对此，中国也应该采取更多市场化整改措施，放宽政策管制，鼓励创新和创业，以提高企业创造力和竞争实力。

综上所述，斯大林模式对中国的国家治理和政治体制改革具有启示，即必须推进政治民主和法治，加强监督制约机制，保障人民权利；在经济领域要营造健康的市场环境，鼓励创新和创业；在企业管理方面，也应该加强市场化整改，提高企业创造力和竞争实力。

只有这样，中国才能走向更加良性、可持续的发展之路。

!!""#年第$$期!!!!!!!!!!!!!!!!!!辽宁行政学院学报%&’$$!!""#"第(卷第$$期#!!!!!!!!!!!!!!!)&*+,-.&/01-&,1,23451,167+-71&,8&..929":&.’(’%&’$$""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""#公共管理美国政府管理及其对我国的启示赵万明$!贾!湖!"$中共天津市委党校!天津<"""""$!天津大学管理学院!天津<"""""#!摘!要"!!美国政府在社会管理和国家管理方面有很多成功的实践已经成为世界各国政府管理改革借鉴的主要参考样本!我国正处在体制转轨时期"政府如何加快管理体制改革"转变政府职能"显得尤为重要和迫切!!关键词"!!!中图分类号"?@!<!!!文献标识码"3!!!文章编号"$""(#;"@<$!""#%"$$#""!!#"!!!一&美国的政府管理美国政府在社会管理和国家管理方面有很多成功的实践!美国政府管理经验已经成为世界各国政府管理改革借鉴的主要参考样本%其政府管理的成功可以归纳为六个字&小政府!大社会%贯穿了整个!"世纪的美国政府管理经历了漫长的变革过程!主要可划分为三个阶段&第一阶段为效率阶段!以好政府为目标%从$>世纪末到!"世纪<"时年代!政府管理关注的主要是效率!当时的管理者认为!政府管理的目的在于创立一个好政府!好政府就是更有效率的政府!而更有效率的政府意味着更加廉洁的政府%这个时期的政府建设认为要把政党与政府管理分开!后来学者称之为政治’行政二分法!认为!(只要避免任人唯亲和贪污贿赂等弊病!在专家指导下的政府必能为公共利益服务%)第二阶段为管理阶段!以控制开支*提高效益为目标%控制政府开支过大成为这一时期提高政府效率的主要动因!当时人们普遍认为政府的开支浪费是最大的腐败!而良好的组织设计能够查禁腐败%用当时著名的公共行政学家伦纳德？怀特的话来说就是&(通过技术和管理手段实现重新组织%)人们相信!只要将行政原则加以利用!建立起精心设计的组织结构和程序!这些"政府过程中#可乘之机就可以逐渐消除%当时尼克松和吉米？卡特两位总统十分关注政府改革运动!联邦政府采取重大步骤将方案评估和全面的提高生产率结合于政府政策的施行过程中%尼克松总统还下令建立全国生产效率委员会!这个委员会后来发展成为全国生产效率和工作质量中心!$>=(年后又发展成为全国公共生产效率中心%该机构主要是研究公共部门的生产效率和推动公共部门生产效率的发展%这一阶段人们重点关注政府管理效率和政府效益这两个问题!解决政府效益的问题是革除政府中的欺诈*权力滥用和浪费等行为$政府效益的提高通过政府管理效率来解决%政府管理效率与政府效益至今一直是政府改革不断完善的动因之一%第三阶段以精简政府为目标!重塑政府阶段%这一时期开始于$>("年里根当选总统以后!主要是通过让私营企业提供特定政府服务的方式!提高政府办事的效率%上世纪("年代!美国的社会中有一种思潮!认为由私营企业负责政府的各种方案!它们能做得更有效率和效益%(使官僚机构像公司一样运行)!通过更多地由私营公司提供特定政府服务的方式!提高效率%到上世纪>"年代初!由于受国内外各种因素影响!美国公民对政府的信任度严重下降!出现(信任赤字)%$>>!年出版的+重塑政府&企业家精神如何改变公共部门,成为当时全美最为著名的畅销书之一!是民间要求加强政府管理的一种强烈声音!标志重塑政府管理运动的开始%同时政府本身也对政府管理创新产生巨大的推动作用!通过建立促进思想和理论创新的机制!使政府成为管理创新理论的巨大源泉%例如!比尔-克林顿在宣誓就职不到<个月就建立了全国绩效审查委员会!由副总统阿尔-戈尔任主席%对于重塑政府管理运动!克林顿政府在$>><年起相继宣布了被称为(重塑政府)理论的改革总计划!克林顿宣称&(我们的目标在于使整个联邦政府降低开支!提高效率!改变国家官僚机构中骄傲自满*不思进取的现象!增强主动性和责任心%我们力图重新设计*塑造*振兴整个全国政府)%报告中宣称!需要将政府带入信息技术时代!改革的核心是在政府领域内引入市场经济%政府管理改革依据的理论大纲是奥斯本和盖布勒的+重塑政府,一书%其正式文件是副总统戈尔办公室于><*>;年发布的三个重要文件!+国家绩效评价报告&创造优异的领导与管理,*+国家绩效评价报告&政府服务的改革建议与行动,*+国家绩效评价报告&顾客至上!!为美国人民服务的标准,%上述改革取得了巨大的成功!美国多年来第一次出现趋近于收支平衡的局面%众所周知!美国近年来经济的良好态势主要是来自于两方面的成果&一是美国在信息技术方面的领先优势!二是美国政府改革成功地减少了政府赤字!提高了政府效率%这是美国!"世纪最近一次加强政府管理的活动%回顾美国发展黄金时期的!"世纪!是加强政府管理最为活跃的时期!对于效率和效力的不断争论!推动了政府管理的不断前进%美国政府管理的三个阶段都有着不同时代的烙印和结果!在三个阶段中!政府管理集中解决的不同问题折射着政府与时俱进的意识和发展方向%$""多年来的美国政府管理虽然在形式上有诸多不同的表现!但目标是一致的&通过公共方案实施过程的控制与效率的提高!来实现社会事务处理上的高效!实现地方政府的社会服务不断细化和具体化*个性化%日常社会管理的细节性行为慢慢地由基层一级的政府实施!这是世界各国政府改革的一个普遍发展方向%二&改革和完善中国特色的政府管理政府管理不仅是一种基础国力!而且是一种投资小*收效大*有时还是见效最快的国力%所以无论什么国家!若要谋求发展!都必须在政府管理上狠下功夫%这在当代中国!尤其具有现实意义%中国的政府组织是一个非常庞大*结构复杂的行政机构!干部级别就有十几级!这一机构并不会完全自觉地以社会福利最大化为目标来运行%要使这一庞大机构尽可能以公共利益为目标有效运转!必须注意满足其中人员的自身利益!并使之与公共利益尽可能的挂起钩来!使这一多级的代理关系以最小的代理成本运转%当前!我国政府管理改革和完善的重点应放在以下三个方面&#一$加大政府科学管理的范围建立科学的政府绩效考核评估制度!是改善政府公共服务水平的保证和促进政府更好地服务于公众的有效措施%首先!建立科学的政府绩效考核评估制度!政府机构必须树立顾客观念!政府作为公共服务的提供者!必须以充分满足公众需要为目标%为此!政府应该以企业家精神把为公众提供最佳服务作为评估政府绩效的最根本依据%建立企业家政府是公共管理的一个新理念!它的实质是为了提高政府管理效率!让政府通过在公共服务中引进内部市场机制!提高公共服务水平%各种公共部门和政府组织都应该充分考虑以最小的投入取得最优的服务为宗旨%从政府服务顾客的角度!在对政府绩效进行评估时!就不应该以财政投入的多少为标准!而应该以在多大程度上满足了公众的需求为标准!是以结果为标准!而不是以投入为标准%其次是对公务人员的政绩考核%政府公务员的政绩不应该仅仅以是否遵守组织规则或执行了上级命令为标准!而应该以是否在工作中充分发挥个人的积极性和创造性!对公众的需求做出积极的反应和满足为标准%合适的人安排合适的工作!科学管理很重要的一条%严格规范市场!充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用!实现政府职能与市场机制的最佳组合!这是实现政府职能!回应全球化挑战的根本途径和思路%具体地说!在实行经济宏观调控方面!改变行政命令式的政府干预方式!依靠合乎市场客观规律的更高层次!更强有力的科学调控手段来完成!从重审批*重管制向重监督*重服务转变$#下转第!;页$!!!收稿日期"!""#I "@I "(!第一作者"赵明"$>#;I #!男!中共天津市委党校教师%!""#年$$月第(卷第$$期王胜全!制约经济全球化的关键因素和我国政府对策%&K’!""#"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""":&.’(’%&’$$议上"美国坚持把劳工标准#注!美国以保护劳动者权益和环境的名义"要求各贸易国达到劳工和环境标准"否则就可以拒绝其产品出口$%与贸易制裁挂钩"就是为了抵制来自发展中国家的进口"防止本国纺织&钢铁等传统工业受到冲击"增加失业人口"影响社会稳定$=’经济差距和发展空间的矛盾对经济全球化的制约进入!"世纪>"年代以来"由于发展中国家劳动密集型产品出口的增长"使发展中国家和发达国家之间的贸易和环境纠纷日益增多$由于发展中国家劳动力成本低"环保标准不严格"执法力度不够"在劳动密集型产品生产和出口上都占有成本优势"而由此造成的环境问题日益严重$随着这类产品生产和出口的增加"发达国家的同类产品所承受的压力增大"从而使它们的企业利润锐减"甚至难以为继"造成一部分工人主要是非技术工人的失业和工资下降$这一结果意味着今后发达国家与发展中国家在劳动密集型产品上的摩擦将会不断增多$此外"在知识产权&服务贸易等领域中"发展中国家与发达国家也存在着较大的矛盾冲突$西方发达国家及少数新兴工业化国家的服务业产值和就业量"目前均已超过了工农业产值和就业量的总和"而大多数发展中国家相形之下则还有很大的差距"因此"一方面"发达国家千方百计地要求扩大服务贸易的国际市场"推进服务贸易自由化’另一方面"发展中国家要保护国内幼稚服务业的发展"想方设法阻止国外服务业的大量输入$实质上"当今世界发展中国家面临的一个严峻挑战是"它们脆弱的新兴民族工业根本经不住贸易与投资自由化的冲击$例如"在中国加入A B C问题上"一些发达国家较少顾及中国作为发展中国家新兴工业的脆弱地位"坚持让中国在短时间内大幅度降低关税"这显然是一种不公平的待遇$以此看来"存在于发达国家和发展中国家之间的经济差距&发达国家不愿向发展中国家提供适当的经济技术援助和优惠政策"是它们之间产生分歧和对抗的重要原因"也是它们难以全面推进经济全球化的重要原因$二!面对制约因素在经济全球化浪潮中我国政府的对应策略自$>=(年我国实行对外开放以来"我国便一步一步走向经济全球化浪潮"!"年的实践经验表明"中国的经济开放战略是成功的$其成功之处很大程度上在于坚持了渐进式的&务实的外向型战略$直到$>>;年我国才实行经常项目有条件可兑换"资本项目至今仍处于管制之下不能自由兑换$一定意义上讲"正是这种务实的策略"才使我国在去年乃至延续至今的亚洲金融危机中免受国际游资的冲击"免于遭受被袭击破落的命运$但鉴于在经济全球化的过程中存在上述制约因素和巨大的风险"为保证我国经济的可持续发展"实现经济社会目标"我国政府应采取如下<项策略!$’积极研究经济全球化和国际经济新规则!在享受经济全球化带来实惠的同时要积极研究经济全球化的关键制约因素和经济陷阱"并及时采取有效的经济对策"防患于未然$建立我国国家经济安全防范体系!’建立防范和应对损害国家经济安全的具体措施!#$%建立我国国家经济安全预警指标体系$该指标体系的功能在于及时反映国家经济的异常征兆"以给决策部门以指导"及时采取措施"将显性或隐性的损失限制在最小的范围内$#!%建立必要的储备和保障体系$建立该体系的目的在于将国家安全遭到损害时的经济损失减至最小"防患于未然$#<%在适当时机制定国家经济安全法规$保障国家经济安全不能单靠政府的力量"还应制定国家经济安全方面的法规"以法律刚性"给妨碍国家经济安全的行为以(硬性)制约$<’加强金融监管的力度"保证金融秩序#$%要改变传统的监管手段"放松对金融的直接管制"加强以促进金融业谨慎经营为目的的风险监管"保证金融业的效率和稳定$需要指出的是"放松管制并不是不要监管或者放手不管"而是在放宽一些管制的同时加强某些监管"或者在微观上放松一些管制"在宏观上又加强某些监管$从限制竞争改为促进公平竞争和提高安全性并举"在保证金融业稳定的前提下放松束缚金融业合理竞争的过度管制"寻求保证金融业效率和稳定的最佳均衡点"达到对金融运行新的控制"而风险监管则正是适应这一要求产生的新的监管方式$#!%要努力实现金融监管国际化"改变单项协调的管理策略"采取综合性&国际性的监管策略&监管政策&手段"以与全球化发展趋势相一致"达到国际先进水平$-’监管对象应包括国内金融业&国内金融业的国外分支机构和本国境内的外国金融机构’Q’监管内容应适应经济全球化带来的问题&出现的金融风险尤其是系统性金融风险’P’监管手段应比照国际标准"监管法规和会计&审计制度均应与国际接轨$总之"经济随着科技的进步以及(冷战)结束后世界政治经济格局的变化"经济全球化日益成为当今世界经济发展的历史潮流"势不可挡"但也必须清醒地认识到经济全球化发展过程中的制约因素并加以规避"只有这样包括中国在内的世界各国才能更大地享受经济全球化给各国人民带来的契机和实惠$#"责任编辑#一然*************************************************!"上接第!!页#在公共物品提供方面"也应该打破政府垄断局面"放松管制"适当引进竞争机制"通过多种多样的途径和方式"将一部分公共物品和公共服务的生产和供应让渡给社会自主组织和民营组织承担"从而为公众提供更有效率"品质更高的物品和服务$"二#加强政府民主管理的力度近年来我国政府民主管理工作虽有了很大的进步和发展"但是按照民主管理的科学内涵及科学发展观要求"还存在一些问题$诸如政府民主制度建设基础较差’民主渠道不够畅通成为制约民主管理发展的一个难点’人民群众的知情权&审议权&通过权&决定权和评议监督权落实不够到位’政务公开工作运作不够规范化"公开内容避重就轻"不够真实"效果不够理想$今后"政府应进一步加强民主管理的力度"健全民主制度"丰富民主形式"集思广义"发挥集体智慧"走群众路线"保证人民依法实行民主管理和民主监督$扩大公民有序的参与政府重大决策"改革和完善决策机制"推进决策民主化$要完善深入了解民情&充分反映民意&广泛集中民智的民主管理决策机制$要充分利用现代科学技术"推行电子政务"不断创新政务公开的有效形式和手段"消除信息不对称!即政府的管理者一方掌握较多的信息"而人民群众一方掌握的信息较少$在实现信息互动"强化民主管理的过程中"努力拓展新形式"构建活动新载体$进一步健全和完善政务公开制度"明确政务公开的内容&程序&形式和载体"让广大人民群众把握住政务公开的重点是(公开)"实质是(监督)"关键是(真实)$要重点抓住五个方面的公开"即政府工作人员廉洁自律情况公开&政府重大决策公开&政府出台各种政策方案公开&政府财务管理公开&政府物资采购公开$增强政府管理的透明度"促进社会监督"提高行政效率"降低行政成本"形成行为规范"运转协调"公正透明"廉洁高效的民主管理体制’保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益$"三#加快政府依法管理的步伐长期以来"由于我们计划经济体制下的传统理论与教育等原因"造成了人们对国家权力监督上的认识误区!一是国家与人民的根本利益的一致性’二是国家机关工作人员都是人民公仆"他们所做的一切都是在(全心全意为人民服务)"都是在代表人民的利益$然而"近些年来"党内和国家机关中腐败现象却不断出现"以权谋私&贪赃枉法"触目惊心$人民越来越认识到"社会主义国家"对政府及其工作人员如果不依法监督"就会发生异化"背离社会主义本质$!"";年=月$日"我国*行政许可法+正式实施"这是继我国*行政诉讼法+&*国家赔偿法+&*行政处罚法+&*行政复议法+后又一部"规范政府行为的法$这是继前四部立法之后的又一部(治官)的立法"是更为重要的规范政府行为的法律$这部法律从开始着手研究起草到由全国人大常委会通过"历时=年"这部法律的实施对我国的政府管理产生巨大的影响"尤其是对政府机关依法管理提出了更高的要求"也极大地促进我国政府管理法制化水平的提高$这五部法律的先后颁行"大致也就是我国依法管理的历程$建设法治政府"进而建设法治国家"是一项系统工程"必须有方方面面的同时跟进"不过"这几部法律至少促进了我国由(政策社会)向(法治社会)&由(无限政府)向(有限政府)&由(无限管理)向(法治管理)的转变$政府的改革就是一个不断法治化的过程$(法治)与(法制)的概念已经争论多年"就是要明确(水)制与(刀)治的重要区别"我们不能把法治简单地理解为是治理民众的(刀把子)$(法治)是产生于近代的市场契约经济基础之上的"以法律而非个人作为国家最高权威的治国之道$国务院关于全面推进依法行政实施纲要"明确提出了建设法治政府"其意义是向世人表明!政府依法管理"我们应当坚决纠正和转变此等与(法治)的本来意义完全相悖的观念"真正理解依法管理的真实含义"并且千百计地使依法管理的观念为广大人民"尤其是政府官员所接受"并且体现在他们的日常工作中$这是改革和完善政府管理工作最重要的思想基础$#"责任编辑#文哲!; !。

西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。

这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。

到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。

这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。

一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。

它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。

这是撒切尔改革的思想基础。

主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。

这使政府的财政收入增加，企业效率提高。

第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。

社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。

例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。

私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。

第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。

第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。

撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。

但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。

美国政府结构以及对我国的启示美国为联邦制国家，不实行中央集权的政治体制，而采用地方分权的法治体系。

美国的政府体系可以简单地分为联邦、州、地方政府等三级。

美国的州政府不属于地方政府，而是构成联邦的成员政府，州以下的县、市、乡、镇和特别区才是地方政府。

在美国的50个州政府之下，有82000多个地方政府，其组织形式和管辖权限极为复杂，大致可以分为县、市、镇、特别区和学区这五大类，其组织形式、职能和特点如下：1.美国地方政府职能及组织形式(1)美国县政府美国县政府的职能主要是完成州政府委托的事务，没有实行“三权分立”，多数县的议会就是行政机关，实行议行合一。

县政府的组织形式主要有3种：①县委员会制，选举产生的委员会兼行议决权和行政权；②县委员会—经理制，委员会行使议决权，并聘请一位专家担任县经理；③县委员会—县长制，县委员会和县长都由选民选举产生，分别行使议决权和行政权，带有分权制衡的色彩。

县行政长官下设预算、人事、计划、采购、劳资关系、就业和社区服务等部门，分别负责有关方面的管理。

(2)美国的城市政府(通常说的市政府)美国市政府的组织形式与县政府类似，呈现出多样性。

这是因为美国实行联邦制，各州可以自行决定不同类型的市政体制。

美国城市政府的组织形式主要有三种：①市长—议会制。

这种体制以分权为原则，市长行使执行权，市议会行使立法权。

这种体制内部有强市长型和弱市长型两种不同情况；②市议会—经理制。

小城市较多地实行这种市政体制。

市议会行使议决权，并公开招聘一位专家任市经理，授予市经理统一指挥市政府工作的全权，包括独立任免政府部门首长的权力；市议会议长兼市长，但只有礼仪性的职权；③市委员会制。

市委员组成市委员会，市委员会既是议会又是政府，每位委员既是议员又兼任若干个政府部门的首长，委员们推选其中一位主持会议，他就是市长，若轮流主持，市长就轮流担任。

市长没有否决权，只有一些礼仪性的职权。

[4](3)其他美国的乡镇由于人口不多，一般不设代议机构，乡镇民大会议决公共事务。

论西方行政管理理论对我国的借鉴意义摘要：对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。

只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。

本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。

在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。

关键词：西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。

100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。

研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。

一、西方行政管理理论的历史沿革1.传统公共行政理论阐释传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。

威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。

而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。

作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。

威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。

而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。

2.新公共行政理论阐释新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。

1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。

当代西方政府职权转变及其对我国政府职权转型的启示俞姗姗（行政管理3班 1023118）摘要：政府职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程中所担的职责与功能。

中国政府随时代的发展，接受历史经验的教训，正处于转型时期，而西方发达国家便是我们学习的榜样。

我们要借鉴西方国家的成功案例，从实际出发，早新时期做好政府转型工作。

关键词：政府职能西方转型中国政府启示西方发达国家在20世纪的最后20年中掀起了政府改革的大潮，这场轰轰烈烈的改革运动极大地冲击了传统模式，重塑了传统的行政理念。

而其收获也是显而易见的，在新世纪，我国政府也出现了许多的问题，面临着必须要进行政府改革的情况，而西方国家的不少成功经验便是我们可以借鉴的。

一、政府职能（1）政府职能的定义政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

（2）西方政府职能的定位政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题，他是西方行政改革首先遇到的问题，是由政治压力和经济剧变引起的。

其基本定位是，政府主要承担以下职能：1、创造和维护正常的市场运行和竞争秩序；2、调节总供给与总需求之间的关系；3、提供经济发展所必须的基础设施；4、发展教育和科学技术事业；5、调节产业间的资源配置结构；6、调节地区间的平衡发展和合理分工；7、调节对外经济关系；8、调节收入分配和组建社会保障制度9、维护国家安全二、西方国家政府职能理论理论推动实践，西方国家的思想向来自由，近当代关于政府职能的理论相继不断的出现，而理论结合实际又反映出了很多的问题，各种理论思潮碰撞出火花。

（1）市场失灵和凯恩斯主义一直以来，西方国家的经济学领域都是经济自由主义占上风，但随着生产力的高度发展，社会化大生产要求生产资料的社会化，资本主义的经济危机进一步加剧。

而为了解决资本主义经济危机，凯恩斯提出了新的国家干预理论。

国外社会工作事业的发展对我们的启示一、社会工作的概念（1）社会工作是一种助人活动。

美国社会工作者协会（National Association of Social Workers，NASW）对社会工作所下的定义是：社会工作是一种专业活动，用以协助个人、群体、社区去强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。

（2）社会工作是一种助人过程。

弗里兰德（Friedlander）1980年在其所著的《社会福利导论》（Introduction to Social Welfare）一书中强调社会工作是一种专业服务，也是一种助人的过程。

（3）社会工作是一种助人方法。

台湾学者廖荣利在1996年出版的《社会工作概要》一书中引述芬克（Fink）对社会工作的定义：社会工作是一种艺术或学科，它通过提供助人的服务，以增强个人与群体的人际关系和社会生活功能。

这种助人的专业方法注重人们和其所处环境的交互关系。

（4）社会工作是一种专业。

廖荣利本人在《社会工作概要》一书中对社会工作所下的定义是：社会工作是现代社会中一种独特的专业领域，它运用社会的和心理的科学原则，以解决社区生活中的特殊问题，并减除个人的生活逆境和压力。

（5）社会工作是一种制度。

威特默尔（Wilmer）1942年在其所著的《社会工作：一种制度的分析》一书中认为：社会工作是有组织的机构或团体为解决个人所遭遇的困难而实施的一种援助，是为协助个人调整其社会关系而实施的各种服务。

史坡林（Sparing）在1975年出版的《社会工作实务概论》一书中也认为：社会工作是一种协助人们去预防和解决社会问题，恢复并增强他们社会生活功能的一种社会制度化方法。

（6）对社会工作的综合性定义。

斯基摩尔（Skidmore）在其1994年出版的《社会工作导论》（Introduction to Social Work）一书中，对社会工作下了一个综合性定义：社会工作是一种艺术、一种科学、也是一种专业，其目的在于协助人们解决其个人、群体（尤其是家庭）、社区的问题，以及运用个案工作、群体工作、社区工作、行政和研究等方法，促使个人、群体和社区之间的关系达到满意的状态。

西方政治体制改革对中国的启示中国政治体制改革必须遵循基本的前提，即保持社会主义基本制度的原则性不变。

邓小平深刻地指出：“我们将民主，不能搬用资产阶级的民主，不能搞三权分立那一套。

我经常批评美国当权者，说他们实际有三个政府。

当然，美国资产阶级对外对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。

这种方法我们不能采用。

”在借鉴学习西方政治体制改革的同时我们要确立中国体制现代化的目标，政治现代化，是指从传统社会向现代化社会发展的过程中政治领域所发生的一系列显著的变化，它使政治管理职能及治理能力和社会化大生产与市场经济体制相适应，并得到明显的改进、提升，更具有合理性、规范性和能动性。

中国是发展中国家，自结束“文化大革命”后，重新踏上建设现代化的征程。

我国的现代化建设，不仅是农业、工业、国防和科学技术的现代化，而且也是与之相伴随的经济制度、政治制度、文化制度和人的观念的现代化。

20多年来中国设定的政治现代化的目标表现为以下10化：1、政治民主化。

政治民主化是政治现代化的灵魂和主旋律，政治现代化的过程，实质就是政治民主化的过程。

2、政治法制化。

政治法制化是政治现代化的制度保障，意味着政治统治从人治转向法治。

3、政治分权化。

现代社会的政治分权化与传统社会的政治集权化形成鲜明的对比和优势。

经济现代化进程中出现的市场经济发展、社会自组织能力增强的张力，必然要冲破“全能政治”即一切权力集于中央、一切听命于中央的政治模式。

4、政治公开化。

政治公开化扫除了政治封闭性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。

5、政治参与化。

政治参与化是政治生活活跃和普及化的表现，公民能够合法性、经常性、广泛性地参政议政，形成社会性的政治行为。

6、政治监督化。

政治监督即对政治权力实行严密、有效的的监控、制约，是现代化社会与传统社会的显著区别。

不容否认，任何不受监督的权力一定会导致腐败。

7、政治决策科学化。

现代化社会的政治决策科学化，是相对于传统社会的政治决策经验化而言的，它为社会现代化进程中分工越来越细、综合性越来越强、情况越来越复杂所要求。

一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。

政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。

当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。

但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。

理论源于实践，又指导实践。

实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。

在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。

其实不然。

西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。

为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。

当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。

其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。

各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。

从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。

二、西方国家行政改革的基本内容和特点（一）政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。

所采取的主要措施包括：1.公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。

这样做达到了以下效果：第一，减少了政府的管理职能和责任。

第二，减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难。

第三，私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善生产条件，改变了过去对政府投资的依赖。

第四，出售企业增加财政收入,减少了政府的财政赤字。

2.政府内部规制和规则管制的放松政府规制的制定是政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权力或课以责任的强制性行为。