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浅谈“风险管理”在麦加轻轨项目中的应用08级管理学院工商管理（1）班 2008040039 冯为娟自中国铁建对外公布沙特项目巨亏41个亿以来，各方议论甚嚣尘上，从饱受争议的“政治工程”到中铁在中东市场的“样板工程”。
股市停盘，遭遇减持，又小幅走高，中国铁建在经历了股市起起跌跌的震荡后，已然丧失了昔日国企的熠熠风采。
此时的中铁站在舆论的中心，孤立无援，而在这亏损的41亿背后，不得不让我们陷入沉思。
在中国铁建股份有限公司的官方网站上，“走出去”实施大海外战略的标题赫然挂在醒目的位置，公司对海外项目的重视以及海外战略发展的重要性可见一斑。
的确，近些年来，中铁在海外市场的投入非常庞大，不仅有沙特的轻轨项目，而且在阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚、安哥拉都有工程项目，然而脱胎与铁道建设的中铁在国内赚得盆满钵满却在积累海外项目经验时的表现确不尽如人意。
走出国门后，面对复杂的国际环境，中铁依旧依靠惯性思维和国内传统的做法，长期承接国内铁路工程形成的行政思维和相对粗放的管理模式大大阻碍了对海外环境的了解和研究。
在央企去年提出的风险里面，“走出去“风险是被提到的最多的风险之一。
虽然中铁在麦加轻轨项目上的亏损与业主的多变和拖延有关，但更根本的原因在于中国铁建自身在前期对项目风险的评估不够充足，在发现问题时通过合同维护利益、减少风险的意识也不够充分。
在《沙特阿拉伯投资合作指南》上，有关防范投资风险的内容简单而模糊，然而我们可以预见的风险却多不胜数。
在承接项目的初期，我们应该注意到麦加轻轨项目约定采用EPC+O&M总承包模式(即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式)，EPC合同的最大特点就是“以固定的合同价格，在规定的工期内完成固定范围的工程”。
在EPC模式下，承包商应当根据“业主要求”，进行设计、采购和施工。
有经验的承包商对于此类工程一般只能报价高而不会低，对于有些不可预见的风险，也可以采取保险、打入风险费来解决。
中国铁建麦加项目巨亏内因：不讲条件不讲价钱11月13日，沙特阿拉伯王国麦加萨法至穆戈达莎轻轨(下称“麦加轻轨”)，将按计划开通运营。
总承包方中国铁建(601186.SH，1186.HK)总裁赵广发曾在公司内部表示，承建这一项目，政治责任高于一切，只能成功不能失败。
现在来看，中国铁建将成功兑现承诺，却付出了巨亏的代价。
沙特麦加这条全长18.06公里的轻轨，将中国工程承包业龙头央企中国铁建拖入巨亏41.53亿元人民币的境地。
麦加轻轨是一项重要而又特殊的工程，由于涉及外交、宗教等因素，这一施工条件异常困难却与合同条款和报价不相匹配的商业项目，被铁道兵出身的中国铁建视为“不讲条件、不讲价钱”的政治工程，其亏损的结局似乎早已注定。
不过，此时的中国铁建已经是一家两地上市的公众企业，这意味着这家公司在履行政治使命的同时，也需要兼顾自身的商业利益。
二者时有矛盾，但并不意味着一定顾此失彼，关键在于企业如何利用商业规则进行取舍平衡。
中国铁建在麦加轻轨项目上的角色冲突，是大型央企走出国门时共同面临的考题。
特殊工程2009年2月，在中国国家主席胡锦涛和沙特国王阿卜杜拉的见证下，中国铁建与沙特城乡事务部签署了麦加轻轨项目合同。
该项目是2008年6月中沙两国政府签署《关于加强基础设施建设领域合作协定》之后的首个政府间合作项目，主要用于缓解每年数百万穆斯林朝觐者在麦加朝觐期间的交通压力。
中国铁建一位人士表示，麦加轻轨项目系商务部推荐中国铁建操作，采用了议标而非招标的方式，公司当时进行评估时，认为该项目本身能够盈利。
议标是一种谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的采购方式，不具有公开性和竞争性。
其优点是省时省力，较为灵活，但不足之处是容易滋生幕后交易。
麦加轻轨项目被称为世界轨道交通建设史上同类项目施工难度最大、建设工期最短、客运能力最大的地铁工程。
中国铁建议标后给出的报价，被认为是同类工程中价格最低的。
0 引言随着国家“一带一路”和中国铁路“走出去”战略的落实与推进，中国企业通过充分发挥在资本、技术、资源和管理方面的优势，获得了一大批重要的铁路新（改）建项目与铁路装备出口项目。
但到目前为止，中国铁路“走出去”的主要市场还是集中在投资建设和装备输出方面，铁路运营管理领域涉及甚少，这制约着中国铁路全产业链的输出，同时也与国际客户的需求不相符。
铁路运营管理涉及铁路的方方面面，获得运营管理权不仅对拟采用的标准体系有着重大影响，还能够通过为项目所在国政府提供一整套的解决方案来提高建设项目获取的可能性[1]。
中国企业应逐渐从单一的短期铁路建设“承包商”，向长期的铁路运营维护“运营商”发展。
通过运营，长期扎根当地铁路行业，增强中国企业在当地的影响力，也为今后获取更多的铁路项目以及输出中国标准与技术创造可能性。
在铁路运营管理“走出去”过程中，麦加轻轨是其中一个标志性项目，是目前中国国际工程领域唯一采用发达国家标准建设并具有成功运营经验的线路，创造了连续5年运送旅客1 600万人次安全无事故的纪录。
通过总结麦加轻轨运营管理的主要经验，并对中国铁路运营“走出去”过程中需要注意的一些问题进行思考，以期能够为中国铁路运营“走出去”提供参考与借鉴。
麦加轻轨运营经验对中国铁路“走出去”的启示方明华：中国铁建国际集团有限公司沙特分公司，工程师，北京，100855魏玉光：北京交通大学交通运输学院，教授，北京，100044摘 要：从麦加轻轨运营规范与标准的国际化、语言接口的设计、能力管理体系的构建以及属地化管理等方面，总结麦加轻轨的运营经验。
在此基础上，分析铁路建设企业承担国外铁路运营管理业务的途径，提出“运营分包”“联合体”“自给自足”“兼并收购”“技术支持”等获取运营资源的模式，同时对比不同模式的优缺点，并进一步通过分析“纯运输收入”“运输收入+资源开发”“总价包干”3种运营项目盈利模式，对目标市场的选择进行了探讨。
关键词：麦加轻轨；铁路运营管理；走出去；运营资源；盈利模式中图分类号：U29 文献标识码：A文章编号：1001-683X（2016）12-0015-05基金项目：中国铁路总公司科技研究开发计划项目（2015X004-B）经营管理麦加轻轨运营经验对中国铁路“走出去”的启示 方明华 等1 麦加轻轨运营主要经验1.1 规章与规范的国际化规章与规范的国际化是铁路运营“走出去”过程中面临的一个重要问题。
摘要:轻轨交通运行的设备具有专业技术复杂、范围广（涉及车辆、供电、线路、信号、通信、电梯、屏蔽门、通风等）、安全保障要求高的特征。
沙特麦加轻轨是中国在中东地区承建的第一条轻轨铁路，又处世界穆斯林朝觐圣地———麦加。
因此，复杂的国际环境，恶劣的气候条件，给轻轨运营安全带来极大的隐患。
本文从安全管理角度，分析了影响安全的主要因素，阐述了为防止事故和降低事故等级制定安全预案的重要性，保障为乘客带来舒适安全的服务。
关键词:沙特轻轨安全管理运营安全1背景———沙特麦加轨道交通出现的必然性麦加、麦地那是世界各国穆斯林心目中的圣地。
每年穆斯林朝觐的时候，麦加、麦地那都会迎来数以百万计的各国虔诚的穆斯林朝觐者。
所以，每年穆斯林朝觐的时候，就是沙特最为繁忙的时期。
但是，数百万人的交通问题一直困扰着国王和所有沙特人，在圣地建设高速铁路，成了沙特人最大的梦想。
为了缓解每年数百万穆斯林朝觐期间的交通压力，沙特阿拉伯王国在伊斯兰教第一圣城投资兴建了一条专用麦加轻轨铁路。
该轻轨铁路途经米纳、穆茨达里法赫和阿拉法特3个主要朝觐地区，共设9座车站，全长18.25公里，合同造价约合17.73亿美元。
设计运能单向72000人/小时，采用五种列车运行模式。
该铁路开通投入运营后，借助舒适快捷的中国轻轨列车，来麦加朝觐的穆斯林可以往返于各个朝觐地区，进而在一定程度上缓解朝觐期间麦加的交通压力。
中沙两国2008年6月签署《关于加强基础设施建设领域合作协定》之后，麦加轻轨项目是首个合作项目，在中东地区也是中国企业建成的第一条轻轨铁路。
迄今世界上，麦加轻轨线是设计运能最大、运营模式最复杂，同类工程建设工期最短，室外温度最高的轻轨铁路项目。
因此，确保运营安全意义重大。
2轻轨交通事故发生的主要原因2.1轻轨建设的合理性①选择轻轨交通车辆和运营设备，在选择过程中，必须确保技术成熟、安全可靠、维修方便，并且经济合理。
②轻轨交通系统中，采用当前先进的工艺技术对所使用材料和部件进行防火处理。
沙特麦加轻轨工程案例分析中国铁建股份有限公司（以下简称中铁建）2010年10月26日刊登沙特麦加轻轨项目情况公告：“该项目在实施过程中，因实际工程数量比签约时预计工程量大幅增加等原因，预计将发生大额亏损。
……项目总亏损额预计为人民币41.53亿元”。
作为富有经验的国际承包商，中铁建在自己专长的领域尚且创下了中国海外工程项目巨亏的记录，这让很多企业管理者开始反思自身经营的风险，特别是国际化方向中的风险管理。
本文整理财新《新世纪》及其它来源的背景资料，从国际承包工程合同管理的角度来展示和思考该项目，为我国企业更快更好地实现国际化提供借鉴。
麦加是伊斯兰教的第一圣城，在麦加朝觐期间，每年数百万穆斯林朝觐者涌入，而当地的交通压力很大。
2006年1月12日震惊世界的麦加朝觐踩踏事故，导致345人死亡，大量人员受伤，沙特政府迫切希望改善麦加的交通状况。
麦加轻轨项目起于加马拉站，经米纳、穆兹达利法，至终点阿拉法山站。
正线全长18.06公里，环形折返线长1.6公里，其中高架段长13.36公里。
正线为双线，全线共设九座车站，其中高架站七座。
据中铁建公告介绍，沙特麦加轻轨由沙特城乡事务部担任业主，项目采用EPC+O&M总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），由中铁建负责设计、采购、施工、（包括车辆在内的）系统安装调试、以及从2010年11月13日起的三年运营和维护。
工期要求：2010年11月13日开通运营，达到35%的运能；2011年5月完成所有调试，达到100%的运能。
国内同等规模的轻轨项目，从设计到运营需要三年时间。
但本项目自2009年2月开工建设，将于2010年11月13日开通运营，实际工期仅为16个月，建设工期很短。
该轻轨项目标准高运力大。
轻轨最高运送能力为单向高峰每小时输送7万2千人，列车最小追踪间隔80秒，是目前世界上设计运能最大的轻轨铁路。
中铁建经商务部推荐，采用议标方式。
曾经夺标呼声最高的沙特本拉登集团报价27亿美元。
麦加轻轨铁路项目设计管理马章【摘要】从设计依据、技术标准、设计认证、设计文件组成内容、典型设计方案和设计方法等方面介绍麦加轻轨铁路项目设计管理特点.【期刊名称】《中国铁路》【年(卷),期】2012(000)002【总页数】4页(P73-76)【关键词】麦加轻轨铁路;设计管理;技术标准;认证流程【作者】马章【作者单位】铁道部工程管理中心,北京,100844【正文语种】中文1 项目介绍麦加轻轨铁路项目位于圣城麦加，主要为缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间的交通压力，线路途经米纳、穆茨达里法赫、阿拉法特3个主要人流集散区。
正线全长（含出入段线）约18.25 km，共设车站9座（其中高架站8座、地面站1座），平均站间距2.011 km，最小站间距0.800 km，最大站间距6.028 km。
全线设车辆基地（含车辆段、综合维修中心等）1处，控制中心1座，主变电站2座。
项目建设管理采用设计采购施工加3年运营维护总包方式，合同包含3年运营维护。
项目投入运营后列车在高峰时段采取大编组、成组运输，列车追踪间隔70 s，能够满足72 000人次/h的单向高峰客流。
该项目是一个综合性国际工程项目，包含从设计、供货、施工、联调联试到运营等全过程，囊括土建、轨道、牵引供电、通信信号、机车车辆、机电等轻轨铁路各专业，完全按照欧美标准和工程习惯设计建造，按照设计采购施工合同管理，具有设计标准高、建设工期短、运输组织特殊、自然环境条件特殊（地处沙漠地区、温度高），与其他项目不同的运输组织模式及站下人群控制措施等特点。
2 设计管理2.1 设计依据设计依据的基础资料是与业主签定的设计采购施工加3年运营维护合同、业主提供的概念设计及业主发出的一些指令等。
概念设计是设计采购施工加3年运营维护合同的主要组成内容之一，规定项目设计标准、设计规模、设计方案、各专业技术要求等。
概念设计的深度类似于我国可行性研究，其组成内容包括：专业设计文件（含图纸）、专业技术规格说明书、接口管理需求（接口管理及设计集成）、安全管理需求（安全初步风险分析）、技术标准分析。
其中，接口管理需求（接口管理及设计集成）、安全管理需求（初步安全风险分析）、技术标准分析完全依据欧洲标准要求及工程经验设计。
接口管理需求（接口管理及设计集成）文件原则提出建立系统专业与土建专业之间接口界面的识别、记录和管理方法，适用于设计、施工和竣工验收各过程。
文件涉及的接口界面有系统专业内部接口、系统专业之间或系统专业与土建专业之间、本线与其他相关轻轨项目工程之间、本工程与相关市政工程之间的接口。
根据接口的重要性，将接口分为危及行车安全的接口、重要接口和通用接口，对于前两者，文件要求必须进行风险评估。
安全管理需求（初步安全风险分析）文件提供一个基于初步设计的初步风险识别模式，以确保针对任何可能的风险，系统需求书都已考虑合适的规避措施。
该文件提供符合欧洲标准要求的风险识别初步方法，并提供170条有关行车安全的风险案例，但不包括施工安全和系统设施的安全保护。
技术标准分析文件是对项目所采用的标准框架进行梳理，从众多的国际标准中罗列出适用于本项目的设计标准，以确保麦加轻轨铁路系统按最新且成熟的技术、工程经验和国际标准进行设计和建造。
其目的是理清本线各专业的基本设计标准，即工程应满足的技术要求，重点强调直接影响轻轨铁路安全和效率的技术标准。
2.2 技术标准麦加轻轨铁路项目的土建工程包括路基、桥梁、轨道、建筑、结构等专业，设计标准执行美国标准。
其余专业归于系统工程，含牵引供电、通信信号、车辆专业及维护维修设备等，设计标准采用欧洲标准（欧盟EN系列和英国BS系列）。
消防设计标准执行美国标准（NFPA系列）及沙特的一些标准。
2.3 设计认证该项目设计管理采取总体设计由咨询单位完成，专业设计由各分包商独立完成的模式。
总体咨询单位同时承担第三方独立审查的任务，各分包商提交的设计文件必须经第三方独立审查、第三方安全评估后方可有效。
设计文件认证流程见图1。
2.4 设计文件组成内容由于项目主要技术标准采用欧美标准，设计文件的内容组成和深度要符合欧美标准要求和工程经验。
从设计文件的深度和发挥的作用划分，设计文件可以分为两类：一类是由总体咨询单位完成的总体性设计文件，用于设计方案的总体规划，统一和指导各分包商详细设计；另一类是由各分包商完成的详细设计文件，直接用于设备材料采购、施工安装、测试、验收和评估。
图1 设计文件认证流程总体性文件由总体咨询单位负责制定，主要有：计算机辅助设计使用手册（包括设计文件的版本控制要求），专业术语缩写语手册，关键子系统组成总体框图，电磁兼容性实施计划，综合接地和等电位连接实施计划（包括确认和验证），综合接地系统总体方案图，控制中心实施计划（包括机构组成、设备要求、关键房屋布局等），车辆段实施计划（包括机构组成、设备要求、关键房屋布局等），安全评估实施计划（包括文档组成种类、编制要求、确认和验证），专业设计说明书组成模板，专业间接口设计文件组成模板等。
详细设计文件由各分包商完成，其组成文件分为两大类：一类是技术性文件，包括子系统设计说明书、必要的计算表、主要设备材料规格书、接口设计说明（针对危及行车安全的接口和其他重要接口，如信号系统与安全门系统的接口）、施工图；另一类是安全认证类文件，包括子系统风险评估计划、风险分析、子系统完整性级别确定、风险记录报告、安全事例报告等。
2.5 典型设计方法、方案2.5.1 综合管线设计方法麦加轻轨铁路项目通过采用建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）手段，有效解决建筑、结构、各专业管线、各专业设备之间在空间关系和属性方面的无缝结合，保证设计文件的质量和准确性，极大地减少现场设计修改和资源浪费。
图2 麦加轻轨铁路车站站房内部BIM效果图的一部分图2是麦加轻轨铁路车站站房内部BIM效果图的一部分。
图中彩色表示各种管线和电缆桥架，深灰色表示有关的设备位置，浅灰色表示建筑结构。
依靠BIM特有的直观性及精确性，建筑、结构与设备以及设备与管线间的空间关系，可以一目了然地显现出来，从而在设计建模阶段及时发现并解决建筑结构与管线、管线与设备之间的各种冲突。
2.5.2 变电所接地网设计方法麦加轻轨铁路项目有2座高压变电站、11座牵引变电站和14座降压混合变电站，所有变电站都处于沙漠地区。
变电站接地网在变电站安全运行中起着十分重要的作用，它不仅为变电站内各种电气设备提供一个公共的参考地，在电力系统发生接地短路故障或其他大电流入地时，能迅速排泄故障电流并降低变电站地电位上升，从而保证变电站内工作人员的人身安全和各种电气设备正常运行。
在变电站接地网设计中，设计单位运用CYMGRD接地网络设计分析软件，结合在中东地区多年设计变电站接地网的经验，设计的接地网系统，符合沙特电力公司标准——接地传输工程标准（TES-P-119.10，Rev.0）、美国电子电气工程师协会标准——IEEE交流变电站接地系统安全导则（IEEE Standard 80—2000），及麦加轻轨铁路供电系统技术要求——短路故障电流为40 kA，持续时间为1 s。
阿拉法特高压变电站接地网设计示意图见图3。
红色表示接地极与接地极之间的连接。
接地网由11根36 m和25根2.6 m长的接地极组成，接地极采用直径为19 mm的铜棒，接地极之间通过150 mm2的裸铜缆相连，接地网与设备接地极之间通过240 mm2的裸铜缆连接。
2.5.3 消防设计图3 阿拉法特高压变电站接地网设计示意图麦加轻轨铁路项目的消防设计满足现行国际上最高消防标准NFPA130系列要求。
旅客消防和生命安全设计按下述5级进行：（1）A级——关于车站站台逃生空间的要求。
设计有足够的逃生空间，以满足旅客在不大于4 min的时间内逃离站台的要求。
（2）B级——关于旅客从车站站台逃生到一个安全地点的时间。
车站设计应允许旅客从站台最远端逃生到一个安全地点的时间不大于6 min的要求。
（3）C级——车站站台的通过距离。
设计应满足旅客从车站站台到离开站台的逃生通道的最远距离不超过100 m。
（4）D级——区间高架桥上逃生点设计。
距邻近车站约500 m的位置设计逃生通道。
（5）E级——路基地段逃生通道设计。
在路基地段最外方轨道外侧设计有1 m宽的逃生通道。
同时，要求与旅客服务和轻轨运营管理直接有关的各控制子系统（如信号系统）的防火性能也要满足NFPA130的要求。
2.5.4 综合监控系统设计麦加轻轨铁路项目设计综合监控系统（SCADA）集行车自动监督、各工种调度台配套、供电远程控制及监督、机电设施工作状态监督及控制、消防系统监督、通信系统质量监督等功能于一体，实现对旅客服务和轻轨运营管理直接有关的子系统的综合监督、控制和管理。
SCADA系统的集中综合监控功能通过控制中心、车站控制室和车辆段控制室实现。
SCADA的主系统设在控制中心，能够完整地实时显示旅客服务和轻轨运营有关子系统的工作状态、被控子系统的故障报警信息等，必要时实行远程控制。
SCADA系统监督、控制和管理的子系统及接口关系见图4。
图4 SCADA系统及接口关系2.5.5 安装工艺图设计尽管详细设计文件的内容、深度已经完全满足有关标准和工程经验的要求，但属于产品制造工艺设计方面的内容，如电缆槽道预制、电缆支架和通用设备的安装支架制造等，详细设计文件只能确定这类器材的大样设计图、荷载和材料等工程方面的要求，无法满足制造要求。
具体的制造安装工艺图设计需要施工单位或承担这些工作的供应商提供。
安装工艺图设计须经详细设计单位的审核和业主工程师的批准后才能进入下一步工作，这也符合欧美工程经验。
