项目计划与控制案例麦加轻轨铁路

败走麦加，中铁建该不该走出去？中国铁建自2010年10月25突然发布沙特麦加轻轨项目以来，备受关注。

然而，在2011年，关于沙特项目的亏损，引起国内行业及媒体的轩然大波；一、项目介绍：麦加轻轨是沙特国内50 年来第一个轻轨铁路项目，是一条用于缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间交通压力的轨道交通工程，令阿拉伯世界瞩目且具有特殊意义。

2009 年2 月，在中沙两国领导人的见证下，中铁建与沙特阿拉伯城乡事业部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》：合同金额66.5 亿沙特里亚尔；工期要求为2010 年11 月13 日开通运营，达到35％运能，2011 年5 月完成所有调试，达到100％运能；项目全长18.25公里，其中高架线路14.3 公里。

麦加轻轨项目是世界上迄今为止设计运量最大———单向客流每小时72 000 人，室外温度最高———夏季地表最高温度达摄氏70 度，同类工程工期最短———建设工期仅20 个月的轻轨铁路项目。

随着工程的全面铺开，中铁建发现该项目实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，项目成本和投入远非当初预期，加之天气炎热、拆迁不力等未及预料的因素，计划工期曾一度出现阶段性延误，截至2010 年第三季度项目亏损总额高达41.5 亿元，堪称中国海外项目亏损之最。

该事件再次暴露了我国企业海外项目风险管理的疏漏，为众多正在“走出去”的中国企业敲响了警钟。

二、而作为合同的执行方，中国铁建在公告中给出的解释是：“该项目采用EPC+O&M 总承包模式，项目签约时只有概念设计，主要由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，该项目在实施过程中，合同预计总成本逐步增加。

”“2010 年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各分部分项工程全面展开，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010 年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。

麦加轻轨铁路项目设计管理马章【摘要】从设计依据、技术标准、设计认证、设计文件组成内容、典型设计方案和设计方法等方面介绍麦加轻轨铁路项目设计管理特点.【期刊名称】《中国铁路》【年(卷),期】2012(000)002【总页数】4页(P73-76)【关键词】麦加轻轨铁路;设计管理;技术标准;认证流程【作者】马章【作者单位】铁道部工程管理中心,北京,100844【正文语种】中文1 项目介绍麦加轻轨铁路项目位于圣城麦加，主要为缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间的交通压力，线路途经米纳、穆茨达里法赫、阿拉法特3个主要人流集散区。

正线全长（含出入段线）约18.25 km，共设车站9座（其中高架站8座、地面站1座），平均站间距2.011 km，最小站间距0.800 km，最大站间距6.028 km。

全线设车辆基地（含车辆段、综合维修中心等）1处，控制中心1座，主变电站2座。

项目建设管理采用设计采购施工加3年运营维护总包方式，合同包含3年运营维护。

项目投入运营后列车在高峰时段采取大编组、成组运输，列车追踪间隔70 s，能够满足72 000人次/h的单向高峰客流。

该项目是一个综合性国际工程项目，包含从设计、供货、施工、联调联试到运营等全过程，囊括土建、轨道、牵引供电、通信信号、机车车辆、机电等轻轨铁路各专业，完全按照欧美标准和工程习惯设计建造，按照设计采购施工合同管理，具有设计标准高、建设工期短、运输组织特殊、自然环境条件特殊（地处沙漠地区、温度高），与其他项目不同的运输组织模式及站下人群控制措施等特点。

2 设计管理2.1 设计依据设计依据的基础资料是与业主签定的设计采购施工加3年运营维护合同、业主提供的概念设计及业主发出的一些指令等。

概念设计是设计采购施工加3年运营维护合同的主要组成内容之一，规定项目设计标准、设计规模、设计方案、各专业技术要求等。

概念设计的深度类似于我国可行性研究，其组成内容包括：专业设计文件（含图纸）、专业技术规格说明书、接口管理需求（接口管理及设计集成）、安全管理需求（安全初步风险分析）、技术标准分析。

0 引言随着国家“一带一路”和中国铁路“走出去”战略的落实与推进，中国企业通过充分发挥在资本、技术、资源和管理方面的优势，获得了一大批重要的铁路新（改）建项目与铁路装备出口项目。

但到目前为止，中国铁路“走出去”的主要市场还是集中在投资建设和装备输出方面，铁路运营管理领域涉及甚少，这制约着中国铁路全产业链的输出，同时也与国际客户的需求不相符。

铁路运营管理涉及铁路的方方面面，获得运营管理权不仅对拟采用的标准体系有着重大影响，还能够通过为项目所在国政府提供一整套的解决方案来提高建设项目获取的可能性[1]。

中国企业应逐渐从单一的短期铁路建设“承包商”，向长期的铁路运营维护“运营商”发展。

通过运营，长期扎根当地铁路行业，增强中国企业在当地的影响力，也为今后获取更多的铁路项目以及输出中国标准与技术创造可能性。

在铁路运营管理“走出去”过程中，麦加轻轨是其中一个标志性项目，是目前中国国际工程领域唯一采用发达国家标准建设并具有成功运营经验的线路，创造了连续5年运送旅客1 600万人次安全无事故的纪录。

通过总结麦加轻轨运营管理的主要经验，并对中国铁路运营“走出去”过程中需要注意的一些问题进行思考，以期能够为中国铁路运营“走出去”提供参考与借鉴。

麦加轻轨运营经验对中国铁路“走出去”的启示方明华：中国铁建国际集团有限公司沙特分公司，工程师，北京，100855魏玉光：北京交通大学交通运输学院，教授，北京，100044摘 要：从麦加轻轨运营规范与标准的国际化、语言接口的设计、能力管理体系的构建以及属地化管理等方面，总结麦加轻轨的运营经验。

在此基础上，分析铁路建设企业承担国外铁路运营管理业务的途径，提出“运营分包”“联合体”“自给自足”“兼并收购”“技术支持”等获取运营资源的模式，同时对比不同模式的优缺点，并进一步通过分析“纯运输收入”“运输收入+资源开发”“总价包干”3种运营项目盈利模式，对目标市场的选择进行了探讨。

关键词：麦加轻轨；铁路运营管理；走出去；运营资源；盈利模式中图分类号：U29 文献标识码：A文章编号：1001-683X（2016）12-0015-05基金项目：中国铁路总公司科技研究开发计划项目（2015X004-B）经营管理麦加轻轨运营经验对中国铁路“走出去”的启示 方明华 等1 麦加轻轨运营主要经验1.1 规章与规范的国际化规章与规范的国际化是铁路运营“走出去”过程中面临的一个重要问题。

沙特麦加轻轨工程案例分析中国铁建股份有限公司（以下简称中铁建）2010年10月26日刊登沙特麦加轻轨项目情况公告：“该项目在实施过程中，因实际工程数量比签约时预计工程量大幅增加等原因，预计将发生大额亏损。

……项目总亏损额预计为人民币41.53亿元”。

作为富有经验的国际承包商，中铁建在自己专长的领域尚且创下了中国海外工程项目巨亏的记录，这让很多企业管理者开始反思自身经营的风险，特别是国际化方向中的风险管理。

本文整理财新《新世纪》及其它来源的背景资料，从国际承包工程合同管理的角度来展示和思考该项目，为我国企业更快更好地实现国际化提供借鉴。

麦加是伊斯兰教的第一圣城，在麦加朝觐期间，每年数百万穆斯林朝觐者涌入，而当地的交通压力很大。

2006年1月12日震惊世界的麦加朝觐踩踏事故，导致345人死亡，大量人员受伤，沙特政府迫切希望改善麦加的交通状况。

麦加轻轨项目起于加马拉站，经米纳、穆兹达利法，至终点阿拉法山站。

正线全长18.06公里，环形折返线长1.6公里，其中高架段长13.36公里。

正线为双线，全线共设九座车站，其中高架站七座。

据中铁建公告介绍，沙特麦加轻轨由沙特城乡事务部担任业主，项目采用EPC+O&M总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），由中铁建负责设计、采购、施工、（包括车辆在内的）系统安装调试、以及从2010年11月13日起的三年运营和维护。

工期要求：2010年11月13日开通运营，达到35%的运能；2011年5月完成所有调试，达到100%的运能。

国内同等规模的轻轨项目，从设计到运营需要三年时间。

但本项目自2009年2月开工建设，将于2010年11月13日开通运营，实际工期仅为16个月，建设工期很短。

该轻轨项目标准高运力大。

轻轨最高运送能力为单向高峰每小时输送7万2千人，列车最小追踪间隔80秒，是目前世界上设计运能最大的轻轨铁路。

中铁建经商务部推荐，采用议标方式。

曾经夺标呼声最高的沙特本拉登集团报价27亿美元。