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行政组织的编制管理篇一：第六讲行政组织和编制管理第六讲行政组织和编制管理本讲主要有以下几个方面的内容：一、行政组织的基本概述二、编制管理的基本内容三、分析教材的案例3一、行政组织的基本概述（一）行政组织的含义行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
就静态讲，有广义、狭义之分。
广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。
狭义的行政组织，则专指为推行政务和管理公众事务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
我们这里讲的行政组织是指静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织，包括中央和地方两大块。
行政组织是一种社会公共组织，指依法成立的享有和行驶国家行政权力、管理公共事务的政府组织，这里所讲的是指国家机构中的行政系统，不包括行政系统以外的公共组织，即既不包括立法组织和司法组织，也不包括一些承担社会服务职能的公共组织。
仅仅只总统制下总统领导下的政府系统，内阁制下内阁总理或首相领导下的政府系统，在我国是指国务院极其领导下的各级政府系统。
（二）行政组织的基本要素1．组织目标。
组织目标是组织赖以建立和存在的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿。
因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2．机构设置。
机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。
设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。
3．人员构成。
组织是由人组成的，组织目标的实现和组织任务的完成都离不开组织成员的共同努力。
因此，行政人员的素质及其组成结构。
是行政组织的一个重要因素。
4．权责体系。
权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。
行政组织理论-行政组织的编制管理(三)(总分：106.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：17，分数：17.00)1.负责对国务院组成部门的设立、撤销或者合并提出方案的是______（分数：1.00）A.国务院机构编制管理机关√B.国务院常务会议C.国务院总理D.全国人民代表大会解析：[解析] 国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定。
2.负责决定国务院组成部门的设立、撤销或者合并的是______（分数：1.00）A.国务院机构编制管理机关B.国务院常务会议C.国务院总理D.全国人民代表大会√解析：[解析] 国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定。
3.有权决定国务院行政机构职能调整方案的是______（分数：1.00）A.国务院√B.国务院机构编制管理机关C.国务院办公厅D.国务院行政机构解析：[解析] 《国务院行政机构设置和编制管理条例》中规定：国务院行政机构设立后，需要对行政职能进行调整的，应由国务院机构编制管理机关提出方案，且要报国务院决定。
4.决定铁道部处级内设机构的设立、撤销、合并的是______（分数：1.00）A.国务院B.人力资源和社会保障部C.中组部D.铁道部√解析：[解析] 本题考查我国中央政府机构编制的审批权限及程序。
国务院行政机构(如铁道部)的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构(即铁道部)根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。
5.国务院直属机构设立由______（分数：1.00）A.全国人大决定B.全国人大常委会决定C.中央机构编制委员会决定D.国务院决定√解析：[解析] 国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
第十一章行政组织的编制与管理一、单项选择题1.各国组织编制中最基本、最重要的是A.国家权力机关的编制B.国家行政组织的编制C.政党组织的编制D.人民团体的编制【解析】B 各国组织编制中最基本、最重要的是国家行政组织的编制。
2.市辖区的人民政府，设立若干街道办事处，作为它的派出机关，其编制总额由A.本级人民政府批准B.上级人民政府批准C.国务院批准D.本级人民代表大会批准【解析】B 本题考查的知识点是地方政府行政编制的审批程序。
根据《地方人民政府组织法》，市辖区、不设立市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关，其编制总额也由上级人民政府批准。
3.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是A.职能管理B.机构管理C.人员编制管理D.体制管理【解析】C 本题考查的知识点是行政组织编制管理中的人员编制管理。
行政组织编制管理的内容包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面，其中，人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。
4.决定行政编制性质和服务方向的是A.国体B.政体C.行政组织结构D.行政组织体制【解析】A 决定行政编制性质和服务方向的是国体。
5.在行政编制管理的手段中，具有直接性、灵活性和无偿性等特点的是A.行政手段B.法律手段C.监督手段D.经济手段【解析】A 本题考查的知识点是行政编制管理的手段。
行政编制管理的手段可以多样化，主要有法律手段、经济手段和行政手段。
其中，行政手段具有直接性、灵活性和无偿性等特点。
6.“宁肯少些，但要好些”的价值追求体现了行政组织编制设计原则中的A.动态调整原则B.职位设置原则C.协调平衡原则D.经济原则【解析】D 本题考查的知识点是行政组织编制设计原则中的经济原则。
编制精干是行政组织运转灵活、效率高的一个前提条件。
在编制设计中应将行政编制与公共财政结合起来考虑，体现“宁肯少些，但要好些”的价值追求。
二、多项选择题7.我国行政编制中的特殊编制包括A.专项编制B.单列编制C.临时编制D.机动编制E.人民团体的领导机关编制【解析】ABCD 本题考查的知识点是我国行政编制中的特殊编制。
第⼗章 1.⾏政组织建⽴的原则，应遵循哪些指导思想 （1）主观性与客观性的对⽴统⼀ （2）科学性与阶级性的对⽴统⼀ （3）稳定性和变动性的对⽴统⼀ 2.⾏政组织建⽴原则的作⽤ （1）有助于设计与建⽴科学、合理的⾏政组织结构 （2）有助于指导与规范⾏政组织的⽇常管理 （3）有助于改⾰与完善⾏政组织 3.西⽅传统理论时期⾏政组织建⽴原则 （1）组织⽬标原则 （2）指挥统⼀原则 （3）层级节制与幅度适中原则 （4）权责相称原则 （5）授权原则 （6）专业分⼯原则 （7）精简节约原则 4.西⽅⾏为科学时期⾏政组织建⽴原则 （1）以⼈为本原则 （2）⼈与组织平衡原则 （3）参与、沟通、激励原则 （4）正式与⾮正式组织互动原则 5.确⽴⾏政组织⾃⾝管理⽅法的依据 （1）经济上的依据，主要指经济发展的性质与⽔平 （2）政治上的依据，主要指政体的影响 （3）理论上的依据，集中于⼀点，抓哟指如何看待组织中的⼈。
6.⾏政组织内部管理市场化的特点 （1）权责明确 （2）结果导向 （3）合同约束 （4）⽤户⾄上 7.⾏政组织内部⼈事制度市场化的内容 （1）实⾏合同雇佣制 （2）淡化职位分类 （3）简化管理规则 （4）改⾰⼯资制 8.我国⾏政组织⾃⾝管理的主要⽅法 （1）民主集中制 （2）重视⼈与重视制度相结合 （3）⽬标管理 9.我国⾏政组织⾃⾝管理民主的⽅法 （1）保证组织成员的民主权利 （2）组织管理依照民主程序 （3）营造民主、积极的组织⽓候 10.我国⾏政组织⾃⾝管理中的⾼度集中的内容 （1）全国⾏政组织要服从国务院 （2）有严格的组织纪律 （3）实⾏明确的个⼈负责制 11.⽬标管理法的环节 （1）制定⽬标 （2）执⾏⽬标 （3）检查成果 （4）信息反馈 （5）应注意的问题 12.⽬标管理的意义 （1）它规定⾏政组织前进的⽅向 （2）它激励⾏政组织成员的⼯作热情 （3）它提供组织与个⼈⼯作考核的依据 （4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间地协调 （5）它影响⾏政组织结构的设计与调整，制约组织中⼈、财、物的具体配备 （6）它识⾏政领导对⾏政组织及其成员进⾏计划、协调、指挥与控制的前提和基础 13.⽬标管理中应注意的问题 （1）形成整体、单位、个⼈三位⼀体的合适的⽬标络 （2）⽬标制定过程中真正贯彻双向沟通、民主协商原则 （3）⽬标的制定与执⾏过程中应注意权、责、利结合。
行政组织理论-行政组织的编制管理(二)(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：50，分数：100.00)1.行政结构的设置是______∙ A.按组织的性质设置∙ B.按职能的需要设置∙ C.按组织的规模设置∙ D.按业务的范围设置（分数：2.00）A.B. √C.D.解析：[解析] 行政结构是按职能的需要而设置的，人员则是按机构的级别与工作量而聘用的。
2.任何组织都有编制，归根到底决定编制种类的是______∙ A.经济基础的种类∙ B.上层建筑的种类∙ C.历史阶段的种类∙ D.社会组织的种类（分数：2.00）A.B.C.D. √解析：[解析] 任何组织都有编制，而编制的种类，归根到底是由社会组织的种类所决定的。
3.一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构指的是______∙ A.狭义的行政组织∙ B.狭义的行政组织编制∙ C.行政组织的内部条件∙ D.行政组织的设置程序（分数：2.00）A.B. √C.D.解析：[解析] 本题考查行政组织编制的狭义概念。
行政组织编制是行政组织的结构表现形式，它有狭义与广义之分。
狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。
4.国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称是______∙ A.行政组织的界线∙ B.狭义的行政组织编制∙ C.行政组织的制度条件∙ D.广义的行政组织编制（分数：2.00）A.B.C.D. √解析：[解析] 广义的行政组织编制是指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称，它包括职位配置、权责关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额、经费预算等。
5.根据组织的计划，按照法定程序界定职能、设置机构并聘用人员的人事管理制度与方法是______∙ A.行政组织的设置∙ B.行政组织的编制∙ C.行政组织的管理∙ D.行政组织改革（分数：2.00）A.B. √C.D.解析：[解析] 编制工作是根据组织的计划，按照法定程序界定职能、设置机构并聘用人员的人事管理制度与方法。
行政单位编制管理管理制度一、总则为加强对行政单位编制管理的管理，规范行政单位编制管理的行为，促进行政单位编制管理的科学化、规范化和依法化，特制定本制度。
二、编制管理组织架构行政单位编制管理应当建立组织架构清晰、职责明确的管理机构，明确编制管理工作的责任部门和人员，并依法履行相关职责。
1. 编制管理领导机构行政单位应当设立编制管理领导机构，负责行政单位编制管理工作的统筹协调和领导。
编制管理领导机构应当根据需要，设置编制管理办公室，具体承担相关管理工作。
2. 编制管理工作部门行政单位应当设立专门的编制管理工作部门，负责具体执行编制管理工作，包括编制编内工作、编制核算、编制有关政策的制定与实施、编制工作质量监督和考核等。
三、编制管理工作流程行政单位编制管理工作，应当按照法定程序，严格执行相关规定，确保编制管理工作的科学化和规范化。
1. 编制计划制定行政单位应当根据组织机构改革和业务调整的需要，经过充分论证和科学规划，制定编制计划，明确编制工作的目标、任务和时限，确保编制工作有序进行。
2. 职务编制设置行政单位应当依据编制管理权力，合理确定各级各类职务编制和职级设置，根据实际需要统筹编配，科学配置。
3. 编内调动管理行政单位应当根据组织机构调整和业务需要，依法规范进行编内调动，保证员工编级、职务、人员编配合理化。
4. 编制核算管理行政单位应当建立健全编制核算制度，对编制情况进行动态监控和明确核定，确保编制使用合理、合法。
5. 编制资格申报审批行政单位应当建立健全申报制度，对人员职务、职务等级进行申报和审批，确保人员体系合理合法。
6. 编制工作报告行政单位应当定期对编制管理工作进行报告，向上级主管部门和相关领导汇报工作进展情况、存在问题以及改进措施等。
四、编制管理工作监督和考核行政单位应当建立健全编制管理工作的监督和考核制度，加强对编制管理工作的监督和督导，推动行政单位编制管理工作的科学化、规范化和依法化。
行政管理（专升本）名词解释第一章绪论1）行政（西方）：是指国家机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权利，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2）行政（社会主义国家）：社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现社会主义目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面事务实施科学管理活动。
3）行政管理：是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运行的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
4）行政管理学：是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务为目的，系统地研究现状现象及其活动规律的科学。
5）公共权力：公共权力应是宪法和法律赋予的，推动国家公务的权力。
第二章行政管理原理6）行政管理原理：是人们在长期行政管理实践经验的基础上，对行政管理活动规律的理性把握和认识，是揭示行政现象、行政过程内在本质联系以及行政发展过程的公认的普遍规律。
7）封闭原理：是指系统内的管理内的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如的吸收、加工和做功的完整过程。
8）能位原理：就是根据人的才能，吧人员放到匹配的岗位或职位上。
9）弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。
10）权变原理：是根据管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。
11）可比性原理：不同事物间只有同量纲的因素才可以用来比较。
因此，通过研究投入智力劳动和得出成果之间的关系，寻求衡量治理劳动相对价值的可比性因子，则是干部考核科学化必须解决的问题。
12）优化原理：是指企业在一定的人力、物力的条件下，如何通过强化管理创造出最大的产值和利润；或怎样一最少的人力、物力和财力实现一定的产值和利润的目标。
行政组织理论主讲老师：杨建成第十一章行政组织的编制管理第一节行政组织编制管理概述一、行政组织编制的含义和种类在行政组织设置原则确定后，就要将行政组织的设置原则与实际工作需要相结合，对行政组织的职能、机构和人员进行具体的配置，这就是行政组织的编制管理。
这个工作是建立行政组织实体的一个关键环节。
没有这个环节，行政组织就无法建立，行政活动也就没有归依。
可以说，行政组织编制管理是建立行政组织实体的具体化过程。
(一）行政组织编制的含义编制工作是根据组织的计划，按照法定程序界定职能、设置机构并聘用人员的人事管理制度与方法。
任何组织职能的开展、经费的预算与收支均以编制工作为基础。
一般而言，编制一经确定，对其组织就具有普遍的约束力，非经法定程序，任何人不得随意更改。
行政组织编制是行政组织的结构表现形式，它有狭义与广义之分。
狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。
其中，人员定额是指人员数额上的限制；人员的比例结构是指各种职务、职级人员的比例关系。
行政结构是按职能的需要设置的，人员是按机构的级别与工作量而聘用的。
人员定额和结构合理是任何单位、任何部门得以开展活动的基本条件，也是编制的基本要求。
广义的行政组织编制是指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称，它包括职位配置、权责关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额、经费预算等。
(二）行政编制的种类任何组织都有编制，编制的种类，归根到底是由社会组织的种类所决定的。
现代人类社会有五大类型的组织，即国家机关组织、政党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。
由此，编制也相应地划分为五大类，即国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编制和事业单位编制。
我们所研究的编制，只是国家机关中行政组织的编制。
但由于我国整个国家机关（包括国家权力机关、司法机关、行政机关）、政党机关、人民团体机关的编制，都是由国家统一编制其预算，由财政统一支出其经费，其编制内容都是由国家人事主管行政机关统一管理的，所以都列人行政编制之列。
我国行政编制具体管辖的类别有如下几种：1.行政组织编制。
行政组织编制是人类社会中比较庞大的组织编制，是各国组织编制中最基本、最重要的一类，也是国家机关中最庞大的组织编制。
在我国是指国务院所属的整个系统，包括各部、各委员会、国务院直属机构、办事机构、归口机构和非常设机构，以及省、自治区、市、地、县、乡、镇等各级地方人民政府的整个行政系统的机构及其人员编制。
2.国家权力机关、司法机关的编制。
即我国的各级人民代表大会的常设机关，各级检察院、人民法院的编制。
3.中国共产党各级委员会的领导机关的编制。
它包括中国共产党中央委员会机关、地方各级委员会机关，以及政府各个部门中的中国共产党委员会机关等党务系统的编制。
4.各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制。
它包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国农工民主党、中国民主促进会、中国民主建国会、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等8个民主党派的各级办事机构的编制。
5.各人民团体的领导机关编制。
它包括工会、共产主义青年团、妇女联合会、对外友好协会、归国华侨联合会、台湾同胞联谊会、国际贸易促进会、科学技术协会、哲学社会科学联合会、文学艺术界联合会、社会科学联合会、作家协会、体育运动协会、红十字会、中华医学会、医药卫生协会、残疾人协会、聋哑人协会、工商业者联合会、个体工商业联合会、个体劳动者协会、侨民协会、佛教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会等领导机构的编制。
6.中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制。
7.特殊编制。
即相对于一般编制而言，具有某种特殊性的编制，它包括专项编制、单列编制、临时编制、机动编制等。
(1)专项编制这是指规定适用对象和范围的编制，它不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围。
如我国检察院、法院、公安部、司法部等政法机关所使用的编制既是行政编制又是专项编制。
被批准使用专项编制的单位，不得将其使用于规定的对象和范围之外。
专项编制的作用在于直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图，主要是加强和充实该类机构的人员。
(2)单列编制它是指属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员编制。
如为离休干部配备的秘书、司机等工作人员就是这种单列编制。
(3)临时编制指根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制。
如新建某项事业筹备时期的筹备机构，待该项事业完成之后，即转人正式机构的正式编制中；或者具有强烈时间性，如抗洪救灾指挥部的编制，抗洪救灾工作完成后，机构应即行撤销。
(4)机动编制它是指一级行政组织，在其编制总额内留下一定数额的编制，暂不分给所属单位，以备今后某一单位急需增加编制之用。
保留机动编制的目的是使编制具有一定的弹性，以适应不断变化的情况需要。
它既可保证行政工作的需要，又可减少临时申报增加编制的手续。
二、行政组织编制管理的内容行政组织编制管理在国家行政管理中占突出的地位，它不仅要对行政组织的职能作出规定，对组织机构作出设计，更重要的是要对组织人员的结构和数额加以控制。
因此，编制管理的内容包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。
(一）职能管理职能是组织机构得以设立的依据和基础。
职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。
行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据.根据《国家机构编制委员会工作规划（试行）》的规定，职能管理主要包括如下方面：1.在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。
2.在各部门实行"三定"时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案。
3.协调各部门之间的职责分工。
这是职能管理的一项经常性的业务工作。
4.协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。
(二）机构管理机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现.没有一定的机构及其活动，组织目标和职能就不可能实现.同时，机构又是人员编制的基础，没有机构，人员编制无从谈起。
因此，保证组织机构科学合理，加强组织机构的管理，显得尤其重要。
所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。
机构编制管理的主要任务是调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数等。
具体包括：1.根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模。
2.划分机构的属性。
即根据机构所承担的职能性质的不同，将机构分类，以便确定机构的属性、合理地界定职能,为核定人员编制奠定基础。
3.对机构级别的管理。
主要是指用法规或规范性文件规定机构的行政地位，明确其层级节制关系。
4.对机构名称的管理。
即根据组织机构所处的地位、级别、所属关系、工作内容和性质，规定机构的名称。
名称要反映机构的业务性质、级别和层级，并要做到统一、规范。
5.对机构规模的管理。
主要包括对各部门内设机构数量的控制，以及对工作人员数量的限定。
机构的规模应与机构承担的工作的性质、难易度和数量相适应。
我国关于机构管理的规范性文件主要是《国务院行政机构设置和编制管理条例》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。
关于机构类别及机构编制管理，我国《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条规定："国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。
"国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。
在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
(三）人员管理人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。
人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。
组织目标最终能否实现、职能及机构管理是否科学合理会直接影响并反映到人员编制中来，因此，科学的人员编制管理具有重要的意义.人员编制管理的具体内容有：1.制定各级政府的编制比例和编制标准。
编制比例是指编制员额与核定编制所依据的事物数量之间的比例关系。
各级政府所辖的面积、人口数量、经济发展水平都是核定编制的依据，在它们与编制之间有一个数量比例关系，这个数量比例关系的确定是编制管理走向科学化、规范化的重要内容。
编制标准是指按编制比例确定的各级政府机构和人员的总数额规定。
它是对各级政府和属于行政编制范围的各类组织的编制的具体规范。
编制标准还应该包括一定年限内合理的增减幅度，以适应政府职能不断变化的需要。
编制比例和编制标准是使编制管理走向规范化、法治化的重要手段，因此对其科学性要求很高。
2.核定各部门人员编制总额。
根据编制比例确定各级行政组织的编制标准后，再制定各部门、单位的人员编制总额。
它是为完成组织目标，履行本层级、本单位职能所必需的核定人数，它受社会需要、国家财政收人和编制标准的制约。
3.确定人员编制结构。
即确定全国行政组织和它的各个层级、各个部门的人员编制结构。
它包括领导职数与被领导职数的比例、业务人员与辅助人员的比例、文职人员与工勤人员的比例、不同年龄层次的比例、各种学历以及文化程度的比例等。
其目的是使各种人员能够得到最优的结合，使行政组织整体力量大于个体力量之和。
三、行政组织编制管理的性质和意义(一)行政组织编制管理的性质1.政治性。
行政组织编制管理的内容是根据国家的职能、权限而设置的行政机构、人员结构及数额，它是国家意志表达和执行政府职能的载体，反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。
国家政权的性质决定行政编制的性质和服务方向。
同时，编制制定科学与否又影响到国家政治统治与公共事务管理的成败，直接关系到统治阶级的根本性、全局性利益。
2.服务性。
编制就是组织形式的具体化，在我国，它是为改善国家机关工作、更好地促进社会全面发展而服务的。
