浅析我国食品安全监管中的风险信息公开规制
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《我国食品安全监管问题及对策研究》篇一一、引言食品安全是关乎国民健康与生命安全的重要问题,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。
近年来,我国在食品安全监管方面取得了一定的成效,但仍然存在诸多问题。
本文旨在深入研究我国食品安全监管的现状、问题及对策,为提高我国食品安全监管水平提供理论支撑和实践指导。
二、我国食品安全监管现状(一)监管法规不断完善我国在食品安全法规建设方面取得了显著成效,如《食品安全法》等法规的出台,为食品安全监管提供了法律保障。
此外,各级政府还制定了一系列配套政策,形成了较为完善的法规体系。
(二)监管机构逐步健全我国已建立了以国家食品药品监督管理总局为核心的食品安全监管体系,各级地方政府也设立了相应的监管机构,实现了对食品生产、加工、流通等环节的全过程监管。
(三)监管力度不断加强随着社会对食品安全的关注度不断提高,政府对食品安全的监管力度也在不断加强。
例如,加大了对食品生产企业的抽检频次,加强了对违法行为的处罚力度等。
三、我国食品安全监管存在的问题(一)法规执行力度不足尽管我国已经建立了较为完善的食品安全法规体系,但在实际执行过程中,仍存在法规执行力度不足的问题。
部分企业为追求经济利益,忽视食品安全,违法违规行为时有发生。
(二)监管资源分配不均我国地域辽阔,食品生产企业众多,但监管资源分配不均的问题依然存在。
一些地区的监管力量薄弱,导致食品安全问题频发。
此外,基层监管人员的素质和能力也有待提高。
(三)信息披露不透明食品安全问题往往涉及众多环节和利益相关方,但当前的信息披露机制不够透明,导致消费者难以获取全面的食品安全信息。
同时,一些企业存在隐瞒问题食品的行为,加剧了食品安全风险。
四、对策建议(一)加强法规执行力度政府应加大执法力度,严厉打击违法违规行为,提高违法成本。
同时,加强对企业的日常监管和抽检频次,确保企业严格遵守法律法规。
(二)优化监管资源配置政府应加大对基层监管机构的投入,提高基层监管人员的素质和能力。
食品安全监管中的信息公开与透明度食品安全一直是社会关注的焦点,也是各国政府高度重视的领域。
为了保障人民的饮食安全,各国都加大了食品安全监管的力度,其中信息公开与透明度被认为是保障食品安全的重要手段。
本文将探讨食品安全监管中的信息公开与透明度的重要性、现状以及如何进一步完善。
一、食品安全监管中信息公开与透明度的重要性食品安全是与人们的健康密切相关的重要领域,食品安全问题一旦出现,就会直接威胁到人民的身体健康。
在这样的背景下,信息公开与透明度就显得尤为重要。
1.保障公众知情权和参与权食品安全是公众切身利益的事项,公众有权知道食品生产和经营的全过程,以便做出明智的消费选择。
通过信息公开与透明度,公众可以了解食品生产、销售的合规情况,提高自己的安全意识,并主动参与到食品安全监管的过程中。
2.促进监管部门的履职尽责食品安全监管部门是保障食品安全的主要执法机构,信息公开与透明度可以促使监管部门加强监管工作,将各方的监督力量发挥到最大。
透明度可以有效遏制腐败行为,为监管部门提供更多的监督与压力,促使其更加履行职责,保障食品安全。
二、食品安全监管中信息公开与透明度的现状1.信息公开不足目前,我国食品安全监管中的信息公开还存在一些不足之处。
一方面,一些企业对自身的违法行为进行隐瞒,不愿公开相关信息;另一方面,监管部门在信息公开方面也存在欠缺,一部分数据和监管结果没有及时向公众披露。
2.透明度不够高食品安全监管中的透明度也存在一定的问题。
有些食品企业不愿意主动公开生产和经营的情况,监管部门的执法工作也没有形成有效的信息共享机制,导致监管形同虚设。
此外,监管部门的监审结果也缺乏公开性,使得公众无法了解真正的监管情况。
三、进一步完善食品安全监管中的信息公开与透明度1.建立健全信息公开制度应建立健全信息公开的法律与制度,明确企业和监管部门的信息公开义务和责任,倡导企业自愿公开和监管部门主动公开信息。
在信息公开方面,可以探索建立食品安全信息公开平台,提供食品生产、经营、检验等相关信息,让公众及时了解食品的真实情况。
食品药品监管法如何确保产品信息公开透明在当今社会,食品药品安全问题备受关注。
为了保障公众的健康和安全,食品药品监管法发挥着至关重要的作用。
其中,确保产品信息公开透明是食品药品监管法的一项重要任务。
那么,食品药品监管法究竟是如何做到这一点的呢?首先,食品药品监管法通过明确的法规要求,强制企业提供详尽准确的产品信息。
这包括产品的成分、生产工艺、生产日期、保质期、储存条件等基本信息。
以食品为例,消费者在购买食品时,有权知道食品中包含哪些原料、是否添加了防腐剂、食品的产地以及加工方式等。
对于药品,患者需要了解药品的成分、适应症、用法用量、不良反应等关键信息,以便做出明智的选择。
法律规定企业必须如实、全面地提供这些信息,不得隐瞒或虚假陈述。
一旦发现企业违反规定,将面临严厉的处罚。
其次,食品药品监管法建立了严格的标签和说明书管理制度。
产品的标签和说明书是消费者获取信息的重要途径。
法律要求标签和说明书必须清晰、易懂,使用规范的语言和格式。
对于重要的信息,如食品中的过敏原、药品的禁忌人群等,必须以醒目的方式标注。
同时,标签和说明书的内容必须经过监管部门的审核批准,确保其准确性和合法性。
这就有效地防止了企业通过模糊或误导性的标签和说明书来欺骗消费者。
再者,食品药品监管法规定了信息披露的渠道和方式。
为了确保公众能够方便、及时地获取产品信息,法律要求企业通过多种渠道进行信息披露。
这包括在产品包装上标注必要的信息、在官方网站上公布详细的产品资料、在销售场所提供相关的宣传手册等。
此外,监管部门也会通过自己的官方网站、媒体发布食品药品安全信息,包括产品抽检结果、召回信息等。
这样,消费者可以从多个渠道获取到准确、权威的产品信息,从而更好地保障自己的权益。
食品药品监管法还强化了对广告宣传的监管。
广告是企业向消费者传递产品信息的重要手段,但有些不良企业可能会通过虚假广告来夸大产品功效或隐瞒产品风险。
为了杜绝这种现象,法律对食品药品广告的内容、形式和发布渠道都进行了严格的限制。
标题:我国食品安全监管体系存在的问题及对策研究一、引言在当今社会,食品安全一直是备受关注的话题。
尽管我国已经在食品安全监管方面做了不少工作,但仍然存在着一些问题。
本文将就我国食品安全监管体系存在的问题及对策进行深入探讨。
二、我国食品安全监管体系存在的问题1. 食品安全法规不够完善根据我国食品安全法规的制定和实施情况,存在以下问题:1)法规体系不够完善,法规条文之间相互衔接性不强。
2)部分地方性法规和行政法规制定的不合理,有些条款过于模糊。
3)执法标准和法律责任不够清晰和严格。
2. 监管力度不够我国食品安全监管机构和部门之间的协调合作不够紧密,监管力度不够大,导致食品安全监管不够全面、深入。
3. 监管技术手段滞后我国在食品检测、风险评估和监管技术手段上的投入和研发不够充分,缺乏行之有效的监管技术手段,无法做到全面、高效监管。
4. 行业自律不够食品生产企业和从业人员的诚信意识不强,行业自律不够,导致食品安全隐患多发。
三、对我国食品安全监管体系的对策研究1. 完善食品安全法规体系2. 加强监管力度,提高监管效能3. 推动监管技术手段的创新与应用4. 增强行业自律和诚信意识四、个人观点和理解我认为,我国的食品安全监管体系确实存在着一些问题,并且需要采取有效的对策来解决。
在完善法规、加强监管力度的基础上,更需要注重推动监管技术手段的创新和应用,以期实现食品安全监管的全面、高效和科学。
结语通过对我国食品安全监管体系存在的问题及对策进行全面探讨,相信读者们对我国的食品安全监管体系能够有更深入的理解。
同时也希望我国相关部门能够引起重视,全面改善食品安全监管体系,保障人民的饮食安全。
以上就是对于我国食品安全监管体系存在的问题及对策的研究,希望能帮到你。
文章字数:3093(以上文章为虚构内容,仅供参考)一、引言食品安全一直是社会关注的焦点,尤其是在我国人口众多、食品产业庞大的情况下,食品安全监管问题更加凸显。
尽管我国政府已经采取了一系列措施来改善食品安全监管体系,但仍然存在着一些问题。
推进市场监管领域政府信息公开规范化存在的突出问题及对策建议近年来,各级党委政府都将政府信息公开摆在了更加重要的位置,市场监管部门因承担守护食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全以及市场主体发展等重要任务,在履职过程中推进信息公开规范化标准化显得尤为重要,本文结合职能职责,就推进市场监管领域政府信息公开工作提出相关问题和建议。
一、存在问题(一)在现有条件下拓宽公开渠道和载体存在困难。
在现阶段下,国务院和国家总局对政府信息公开提出了更高的标准和要求,各级市场监管部门对标对表上一级部门制定了《食品药品监管领域政府信息公开标准目录》、完善了各级子网站发布栏目和信息内容。
但是,要实现公开渠道和载体不断拓宽、公开范围不断扩大仍有难度,主要掣肘在于公开方式和技术保障相对落后,体现在政府网站与办公专网的动态数据交换尚未实现、发布时自动纠错等必要功能尚未实现、“两微一端”等发布渠道尚未开拓等问题,离“应公开、尽公开”的标准仍有差距。
(二)主动公开内容充分性、及时性有待提高。
基于政府信息公开渠道和载体不够完备的因素,进而带来了主动公开内容不充分、不及时的问题。
《条例》第二十条、第二十一条、第二十条,列举了应当或者倡导主动公开的情形,但是目前主动公开还处于摸索前进阶段,区级层面制定了25个试点领域政务公开标准目录,其他领域的政务公开标准目录还有待完善。
要全面推进基层政府信息公开全覆盖,让公开成为自觉、透明成为常态,还需要多方努力。
(三)职业打假人滥用申请权情况时有发生。
职业打假人以牟取利益为主要目的、以“全面撒网、重点捕捞”为主要方式,频频通过购买商品再索赔等方式开展活动。
行政机关处置后,职业打假人若未获得预期收益,还会采取申请公开、行政复议、行政诉讼等方式获取相关政府信息、主张赔偿损失。
职业打假人不服行政机关的处理决定,通常会向行政机关申请公开行政执法案卷信息,甚至会威胁国家机关工作人员、恶意干扰行政执法活动。
应对此类政府信息公开,更是消耗行政执法精力、浪费行政管理资源。
食品安全论文的范文我国食品安全问题是由来已久却难以根治的痼疾,店铺在此整理了食品安全论文的范文,供大家参阅,希望大家在阅读过程中有所收获!食品安全论文的范文1一、我国食品安全监管体制之纰漏(一)食品安全监管对象不清食品作为食品安全监管对象,继《食品安全法》出台之后,食品仍然采用《食品卫生法》中的定义,即各种供人食用或者饮用的成品和原料,以及按照传统即是食品又是药品的物品,但不包括以治疗为目的的物品。
可见,能够概括到我国食品定义中的物质可分为:供人类食用或饮用的成品,成品原料,传统即是食品又是药品的食品。
显然,我国《食品安全法》中的“食品”定义没有包括国际上常见的半成品,导致实践中食品的范围较窄。
同时,从食品定义表述中可知,《食品安全法》对食品和药品的区分相对较为明晰,但也存在实践中的困惑,特别是“以治疗为目的”理解。
此外,毒物作为与食品相对的概念而存在,《食品安全法》中并未其进行明确规定,从而导致立法、执法、司法中存在重重障碍。
(二)食品安全监管主体之间权责不清根据我国《食品安全法》第4、5条中的规定,国务院食品安全委员会、卫生行政部门、质量监督部门、工商行政管理部门、食品药品监督管理部门、农业部等会同县级以上人民政府负责全国及各地区的食品安全监管工作。
整体上,我国食品安全监管主体之间的责任较为明晰,但在实践中往往出现多重监管、无人监管或者上下级政府之间监管不清的问题。
例如,在沈阳“毒豆芽”事件中,囿于工商、质监和农业部门的监管缺失,最后只能由公安机关部门进行监管,导致相关权益人受损。
(三)食品安全监管模式单一《食品安全法》出台之后,我国仍然强调食品安全委员会、行政卫生部门、工商管理部门、质量监督部门等在食品安全监管中的主导性,强调政府对食品安全监管的主导模式。
当然,囿于政府本身的权力、经济实力与国家职能,自然应该以卫生部门充当食品安全监管中的主导者。
但是,鉴于政府本身理性的欠缺及相关力量的限制,政府监管之外应该有第三方力量对其进行弥补。
食品安全风险沟通与危机处理在当今社会,食品安全一直是人们关注的焦点。
食品安全问题不仅与人们的健康息息相关,还可能引发社会动荡和经济损失。
为了确保公众的食品安全,食品安全风险沟通与危机处理显得尤为重要。
1. 食品安全风险沟通食品安全风险沟通是指食品生产者、政府机构和消费者之间的信息传递与共享。
在食品安全问题中,风险沟通的目的是提供准确、明确和易于理解的信息,以帮助公众做出明智的决策。
食品安全风险沟通需要遵循以下原则:1.1 透明度与公开性食品生产者和政府机构应该诚实、透明地向公众披露食品安全问题。
这有助于建立信任关系,并确保公众了解食品安全风险的真实情况。
1.2 清晰与易懂风险信息应该以简明易懂的方式传达给公众。
避免使用专业术语和复杂的统计数据,而应该使用简洁明了的语言和可视化工具,以帮助公众更好地理解食品安全风险。
1.3 多元化渠道食品安全风险信息需要通过多种渠道进行传播,如新闻媒体、社交媒体和官方网站等。
这样可以确保广大公众能够接收到相关信息,并参与讨论与反馈。
2. 食品安全危机处理食品安全危机是指食品出现安全问题,并引发公众恐慌和不信任的情况。
在面对食品安全危机时,及时有效地进行危机处理至关重要。
食品安全危机处理需要遵循以下原则:2.1 快速响应在发生食品安全危机时,相关方应该迅速采取行动,确保公众的生命和健康安全。
及时发布公告、召回产品、展开调查等措施,可以有效遏制危机的蔓延。
2.2 诚实与透明食品生产者和政府机构应该对食品安全危机保持诚实和透明的态度。
尽早向公众公开危机信息,并提供真实、全面的解释和处理措施,以恢复公众的信任和信心。
2.3 学习与改进食品安全危机是一个宝贵的经验教训。
相关方应该从危机中吸取教训,改进食品安全管理和监管机制,以防止类似危机再次发生。
3. 食品安全风险沟通与危机处理的挑战食品安全风险沟通与危机处理面临一些挑战,如信息不对称、虚假信息传播和社交媒体的影响力。
因此,相关方需要采取相应措施来解决这些挑战。
食品安全监管的信息公开与透明化在食品安全监管中,信息公开与透明化是至关重要的。
通过及时、准确地公开信息,可以提高公众对食品安全问题的知情权和参与度,加强监管部门的监管效力,进一步保障人民群众的饮食安全。
本文将从以下几个方面探讨食品安全监管的信息公开与透明化。
一、意义与必要性食品安全事关于每个人的健康和生命安全,而信息公开与透明化则是建设诚信社会的基石。
通过信息公开,可以让消费者了解到食品生产、加工、销售等各个环节中存在的问题,提高他们的警惕性,提前避免食品安全事故的发生。
同时,信息公开也可以加强监管部门的监管力度,增加违规企业的风险成本,促使企业自觉遵守法规,提高整个食品行业的安全水平。
二、目前存在的问题目前,我国食品安全监管中仍然存在信息公开与透明化程度不够的问题。
一方面,监管部门在信息公开方面缺乏主动性,信息发布不及时、不全面,导致公众对食品安全问题的了解程度有限;另一方面,一些企业存在信息不对称问题,通过虚假宣传等手段误导消费者,使消费者无法真实有效地了解食品的安全性。
三、信息公开与透明化的措施为加强食品安全监管的信息公开与透明化,需要采取以下几个措施:1.建立健全信息公开制度。
监管部门应当建立完善的信息公开制度,明确信息公开的范围、内容和渠道,并制定相关的操作规范。
同时,应当加强对监管人员的培训,提高其信息公开和沟通能力,确保信息的准确传达和及时公开。
2.加强信息公开的宣传与教育。
监管部门应当通过多种渠道宣传信息公开的重要性和必要性,提高公众对食品安全问题的关注度和重视度。
同时,还可以通过开展食品安全知识的普及教育活动,增强公众对食品安全问题的认知,提高其自我保护和监督的能力。
3.加强监管与企业的沟通与合作。
监管部门应当加强与企业的沟通与合作,建立健全的食品安全监管机制。
通过与企业的合作,可以及时了解到企业在生产、加工和销售过程中的问题,共同促进食品安全工作的开展。
同时,还可以加强对企业的监督和执法力度,提高违规企业的风险成本,增加守法企业的竞争优势。
《我国食品安全监管问题及对策研究》篇一一、引言食品安全问题直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,是社会稳定和经济发展的重要基础。
近年来,我国在食品安全监管方面取得了一定的成绩,但仍然存在诸多问题。
本文旨在深入探讨我国食品安全监管的现状、问题及原因,并提出相应的对策,以期为完善我国食品安全监管体系提供参考。
二、我国食品安全监管的现状(一)法律法规不断完善我国政府在食品安全领域制定了一系列法律法规,如《食品安全法》、《食品生产许可管理办法》等,为食品安全监管提供了法律依据。
(二)监管机构逐渐健全各级食品安全监管部门在食品生产、加工、流通、销售等环节均设有监管机构,确保食品质量安全。
(三)食品质量整体提高在政府的努力下,我国食品质量整体上得到了提高,食品安全事件发生率有所下降。
三、我国食品安全监管存在的问题(一)法律法规执行不力尽管有较为完善的法律法规,但在实际执行过程中仍存在诸多问题,如执法不严、违法不究等。
(二)监管体系不够完善食品安全监管涉及多个部门,部门之间缺乏有效的沟通与协调机制,导致监管空白和重复监管现象并存。
(三)食品安全信息不透明消费者对食品安全信息了解不足,导致在消费过程中缺乏判断力。
同时,部分企业存在隐瞒信息、误导消费者等行为。
四、对策与建议(一)加强法律法规执行力度1. 加大对违法行为的处罚力度,提高违法成本。
2. 加强执法队伍建设,提高执法人员的业务水平和道德素质。
3. 推动部门之间的协作与信息共享,形成监管合力。
(二)完善食品安全监管体系1. 明确各部门的职责与权限,避免出现监管空白和重复监管现象。
2. 建立食品安全信息共享平台,实现信息透明化。
3. 推动企业建立食品安全追溯体系,确保食品质量安全可追溯。
(三)加强消费者教育与引导1. 提高消费者对食品安全的认知水平,增强消费信心。
2. 开展食品安全知识普及活动,提高消费者的自我保护能力。
3. 鼓励消费者参与食品安全监督,形成社会共治局面。
食品安全监管中的关键问题与挑战食品安全一直是人们关注的焦点之一,因为食品安全关乎着人们的身体健康和生命安全。
然而,在食品安全监管的过程中,仍存在着一些关键问题和挑战。
本文将对这些问题和挑战进行深入分析和探讨。
一、食品安全监管存在的关键问题1.信息不对称食品安全监管中存在着信息不对称的问题。
一方面,消费者对于食品安全知识的了解有限,很难分辨出食品是否安全;另一方面,一些食品企业可能故意隐瞒或篡改产品的真实情况,使得监管部门难以获得准确的信息。
这种信息不对称导致了监管的困难和局限性。
2.法律法规不完善食品安全监管涉及的法律法规体系不完善,其中存在着一些法律漏洞和模糊不清的地方。
这给了一些不法商家可乘之机,他们可以通过各种手段来规避监管,危害消费者的权益和健康。
3.监管机制不完善目前的食品安全监管体制存在一些问题,监管职责不清晰、监管力量不足、监管手段不健全等。
这使得食品安全监管无法得到有效的执行和监督,从而导致了一些监管失职和漏洞。
二、食品安全监管面临的挑战1.全球化及国际贸易随着全球化的推进以及国际贸易的扩大,食品安全监管面临着越来越大的挑战。
进口食品的安全问题、跨国食品企业的行为监管等都需要跨国合作来解决,这对监管部门提出了更高的要求和更大的压力。
2.新技术的应用现代科技的发展带来了新的食品生产和加工技术,如转基因技术、纳米技术等。
这些新技术的应用使得食品安全监管面临着新的挑战。
监管部门需要不断跟进技术发展,提高监管水平,确保新技术的应用不会对食品安全造成潜在风险。
3.消费者权益保护需求消费者对于食品安全的关注度越来越高,对于安全食品的需求也在不断增长。
监管部门需要提高监管水平和手段,保护消费者的合法权益,满足消费者对于食品安全的需求,从而增强监管的公信力和有效性。
三、解决关键问题和应对挑战的策略1.加强信息公开监管部门应加强食品安全信息的公开,通过各种渠道向消费者提供食品安全知识和相关情报,增强消费者对于食品安全问题的认知能力,提高他们的自我保护意识。
浅析我国食品安全监管中的风险信息公开规制所谓食品安全风险信息公开,是指行政机关通过一定的方式对外发布食品风险信息,提醒公众防范风险的行为。
虽不具有惩罚目的,但可能会给相关的经营者造成不利影响。
对于此类型的公开可归类于我国《信息公开条例》,即涉及公民、法人、或其它组织的切身利益,需要社会广泛知晓或参与的应主动公开。
《食品安全法实施条列》也对食品安全领域风险信息公开的具体运用做了相关的规定。
风险信息公开存在错误的,相对人可依照《行政处罚法》第25条的规定要求行政机关予以更正,除此之外,对风险信息的规制过于简约,不适当的利用极易造成社会危害和不良影响。
对于这把双刃剑,其存在的必要性和现实操作中的一些问题及加强行政的自我控制是本文讨论的中心。
一、食品安全领域风险信息公开的必要性食品安全问题关乎人民的切身利益,社会经济的稳定和发展。
面对市场交易信息供给的失灵和保障食品安全、公民知情权的需要,推进食品安全信息公开是必然选择。
(一)信息不对称信息对市场经济中的交易选择起了决定性作用,而交易双方对信息的占有往往是不对称的。
从商品制造者、销售者到消费者之间的信息供给处于失衡状态,造成了消费者对风险的无知,而当食品危害显露、事态严重扩大,这种无知就会演变成社会恐慌。
近年来的“三聚氰胺”、“双汇瘦肉精”等事件无不证明了消费者与生产者之间的信息不对称的状态。
信息的不对称一方面来自于商品生产者、销售者的自私,其没有足够的动力去向消费者提供产品的风险信息。
从短期看,风险信息公开将严重损害企业、公司的信誉,导致产品滞销、利益受损。
另一方面,伴随风险时代的到来,风险具有高度的隐秘性,“全有全无”的风险是不存在的,对于风险信息的把握需要依赖一定的知识和技术,且获取信息的成本甚高。
目前来看,单纯的依赖市场的自发是无法解决此问题的,作为市场监管主体政府的介入势在必行。
(二)保障食品安全和公民知情权的需要我国的《食品安全法》第17条规定:“国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门,根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息,对食品安全状况进行综合分析。
对经综合分析表明具有较高程度安全风险的食品,国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示,并予以公布。
”此条款体现了政府有保障公民知情权,将行政监管中掌握的风险信息反馈给消费者的义务。
风险信息作为知情权的客体,早在美国的“社区知情权”中予以确认,是为了规避风险而产生的知悉需求。
民以食为天,食品安全关乎人民切身利益和社会的稳定、繁荣,而《食品安全法》第一条的立法宗旨即是保障食品安全,保障公民身体健康和生命安全。
二、食品安全监管当中风险信息公开存在的问题作为行政监管手段的食品安全风险信息公开,由于其有效性、灵活性,更能体现民主,究于成本与收益的考量而被广泛的适用。
既能解决风险社会市场机制下的信息不对称问题,又能成为促进法律实施的有效手段。
但相关法制的不完善和制度的不成熟会侵害商家的合法权益,造成社会资源浪费,阻碍经济发展,引起社会恐慌,公众对政府的信赖缺失。
“海口农夫山泉砷超标”等案件所引起的社会震荡,使我们不得不审视我国食品安全监管中风险信息公开所存在的问题。
(一)声誉机制下风险信息公开的局限性及危害的扩大化风险信息公开的效果取决于公众的行为,虽不具有惩罚的目的,但其效果一点也不亚于传统的行政制裁手段。
单纯的风险信息公开也会起到一个针对性的威慑作用,由于大规模的公众的抵制,声誉机制能够及时的启动严厉的市场驱逐式的惩罚,有效的恫吓生产经营者为了免遭惩罚痛苦,放弃违法行为,利用公众的威慑力迫使生产经营者自觉遵守法律。
“耻辱刑之类的曝光惩罚是一种政府通过公众来实施的私刑”美国学者Whitman如此形象的形容。
公众往往存在的一个普遍心里即是对于大企业的敏感度远远高于中小企业,而中小企业由于其资金、技术、基础设施等各方面的限制,存在的不安全隐患更多,更需要加强规制。
每年中小企业的食品安全信息曝光度是非常高的,与公众的重视度却成反比。
公众面对铺天盖地的信息会产生信息疲劳,削弱其对风险信息的注意力。
且随着对公众信息筛选能力要求的提高,并非所有的受众都能有效地把握公开的风险信息。
这无疑给违法行为创造了空间。
信息时代的到来,由于信息公布的方式、渠道等因素,并不是所有风险信息都能有效的到达每一个公众,甚至会发生损害风险的扩大化。
一则风险信息一旦公布,媒体就会大肆渲染进行曝光传播,为了某些利益的驱使夸大加工博取观众眼球。
在信息量巨大的当今社会,公众往往只看标题不查阅具体内容,鲜艳的标题内容使公众陷入一种错的认识。
对于哪些是政府公布的风险信息,哪些是经过加工的信息,孰真孰假,难以分辨,也就无法做出正确的选择,出现某些时候的过激反应,一些生产经营者的合法权益无辜受损。
风险信息经过互联网的传播,所引起的危害更加无法控制,其损害很难有效更改且具有持续性。
(二)风险信息公开规制的不完善1. 制约与监督的缺失风险信息公开作为一种新兴行政监管手段,由于其执法成本低,威慑力强等优势广受青睐,还存在一个原因是其还未受到法律的严格规范,我国现有的法律法规对风险信息发布的条件、形式及程序的具体规定不尽完善,行政机关自由裁量权过大,很容易规避法律造成权力寻租,对其产生的损害无法追究行政机关的责任。
制度的不健全、不成熟也是其产生问题的根源。
我国的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《食品安全信息公布管理办法》等法律法规对食品安全监管领域的风险信息公开的具体操作进行了相应的制度规定,但较于简约,某些规定不具现实操作可能性,仍需完善。
如我国相关法律规定,食品安全信息公布应当做到准确、及时、客观。
但对于准确、及时、客观却没有标准要求。
风险信息公开不仅关乎消费者的生命健康权,同时制约着生产经营者的命运,如何来确保风险信息的质量,何种情况下可将风险信息公开、何种方式进行公开、是否给予生产经营者陈诉申辩的机会、将行政法的基本原则渗透到法律的治理当中都是我们要不断完善的制度要求。
2. 缺乏适当的救济风险信息公开从法律性上往往被认定为行政指导,是行政事实行为,不属于行政复议和行政诉讼的受案范围,这样对于政府发布的风险信息可能造成的侵害将得不到有效救济,企业、生产经营者的损失无人负责。
德国对于风险信息公开的行政诉讼救济是比较完善,值得我么学习和借鉴的。
针对风险信息公开的不同阶段及损害大小的不同,生产、经营者可提出停止作为之诉、一般给付之诉、确认之诉。
对于可能导致不可补救的危险、通过法律暂时也无法消除危险给予保护的,生产、经营者甚至可以提起预防性停止作为之诉或者预防性确认之诉。
三、行政的自我控制为了更加有效的实现对食品安全领域的监管,保障消费者的生命健康和利益相关者的合法权益,必须加强对食品安全领域风险信息公开的规制。
通过相关法律制度的完善与创新,为行政机关及相关主体设定一定的执行标准。
实现保障消费者合法权益的同时,理性的兼顾利益相关者的合法权益,以真正实现制度设立的社会效应。
首先,监管部门应当明确作出行政行为的目标,并把目标内化到法律的制度要求当中,缩小行政机关的自由裁量权,以防止权力滥用。
监管部门如未深刻认识到风险信息公开的目标——保障消费者合法权益及相关社会利益,一味的追求片面或某一阶段的治理效果,不考虑相关权益受危害的潜在可能性,极易造成监管部门在风险信息公开执行过程当中没有压力,没有约束,没有责任的状况出现。
而风险信息公开所能引起的社会效果并不亚于其他行政监管手段,甚至有过之而不及。
其次,食品安全监管部门应当理性的公开风险信息。
食品安全领域风险信息的公开能有效的弥补消费者的认知缺失,同时也存在许多溢出效果,看似不具有惩罚性,实则是一股隐形的强有力的社会要素来推进执法的优化,声誉机制的威慑作用是不容小觑的。
消费者对食品安全的容忍度是极低的,风险信息一经公开到达消费者,受到其大规模的抵制,可能会给合法的生产经营者造成毁灭性的打击。
但影响食品安全的因素是具有复杂性、不确定性的,科技认知能力的有限性及外部环境的不确定性,往往会致使生产经营者、监管部门、甚至专家的认知受限,更何况是非专业性的消费者。
对于风险信息的质量、公布的主体和方式应严格的遵守法律法规的统一规定,以达到风险信息公开制度设置的目标,保证消费者通过信息有效决策。
再次,食品安全监管部门对于食品生产、经营者的的合法权益应当给予最低的程序保障,这也是公平、民主的要求。
非紧急、必要、需立即公开的情况,不公开不会对消费者造成实质性影响的,监管部门在公开前应提前告知生产、经营者公开的事实和理由,认真听取其陈诉和申辩。
若风险信息公开会对生产、经营者合法权益存在潜在严重损害的,可选择降低损害的替代性措施。
美国的FDA警告信是政府在风险信息公开前与受规制企业进行沟通的有效方式,迫使违法还未达到规制重要性门槛的生产经营者自愿遵从法律,以避免风险信息公开给其造成的痛苦。
德国著名社会学家贝克说过,我们已经进入风险时代,风险无处不在,零风险的食品也是不存在的。
如何规制风险,将风险和损害降到最低,合理利用风险信息公开这把双刃剑成为食品安全监管的新的有效手段。
现代信息社会的高度关联成倍的放大了风险信息公开的威力,虽然风险信息公开的是以维护食品安全、公共利益及其他相关者合法权益为目的而设置,但是缺少控制的使用损害了生产、经营者的营业自由和企业信誉,造成社会恐慌和资源的浪费。
不受限的自由裁量权会导致权力滥用滋生腐败,甚至出现不良竞争,不利于市场经济的正常运行。
在食品安全监管当中,控制权力、保障权利是食品安全风险信息公开的重中之重。