中国社会福利体制改革的指导原则探析
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社会福利行业的改革方案和意见建议一、背景介绍与问题分析社会福利是一个国家发展的重要指标之一。
随着社会经济的发展和人们对于公平正义的追求,提供良好的社会福利已成为政府的一项重要职责。
然而,在现实中我们也面临着许多社会福利行业存在的问题。
本文将对社会福利行业进行问题分析,并提出相关改革方案和意见建议,以期推动我国社会福利行业更好地服务于人民群众。
二、问题分析1. 公共资源配置不均衡:目前,各地区之间在资金投入和资源分配上存在差距。
一些欠发达地区由于经济支撑能力有限,无法提供符合标准的基本民生保障。
2. 体制机制不健全:因为缺少有效监管机制,目前还存在着财政拨款使用不透明、公款浪费等问题。
3. 服务水平低下:一些地方在提供教育、医疗、住房等基本福利时,存在待遇程度差异大、覆盖面窄等问题,使得一部分困难群体无法得到合理的照顾。
三、改革方案1. 加大财政投入力度:政府应加大对社会福利事业的投入,特别是对经济欠发达地区和弱势群体的保障。
同时,优化资源配置,确保公共资源分配更加均衡。
2. 完善监管机制:建立健全的监管机构和相关法规,加强财务审计与监督。
通过透明的预算制度,提高公众对财政拨款使用情况的监督能力,遏制滥用公款现象。
3. 提高服务水平:针对社会福利行业存在的问题,完善相应服务标准并提升服务质量。
特别是要加强基层医疗卫生服务体系建设,并在教育、住房等方面保证基本公平和普及性。
4. 引进社会资本参与:鼓励民间慈善组织和社会资本参与社会福利事业建设。
通过引导社会力量积极参与,充分发挥其在创新机制、补充资源等方面的作用,促进社会福利行业向市场化、多元化方向发展。
四、意见建议1. 高度重视社会福利行业:政府及各级部门要认识到社会福利的基本需求,并将其纳入国家经济发展规划中。
同时,将社会福利事业作为公共服务的重点领域,提高它在政府工作中的地位和影响力。
2. 加强公众参与与监督:建立信息公开制度,加强对财政拨款使用情况以及服务质量等方面的监督。
浅议中国社会福利的改革与发展隋杭摘要在全面建设小康社会与和谐社会的背景之下,我国社会福利程度有了很大提高,现阶段中国社会福利的发展虽然难以达成西方“福利国家”的“高福利模式”,但可以逐步实践一种较为宽泛的中等水平的“小康型”社会福利政策,这需要国家财政投入的适当增加与相关职能部门的机构改革。
关键词中国社会社会福利改革与发展中图分类号:D925文献标识:A文章编号:1009-0592(2008)03-165-02一、社会福利政策的基本内涵及本质特征社会福利是社会保障体系最为重要的一部分。
从发达国家的历史来看,社会福利的发展经历了从社会救助到社会保险再到普遍的社会服务的过程。
就功用而言,社会福利的发展有助于调整国民收入的分配格局,缓解初次分配领域的矛盾,提高社会的福利度,增加居民收入,让更多的社会成员,甚至是全体公民共享经济发展的成果,促进社会稳定和谐。
在我国,一方面随着社会经济的发展,社会福利已逐渐脱离了社会救济的范畴;另一方面,由于受到发达国家社会福利观念的影响,对于社会福利的看法也发生了明显的变化,随之出现了各式各样的观点和主张。
笔者的观点是:社会福利是国家和社会为满足社会成员的基本生存需求之上的需求,运用社会互助的方式来提高他们的生活质量的活动。
现实中社会福利通常包括满足社会成员的生活照顾、医疗保健、文化娱乐以及精神慰籍等方面,广义上还包括住房、医疗、教育等内容。
社会福利的本质特征有五点:(一)弱势群体优先性。
弱势群体的社会福利主要包括:老年人的社会福利、残疾人的社会福利和孤残儿童的社会福利三个方面。
由于他们自身能力的不足,需要社会的保护和满足,尤其是生活方面的照顾服务,也包括身体健康、教育、就业、权益保护等方面的需求。
国家和社会应该优先满足这个群体的需求,并且随着社会经济的发展不断提高他们的生活质量。
(二)福利性。
对于受益者来说社会福利具有福利性。
面向弱势群体提供的社会福利,由于这个特殊群体所具有的特性,往往社会福利的服务具有无偿性或着象征性的收费。
社会福利问题的改革方案和政策建议一、引言社会福利是一个国家发展的重要组成部分,关乎每个人的生活质量和幸福感。
然而,在现代社会中,随着人口老龄化、社会压力增加等因素的影响,社会福利体系面临着诸多困境。
为了解决这些问题,必须制定有效的改革方案和政策建议。
本文将探讨一些可能的解决方案。
二、改善社保体系1.加强养老金制度改革养老金是老年人基本生活保障的重要来源。
应该考虑适当提高退休年龄,并推行灵活养老方式,如延缓领取养老金或者提供更健全的兼职工作机会。
同时,应评估和稳定养老金支付标准,并增加对低收入群体的支持。
2.完善医疗保障体系医疗费用是许多家庭负担重的主要原因之一。
通过建立更紧密合作的医疗联盟,调整医疗资源配置,促进公立和私立医院之间资源优化的分配,可以降低医疗费用、提高服务质量。
此外,应加强对慢性病和重大疾病的保障,鼓励发展健康保险市场,提供更全面的覆盖。
三、促进就业机会1.拓宽职业培训渠道为了适应快速变化的经济环境,政府应该加大对职业培训的投入,通过设置行业标准和技能认证体系来提高就业者的竞争力。
此外,还可以与企业合作设立专门培训基地或者实施职业转换计划,帮助那些失去工作的人重新找到就业机会。
2.支持创业和自主就业在鼓励企业创新和发展的同时,应给予更多支持个体创立小型企业或个体经营的政策优惠。
例如,减免税收、简化审批程序等措施可以帮助他们降低经营成本并增强生存能力。
四、改善教育体系1. 提高教育资源的公平性当前,在城乡和富裕地区之间存在着明显的教育资源差距。
为了提高公平性,政府应投资于农村和贫困地区的教育设施建设,并加强师资队伍建设。
此外,可以探索跨区域或网络教育项目,使更多的学生享受优质教育资源。
2. 加强职业教育与就业市场的对接随着就业市场的快速变化,传统的职业需求正在发生改变。
因此,职业教育也需要不断更新和适应市场需求。
政府可以与企业合作开展实习项目、提供岗位定向培训等方式来增加毕业生的就业机会。
社会福利问题的改革方案和政策调整建议一、引言社会福利是现代社会的一个基本指标,它关乎每个人的生活质量和幸福感。
然而,随着社会变革的加速和人口老龄化的加剧,社会福利问题日益凸显。
为了解决这些问题,需要制定合理的改革方案和政策调整,以确保社会福利的公平性和可持续性。
二、改革方案1. 完善社会保障体系现有的社会保障体系存在不足之处,比如覆盖范围狭窄、待遇水平低等。
为了解决这些问题,应该采取以下改革方案:(1)扩大社会保障覆盖范围:将社会保障的对象从只覆盖特定群体扩大至全体公民,确保每个人都能享受到基本的社会保障福利。
(2)提高社会保障待遇水平:根据地区经济发展水平、消费水平和居民生活成本等因素,适当调整社会保障待遇水平,让每个人都能够获得基本的生活水平保障。
2. 优化医疗保障制度医疗保障制度在社会福利中占据重要位置,但目前存在着很多问题。
为了优化医疗保障制度,可采取以下方案:(1)提高医疗保障的覆盖范围:让更多的人能够参与医疗保障,包括低收入群体、农民工等弱势群体。
(2)提高医疗保障待遇:适当提高医疗保障的报销比例和限额,减轻群众看病的负担。
(3)加强医疗资源的配置:改善医疗资源不均衡的现象,提高基层医疗服务能力。
3. 注重教育公平教育是社会福利的基石,但当前在教育领域存在不公平的问题。
为了实现教育的公平,可以采取以下方案:(1)增加教育投入:提高政府对教育事业的投入,改善基础教育条件,为每个孩子提供良好的学习环境和资源。
(2)推行义务教育均衡发展:推动教育资源的均衡分配,缩小城乡、富裕地区与贫困地区之间的教育差距。
(3)优化教育评价机制:改革现有的学业评价体系,降低对学生分数的过度依赖,注重全面发展和个性发展。
三、政策调整建议1. 建立收入分配制度社会福利的一个核心问题是收入分配不均衡。
为了解决这个问题,应当建立合理的收入分配制度:(1)提高最低工资标准:确保每个劳动者都能够获得合理的工资待遇,减少收入差距。
5.方茴说:“那时候我们不说爱,爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢,就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说:“我觉得之所以说相见不如怀念,是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛,而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木,直径十几米,此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光,变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动,即便吃饭时也都不太老实,不少人抱着陶碗从自家出来,凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂,猛兽众多,可守着大山,村人的食物相对来说却算不上丰盛,只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
析“第三条道路”的社会福利改革及其借鉴意义20世纪90年代,针对西方“福利国家的危机”,各个政治派别都提出了改革方案,试图寻找摆脱困境的新路径。
其中奉行“第三条道路”的“新中派”推行的福利国家改革模式,既不同于传统的社会民主主义,也不同于新自由主义的福利模式,他们提出了一些颇有新意的福利制度理念。
跟踪并分析福利国家的改革,既为我们研究当代资本主义提供了新视角,也可为完善我国的社会保障制度提供借鉴。
一、“第三条道路”的社会福利制度改革理念1、强调社会福利制度中权利与义务的平衡。
过去民主社会主义的社会保障基础价值观,大都强调全民福利、确保福利开支、扩大保障覆盖面、提高保障水平,较多地强调公民的基本生活权利,突出维护社会公正。
“第三条道路”的社会福利理念,强调要实现社会福利的供给与需求、市场经济的公平与效率、社会成员的权利与义务的平衡,以减少和避免滥用权利的现象,在坚持“享有社会福利是公民合法权利”的前提下,转向从社会索取的权利与为社会尽责的义务应同时并举,“不承担责任就没有权利”。
2、实现从“消极福利”向“积极福利”的转变。
建立以提高就业能力取代就业保障为核心的福利体制,从救济性的福利政策转向开发性的福利政策,把生活福利改变为工作福利。
社会福利资金支持的重点不是简单地发放救济金,而是创造条件促进公民学习新技能,接受新工作,“在任何可能的情况下要投资于人力资本,而不是直接给予利益”。
社会福利制度的变革与发展方向研究随着人民生活水平的提高,社会福利成为人们越来越关注的话题。
社会福利制度的变革与发展是一个与社会发展息息相关的问题。
本文将围绕着社会福利制度的变革和发展方向进行探讨。
一、社会福利制度的变革随着我国社会经济的发展和变革,社会福利制度也在不断地调整和变革。
2003年颁布的《社会保障法》和2011年颁布的《社会救助条例》为我国社会福利的制度变革奠定了基础。
我国在福利制度方面的主要变革体现在养老保险、医疗保险、失业保险、住房保障、社会救助等方面。
这些变革主要是从政策制定和财政支持两个方向入手,逐步形成了一套保障机制。
例如,养老保险体系逐步完善,农民工、城镇居民等群体的保险覆盖率大幅提升。
医疗保险制度也在逐步实施,医药费用得到了一定的控制。
失业保险也在逐步完善,紧缺人才和新毕业者等群体的失业救助得到了优化。
随着经济社会的快速发展,保障贫困人口和弱势群体的权益也成为政府的重点工作,社会救助制度也得到了大力发展,为特困人员和特困家庭提供了优惠的医疗、住房、教育等服务。
而随着我国人口老龄化的不断加剧,养老问题将成为我国社会挑战性问题之一,养老制度将成为未来的重点关注领域。
未来的养老制度应从多个层面入手:提高养老金待遇、完善退休制度、发展长期护理保险、建立居家养老服务体系等方面,以满足老年人在经济和医疗上的需求。
二、社会福利制度的发展方向随着我国社会的成熟和发展,社会福利制度将面临一些新的变革和发展方向。
1.公共福利和个人福利的结合在我国,社会福利主要是政策性福利,政府在福利方面起着主导作用。
和西方国家的社会福利制度相比,我国的福利制度缺乏个人选择、市场化竞争等因素。
强调市场和社会选择的个人福利需要与公共福利相结合,强化市场化运作,提高福利满足个人选择和个性化需求的能力,逐步提高福利制度的可持续性。
2.福利制度的多元化当前,我国福利制度主要是由政府提供,这不利于福利制度的多元化形成。
中国社会福利制度的改革与发展中国社会福利制度的改革与发展1.民政福利事业的改革(1)改革的指导思想与总体目标①社会福利改革的指导思想我国推进社会福利社会化的指导思想就是立足我国社会主义初级阶段的基本国情,以邓小平理论为指导,在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向,探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子,建立与社会主义市场经济体制与社会发展相适应的社会福利事业管理体制与运行机制,促进社会福利事业健康有序地发展。
②社会福利社会化的总体目标a.投资主体多元化从我国的基本国情出发,采取国家、集体与个人等多渠道投资方式,形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。
b.服务对象公众化社会福利机构除确保国家供养的特困群体的需求外,还要面向全社会老年人、残疾人,拓展服务领域,扩大服务范围与覆盖面,并根据服务对象的不同情况,实行有偿、减免或无偿等多种服务。
c.服务方式多样化社会福利机构与社区除集中养老、助残外,应发挥多种服务功能,为家庭与个人提供支持。
d.服务队伍专业化。
(2)社会福利机构改革①社会福利机构改革的要求a.国家将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济与社会发展计划,在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建;b.各地在制定城市居住区规划时,无论就是新区建设还就是旧区改造,都应按原国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》的有关规定,将社会福利设施特别就是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划;c.要按照社会主义市场经济体制的要求,处理好社会福利工作中政府职能与社会化的关系,抓紧制定社会福利事业的有关法规,研究制定社会福利机构分类管理的政策措施,使社会福利事业的建设与管理有章可循、有法可依;d.要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制。
②国家的扶持与优惠政策a.社会福利机构的建设用地,按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的,要划拨供地;按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的,在地价上要适当给予优惠;属出让土地的,土地出让金收取标准应适当降低。
社会福利政策的制定与实施社会福利政策是指国家或政府为了保障公民福利而实施的政策,它是现代文明社会不可或缺的一部分。
社会福利政策的制定、实施和监管是一个复杂而严谨的过程。
本文将详细介绍社会福利政策的制定与实施,并分析其在现代社会中的作用和影响。
一、社会福利政策的基本原则社会福利政策是建立在保障公民最基本的生活需求和公正分配社会资源之上的,也是体现国家和政府对于公民高度负责和对社会公正的态度。
福利政策的制定和实施必须遵循以下基本原则:1. 公正原则公正是福利政策的基本原则之一。
社会福利政策要公正地分配社会资源,保障每个公民平等享有福利和优先享有福利的权利。
2. 多元原则多元主义原则是指福利政策应该根据不同人群和社会群体的特殊需求制定不同的政策。
政策应该包括不同的福利形式、福利范围和福利水平等。
3. 持续性原则福利政策必须长期有效,保证公民的稳定生活和较高的生活水平。
政策制定后,必须提供持久的福利保障,防止与时间和社会变化而失效。
4. 经济可行性原则政策的制定和实施应遵循经济可行性原则,避免过于奢侈浪费和不必要的财政支出,防止资源浪费,保证政策长期可持续。
二、社会福利政策的制定过程1. 市场调查福利政策的制定首先需要进行市场调查,了解公民的实际需求和社会上的福利供求状况。
这一步是福利政策制定的必要前提。
2. 制定政策目标在了解市场调查的基础上,相关部门要根据社会需求和政策目标来制定福利政策目标,以确保福利政策与社会需求相匹配。
3. 制定政策措施政策目标制定后,政府要采取自己的措施。
同时要因地制宜,根据需要调整政策措施,满足福利需求。
4. 立法审议福利政策制定完成后,必须立法审议。
立法过程是一个相对繁琐且需要广泛参考的过程,并需要多数公民和政党的代表支持。
5. 政策实施福利政策的制定过程结束后,政策的实施必须按照计划展开。
实施过程中需要确认所需要的资源和资金,执行具体的办公规则和程序,并严格监督执行过程,以确保政策取得圆满成功。
社会福利改革政策解读社会福利改革政策是指针对当前社会福利体系中存在的问题和不足,通过政府的干预和调整,对社会福利制度进行改革和优化的一系列措施和政策。
这些政策的目的是为了提高社会福利的普及和效果,确保社会公平和人民的幸福感。
本文将对社会福利改革政策进行解读。
一、背景分析社会福利是指政府为了保障人民生活质量和提高社会公平而提供的保障性服务和福利项目。
然而,在一些国家或地区中,社会福利制度存在着不少问题,比如资源分配的不均衡、制度执行的缺陷以及福利项目的滥用等。
为了解决这些问题,社会福利改革政策应运而生。
二、政策目标社会福利改革政策的目标主要体现在以下几个方面:1. 提高福利覆盖范围:政策力求扩大社会福利的受益面,让更多的人能够享受到福利项目。
2. 优化福利项目:政策致力于对福利项目进行优化和调整,确保其真正能够满足人们的需求。
3. 完善福利管理机制:政策要求建立健全的福利管理机制,提高福利资源的分配效率和公平性。
4. 加强福利监管:政策要求对福利项目进行严格监管,杜绝滥用和浪费,确保福利资源的有效利用。
三、政策内容1. 提高福利标准:政策将逐步提高社会福利项目的标准和金额,确保福利项目能够覆盖到更多需要帮助的人群。
2. 精准化福利分配:政策要求在福利分配中实行精准化管理,确保福利资源能够真正惠及最需要的人群。
3. 强化福利监管:政策将加强对福利项目的监管力度,打击滥用福利资源和虚假申领行为。
4. 推进福利创新:政策鼓励创新机构和个人提供具有独特价值的福利服务,以提高福利项目的质量和效果。
5. 加强福利宣传:政策要求加强对福利政策的宣传力度,提高人们对福利项目的认知和理解。
四、政策影响与挑战社会福利改革政策的实施将对社会产生重大影响。
首先,社会福利的覆盖面将得到扩大,更多的人群将受益于福利项目。
其次,福利资源的合理分配将增强社会公平感和减少社会不满情绪。
然而,也需要面对一些挑战,比如福利项目的财政支持问题、福利管理机制的建设问题等。
中国社会福利体制改革的指导原则探析作者:张丽华来源:《法制与社会》2010年第11期摘要我国要构建社会主义和谐社会、加快推进以改善民生为重点的社会建设,就应加快完善社会保障体系。
社会福利是社会保障体系的三个基本组成部分之一。
本文指出我国进行社会福利体制改革应遵循的原则包括:以人为本的原则;社会公平与经济效率兼顾原则;权利与义务相协调原则;统一性与多样性相结合的原则;维护社会稳定原则。
关键词社会福利体制改革指导原则中图分类号:F840.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-186-02自改革开放以来,随着我国经济体制改革的深入,社会主义市场经济快速发展,人们生活水平的逐步提高,传统的社会福利体制存在的种种弊端更加显现,人们对进行社会福利体制的改革呼声越来越高,社会福利体制改革势在必行。
我国进行社会福利体制改革需要有自己的指导原则,在原则的指导下,社会福利体制改革才能取得成功。
这些原则包括:以人为本的原则;社会公平与经济效率兼顾原则;权利与义务相协调原则;统一性与多样性相结合的原则;维护社会稳定原则。
一、以人为本的原则党的十六届六中全会指出:“必须坚持以人为本”是构建社会主义和谐社会要遵循原则之一。
党的十七大报告指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
”从对社会福利界定的理解中我们可以看到,不管对社会福利界定的种种标准和方式的不同,但社会福利总是保证社会成员的某种层面上的要求,这个要求可以是要求保证最低生活需求,也可以是要求在基本生活需求得到满足基础之上保证生活质量不断改善;社会成员可以是特定的困难群体,也可以是全体社会成员。
可见,社会福利本身作为一种社会政策,其实质就是一个部分社会成员或全体社会成员的不同层次要求是否得到满足的关系。
这就牵涉到以人为本的思考。
社会福利的思想价值基础是一套有关人性、社会观、人与社会互动关系、美好社会、人生目标与社会动力等诸多议题的理论假设与价值取向。
社会福利设置的本身就是为了满足人的需求。
如果社会福利不是以人为本,那就不能称其为社会福利。
社会福利的价值取向是以人的价值与需要,发展社会福利的根本目标就是实现人的全面发展,从而实现社会的发展。
发展社会主义社会福利事业,不断满足人们对社会福利的需求,使得全体社会成员共享社会发展和改革开放带来的成果,这是我国进行社会福利体制改革的根本出发点和最终归宿。
以人为本是社会福利体制改革的根本原则。
二、社会公平与经济效率兼顾原则在党的十七大报告中指出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。
必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。
”“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。
”强调和谐社会建设要把实现社会公平放在一个重要位置。
我国建设社会福利事业的目标选择是沿着公平与效率并重的路径来进行。
公平、效率与社会福利密切相关。
受益于全体社会成员的社会福利才是完善的社会福利,社会福利的全民性,体现了社会福利的公平价值取向;效率是社会福利正常运行的物质保证,效率的上升会对社会福利造成重要影响,而且社会福利的刚性要求效率不断提高,否则会对社会福利的实施构成困难。
过分追求公平特别是高福利水平的公平,会导致严重的负面效果:一方面,人们逐渐形成依附社会福利的惰性,领取社会福利而不愿从事体力劳动;另一方面,因社会福利支付水平过高,国家财政负担日益加重,政府只能通过高税收来弥补社会福利赤字,这就会形成不利于企业发展的制度环境,从而抑制经济发展。
超越经济发展水平的社会福利制度即使公平,也难以长期有效地实施。
但是,如果片面追求效率而忽视公平,就会导致社会财富分配的极大不公,可能由此引发社会动荡,经济发展也会受到牵制。
在发展福利保障事业、促进社会公平的过程中,应特别注意不能使社会福利事业影响经济效率,否则,经济效率的降低会反过来制约社会福利事业的发展。
经济效率与社会福利事业关系的外在表现就是社会福利事业发展要与经济发展相协调,这体现在两个方面:一是经济发展决定着社会福利事业的发展水平。
没有经济的发展,社会福利事业就不可能得到发展,而且现实实践表明经济发展程度越高,社会福利事业的发展水平就越高;二是社会福利事业的发展应有利于促进经济的发展。
如果社会福利事业滞后于经济的发展,容易造成社会的不稳定,进而对经济的发展造成消极影响;如果社会福利事业超前于经济的发展,则必然造成国家无力承受并最终损害经济发展的后果。
只有社会福利事业与经济协调发展,才有可能实现社会福利事业对维护社会稳定和促进经济发展的作用。
经济效率与社会福利事业关系在国家投入社会福利事业资金与其所能发挥的实际作用上,也有一个公平与效率的关系。
这就是说,即使在社会福利事业内部也存在着一个投入产出的关系。
在同等投入的条件下,如果社会福利体制本身存在问题,比如工作效率低、规定不合理、管理不科学等,就必然降低社会福利资金的使用效率,造成浪费,无法实现预期的社会福利目标。
因此,制定社会福利制度既要坚持公平,也要体现效率,要在社会福利制度中体现两者的统一。
三、权利与义务相协调原则坚持权利与义务相协调的原则,应当正确处理二者的关系:即个人必须履行劳动和缴费两大义务,但没有劳动能力的人可以不履行义务。
没有劳动能力的人包括:一是尚未达到法定劳动年龄的和因种种原因失去劳动能力的人,不能要求其履行义务,必须保证他们享受民政福利的权利。
二是有劳动能力的个人,必须按规定随时准备承担缴费的义务,从而使权利和义务在社会福利事业的整体层上对应起来,让利益机制在社会福利事业中发挥作用,限制社会福利事业的资金支出过快膨胀。
也就说,在社会福利事业中,要享受有关社会福利事业的权利就必须承担起相应的缴费义务(不包括没有劳动能力的人),而履行了缴费的义务就应当享受相应的社会福利权利。
享受社会福利事业者缴纳一定费用时,他是属于权益主体的地位,享受法定的权益必须履行法定的义务。
必须强调指出:只有通过自己的辛勤劳动,才能获得享受社会福利事业的权利,社会福利事业各种项目的确定,要尽量强调权利与义务相统一,使社会成员享受民政福利待遇与其对社会的贡献联系在一起。
当宪法规定的物质帮助权成为公民在法律上的权利时,公民与相应的行政机关之间也就形成了特定的权利义务关系。
低保条例规定“在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民(在享受城市居民最低生活保障待遇期间)应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动”,一定程度上体现了权利与义务对等的原则。
因此,在社会福利体制改革过程中要注意把握社会福利责任主体之间的权利与义务关系,规范、协调各个责任主体之间关系,促进社会福利事业顺利进行。
四、统一性与多样性相结合的原则社会化大生产要求社会福利事业必须实行社会化的统一管理。
在社会主义市场经济活动中,市场将各行各业之间联系在一起,任何一个行业的发展状况都会直接或间接地影响其他行业的发展。
这就要求社会福利事业在各方面条件相当,而且社会化程度较高的行业中实行统一的社会化管理,兼顾各行各业的利益,这样,既有利于各行各业在同一基础上竞争,也有利于劳动力的流动。
同时,由于各地区、各行业的发展不平衡,也要求社会福利事业必须实行多样化的管理方式。
因此,社会福利事业只有采取灵活多样的方式,才能使社会福利事业充分发挥其积极作用。
当然,从发展的角度来看,现阶段多样性的管理模式,必然向更高程度的社会化统一管理模式过渡,这是社会福利事业发展的必然趋势。
这里须强调的是,在坚持统一性和多样性相结合的同时,还必须坚持政府主导与社会参与的相统一。
这是因为社会福利事业是政府工作的重要职责之一,必须充分发挥政府的主导作用。
而与此同时,也要摒弃政府包办一切的计划经济观念,调动企业、个人的积极性,积极发挥社会团体、自治组织的作用,提高社会成员在政府的指导和帮助下,提高自我管理和互助互济的能力。
中共中央《关于制定国家经济和社会事业发展七个五年计划的建设》指出:“社会保障工作要坚持社会化管理与单位管理相结合,以社会化管理为主的改革方向。
社会保障机构要把社会保险、社会福利、社会救济工作统一管理起来,制定规划,综合协调。
”根据这个指导思想,针对现行社会福利事业管理体制存在的问题,把社会福利事业列入社会事业发展计划需要做到“三个结合”、“三个为主”,即国家承担责任与社会承担责任相结合,以社会承担责任为主;社会化管理与单位管理相结合,以社会化管理为主;内部控制与外部控制为主,以内部控制为主。
在“三个结合”和“三个为主”的基础上,使民政福利在列入社会事业发展计划后能够产生巨大的变化。
五、维护社会稳定原则要注意处理好社会福利体制改革与社会稳定的关系。
社会福利体制改革涉及到千家万户和方方面面的利益调整,而且这种调整会触及到现有利益格局的刚性部分,因此必须谨慎和稳妥。
国际经验也表明,社会福利方面的体制变动往往容易引起社会的动荡。
在政治方面,这就要求我们在进行社会福利体制改革时,在注重效率的基础上,还要更加注重社会公平。
当前特别是要加大财政转移支付,相对降低支付起点,相应扩大社会福利覆盖范围,确保全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。
在经济方面,社会福利的发展不仅与生产力发展水平和市场经济情况有关,还与可持续发展有密切联系。
单单从人口老龄化的发展会加大政府用于社会福利支出的压力,从而影响经济增长和社会发展这个角度就可见社会福利发展是影响经济发展的重要因素。
而社会福利的发展对于实现人口、经济、资源、环境与社会的可持续发展能起到一定的调节作用,特别是人口与经济、社会的可持续发展离不开社会福利的积极作用。
它说明,政府应将福利经济制度作为实现可持续发展战略的重要条件,将福利经济制度改革作为促进经济与社会可持续发展的重要途径。
这一原则似乎与前面提到的社会公平与经济效率原则相重复,但笔者认为在我国处在新时期的转型阶段这一特殊时期,我国的社会福利体制改革过程中更应强调维护社会稳定这一原则,以保证社会福利体制改革服务大众的方向,从而得到顺利进行,实现社会福利体制的完善。
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