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《劳动法》关于社会保险⽅⾯的规定第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫⽣保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其它劳动权利。
第五条国家采取各种措施，促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收⼊，完善社会保险，协调劳动关系，逐步提⾼劳动者的⽣活⽔平。
第六⼗⼆条⼥职⼯⽣育享受不少于九⼗天的产假。
第七⼗条国家发展社会保险事业，建⽴社会保险制度，设⽴社会保险基⾦，使劳动者在年⽼、患病、⼯伤、失业、⽣育等情况下获得帮助和补偿。
第七⼗⼀条社会保险⽔平应当与社会经济发展⽔平和社会承受能⼒相适应。
第七⼗⼆条社会保险基⾦按照保险类型确定资⾦来源，逐步实⾏社会统筹。
⽤⼈单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第七⼗三条劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：(⼀)退休;(⼆)患病、负伤;(三)因⼯伤残或者患职业病;(四)失业;(五)⽣育。
劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。
劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。
劳动者享受的社会保险⾦必须按时⾜额⽀付。
第七⼗四条社会保险基⾦经办机构依照法律规定收⽀、管理和运营社会保险基⾦，并负有使社会保险基⾦保值增值的责任。
社会保险基⾦监督机构依照法律规定，对社会保险基⾦的收⽀、管理和运营实施监督。
社会保险基⾦经办机构和社会保险基⾦监督机构的设⽴和职能由法律规定。
任何组织和个⼈不得挪⽤社会保险基⾦。
第七⼗五条国家⿎励⽤⼈单位根据本单位实际情况为劳动者建⽴补充保险。
第七⼗六条国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件。
⽤⼈单位应当创造条件，改善集体福利，提⾼劳动者的福利待遇。
第⼀百条⽤⼈单位⽆故不缴纳社会保险费的，由劳动⾏政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的，可以加收滞纳⾦。
第⼀百零四条国家⼯作⼈员和社会保险基⾦经办机构的⼯作⼈员挪⽤社会保险基⾦，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《社会保险法》全文逐条解读（九）——社会保险经办第七十二条统筹地区设立社会保险经办机构。
社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。
社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。
【解读】本条系关于社保经办机构的设置及经费保障的规定。
1、社保经办机构的设置我国对社会保险工作机构实行政事分开原则，社会保险行政部门主要负责社会保险有关法规、政策的制定；社保经办机构依据法律法规的授权和社会保险行政部门的委托，负责贯彻实施国家有关社会保险的法规、政策，承办具体业务管理服务工作。
目前，我国的社保经办机构是人力资源和社会保障部门所属的全额拨款事业单位，分为中央、省、市、县四级。
社保经办机构在各地区一般以“社会保险基金管理中心”的名目出现。
社保经办机构的设立，由统筹地区根据工作需要设立，不按照行政区划层层设立。
2、社保经办机构的职能社保经办机构是提供社会保险服务的机构，负责社会保险登记、参保人员权益记录、社会保险待遇支付、提供社会保险咨询服务等工作。
此外，在一些省还承担社会保险费征收工作。
3、社保经办机构的经费保障我国社保基金实行收支两条线管理，社保经办机构不得从社保基金中提取任何费用，所需经费列入财政预算拨付。
第七十三条社会保险经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。
社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。
【解读】本条系关于社保经办机构的管理制度和保险待遇支付职责的规定。
1、社保经办机构应建立健全管理制度（1）建立健全业务管理制度1997年，劳动部印发了《社会保险业务管理程序》，这是第一个社会保险经办规程。
之后，劳动和社会保障部陆续颁布了《城镇职工基本医疗保险业务管理规定》、《关于城镇居民基本医疗保险经办管理服务工作的意见》、《基本养老保险经办业务规程（试行）》、《工伤保险经办业务规程（试行）》等规定，社会保险业务管理制度日趋健全。
《社会保险法》第八十八条【原创实用版】目录一、社会保险法的概述二、社会保险法的重要性三、社会保险法的具体内容四、社会保险法的实施与监管五、社会保险法的法律责任正文一、社会保险法的概述社会保险法是我国为规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定而制定的一部重要法律。
该法从 1995 年正式颁布以来，已经经历了多次修订，以适应我国社会经济发展的需要。
二、社会保险法的重要性社会保险法的重要性体现在以下几个方面：首先，它确立了我国社会保险制度的基本框架，明确了国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
其次，社会保险法强调了社会保险制度的广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，使社会保险水平与经济社会发展水平相适应。
最后，社会保险法为维护公民的合法权益提供了法律依据，对于规范社会保险关系具有重要的指导作用。
三、社会保险法的具体内容社会保险法包括以下几个方面的内容：1.社会保险制度的建立和完善，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
2.社会保险费的征收和管理，包括用人单位必须按时足额缴纳社会保险费，社会保险费的征收机构对欠缴社会保险费的用人单位进行责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金等。
3.社会保险待遇的支付和享受，包括公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利等。
4.社会保险争议的处理，包括公民与用人单位在社会保险方面的争议可以通过劳动仲裁、向当地劳动保障部门反映并投诉等途径解决。
四、社会保险法的实施与监管社会保险法的实施与监管主要由社会保险行政部门负责，包括社会保险费的征收、社会保险待遇的支付、社会保险争议的处理等。
同时，社会保险行政部门还要对用人单位的社会保险缴纳情况进行监督检查，对于未按时足额缴纳社会保险费的用人单位，可以责令其限期缴纳或者补足，并依法进行处罚。
学习解读《社会保险经办条例》社会保险经办服务是社会保险体系的“最后一公里”，在服务人民群众、落实民生政策、推动社会保障事业高质量发展中发挥着重要作用。
近日，《社会保险经办条例》（以下简称《条例》）正式公布，将于2023年12月1日起施行。
一、《条例》的出台背景社会保险经办是社会保险体系的“最后一公里”，事关人民群众能否便捷享受社会保险待遇，党中央、国务院对此高度重视。
2010年出台的社会保险法，设专章对社会保险经办作了规定，有力推动了社会保险事业发展。
随着经济社会的发展，社会保险经办出现一些新情况、新问题，如证明材料偏多、转移接续不畅、经办时限不明确、基金存在跑冒滴漏，需要从法律制度上对社会保险经办加以细化和完善。
二、制定《条例》的总体思路总体思路上主要把握以下几点：一是坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，遵循合法、便民、及时、公开、安全的原则，切实保障用人单位和个人的社会保险权益；二是强化服务，加强信息共享，减少证明材料，优化经办流程，缩短办理时限；三是坚持问题导向，着力解决社会保险经办中的难点、堵点，明确转移接续渠道，完善监督管理体系。
三、《条例》在加强社会保险经办能力建设，提升社会保险经办服务水平方面的规定《条例》对社会保险经办工作作了全面规范，优化了社会保险经办流程，强化了社会保险经办服务。
一是加强部门间信息共享，登记管理机关与经办机构共享用人单位有关信息，公安、民政、卫生健康、司法行政等部门与经办机构共享个人有关信息。
二是从源头上减少社会保险经办证明材料，经办机构要求用人单位和个人提供身份证件以外的其他证明材料，应当有法律、法规和国务院决定依据。
同时，明确享受生育、工伤、失业等社会保险待遇的相关证明材料，取消有关法规、规章和工作流程要求的结婚证明、工伤认定结论、终止或者解除劳动关系证明等证明材料。
三是缩短社会保险经办时限，将申领生育津贴的办理时限统一规范为10个工作日内，工伤医疗费用、康复费用等手工报销的办理时限统一规范为20个工作日内。
社会保险经办规章制度第一章总则第一条为了规范社会保险经办工作，保障参保人员权益，提高社会保险管理效率，制定本规章。
第二条本规章适用于全国范围内的社会保险经办工作。
第三条社会保险经办工作应当遵循公平、公正、便民、高效的原则，保障参保人员合法权益。
第四条社会保险经办工作的主体为社保经办机构，包括社会保险部门、社会保险代办服务机构等。
第五条社会保险经办工作的职责包括：社会保险信息管理、定期审核、征收保险费、发放社会保险金等。
第六条社会保险经办机构应当建立健全社会保险经办管理制度，确保经办工作的规范运行。
第七条社会保险经办机构应当建立相应的信息系统，保障社会保险信息的准确性和安全性。
第八条社会保险经办机构应当定期对参保人员进行宣传教育，提高参保人员的社会保险意识和知识水平。
第九条社会保险经办机构应当建立健全社会保险经办人员的培训机制，提高经办人员的服务水平和专业素质。
第十条社会保险经办机构应当建立健全社会保险经办数据管理制度，确保社会保险数据的真实性和完整性。
第二章参保第十一条参保人员应当依法参加社会保险，缴纳相应的保险费。
第十二条参保人员应当按照规定的时间和标准缴纳社会保险费，享受相应的社会保险待遇。
第十三条参保人员应当及时更新个人信息，确保社会保险信息的准确性。
第十四条参保人员有权查询自己的社保信息，享受社会保险政策规定的各项权益。
第十五条参保人员有义务配合社会保险经办工作，提供真实、准确的信息。
第十六条社会保险经办机构应当建立健全参保人员的档案管理制度，保障参保人员个人信息的安全和保密。
第三章缴纳第十七条社会保险经办机构应当定期向参保人员发放社会保险费通知，告知参保人员应缴纳的保险费金额和缴纳时间。
第十八条参保人员应当按照规定的时间和标准向社会保险经办机构缴纳社会保险费。
第十九条参保人员缴纳社会保险费应当提供相应的证明材料，确保缴费的真实性和合法性。
第二十条社会保险经办机构应当建立缴费核查制度，对参保人员缴纳的社会保险费进行核查，确保缴费的准确性。
社会保障基金经办机构的职责权限社会保障基金经办机构是指按照国家法律法规设立并具有独立法人资格的单位，负责管理和运营社会保障基金，保障国民的基本社会保障权益。
这些机构在社会经济发展中起着至关重要的作用，承担着多项职责和权限。
下面就社会保障基金经办机构的职责权限进行详细分析。
首先，社会保障基金经办机构负责社会保障基金的收入和支出管理。
他们负责征收社会保障费用并进行核缴、统计、清算和支付。
同时，他们也承担着审核、发放各类社会保障待遇的责任，确保符合条件的人员能够及时获得相应的保障金。
其次，社会保障基金经办机构拥有对社会保障基金的运营权。
他们根据法律法规，对基金进行投资运作，确保基金的资产安全并获得稳定的收益。
他们需要制定投资策略、选择投资标的、进行风险控制等一系列工作，以保障基金的长期可持续发展。
除了基金的收入和支出管理、运营权，社会保障基金经办机构还承担着其他重要职责。
例如，他们需要制定社会保障政策和相关规则，参与社会保障体系的建设和改革，提出政策建议和方案。
他们还要加强与相关部门的合作，打击社会保障基金的滥用和盗窃行为，确保基金的公平、公正、透明运作。
此外，社会保障基金经办机构还需要加强宣传和教育工作，提高社会的保障意识和参与度。
他们可以组织举办各类培训、讲座和宣传活动，向广大民众普及社会保障知识，解答相关问题，提供咨询服务。
通过加强宣传教育，可以提高社会保障基金的认可度和公众的满意度。
综上所述，社会保障基金经办机构承担着收入和支出管理、基金运营、政策制定、合作与打击、宣传教育等多项职责和权限。
他们是社会保障体系中不可或缺的一部分，他们的工作直接关系到国民的基本社会保障权益的实现和保障。
因此，社会保障基金经办机构应该加强自身能力建设，提高服务水平，为广大人民群众提供更好的社会保障服务。
社会保险经办机构是法定的行政主体付奉义【摘要】<正>杨燕绥、陈仰东等学者指出,社会保险经办机构是政府的执行机构、是服务型政府极为重要的核心部门,但这还没有引起各级党委政府的重视。
实践中,一些地方和部门严重侵犯社保机构职权的事件屡见不鲜。
如某地制定的《社会保险稽查办法》将"社会保险稽查",定义为"人力资源社会保障行政部门依法对参加社会保险的单位或个人遵守社会保险法律、法【期刊名称】《天津社会保险》【年(卷),期】2013(000)004【总页数】2页(P14-15)【关键词】保险经办机构;社保机构;保险法律;核心部门;人力资源;养老保险关系;基金管理;社保经办机构;个人账户【作者】付奉义【作者单位】湖南省常德市社会劳动保险处【正文语种】中文【中图分类】F842.6杨燕绥、陈仰东等学者指出，社会保险经办机构是政府的执行机构、是服务型政府极为重要的核心部门，但这还没有引起各级党委政府的重视。
实践中，一些地方和部门严重侵犯社保机构职权的事件屡见不鲜。
如某地制定的《社会保险稽查办法》将“社会保险稽查”，定义为“人力资源社会保障行政部门依法对参加社会保险的单位或个人遵守社会保险法律、法规和规章，依法缴纳社会保险费和领取社会保险待遇情况，以及对社会保险基金筹集、支付、管理、运营等情况进行检查，并对违反社会保险法律、法规和规章的行为依法作出处理的行政执法活动。
”规定“人力资源社会保障行政部门主管本行政区域内的社会保险稽查工作”，把“人力资源社会保障行政部门及其委托的社会保险稽核机构或社会保险经办机构”统称为“社会保险稽查机构”。
许多地方认为，社保机构是事业单位，不是行政主体，即使行使一些行政职权也是行政管理部门授予或委托的，导致其地位不断下降，职能不断削弱，权责越来越不对称，其能力与“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”的要求相去甚远，对建立覆盖全民的社会保障体系造成十分不利的影响。
社会保险经办机构政策依据社会保险经办机构是指依据国家相关政策法规，负责管理和执行社会保险制度的机构。
在中国，社会保险经办机构主要包括社会保险基金管理部门、社会保险经办机构和社会保险基金监管机构等。
这些机构具有严格的政策依据，以确保社会保险制度的公平、合理和有效运转。
一、社会保险经办机构的基本职能1.社会保险经办机构的主要职能包括社会保险基金的征缴、管理和使用、社会保险制度的执行和监督等。
2.通过建立健全的制度和机制，社会保险经办机构能够保障参保人员的权益，确保社会保险制度的稳定和可持续发展。
二、社会保险经办机构的政策依据3.社会保险经办机构的政策依据主要包括《社会保险法》、《社会保险基金监督管理条例》等相关法律法规。
4.这些法律法规为社会保险经办机构提供了明确的指导和规定，确保其工作符合国家政策和法律法规的要求。
三、社会保险经办机构的管理体制5.社会保险经办机构的管理体制一般由中央和地方两级机构组成，形成了上下级相互配合、相互监督的工作机制。
6.中央和地方社会保险经办机构在政策制定、资金调配和监督管理等方面各司其职，确保社会保险制度的统一性和稳定性。
四、社会保险经办机构的征缴管理7.社会保险经办机构负责社会保险费的征缴管理，包括征缴政策的制定、征缴基数和比例的确定等。
8.社会保险经办机构通过建立征缴档案、做好缴费人员信息管理等工作，确保社会保险费的准确征缴和使用。
五、社会保险经办机构的基金管理9.社会保险经办机构负责社会保险基金的管理和使用，保障社会保险制度的资金安全和稳定。
10.通过建立健全的资金管理制度和投资运营机制，社会保险经办机构能够有效管理社会保险基金，确保其安全和合理运用。
六、社会保险经办机构的福利发放11.社会保险经办机构负责社会保险福利的发放，包括养老金、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等。
12.通过建立完善的福利发放制度和流程，社会保险经办机构能够确保参保人员享受到应有的社会保险福利。
社会保障部的社会保险基金法规制度社会保障部作为负责社会保险基金管理的机构，对于社会保险基金的法规制度起着重要的指导和管理作用。
社会保险基金法规制度的建立和实施，旨在保障社会保险基金的安全运作，切实保障人民群众的社会保险权益。
本文将围绕社会保障部的社会保险基金法规制度展开论述。
一、社会保险基金的概念及重要性社会保险基金是由国家和个人按照一定比例缴纳的用于保障社会保险待遇支付、风险补偿和风险异化的资金。
社会保险基金的建立和管理对于提高社会保障水平，维护社会公平正义，推动经济可持续发展具有重要意义。
二、社会保险基金法规制度的基本原则1. 政策法治原则：社会保险基金法规制度要遵循国家政策法律，确保其合法性和稳定性。
2. 公平公正原则：社会保险基金法规制度要建立公平的缴费机制和待遇支付规则，保障参保人员权益平等。
3. 风险分担原则：社会保险基金法规制度要做到风险分散、风险平衡，确保基金运作的稳定性。
4. 健康可持续原则：社会保险基金法规制度要追求基金的健康发展，实现可持续运营。
三、社会保险基金管理体制社会保险基金管理体制是社会保险基金法规制度的核心部分。
社会保险部门应制定明确的管理措施和程序，保证基金管理的透明度和规范性。
同时，要加强监督和执法力度，对于违规操作和损害基金利益的行为进行制止和惩罚。
四、社会保险基金财务管理社会保险基金财务管理是社会保险基金法规制度的基础。
社会保险基金的筹集、使用、投资等方面都需要严格的财务管理制度和手续。
社会保险部门要加强财务监督和审计，确保基金的安全运作。
五、社会保险基金投资运营社会保险基金的投资运营是实现基金保值增值的重要途径。
社会保险部门应建立健全的投资决策机制，加强风险管理和控制，并合理设置投资比例和运营策略，确保基金的稳健运作。
六、社会保险基金信息化建设随着信息技术的发展，社会保险部门应加强社会保险基金的信息化建设，推动基金管理工作的现代化。
建立完善的信息系统，提高数据管理和分析能力，为社会保险基金的安全运作提供有力支持。
社会保险经办管理服务条例（征求意见稿）第一章总则第一条〔立法宗旨〕为了优化社会保险服务，规范社会保险经办，保障社会保险基金安全，维护参保单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》，制定本条例。
第二条〔适用范围〕企业职工基本养老保险、机关事业单位工作人员养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险的经办管理和服务适用本条例。
第三条〔经办原则〕社会保险经办遵循依法、便民、高效、安全、规范的原则，实现线上线下同时提供服务，线上服务优先。
第四条〔主管部门〕国务院人力资源社会保障行政部门主管全国的社会保险经办管理服务工作，国务院其他有关部门按照各自职责支持社会保险经办管理服务工作。
县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定主管本行政区域的社会保险经办管理服务工作，县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责支持社会保险经办管理服务工作。
社会保险经办机构承担社会保险经办管理服务工作。
第五条〔经办管理服务制度和体系〕国家建立健全社会保险经办管理制度，完善全国统一的社会保险经办服务体系。
县级以上人民政府应当加强社会保险经办队伍建设，配备与服务对象数量相适应的人员、场所、设施设备，将社会保险经办经费纳入财政预算予以保障。
县级以上人民政府应当健全基层公共服务平台，推进社会保险服务事项下沉，实现社会保险服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。
第六条〔经办管理服务监督〕人力资源社会保障行政部门依法对社会保险经办机构经办管理社会保险基金的行为进行监督。
财政部门、审计机关按照各自职责对社会保险经办机构经办管理社会保险基金的行为进行监督。
鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金监督。
社会保险经办机构应当遵守社会保险法律法规，强化内控管理，依法接受人力资源社会保障行政部门、财政部门、审计机关的监督，自觉接受社会各方面的监督。
第七条〔信息共享〕国家建立一体化网上政务服务平台，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，实现社会保险业务数据共享。
学术论坛/ A c a d e m i c F o「u m社会保险经办机构的性质与定位研究杨芳(武汉商学院工商管理学院武汉商业文化研究所，湖北武汉430056)摘要：社会新常态的发展下，多元化社会事物在实际融合过程中，将产生一定的社会性风险，损害群众的基础权益。
基于此，文章对社会保险经办机构进行概述，以团结特性、辅助特性为视角，分析出经办机构在社会保险体系中所呈现出的性质，并对社会保险经办机构定位进行研究。
关键词：社会保险经办机构；性质；定位社会保险经办机构可以看成是社会保险管理体制的一种实现载体，通过国家行政手段的建设，令社会保险呈现出一定的职能特性，以此来保证整个保险管理工作在开展过程中可建立的资金供应机制之上，实 现一种约束化运营。
但从社会保险经办机构在社会体系中所呈现出的价值效用来看，其并未能在法律与行政手段之内，形成一个精准的性质与责任定位。
这就造成保险机构在执行某一项法律与行政职能是无法正确作用到组织或者是个人身上，进而无法发挥出社会保险经办机构在社会体系中的职能效用。
本文则是从社会保险经办机构所呈现出的原则为视角，对其所产生的性质与权责义务进行研究，仅供参考。
1社会保险经办机构的性质1.1团结特性社会保险经办机构所呈现出的团结特性，是建立在个体与团体共生的前提下进行认证的，当然也可以将其看成个体在发展过程中促进群体的形成，而群体在发展过程中则依赖于个体之间团结实现过渡化发展，为此，个体之间的成员必须承担一定的责任关系，以 此来达到相辅相成的发展态势。
此类团体在实际发展过程中，其所承担的风险将呈现出分化趋势，这就为特定人群在分担具体风险时建立一个共同目标，即为 现代社会所认知的保险含义。
从我国现在的法律对保险的经验来看，当群体在承担风险时，其可以以自有的私设法律来形成一种组织效用，即以群体质量性为主的保险合同原则，通过法律形式来对整个组织见过一个宏观调控机制，保证保险制度的建设与实施可正确的落实到个体上，以此来达成个体与群体之间的一个分离态势。
社保费统征背景下社会保险经办机构的法律定位探究吴勇袁刘琦（湘潭大学法学院，湖南湘潭411105）摘要：在成熟的社会保险制度中，社会保险经办机构应当是社会保险意思自治的表达主体和社会保险法律关系权利义务的承担主体，是一个独立的公法法人。
而我国《社会保险法》对“社会保险经办机构”定位位模糊，社会保险具体事务权能配置不清，致使社会保险经办机构法人地位不独立，社会保险经办机构既没有独立决策权，又没有承担法律责任的独立资产，服务能力难以提升。
在税务机关统一征收社会保险费的背景下，亟需对剥离了征收职能的社会保险经办机构明确定性，使其成为组织和财务均独立的社会保险法人。
关键词：社会保险经办机构；社会保险法律关系；社会保险法人；社保费统一征收中图分类号：D922.55文献标识码：A文章编号：1674-9014（2020）03-0057DOI :10.16514/43-1506/c.2020.03.008我国的社会保险制度肇始于上世纪90年代。
1999年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定：“社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。
”自此之后，各省级区域或选择地税机关、或规定社会保险经办机构征收社保费。
2010年颁布的《社会保险法》本可结束二元征收局面，然而“由于社会保险和税务两家实力相当，互不妥协”[1]，该法第五十九条最终规定：“社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。
”社保费征收机构未能在制度层面予以统一，社保经办机构职权是否包括征收社保费也一直未能得到答案。
2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》），规定“从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收”。
社会保险经办机构的法律定位社会保险经办机构是负责办理社会保险事务的专业机构，为社会成员提供各类社会保险服务。
在当前社会保障体系中，社会保险经办机构的作用越来越重要。
本文将从法律定位和作用两个方面，对社会保险经办机构进行深入探讨。
社会保险经办机构是指依法设立的，负责办理社会保险登记、缴费、支付、管理等服务事项的组织机构。
其目的是为了保障社会成员在年老、疾病、工伤、失业等情况下获得必要的经济帮助，以维护社会稳定和公平正义。
机构设置社会保险经办机构通常由政府设立，实行分级管理。
具体分为中央、省、市、县四级管理，不同级别的机构负责不同的社会保险项目。
职能职责社会保险经办机构的职能包括：负责社会保险登记、受理缴费申报、核算保险金支付、管理社会保险基金等。
还应承担政策宣传、信息查询、投诉受理等公共服务事项。
服务范围社会保险经办机构的服务范围覆盖了各类社会保险项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
为社会成员提供全方位的社会保险服务。
提高社会保障水平社会保险经办机构的设立和完善，使得社会成员能够更加便捷地办理社会保险事务，更好地享受社会保障带来的福利。
这有助于提高全社会的社会保障水平。
促进社会公平正义通过实施统一的社会保险制度，社会保险经办机构为所有社会成员提供了平等的社会保障机会，使得社会资源能够更加公平地分配，有利于促进社会公平正义。
维护社会稳定社会保险经办机构的规范化、专业化服务，为社会成员解决了许多实际问题，有助于缓解社会矛盾，维护社会稳定。
社会保险经办机构还通过保险金的支付和管理，为社会提供了大量的就业机会，进一步稳定了社会经济秩序。
以某地区社会保险经办机构为例，该机构在办理养老保险业务时，严格遵循国家法律法规，实行统一的养老保险制度。
但同时也存在一些问题，如部分老年人对养老保险政策不了解，导致未能及时参保。
针对这一问题，该机构加强了政策宣传力度，提高了社会公众对养老保险的认知度，取得了良好的效果。
内容提要: 我国《社会保险法》的顺利实施受制于社会保险经办机构管理体制的顺畅与否。
我国以前立法对社会保险经办机构的性质和职能的法律定位不明，而《社会保险法》回避了这一问题，直接影响到社会保险业务的办理。
因此，很有必要在理论上对社会保险机构的性质和职能进行定位，并在立法上予以明确。
通过对社会保险经办机构现状和现行立法相关条文的分析可以看出，我国社会保险经办机构应该定位为以服务为主但具有行政管理职能的事业单位。
关键词: 社会保险经办机构；性质；职能；法律定位一、问题的提出在当前特殊的时代背景下，我国《社会保险法》能否顺利实施以及由此相关的社会保险体系能否良好运行，直接影响到和谐社会的构建，已经成为国家和社会民众普遍关注的问题，其意义十分重大。
从系统论的角度来看，一个系统能否良好运行，与其运行流程中的关键点和关键环节直接相关。
社会保险经办机构作为连接社会保险的各个环节的关键点，对整个社会保险系统的运行起着独特而又关键的作用。
在一定意义上讲，社会保险经办机构体制和立法定位决定着社会保险体系运行得是否顺畅，从而也决定着《社会保险法》的实施效果。
然而，我国以前的相关立法对于社会保险经办机构的法律定位尤其是社会保险经办机构性质和职能的法律定位并不明确，《社会保险法》中也并未完全解决这一问题，现实生活中人们对于社会保险经办机构性质和职能的理解和看法也并不统一。
这一问题的存在，不仅对社会保险法理论的进一步深入研究形成了障碍，同时也不利于现实生活中社会保险相关问题的顺利解决，直接影响到社会保险体系的有效运行和《社会保险法》的实施。
因此，在理论上对社会保险机构相关问题进行认真梳理和准确定位，并在立法上予以明确，这不仅有助于推进社会保险法理论研究，也有利于理顺社会保险体系中的各种关系，正确处理社会保险运行过程中的各种争议，为保证社会保险体系的良好运行创造必要的条件。
另外，从社会保险行政管理的视角来看，社会保险经办机构承担了大量的社会保险公共事务，承担着相应的行政管理和服务职能，从这种意义上讲，对社会保险经办机构进行准确的法律定位，有助于实现公共管理的法治化，真正实现社会保险业务管理的依法行政，提高社会保险行政管理的效能。
二、我国社会保险经办机构的现状对社会保险经办机构角色的准确定位，离不开对社会保险经办机构历史和现状的把握，尤其是要认真分析我国社会保险机构的现状，从现实生活中发现问题，进而提出改进和完善的路径。
从词源的角度来看，“社会保险经办机构”一词是改革开放以来使用的词语。
我国官方文件中有关“社会保险经办机构”的正式表述，最早见于1993年《国务院批转国家体改委关于一九九三年经济体制改革要点的通知》中，1[1]此后虽然在我国其他规范性文件中广泛使用，但均未对其具体含义进行明确界定，对其地位和职能也未作具体定位。
直到2001年，原劳动和社会保障部发布的《社会保险行政争议处理办法》也只是从实务操作方便的角度对社会保险经办机构的概念进行了归纳，但未对其法律性质和职能进行界定。
2[2]《社会保险法》中虽然多次出现了“社会保险经办机构”一词，并且在该法第九章中专门对社会保险经办机构的设置和经费、管理制度和支付社会保险待遇的职责、登记和保管缴费信息资料并提供服务、社会保险信息系统建设等方面做了详细的规定，但也未对社会保险经办机构的概念和性质进行明确界定。
3[3]因此，虽然“社会保险经办机构”一词被广泛使用，但在我国立法上，“社会保险经办机构”实际上是一个内涵和外延模糊的概念，其法律性质和职能并不明确。
社会保险经办机构的性质和职能不仅在立法上不明确，在实践中也存在一定程度的混乱。
虽然我国社会保险经办机构在实际运行中有一个大致的范围，但并无统一的模式。
这体现在:第一，从当前社会保险工作的实际情况来看，我国的社会保险工作仍然是按照1993 年《国务院批转国家体改委关于一九九三年经济体制改革要点的通知》中规定的模式，在社会保险工作机构功能方面遵循“政事分开”的原则。
社会保险工作机构包括社会保险行政部门和社会保险经办机构。
社会保险行政部门( 归属于人力资源与社会保障部门) 主要负责社会保险有关政策、法规的制定，而社会保险经办机构主要负责贯彻落实国家有关社会保险的政策和法律、法规，并承办有关社会保险的具体工作。
第二，从社会保险经办机构的具体设置来看，社会保险经办机构又可以分为中央、省( 自治区、直辖市) 、市、县( 区) 四级机构，在乡、镇和城镇中的社区设立社会保险工作站。
其中，中央的社会保险经办机构( 即人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心) 并不承担具体社会保险经办业务，主要是对地方社会保险经办机构实行业务指导，地方社会保险经办机构具体办理社会保险业务。
4[4]第三，从社会保险经办机构的行政隶属来看，中央社会保险经办机构隶属于人力资源和社会保障部，地方各级社会保险经办机构一般隶属于同级人力资源与社会保障行政部门管理，但也有例外，例如上海、陕西、黑龙江等省市对省级以下社会保险经办机构实行垂直管理。
5[5]第四，从社会保险经办机构的名称来看，中央的社会保险经办机构称为社会保险事业管理中心，属于司( 局) 级单位，而地方社会保险经办机构在名称上则五花八门，有的地方称为社会保险管理中心，6[6]有的地方称为社会保险局，7[7]其他名称还有社会保险公司、机关事业社会保险局、农村社会保险公司、医疗保险结算中心、医疗保险管理中心、医疗保险局等等。
8[8]社会保险经办机构内部设置以处、科、部、室等来区分，极易混淆社会保险行政机关与社会保险经办机构之间的界限。
第五，从社会保险经办机构的级别来看，中央社会保险经办机构属于司( 局) 级直属事业单位，但地方社会保险经办机构的级别也并不统一。
以省级社会保险经办机构的级别为例，有的省份是副厅级单位，9[9]有的省份则是处级单位。
10[10]据人力资源和社保障部统计，截至2009 年底，全国各级经办机构规格为副厅级的有25 个，处级的有771 个，科级及以下的有6652 个。
11[11]第六，从社会保险经办机构的业务范围来看，中央社会保险经办机构统一管理社会保险的所有险种，地方则存在较大差异: 有的地方实行“五险合一”，只设立一个社会保险经办机构，有的地方则按险种分设企业养老保险、机关事业养老保险、医疗、工伤、农村养老保险多个经办机构。
第七，从社会保险经办机构的职权来看，虽然社会保险经办机构负责社会保险基金的管理和支付，但在社会保险费的征缴方面则存在较大的差异，有的地方由社会保险经办机构全面负责社会保险费的征缴，有的地方则由税务部门全部或部分代征社会保险费。
由以上分析可以看出，在实践中存在社会保险经办机构的诸多问题，这些问题又可以进一步概括为两个主要问题: 一是社会保险经办机构的法律性质定位不明晰，社会保险经办机构到底是行政机构还是事业单位在实践中并不明确，因此社会保险经办机构在各地的归属和具体名称存在诸多乱相; 二是社会保险经办机构的职责不明确，是定位于管理职能还是服务职能十分模糊，其具体职责是否包括社会保险费的征缴和社会保险基金的管理，这在立法上并不统一，各地的具体实践也存在较大差异。
这两个主要问题，严重影响到了社会保险体系的良好运行。
社会保险经办机构的性质，一般是指社会保险经办机构在组织法上是属于行政机关还是非行政机关的公共服务单位。
社会保险经办机构的职能，一般是指社会保险经办机构是管理机构还是服务机构，承担的是管理职能还是服务职能。
社会保险经办机构的法律性质在一定程度上决定了社会保险经办机构的职能，而社会保险经办机构的职能也体现了社会保险机构的法律性质。
因此可以说，社会保险经办机构的法律性质和职能实质上是一个问题的两个方面。
从我国现状来看，对社会保险经办机构进行法律性质定位，就是要明确社会保险经办机构究竟是属于行政机关还是属于事业单位; 对社会保险经办机构职能进行定位，就是要明确社会保险经办机构承担的是管理职能还是服务职能，抑或是同时承担管理和服务的职能。
三、社会保险经办机构性质的法律定位社会保险经办机构的性质，与一国的社会保险制度紧密相连。
基于历史、文化、政治、经济等方面的差异，在不同国家和地区，社会保险经办机构有不同的定性，在具体的名称和设置上也存在一定的差异。
但从整体上看，在当代法治国家，多倾向于把提供社会保险经办机构定位为非行政机关的公共服务单位。
12[12]从我国当前的情况来看，中央一级的社会保险经办机构性质的法律定位相对明确。
虽然《社会保险法》未对社会保险经办机构明确规定，但从人力资源和社会保障部官方网站介绍来看，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心是综合管理全国社会保险基金和社会保险经办业务工作的部直属事业单位，13[13]这是对社会保险事业管理中心( 中央社会保险经办机构) 性质的定位。
但地方社会保险经办机构的法律性质和职能在立法上并不十分明确。
《社会保险法》对社会保险经办机构的法律性质的规定主要体现在关于社会保险经办机构的设置和经费保障方面。
该法第72 条规定，“统筹地区设立社会保险经办机构。
社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。
社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。
”该条规定实际上是非常模糊的，谁来设立社会保险经办机构，也就是设立社会保险经办机构的主体并未明确，对社会保险经办机构的性质也未明确说明，给人们留下了诸多想象空间。
我们可以依据不同的思路来做一个简单的法律逻辑推理。
如果按照地方与中央统一的原则，既然中央社会保险经办机构的性质为事业单位，不妨认定地方社会保险经办机构也是事业单位。
但这种推理具有两个明显的缺陷，一是社会保险经办机构是否可以如此类推，其依据不足; 二是中央和地方社会保险经办机构的实际职能上是不一致的，地方社会保险经办机构要处理大量的具体社会保险事务。
另外一种思路是按照排除法的方式来定性。
我国《民法通则》把法人分为四类: 企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。
社会保险经办机构承担社会保险业务的办理，与商业保险业务的办理在性质上有明显的区别，因此不能被认为是企业单位。
社会保险经办机构也很难归入到行政机关之中。
依照行政法基本原理，“行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关，这一点使它与法律法规授权的组织和其他社会公权力组织区别开来”，14[14]而社会保险经办机构目前在我国宪法和行政组织法中并无依据，因此，社会保险经办机构不能被认为是独立的行政机关，虽然社会保险经办机构隶属于社会保险行政机关，与行政机关有着千丝万缕的联系，同时也在事实上行使着一定的行政权。
