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失地农民权益保障状况及解决途径失地农民是相对于国家建设和发展需要而遭受土地征收、征用等行为所致的农村居民群体，他们因征地而失去生产生活来源，社会保障难以得到保障，社会地位降低，生活质量难以维持。
在当前国家进一步加强土地征收，开展规划建设的背景下，失地农民的问题日益突出，需要我们关注和解决。
本文将从多个角度对失地农民的权益保障状况及解决途径进行分析。
一、失地农民权益保障状况1.就业岗位少失地农民由于失去了土地资产，无法从事农业生产，又因为缺乏相关技能，难以进入城市工作市场，造成他们就业的难度较大，就业岗位较少。
2.生活水平降低失地农民在征地补偿后，往往无法再有一个固定的收入来源，许多失地农民的经济状况大幅度下降，生活水平也受到了很大的影响。
3.社会保障问题失地农民在失去土地后，许多人的社会保障难以得到保障，许多失地农民因为没有社会保障，生活中发生了疾病等不幸事件，往往承担不起治疗费用，最终造成了很大的经济负担。
4. 土地保障问题征地补偿给失地农民带来了一定的补偿，但在实际操作中，头绪不清的程序化，强行要求信访部门办理或是要通过诉讼解决的情况主要还是存在的。
土地已经是关系农民衣食住行，社会安全的重要生产资料之一，因此失地农民的土地保障是非常关键的问题。
二、失地农民权益保障解决途径1.加大社会保障力度政府可以加大社会保障力度，强化对失地农民的保障责任，提高社会救助标准，为失地农民提供更多的金融支持，让失地农民有更好的医疗保障和更稳定的养老金。
2.拓宽就业渠道对于失地农民，可以发挥其劳动力，并向社会提供服务。
可以从建设农产品加工厂、环境维护清理、统计调查、中介服务等多方面扩大居民的就业渠道。
3.加快土地承包流转土地承包流转是解决失地农民土地问题的重要途径，可以通过合理的土地承包流转，保护失地农民的土地权益。
在流转中可以让失地农民受益，获得红利，由此得到宽限和帮助。
4.鼓励创业探索立足农村、发挥农业资源优势，拓宽农民的经济来源。
现代经济信息492失地农民社会保障问题的分析和思考——以安徽省肥东县为例张敬兰 安徽省肥东县委党校摘要：随着城市化进程的加快，失地农民的社会保障问题日益凸显。
如何有效解决失地农民的社会保障问题成为当前我国的一个重要课题。
这篇文章以安徽省肥东县为例，通过对肥东县失地农民的社会保障问题进行剖析，提出一些针对性的对策，以期对我国整体的失地农民的社会保障问题的解决有所帮助。
关键词：失地农民；社会保障；肥东县；对策中图分类号：F323.89 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)025-0492-01近些年来，随着城市化进程的不断加快，农村的集体用地大量被征用，大批农民失去土地成为了“失地农民”。
农民失去土地后如何维持基本生活，如何解决他们的养老、医疗、就业等等问题成为征地后政府面临的一大难题。
因此解决好失地农民的社会保障问题，对城市化建设的顺利发展，保障失地农民基本生活有着重大意义。
一、失地农民的内涵农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的称之为失地农民. 土地可以为农民提供充足的衣食保障和经济保障，是农民生活和工作的生存基础和重要场所，可以满足农民各方面的社会经济需求。
农民的土地被征收后，就失去了农民的最重要的特征，但是他们又不能完全融于城市居民当中，成为一个边缘群体。
农民有了土地，才有收入保障，除了保障自己的生活，还能保障下一代人的生活，一旦失去土地，就等于失去了生活保障。
因此，社会保障制度的完善对于失地农民来说就显得异常重要。
二、国内外失地农民社会保障制度关于失地农民的社会保障，国内外都采取了很多积极的措施，也取得了有效的成果。
在国外，征用补偿通常分为两部分:土地征用费和土地赔偿费，最重要是他们在征地后将失地农民纳入社会保障体系。
三、肥东县失地农民社会保障工作中存在的问题(一)补偿标准较低，补偿方式较单一安徽省的征地补偿标准，是由省人民政府统一制订，再根据各市县经济发展状况实际，每两年调整一次。
失地农民保险问题调查与思考**镇是一个千年古镇，有“小南京”之美誉，是一个合并大镇，国土面积200平方公里左右，现有农户18000余户，人口8万人左右，耕地20.55万亩，行政村15个（2018年由原来的38个村合并）。
**高速穿境而过，其**出口设在我镇，距天河机场31公里。
近年来，因区位优势明显，工业迅猛发展，是工业、农业双轮并驱的发展重镇。
随着工业园区建设和城镇化进程的加快，镇区周边部分村的土地被征用，出现了新的群体——失地农民。
一、失地农民的现状自2008年以来，我镇原7个村（**、**、**、**、**、**、**）一部分土地被征用。
10年来，共累计征地6000亩左右，涉及到农户1000多户，其中，人均耕地不足三分地的农户有近300户，征地价格12700—28500元（因时间不同征地价格有所变化，最多一户征地补偿费领了37万元），以我镇**村为例，该村总耕地面积3400亩，农户408户，被征用地2980亩，涉及到农户300户左右，其中，125户人均已不足三分地，在调查中发现2008年至今被征地农户差别很大，分成了三种类型，一是小康型。
对于个别有经商能力和理财水平的农民来说，他们在得到补偿款后，用补偿金开店经商，有的发展养殖业，有的创办家庭工厂，成了名副其实的小康人家，但这部分农户凤毛麟角，占总户数十分之一都不到，如**村骆建明三兄弟他们被征地，成立了建筑公司，迅速发展壮大起来，成为征地农户典型致富梯队。
二是平稳型。
有的稳中取利，少数稳健型的失地农民，他们把得到的补偿金用于投资所在村企业发展，获得红利，同时有劳动能力的到就近企业务工，红利加务工收入，扣除就医、就学等生活必须开支，日子算是能平稳度过。
这部分人占总人数的一半以上。
三是特困型。
最令人不安的是还有部分农民得到补偿款后，随即用于建房，供子女上学、因病就医等，瞬间这笔钱便被用光，甚至四处举债，背上了沉重的债务负担，他们手中无地，家中无粮，袋中无钱，加之受文化、年龄等因素制约，没有稳定的务工岗位，收入微薄，生活困难，步履维艰，成为了名副其实的特困户，如**村的何承刚，所得征地款用于治病，现在靠政府资助度日。
失地农民社会保障的问题及其对策失地农民社会保障的问题及其对策一、概述失地农民是指因城市化进程中的征地拆迁而失去耕地或居住地的农民。
由于失地农民的特殊身份和处境，他们面临着诸多社会保障问题。
本文将详细探讨失地农民社会保障的问题，并提出相应的对策。
二、失地农民社会保障的问题⑴医疗保障问题失地农民往往无法享受城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险待遇，他们面临着高医疗费用负担和医疗资源不均衡的问题。
⑵养老保障问题失地农民的养老保障缺乏稳定可靠的制度安排，他们普遍面临着无法正常参加城镇职工养老保险的困境，老年生活面临较大的经济压力。
⑶教育保障问题失地农民子女入学困难、教育资源不均衡等问题使得他们无法享受公平的教育资源，严重影响了子女的成长和发展。
⑷就业保障问题失地农民面临着就业机会有限、收入较低的问题，缺乏稳定的职业安排和发展机会，就业保障形势严峻。
三、对策⑴完善医疗保障制度建立失地农民医疗保障制度，包括合理整合城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险，保障失地农民享有基本医疗保障待遇。
⑵建立失地农民养老保障体系建立失地农民养老保障体系，探索多种形式的养老保险制度，确保失地农民老年生活的基本保障。
⑶促进教育公平加大对失地农民子女的教育资助力度，提供优质教育资源和公平就读机会，确保失地农民子女享受公平教育。
⑷发展失地农民就业支持政策建立健全失地农民就业培训机制，通过技能培训、创业指导等方式，提高失地农民就业能力，增加就业机会和收入。
四、附件本文档附有以下内容：附件1：相关法律法规文本附件2：重要数据统计表五、法律名词及注释⑴居民医疗保险：指城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险统称。
⑵城镇职工养老保险：指适用于城镇正式工作人员的养老保险制度。
⑶公平教育：指教育资源公平分配，确保每个人都能够享受到平等的教育机会和教育服务。
武汉市失地农民社会保障问题探析摘要在我国城市化进程中，大量农村土地流转到城市，导致大量农村土地失地的农民处于社会保障的困境。
为了解决这一问题，我国政府制定了一系列失地农民社会保障政策。
然而，在武汉市，失地农民社会保障问题仍然存在。
本文探析了武汉市失地农民社会保障问题，并提出了问题解决的建议。
引言城市化进程中，大规模农村土地流转到城市，很多农民失去了土地。
而农地不仅意味着农民的生计，还代表着他们的社会地位。
由于缺乏教育、技能和工作机会的支持，大量失地农民被迫进入城市贫困社区，他们的社会安全几乎完全被忽略。
本文通过对武汉市失地农民的调研，重视这一问题的存在，并倡导对这个社会群体的更多关注。
武汉市失地农民现状失地问题武汉市是一个快速发展的城市，近年来，大量的农村土地在城市化进程中流转到了城市。
很多农民因此失去了土地，变得无根无据，有些甚至流落到外地打工，仍生活困难。
社会保障问题失地农民是城市中最弱势的群体之一，他们的社会保障问题尤其突出。
失地农民面临着住房、医疗保障、教育等方面的困难。
举例来说，失地农民很难买房，因为他们通常缺少资金。
在医疗保障方面，由于他们通常没有社会保障，他们通常不得不自行承担医疗费用。
即使农民子女在城市读书，由于高昂的学费和住宿费用，他们通常也很难负担得起。
解决失地农民社会保障问题的建议制定更完善的政策政府应该制定更完善的失地农民社会保障政策。
目前，失地农民享受的社会保障很少。
政府可以探索建立失地农民保险制度，给失地农民们提供帮助。
让他们有机会获得与城镇居民社会保障相等的待遇。
帮助农民子女更好地受教育农民子女的教育一直是困扰农民家庭的一个大问题。
对于失地农民来说，这个问题更加棘手。
政府可以加大对农民子女教育的扶持力度，让他们能够获得良好的教育。
同时，对于一些条件不错的失地农民和农民家庭，可以给予平价或免费的教育资源，以减轻其经济压力。
实现农民的住房保障住房是失地农民的又一个大问题。
如何解决失地农民问题
如何解决失地农民问题
失地农民问题是指因城市化等规划建设而导致农民失去耕作土地或居住地的问题。
这个问题在我国的发展过程中一直存在，目前已经引起了广泛关注。
为了解决这个问题，需要政府、土地管理部门、相关企业、农民等多方协同努力，综合施策解决。
首先，加强土地管理是缓解失地农民问题的重要手段。
要完善土地征用程序，确保合法合规；建立健全土地收益分配机制，保障农民的利益；同时，要积极推进土地流转，为农民提供更多的就业机会和收益来源。
其次，完善补偿机制也是解决失地农民问题的重点之一。
政府应该制定相关政策，明确征迁补偿标准，并及时足额支付补偿款项。
同时，还应该加大对农民的培训力度，鼓励他们用补偿款投资发展新的产业。
此外，提高社保福利也是解决失地农民问题的重要措施。
政府应当优先考虑安置失地农民的就业问题，为他们提供相关培训和就业机会；同时，加大对失地农民的社会保障力度，保障他们的基本生活需求。
【法律依据】：
《最高人民法院关于审理侵犯农民集体土地权益纠纷案件适用法律若干问题的规定》第一条为了依法公正审理侵犯农民集体土地权益纠纷案件，维护宪法和法律赋予农民的土地经营权、承包权、流转权等土地权益，《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，制定本规定。
1。
对城市化进程中失地农民问题的思考城镇化过程中失地农民存在的问题及解决方案【话题导入】失地农民问题,近年来随着城市化、工业化进程加快而逐渐产生,因事关经济发展和社会稳定大局而越来越成为社会各界关注的热点问题. 1 失地农民问题的由来千百年来,农民和土地的关系血浓于水.土地是农民的命根子,是农民最可靠的生活保障.然而历史实践证明,中国这样一个不发达的乡土大国要解决好"农村差、农业弱、农民穷"的问题,根本出路在于不断推进农村城市化、工业化进程.在城市化的起步期,由于征地规模比较小,失地农民数量比较少,通常只是农民家庭中的某一个成员,并且在计划经济时期政府安置方式包括了就业安置,失地农民能够很快在本地企业内转为工人.当时许多被征地农民家庭"钞票赚自工厂里,粮食来自承包田,蔬菜来源自留地",比较低廉的生存成本使他们感到生活衣食无忧,心态比较踏实,失地农民问题解决客观地看并不很棘手.在城市化的加速期,失地农民问题逐步显现并越来越突出.一方面是因为征地规模比较大,失地农民数量比较多,甚至是农民家庭的全体成员;另一方面是因为在市场经济体制下政府已无法采取行政手段的办法把农民"安排"进企业.许多被征地农民处于"种田无地,上班无岗,保障无份"的境地,并且节节攀升的生存成本更让他们对生活远虑近忧,情绪极不稳定,失地农民逐渐演变为一个令人关注的社会问题。
随着国家城镇化进程的一步步向前发展，很多农村的集体土地被政府征收，在这个过程中广大的农民朋友做出了非常大的贡献，失地农民会越来越多已经是无法避免的事实。
比如在广东省的某个县城里，当地政府为了招商引资，划定了工业园，将工业园范围内的所有人员进行统一安置，原来的村民委员会也改成了居民委员会，在工业园内的土体也全部被征收，由集体土地转型成为了工业用地。
工业园内原来有800多户村民，户籍人口2000多人，常住人口约为4000人，大多数为外来务工人员。
关于失地农民社会保障存在的问题及对策近几年来，随着某产业园建设的快速推进，武船、中交二航局等一批项目入驻该区，大量农村集体土地被征用，农业用地转为工业用地和城市用地，导致该区X街大批农民将变成“失地、失业、失房”三失群体。
目前，由于项目大部分尚未达产，养老统筹尚未办理，致使失地农民就业无门路、生活无保障、社会矛盾也在日益凸现，影响了社会和谐稳定。
为及时明确了解X街当前失地农民的生活状况、存在的困难，听取他们的希望和诉求，探索解决失地农民问题的办法。
最近，我们深入到失地农民较多地区进行了调查、走访、座谈。
通过调查，我们认为落实失地农民社会保障尤为紧迫，应尽快建立失地农民保障机制。
一、X街失地农民的基本情况X街下辖41个行政村，2个居委会，版土面积163.5平方公里，耕地面积7.47万亩，总人口6万人，其中农业人口4.95万人，根据调查，武船、国家稻米交易中心、中交二航局、华中影视城及其它入驻项目，将征用土地2万余亩，拆迁房屋30余万平方米，部分或完全失地农民将达3.6万人，其中目前已失地农民有4600余人，涉及10个行政村。
由于项目大部分尚未达产，他们已成为“就业无岗、种田无地、保障无着落”的三无人员。
目前，失地农民的生活，除少数农民在仅存的零星耕地上精耕细作，继续从事蔬菜生产，维持生计，绝大多数农民在外靠打零工、做小工、保姆等养家糊口。
二、落实失地农民社会保障存在的问题（一）土地补偿费用分担不明晰。
按省政府[2009]64号文件精神，X街土地补偿标准为35637元/亩，其中16480元下拨到农户，余下资金用于办理失地农民社保和村级公益事业。
但社保办理操作难度大，因为按照武政办[2009]139号文件精神，2009年7月1日以后征地，按“先保后征”原则进行，规定个人、村共承担70%，政府承担30%，但没有具体确定个人与村之间承担的比例，以致无法操作。
而且在实际操作过程中，还存在着超龄人员与适龄人员待遇相差较大的问题，体制机制的不完善，严重阻碍了工作的开展。
解决失地农民养老保障问题的思路和意见解决失地农民养老保障问题的思路和意见随着城市化工业化进程的不断加快及大量的土地被征用，我市失地农民越来越多，日益突出的生存利益和养老保障问题直接关系到他们的现实生活及长久生计，关系到我市经济可持续发展和社会稳定。
如何解决好失地农民的养老保障问题，使其今后的生活无后顾之忧，共享社会发展的成果，是各级政府及相关部门迫切需要研究和解决的重要问题。
为此，我们专门组织对四区三县失地农民社会保障情况进行调研，考察学习和借鉴兄弟城市的成熟经验，积极探讨解决失地农民养老保障问题的有效途径。
一、我市失地农民的基本情况（一）人员结构和区域划分失地农民是指土地被征用后，家庭人均耕地面积少于0.3亩的农村户籍人员。
目前，我市失地农民共3.26万户，占农村户数的13.2%；失地农民13.22万人，占农村人口数的14.5%。
全部失地农民中，16周岁以下的2.73万人，占20.65%；16至34周岁3.07万人，占23.22%；35至44周岁2.9万人，占21.93%；45至60周岁3.2万人，占24.2%；60周岁以上的1.32万人，占10%。
全部失地农民中，劳动年龄内人口9.17万人，占失地农民人数的69.35%。
其中16至44周岁的青壮年农民5.97万人，占失地农民人数的45.15%。
按地域分，市内四区失地行政村共49个，占失地行政村的35%；市内四区失地农民96784人，占全市失地农民人数的73%。
三县失地行政村91个，占失地行政村的65%，三县失地农民35421人，占全市失地农民人数的27%。
按失地程度分类：已全部失去土地的行政村38个，占失地行政村的27%；全部失去土地的农民70590人，占失地农民人数的53.3%。
部分失去土地的行政村102个，占失地行政村的73%；部分失去土地的农民61615人，占全部失地农民的46.7%。
在全部失地行政村中，XX村22个，占我市失地行政村的15.7%；XX新区全部失地行政村11个，占我市失地行政村的7.86%。
摘要：伴随着城市化进程和工业化步伐的加快，我国失地农民数量骤增。
切实保障失地农民的利益，做好失地农民养老保障工作，逐渐成为社会关注的热点问题。
文章基于目前的政策环境，参考国内一些地区的经验，力求为解决失地农民养老保障提供一些对策建议。
关键词：失地农民；养老保障；制度近年来，随着我国工业化、城市化的进程的加快，失地农民上访事件频发。
究其根源是农民的利益诉求得不到满足，失地农民的生活水平、养老得不到保障。
解决失地农民的养老保障问题既是全面建设小康社会要求，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容，更关乎千百万失地农民的切身利益。
研究失地农民养老保障问题，进而解决这一问题在当下显得尤为迫切，于未来意义重大。
一、我国涉及失地农民养老保障的政策我国新农保试点工作自2009年开始实施，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》对全国范围内的新农保工作提供了政策指导，文件确立了新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；任务目标是2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖；参保范围是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保；资金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
同时还对个人账户、养老金账户、待遇领取条件、待遇调整、基金管理监督、经办管理服务、相关制度衔接等都做了规定。
各地也相继出台配套措施，贯彻这一政策。
这一政策惠及全体农民，新农保试点也在有序地开展中，试点正也进一步扩大。
国务院各部门也制定了一些专门针对失地农民的政策，如《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》等，这些政策在保障失地农民养老保障方面都有相关规定，主要集中在解决失地农民的养老保障和就业培训上，农民的养老问题得到了一定程度的保障。
但是，在实践中这新农保和专门针对失地农民的养老保障政策在制度的衔接上仍然存在一些问题。
如何解决征地后失地农民养民问题发布时间：2022-04-29T09:25:01.376Z 来源：《工程建设标准化》2022年37卷第1月1期作者：甘美英[导读] 随着我国城市化进程的加快，农村土地的征用越来越多甘美英广西南宁市武鸣区陆斡镇社会保障服务中心广西.南宁.武鸣区 530199摘要：随着我国城市化进程的加快，农村土地的征用越来越多，失地农民的规模越来越大。
随着赖以生存的土地的丧失，加上各地补偿安置模式的不同，标准的不同，近几年失地农民社会保障制度出现了很多问题。
要解决这一问题，必须正确分析现有的失地农民社会保障制度，并结合国内外经验，提出完善失地农民社会保障体系的方案。
关键词：失地农民；社会保险；法制自20世纪90年代中期以来，城市化、工业化进程加速，农村集体所有土地越来越多地作为城镇建设用地进行征收，由此引发了大量农民失业。
在此期间，随着我国经济体制改革的深入，以前主要以无固定期限劳动合同为主体的用工制度也随之改变。
扩大企业就业自主权为核心的国家制定了一系列法律法规，其中最有代表性的当属1994年《中华人民共和国劳动法》。
相应地，政府对失地农民的安置政策也相应地进行了调整：农村集体土地依法征用后，政府不再按照行政指示安排失地农民就业，而是按照市场经济的通行办法，制定补偿标准，对失地农民给予一次性货币补偿。
因此，要把失地农民劳动力就业纳入市场机制。
这样，部分补偿标准不高、劳动力就业竞争力较低的失地农民在城市的生活将面临严峻挑战。
全国范围内的社会保障制度更多地针对原居民进行设计实施，至今还没有建立起能覆盖失地农民的统一社会保障体系，而且传统的劳动就业制度还不能适应城市化的要求，农村转移劳动力在工业化进程中大量存在着大量的农村转移劳动力。
在这一背景下，失地农民的社会保障问题日益突出，直接影响着社会的稳定与和谐。
1、失地农民社会保障问题的根源何谓失地农民？有学者从社会学的角度，认为失地农民是指农民所依赖的土地由于工业化、城市(城镇)化过程的需要而被征用，获得一定的经济补偿，失去土地的农民将变成城镇居民。
解决失地农民社会保障问题的思路
失地农民社会保障是一项系统工程，需要相关部门通力合作，互相配合，形成失地农民社会保障的长效机制。
（一）加大宣传力度，提高农民参保意识
各地要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式加大宣传力度。
要针对失地农民保障意识不强、思想顾虑较多的实际情况，通过印发宣传手册、建立咨询中心、开展上门服务等形式，通过作比较、算大账等直观方法，面对面地进行沟通交流和答疑解惑，引导失地农民正确认识眼前利益和长远利益的关系，最大限度地争取他们的支持配合。
（二）健全和完善失地农民社保配套制度
各地应设置促进失地农民就业及社会保障中心，负责失地农民社会保障体系的建立，社会保障资金的筹集、发放和管理，就业培训的实施等；建立适当水平的最低生活保障制度，除了要为失地农民建立养老、医疗、失业等社会保障外，还要为失地农民建立最低生活保障制度；改革土地征用制度，将参加社保作为土地征用的前置条件，安置费由土地管理部门直接移交给社保部门。
（三）加大保障资金的筹集力度，提高管理水平
应建立专门针对失地农民的社会保障基金，所需资金可以在政府土地出让金中按３％～５％的比例提取筹集，实行专款专用；积极寻求征地补偿资金的多元化发放渠道，确保失地农民社会保障资金到位，应尽量避免征地补偿资金的一次性发放。
为应对未来的支付风险，在多渠道筹措失地农民社会保障资金的同时，必须不断加强对失地农民社会保障资金的管理与监督，并积极探索实现资金保值增值的新方式，提高失地农民社会保障资金收益率。
（四）加强政策引导，促进失地农民就业
具体应做好以下几方面工作：一是抓好失地农民的就业安置。
在目前条件下，应多管齐下，积极稳妥地解决失地农民的就业安置问题。
二是加强对失地农民的技术与职业教育培训。
要有针对性地科学安排培训内容和形式，将符合用人单位需要的订单式培训与推荐就业相结合。
三是鼓励支持失地农民自主创业。
建议把失地农民的就业纳入下岗工人再就业工程范畴，享受工商、税收、贷款、场地、用电等方面的创业优惠政策，使他们也像下岗工人一样能得到政府实实在在的经济扶持。
失地农民社会保障制度设计的基本思路
(一)失地农民社会保障:从征地源头开始
要真正规避失地农民的风险,必须整体性地审视整个征地过程,从征地的源头开始进行制度设计。
首先,必须改变现行征地制度,商品化运作土地,政府必须保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权。
现行征地制度下,土地最终按照市场价格流转到用地单位时,巨大的土地增值收益与农民毫无关系。
应对此进行根本性调整,将土地出让收益主要用于失地农民的安置,以保证失地农民的合法权益,为真正解决失地农民的长远生计和发展问题创造宽松的政策环境。
其次,完善征地程序,将被征地农民的社会保障问题作为征地的前置条件。
要从维护失地农民权益和规范政府行为出发,在征地程序上把好失地农民补偿安置关,将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件,把矛盾解决在显性表现之前。
最后,由劳动和社会保障部门参与土地流转过程,监督敦促交易双方将失地农民社会保障所需资金划入社会保障基金专户管理,这样做一是可以减少动员农民参保的大量口舌工作;二是省却了大量的核定缴费工作;三是保证了失地农民的参保率;四是征地单位和农民都了解资金的
去向,利于社会监督;五是减少资金中转环节,降低了资金流失的可能性。
(二)失地农民社会保障制度:兼顾失地农民当期生活保障、能力建设与未来生活保障
农民失去土地后面临的风险主要有两类:一是失去稳定的经济收入来源容易导致当期生活出现困难,二是失去了生产资料容易导致预期生活质量难以保障。
为此,征地后的第一步措施就是将征地补偿款分为三个部分,首先取出一部分用于失地农民当期生活需要,该款项应能够维持农民在重新就业前数年生活水平不下降,其标准可以依据各地情况在目前费用的基础上增减或不变;其次,合理厘定失地农民基本医疗保险和基本养老保险的需要,从征地款中切取一大块用于基本养老保险和医疗保险费的缴纳;第三,将征地补偿款的剩余部分作为就业培训资金用于失地农民转岗就业培训。
由于无论失地时处于什么年龄,土地使用权的丧失是相同的,因此应该给予所有劳动年龄段以上失地农民相同的土地补偿。
但是土地补偿款在当期生活、基本保险和就业促进三方面的分配额应该根据失地农民的不同年龄段细化:首先,对于已到领取养老金年龄者来说,由于不可能再实现就业且其当期生活和未来生活需要是一体的,所以应该强制性地缴纳一定年限全部基本医疗和养老保险所需费用,其余土地补偿款用于贴补基本养老费用;其次,对于失地时接近领取养老金年龄者来说,由于难以实现就业,可以参照前述人员一次性强制缴纳全部基本养老保险所需费用,到领取养老金年龄时再享受基本养老待遇(医疗保险费用需自行筹集缴纳);最后,对于劳动年龄段人员来说,考虑到与城镇基本医疗和养老保险的衔接,应该根据不同的年龄段强制性地缴纳相应年限的基本医疗和养老保险费用,待其就业后转入城镇职工社会保险体系,土地补偿所余部分用于当期生活需要和就业培训费用所需。
(三)失地农民社会保障制度:责任主体、资金来源与制度运行
1.失地农民社会保障制度的责任主体
国家是公认的社会保障责任主体,但我国人口众多、地区发展极不平衡,城乡社会保障差异大,社会保障项目繁多,许多项目实际上只能由地方直接组织并加以实施。
在失地农民社会保障体系的建设中,地方政府就成为必然的直接责任主体,必须承担起规划、组织和实施各项保障计划、参与对基金的管理和运营的责任,并对制度的财务负最终责任。
2.失地农民社会保障制度的筹资机制
建立失地农民社会保障制度的关键在于资金,而解决资金瓶颈的关键是利用市场化的手段转让土地,并将土地出让收入主要用于失地农民社会保障制度建设,以保证失地农民的合法权益,真正解决失地农民的长远生计和发展问题。
但从我国目前的经济情况和土地市场价格来看,在经济欠发达地区,从市场化运作的土地补偿费用中难以提取足够的资金用于失地农民的社会保障制度建设,因此必须在市场化运营土地的基础上,借助其他的手段来筹措安置失地农民的资金。
首先是政府拨款。
国务院关于深化改革严格土地管理的决定第三条就规定:土地补偿费和安置补偿费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民维持原有生活水平的,当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
为失地农民建立基本社会保障制度也是维持农民原有生活水平的手段,用国有土地有偿出让收入对失地农民社会保障制度进行补贴也就符合法规的本意。
据有关资料,改革开放以来,政府从征地行为中获得了2万亿的收益,从这些本身就应该属于农民的收益中拿出20%左右,用于失地农民社会保障制度建设应该是可行的。
其次,可以借鉴宁波市的方法,出让土地时,按照一定标准提取资金用于设立被征地农民社会保障制度建设基金;还可以从土地储备增值收益中提取一定比例的收益,通过全国社会保障基金投资收益、社会捐赠等渠道筹集资金。
3.失地农民社会保障的制度运行
失地农民社会保障制度持续运行的前提条件是农地征用补偿费用的提高以及由此带来的较为充足的资金支撑。
其必要条件是失地农民社会保障制度基金的安全运营,失地农民社会保
障基金在运营过程中必须遵循安全性、流动性、收益性相统一的原则,实现投资方式的多元化。
在确保安全的前提下,适当涉足实物投资、银行存款、国债以及其他各种债券、股票、投资基金等,充分体现基金的收益性。
但是这些投资领域的风险和收益具有很强的正相关关系,必须加强投资的风险管理。
另外,失地农民社会保障制度的持续运行的保障条件是建立比较完善的可操作性强的监管体系,应建立由劳动和社会保障、土地、财政、审计等政府部门和金融部门、征用地单位、村集体和村民代表以及专家组成的失地农民社会保障监督委员会作为监督主体,依法加强对失地农民社会保障政策执行和基金管理情况的监督,及时纠正发现的问题,并对制度中存在的不足向有关部门提出改进意见和建议,用法律、法规来规范、约束和监督基金运行主体的行为,保证失地农民社会保障基金的安全。
建立基本的全民社会保障制度是社会进步、社会和谐的内在要求,也是一项复杂的系统工程,作为子系统之一的失地农民社会保障制度的建设势在必行,惟其如此,在城市化进程中才能真正实现城市社会的持续、稳定发展,才能实现城乡社会的和谐发展,才能为日后城乡一体化的社会保障制度的建立做好制度上的准备。
