失地农民社会保障安置：制度、模式与方向

关于失地农民社会保障安置制度、模式与方向的研究杨文慧山西省长治市人力资源和社会保障局【摘要】随着我国城市化的发展，城市的建设速度不断加快，城市建设中对土地资源的需求量也越来越大，这样迫使城市建设要占用大量的农村土地，造成大规模的失地农民的出现，如何解决失地农民的社会保障问题是当前有关部门应该重点考虑的问题。

【关键词】社会保障制度失地农民就业安置按照目前我国城市的发展速度，在未来的２０年内，城市建设需要占用的农村土地将会增加５０００万亩，造成很多农民没有土地可以耕种，失地农民的数量会超过８０００万。

作为农民来讲，土地是他们赖以生存的根本，没有了土地农民的生活问题就无法保障，这成为了城市发展中需要重点考虑的问题。

一、失地农民社会保障问题１．没有完善的社会保障体系。

在我国宪法中对土地的所有权有明确规定，城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有，但是如果因为公共利益的需要，国家可以对农村土地进行征用。

这样就导致在城市的发展过程中，大量的农村的土地被占用，失地农民的数量不断上涨。

而且由于在失地农民的安置中出现的各种问题，导致失地农民既不能像一般农民那样倚赖土地生存，也不能像城市居民一样享受完善的社会保障。

主要的原因在与我国广大的农民没有很高的法律意识。

在失去土地之后不能利用法律的武器保护自己的合法权益，往往采取相对暴力的抵抗行为或者是顺从，这样就并导致了农民既失去了又没有办法享受社会保障，在遇到大的灾难或者是病害中往往束手无策。

２．失地农民再就业率低。

对于我国的农民来讲，土地是其生存发展的唯一保障。

很多农民的土地被征用之后，往往获得的是一定数额的补偿款，而没有为农民安排照新的工作岗位，也没有对农民进行相应的培训，使他们在失去土地之后可以有一技之长，能够保障自身的生活需要。

所以在失去土地之后，一部分农民就会选择外出打工，但是由于没有较高的技术水平往往从事的都是劳动强度大，工资低的工作，另外一些农民就只能靠征地赔偿款来维持生活，当赔偿款用完之后他们的生活又没有保障了。

失地农民补偿安置途径及政策建议首先，应加强相关政策法规的制定和执行。

当前失地农民补偿安置的法律法规体系还不完善，存在着执行不到位、保障不够等问题。

政府应制定专门的法律法规，明确失地农民的权益和保障措施，规定补偿标准和程序，并加强对相关政策法规的执行，确保农民得到合理的补偿和妥善的安置。

其次，建立健全的失地农民补偿安置机制。

应建立统一的补偿标准和程序，确保所有失地农民都能得到公平合理的补偿。

补偿标准应基于土地市场价格、农民的劳动力和收入状况等因素确定，并进行动态调整。

补偿程序应透明公正，保障农民的知情权和参与权，设立仲裁机构解决纠纷。

同时，要加强补偿资金的管理和使用，确保补偿款项及时到位。

第三，完善失地农民的安置措施。

除了给予土地补偿外，还应提供就业机会、转岗安置培训、社会保障等支持措施，帮助农民实现生计的转型。

政府应加大对失地农民的培训和培育力度，提供就业创业的支持和指导，鼓励农民自主创业，增加就业机会。

此外，要加强对失地农民的社会保障，确保他们能够融入新的社会环境，享受基本的社会福利和保障。

最后，政府应加强对失地农民补偿安置工作的监督和评估。

对补偿安置工作进行定期的检查评估，及时发现问题并采取相应措施进行纠正。

同时，加大对补偿安置工作的宣传力度，提高农民的知情度和参与度，确保补偿安置工作的公平公正和透明。

总之，失地农民补偿安置是一个复杂而严峻的问题，需要政府部门和社会各界共同努力。

通过建立健全的政策法规、完善的补偿机制、有效的安置措施等方面的改进，可以更好地保护和解决失地农民的利益问题，实现他们的顺利安置和融入社会。

浅析失地农民就业和社会保障的几点思考我国城市化正以前所未有的速度推进，大量的农业用地变成非农用地，一大批农民变成失地农民。

土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作，更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。

党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。

笔者就失地农民就业和社会保障问题进行了专题调研。

一、失地农民就业和社会保障现状调研中发现，农民在失去赖以生存的土地后，其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐为社会关注焦点。

目前，失地农村普遍存在以下问题：1、社会保险开展难度大、覆盖面窄。

以宜阳新区为例，从调研情况看，各社区、村的社会保障主要存在以下几方面的问题：一是保障覆盖面窄。

目前农民参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足五分之二，部分农民的社会养老保障问题没有解决。

二是保障数额偏低。

目前已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。

三是生活补助少。

由于村组集体企业较少，可供支配的资金有限，满足不了对年满60周岁以上的老人发放充足生活补助。

2、思想观念没有根本转变。

一方面，就业观念差。

农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠当地政府补助救济，就业是村和集体的事，失地农民通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。

对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村组表现尤为突出。

另一方面，社会保障观念淡薄。

在调研中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：“到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。

”有些村干部希望有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达共识。

3、就业安置困难。

从目前农村产业结构来看，有五分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，这是一个全新的问题，也是解决农转非的关键。

建立完善的失地农民社会保障制度的构想【摘要】建立完善的失地农民社会保障制度是当前社会发展的重要课题。

本文旨在探讨失地农民社会保障制度的必要性、构建社会保障体系、保障农民基本生活权益、提高社会保障质量、加强监督和评估等方面。

通过完善失地农民社会保障制度，可以确保农民的基本生活权益得到保障，提高农民社会保障的质量，并加强政府部门的责任意识。

本文还展望了未来建立完善的失地农民社会保障制度的发展方向，强调加强政府部门的监督和评估，为失地农民提供更加全面、稳定和可持续的社会保障制度。

【关键词】失地农民、社会保障制度、建立、构想、必要性、体系、基本生活权益、质量、监督、评估、完善、意义、发展方向、责任意识。

1. 引言1.1 失地农民社会保障制度的重要性失地农民是指因征地等原因失去土地的农民，他们常常面临生计困难和社会排斥。

建立完善的失地农民社会保障制度对于解决失地农民的基本生活问题，确保他们的生存权利，促进社会和谐稳定具有重要意义。

失地农民是农村社会中的弱势群体，他们在失去土地后往往缺乏收入来源，生活困难。

由于没有稳定的职业和社会保障，失地农民容易陷入贫困和流离失所的境地，影响整个社会的稳定和发展。

建立完善的失地农民社会保障制度，能够有效保障失地农民的基本生活权益，减少社会不稳定因素，促进社会公平和谐的发展。

通过建立失地农民社会保障制度，不仅可以解决失地农民的基本生活问题，还可以提高他们的社会参与能力和幸福感。

加强对失地农民社会保障制度的监督和评估，能够确保制度的执行效果和社会效益，进一步促进失地农民的全面发展和融入社会的进程。

1.2 适用范围失地农民社会保障制度的适用范围十分广泛，主要包括以下几个方面。

失地农民指的是因征地或其他原因失去土地的农民，他们通常生活在农村地区，没有稳定的土地资源可供耕种，生活面临较大困难。

建立完善的失地农民社会保障制度，可以更好地保障这部分人群的基本生活权益，提高他们的生活质量。

失地农民社会保障对策与建议凉州区社保局代顺仁内容摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，失去其生存的物质基础，生存权受到威胁，政府有责任也有义务为失地农民建立社会保障制度。

本文简要论述了建立失地农民社会保障制度的必要性、紧迫性，建议发挥政府主导作用，为失地农民建立和完善与城市社会保障体系相衔接的社会保障制度，引导失地农民参加社会保险，积极探索将失地农民纳入最低生活保障体系，并为其建立相应的就业机制，解决失地农民社会保障问题。

关键词：失地农民社会保障对策建议一、失地农民社会保障问题的形成及分析失地农民是由于城市化、工业化的发展而形成的一个特殊的社会群体。

近年来，随着城市化、工业化进程的加快，失地农民数量越来越多。

虽然农民的土地被征用后会有安置补偿费，但由于现行补偿标准过低、大多采取单一的货币补偿方式，对农民未来保障问题考虑不够周全，使得失地农民社会保障问题日益突出甚至比较严峻。

如何从根本上高效、便捷地解决失地农民社会保障问题已经成为各级政府的当务之急。

（一）土地是保障农民生活的重要渠道土地是保障农民生活的基本载体。

在城乡分割的二元经济结构下，土地是农民生活保障的基本载体，它可以为农民提供基本生活保障和就业机会，有财产增值的功效，还可以为其后代提供土地“继承”权，同时由其后代承担养老责任。

农民从土地上获得是其最基本、最可靠的收入来源，农民依靠它维持生活、保证就业、应对未来养老和医疗意外等。

家庭保障功能的弱化进一步凸现了土地的保障功能。

随着计划生育政策的推行，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模不断缩小，弱化了家庭的保障功能。

加之，由于城市化进程加剧，农村主要劳动力大量向城市转移，传统的家庭结构逐渐解体，家庭保障很难落到实处。

（二）土地征用现状不断挑战农民保障问题1.土地补偿标准过低。

现行的土地补偿标准过低，采取一次性的货币方式进行土地补偿，将农民排除在土地增值收益的分配体系之外，对其未来生活缺乏长远的规划考虑。

我国失地农民社会保障政策构想近年来，城市化发展为工业化提供了更多的劳动力。

然而，城市化进程的加快、大量的农民自有土地被政府征用，产生了大量的失地农民。

土地是农民赖以生存的物质载体，对农民来说发挥着强大的社会保障功能。

据有关方面统计，1999年至2010年，耕地面积减少至少1.6亿亩，将近3000万农民将失去保障其安身立命的土地。

就我国目前来说，全面、正式的农村社会保障体系尚未建立，加快推进失地农民的社会保障改革刻不容缓。

一、建立失地农民社会保障制度的必要性（一）城市化进程的加快使农民失去具有保障性功能的土地。

土地是农民赖以生存的物质基础。

一是为农民提供基本的生活保障；二是为农民提供就业机会；三是为农民的后代提供土地继承权；四是对农民具有资产的增殖功效；五是对农民有直接收益功效。

（二）因征地而给予的补偿标准过低，安置方式较为单一。

一方面，失地农民得到的远远不够，土地补偿严重不足，房屋拆迁补偿标准太低，集体资产损失得不到应有的补偿。

据浙江省统计局2003年10月的调查,被调查失地农户土地征用后的人均纯收入为3590元,比土地征用前下降了18.4％；其中土地被全部征用的农户人均纯收入下降幅度更大，降幅达21.9％；人均纯收入在3000元以下的较低收入农户比例由土地征用前的23％上升到土地征用后的41％；人均纯收入3000～5000元的农户,由52％下降到37％；5000元以上的农户,由25％下降到22％。

另一方面，大都采取单一的货币安置方式，对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等问题却未予考虑。

（三）失地农民在社会身份转换中的风险较大。

目前我国实行的对失地农民的招工安置是计划经济时期存延的一种老办法，征地农转非人员的文化素质不能满足用地单位要求与用工单位市场化改革与招工安置在制度安排上存在矛盾。

（四）失地农民社会保障制度的建立有利于推进城乡一体化进程。

长期以来，我国城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度，而农村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度。

我国失地农民社会保障制度的设计与思考【摘要】我国失地农民是一个重要的社会群体，他们面临着生活困难和社会保障不足的问题。

本文通过对我国失地农民现状、社会保障制度现状和存在问题的分析，提出了一些关于失地农民社会保障制度设计的建议，包括建立健全的保障机制、加强政府财政支持、提高社会保障的覆盖范围等。

文章强调加强失地农民社会保障制度建设的重要性，指出这对于我国农村可持续发展非常重要。

政府部门、社会组织以及个人的参与也是推动失地农民社会保障制度建设的关键。

通过持续努力和改进，我们可以为失地农民提供更好的社会保障，推动农村社会的全面发展。

【关键词】失地农民、社会保障制度、设计、现状分析、问题、建议、发展方向、重要性、可持续发展、政府部门、社会组织、参与1. 引言1.1 背景介绍中国是农业大国，农村人口占总人口的比例较大，农民是中国社会的重要组成部分。

随着城镇化进程的加快，大量农民失地成为城市化进程中的“弱势群体”。

失地农民面临着诸多困难和挑战，他们既失去了耕地和生存来源，又缺乏有效的社会保障。

目前，我国失地农民社会保障制度仍然存在很多问题，社会保障覆盖率不高，保障水平不够，保障范围有限，导致失地农民的权益得不到有效保障。

设计健全的失地农民社会保障制度势在必行，以帮助失地农民摆脱困境，保障他们的合法权益。

本文将围绕我国失地农民的现状和社会保障制度存在的问题，提出相应的设计建议，以期为我国失地农民社会保障制度的全面完善提供参考。

1.2 问题提出目前，我国失地农民面临着诸多社会保障问题，其基本权益得不到有效保障，生活面临诸多困难和挑战。

农村土地的流转和城市化进程加剧了失地农民的生存困境，他们往往面临着失地无处安身、失地无法继续耕种等难题。

由于失地农民多为农村劳动力，其收入减少、社会保障不足，容易陷入贫困困境。

如何建立健全的失地农民社会保障制度，保障他们的基本权益，已成为当前一个亟待解决的问题。

失地农民社会保障制度不完善，给失地农民带来了诸多困扰和不公平对待。

失地农民社会保障安置：制度、模式与方向摘要：社会保障安置是对失地农民的一种可持续安置方式。

我国当前社会保障安置的运行存在着不可持续性、低水平性、一元性、不稳定性等特征。

未来失地农民的社会保障应从以下几个方面着眼：在保障内容上，应从养老保障和生活保障渐进性地扩展到其他方面；在保障资金筹集上，应将土地出让过程中所有可得的收益尽可能回归农民；在保障机制设计上，应充分考虑保障机制的安全性、长效性和渐进性；在保障立法上，应促使失地农民社会保障安置从行政规范性文件走向法律层面。

关键词：失地农民；社会保障；安置一、引言如何对失地农民进行合理有效的安置是失地农民生存与可持续发展的关键所在。

20世纪90年代以来，被征地农民安置方式不断创新，由原来的农业安置、招工安置和货币安置发展到留地安置、入股安置、住房安置、移民安置、社会保障安置等多种方式。

根据国土资源部2007年中国征地移民工作指南及监测体系建设课题《我国征地工作调研分析报告》，1978年以来，全国土地征用共安置农业人口约7280余万人。

其中，700多万被征地农民已纳入了基本生活保障或养老保障制度范畴；1200万被征地农民实现了异地安置，600万被征地农民通过招工转非得到了安置，2000万被征地农民通过调整土地得到了农业安置，其余2780万人以货币安置为主，辅以其他形式的安置。

以上各种安置方式在一定的历史阶段发挥了积极的社会作用，但同时也产生了一些新的问题。

如招工安置方式由于安置企业生产经营的不稳定以及被安置失地农民的素质不高，存在失地农民被安置后就下岗的状况，失业风险较大，大部分失地农民不愿接受；农业安置方式因土地承包法的限制引致矛盾重重而难以操作；留地安置方式只能在耕地多的地方实行，并且农地资源分配存在困难；土地入股安置方式往往面临未来巨大的风险。

一次性货币补偿（俗称“一脚踢”）安置是近年来在社会上普遍推行的一种方式。

这种安置方式按平均产值的N倍给付，简单易行，操作方便，但仍难以保障失地人口的长远生计。

解决失地农民养老保障问题的思路和意见解决失地农民养老保障问题的思路和意见随着城市化工业化进程的不断加快及大量的土地被征用，我市失地农民越来越多，日益突出的生存利益和养老保障问题直接关系到他们的现实生活及长久生计，关系到我市经济可持续发展和社会稳定。

如何解决好失地农民的养老保障问题，使其今后的生活无后顾之忧，共享社会发展的成果，是各级政府及相关部门迫切需要研究和解决的重要问题。

为此，我们专门组织对四区三县失地农民社会保障情况进行调研，考察学习和借鉴兄弟城市的成熟经验，积极探讨解决失地农民养老保障问题的有效途径。

一、我市失地农民的基本情况（一）人员结构和区域划分失地农民是指土地被征用后，家庭人均耕地面积少于0.3亩的农村户籍人员。

目前，我市失地农民共3.26万户，占农村户数的13.2%；失地农民13.22万人，占农村人口数的14.5%。

全部失地农民中，16周岁以下的2.73万人，占20.65%；16至34周岁3.07万人，占23.22%；35至44周岁2.9万人，占21.93%；45至60周岁3.2万人，占24.2%；60周岁以上的1.32万人，占10%。

全部失地农民中，劳动年龄内人口9.17万人，占失地农民人数的69.35%。

其中16至44周岁的青壮年农民5.97万人，占失地农民人数的45.15%。

按地域分，市内四区失地行政村共49个，占失地行政村的35%；市内四区失地农民96784人，占全市失地农民人数的73%。

三县失地行政村91个，占失地行政村的65%，三县失地农民35421人，占全市失地农民人数的27%。

按失地程度分类：已全部失去土地的行政村38个，占失地行政村的27%；全部失去土地的农民70590人，占失地农民人数的53.3%。

部分失去土地的行政村102个，占失地行政村的73%；部分失去土地的农民61615人，占全部失地农民的46.7%。

在全部失地行政村中，XX村22个，占我市失地行政村的15.7%；XX新区全部失地行政村11个，占我市失地行政村的7.86%。

失地农民及其保障分析【摘要】失地农民是指因为征地拆迁等原因丧失土地而无法自给自足的农民群体。

他们面临着生计困难、社会排斥、权益受损等问题。

针对这些问题，政府出台了一系列保障政策，包括提供就业培训、社会保障、住房补贴等措施。

这些政策在实施过程中存在着落实不到位的情况，导致部分失地农民无法享受到应有的保障。

为了改善这一情况，建议加强制度建设，完善政策执行机制，提升保障水平和覆盖面。

失地农民保障的重要性在于维护社会稳定、促进社会公平和建设和谐社会。

目前仍存在着政策实施不力、资金投入不足等问题，需要进一步完善保障体系，让失地农民得到更多关爱和支持。

未来，应该注重提高保障水平、加强监督和评估，实现失地农民保障的可持续发展。

【关键词】失地农民、保障、分析、定义、特点、问题、政策、落实、改进建议、重要性、不足、发展方向1. 引言1.1 失地农民及其保障分析失地农民是指因征地、拆迁或其他原因而失去土地的农民。

随着城市化进程的加快，失地农民问题日益突出，成为社会关注的焦点之一。

失地农民的保障是社会稳定和可持续发展的重要组成部分，只有有效保障失地农民的权益和福利，才能实现社会的和谐与稳定。

本文将围绕失地农民及其保障展开深入分析，从失地农民的定义及特点、面临的问题、保障政策分析、保障措施的落实情况和制度的改进建议等方面进行探讨。

通过对失地农民保障的全面剖析，可以更好地把握失地农民问题的本质和关键，为制定更科学合理的政策和措施提供参考。

在当前社会转型期，失地农民问题已成为不容忽视的社会矛盾，亟待解决。

只有充分认识失地农民保障的重要性、不足之处及发展方向，才能更好地推动相关工作的开展，确保失地农民的合法权益得到有效维护，并促进社会的共同繁荣与进步。

2. 正文2.1 失地农民的定义及特点失地农民是指因城市化建设或工业化发展而导致土地被征收或开发，从而丧失耕地和生计来源的农民。

他们通常流转于城市周边地区或乡村，面临着严重的生存困境和社会边缘化问题。

工业化和城市化是当今任何国家和地区经济社会发展的目标，其所带来的正的外部性应该在全社会范围内被普遍分享，但是，目前中国的工业化和城市化并不是渐进式的演变过程，普遍表现为政府主导下外延式扩张的特点，因而造成工业化和城市化所带来的收益没有在全社会范围内被普遍共享，而其所带来的成本又被一部分特殊的群体所承担，结果使得这一部分人成为了社会的边缘弱势群体。

比如，城市化推进过程中由于大量土地被征用而造成的失地农民问题。

本文研究认为：造成失地农民弱势性的根源不在于城市化进程的加快，而在于现有的农村土地产权的不完整性和分置状态使得失地农民在土地被征用过程中不具有谈判权力。

政府对土地征用权和定价权的垄断，以及较低的补偿标准是造成失地农民弱势性的根本原因。

本文在现行的土地制度下，运用产权理论对政府在行政征失地农民在土地被征用过程中不具有谈判权力。

政府对土地征用权和定价权的垄断，以及较低的补偿标准是造成失地农民弱势性的根本原因。

本文在现行的土地制度下，运用产权理论对政府在行政征地过程中造成失地农民弱势性的根源问题作以具体理论分析，对政府在征地过程中的垄断行为和征地补偿状况给予解释。

并且，分析了政府在征用土地推进城市化进程过程中，应该以失地农民的现实需求为依据制定补偿标准，引入“持续生计理念”把失地农民纳入制度化的保障当中，为失地农民承担基本的保障责任，设计正式的、合理的保障制度是政府的主要责任。

而这一责任的履行应该以政府征地前行为的清楚界定和征地后责任的明确为前提，在财政可以承受的范围之内，建立失地农民社会保障，并最终实现其向城市居民社会保障的过渡。

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失地农民安置主要措施一、土地流转和农民专业合作社为了解决失地农民的就业问题，政府实行土地流转政策，鼓励农民将土地流转给农业企业、农民合作社或其他农业经营主体。

通过土地流转，失地农民可以获得土地流转费和分红收入，提高他们的收入水平。

同时，政府还鼓励农民组建农民专业合作社，推动农民从分散的个体经营向集体经营转变，提高农民的生产效率和经济效益。

二、就业培训和创业扶持政府为失地农民提供就业培训和创业扶持，帮助他们获得就业技能和创业能力。

政府可以与高校、职业培训机构和企业合作，提供专业培训和技术指导，帮助失地农民学习技能，提高就业竞争力。

同时，政府还可以提供创业扶持资金、贷款和税收减免等支持措施，鼓励失地农民创办个体工商户或小微企业，实现自主创业。

三、城镇就业安置政府通过开发城镇建设项目、招商引资等方式，创造就业机会，为失地农民提供城镇就业安置。

政府可以向农民推荐城镇岗位，组织招聘会和就业推介活动，方便失地农民就业。

同时，政府还可以提供城镇就业补贴、住房补贴和社会保险等福利待遇，确保失地农民在城镇就业后有稳定的收入和良好的生活条件。

四、社会保障和福利待遇政府要加强失地农民的社会保障，确保他们享有基本的医疗、养老、失业和生育保险等社会保险权益。

政府可以设立专门的农民社会保险制度，降低失地农民参保门槛，并提高保险待遇。

此外，政府还可以为失地农民提供低保和临时救助等福利待遇，确保他们的基本生活需求得到满足。

五、教育和卫生保健政府要关注失地农民的教育和卫生保健问题，为他们提供良好的教育和医疗资源。

政府可以修建农村学校和医疗卫生机构，提高农村的教育和医疗服务水平。

政府还可以推动城乡一体化发展，改善农村教育和医疗资源配置，确保失地农民的子女能够享受到公平的教育机会，失地农民能够获得优质的医疗服务。

六、政策宣传和参与政府应加强与失地农民的沟通和互动，宣传政策措施，加强他们的参与和反馈。

政府可以通过召开座谈会、开展宣讲活动等方式，向失地农民宣传政策，解答他们的疑问和困惑。

失地农民社会保障对策与建议失地农民社会保障对策与建议1.引言失地农民指的是因土地征用而失去农村土地流转权的农民，由于失去土地，失地农民面临生计问题以及缺乏社会保障的困境。

为了解决失地农民的问题，提高他们的社会保障水平，需要制定针对性的政策和措施。

2.失地农民社会保障现状分析2.1 失地农民数量和分布情况2.2 失地农民面临的问题和困难2.3 失地农民的社会保障现状分析3.失地农民社会保障政策及法规3.1 土地征用和社会保障法律法规解析3.2 相关政策文件及解读4.失地农民社会保障对策4.1 就业创业扶持措施4.2 教育培训支持政策4.3 医疗保障及健康服务4.4 养老和福利保障4.5 住房保障和安置政策5.失地农民社会保障建设的经验与问题5.1 成功案例分析5.2 存在的问题和挑战6.失地农民社会保障建设的建议6.1 完善社会保障网络6.2 加强政策落地和执行力度6.3 加强宣传和培训工作6.4 提高资金投入和经费使用效益7.结束语附件：1.失地农民社会保障政策文件2.失地农民社会保障案例分析报告法律名词及注释：1.土地征用：指按照国家规定的程序和条件，依法以公共利益为目的，将土地从农民手中征收，用于建设项目或其他公共用途的行为。

2.社会保障：指国家为保障公民的基本生活需要，提供医疗、养老、失业等社会保险和福利的一系列制度和政策。

3.就业创业扶持措施：指针对失地农民就业创业提供的资金、技术指导、培训等支持措施。

4.教育培训支持政策：指为失地农民提供的教育培训补贴、就业推荐等支持政策。

5.医疗保障及健康服务：指为失地农民提供的医疗保险、健康服务和医疗费用补贴等政策。

6.养老和福利保障：指为失地农民提供的养老保险、福利金等保障措施。

7.住房保障和安置政策：指为失地农民提供的住房保障和安置服务等政策。

失地农民安置主要措施按：随着城市化、工业化加速，越来越多的被征地农民成为“三无农民”：种地无田，做工无岗，社保无份。

有调查显示，全国目前有4000万失地农民，56.3%的失地农民认为征地后生活有所降低或有很大降低。

如何安置失地农民，是各级政府面临的重要课题。

典型地区的经验和做法值得借鉴。

从全国来看，目前对失地农民的安置措施主要有货币安置、社保安置、留地安置、就业安置、土地入股等。

(一)货币安置货币安置是目前征地中最主要的安置方式,操作简单，适宜年轻人和外出打工农民，适宜沿海经济发达地区，能解决农民一时困难。

但不适宜 45 岁以上和劳动技能低的农民，不适宜中西部经济不发达地区，不能解决失地农民长远生计。

广东省征地补偿款最高为被征地实际产值的30倍，最低也要6倍。

并试行实名支付制度，将大部分土地补偿费、安置补助费和全部青苗及地上附着物补偿费直接支付给被征地农民，减少中间环节。

江苏省征收耕地的土地补偿费为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 10 倍。

每亩年最低标准：一类地区 1800 元、二类地区1600 元、三类地区1400 元；每人安置补助费最低标准，一类地区 2 万元、二类地区 1.7 万元、三类地区 1.3 万元。

四川省对人均耕地在 1 亩及 1 亩以上的，土地补偿费和安置补助费之和不低于征用耕地前三年种植业的平均年产值的 10 倍；人均耕地每减少 0.1 亩其两项补偿费倍数相应增加 3 倍，但两项补偿费倍数之和不超过 30 倍。

重庆市对土地补偿费、安置补助费统一确定为年产值标准的 12－ 30 倍。

2005年1月又对征地补偿标准进行了调整，土地补偿费、安置补助费平均提高 28%，青苗和地上附着物补偿标准平均提高 10% ，征地房屋补偿标准平均提高 20% 。

(二)社保安置国务院2006年4月10日出台了《关于建立被征地农民培训就业和社会保障制度的意见》，被认为是农民社会保障改革迈出了第一步。