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失地农民权益保障状况及解决途径失地农民是相对于国家建设和发展需要而遭受土地征收、征用等行为所致的农村居民群体，他们因征地而失去生产生活来源，社会保障难以得到保障，社会地位降低，生活质量难以维持。
在当前国家进一步加强土地征收，开展规划建设的背景下，失地农民的问题日益突出，需要我们关注和解决。
本文将从多个角度对失地农民的权益保障状况及解决途径进行分析。
一、失地农民权益保障状况1.就业岗位少失地农民由于失去了土地资产，无法从事农业生产，又因为缺乏相关技能，难以进入城市工作市场，造成他们就业的难度较大，就业岗位较少。
2.生活水平降低失地农民在征地补偿后，往往无法再有一个固定的收入来源，许多失地农民的经济状况大幅度下降，生活水平也受到了很大的影响。
3.社会保障问题失地农民在失去土地后，许多人的社会保障难以得到保障，许多失地农民因为没有社会保障，生活中发生了疾病等不幸事件，往往承担不起治疗费用，最终造成了很大的经济负担。
4. 土地保障问题征地补偿给失地农民带来了一定的补偿，但在实际操作中，头绪不清的程序化，强行要求信访部门办理或是要通过诉讼解决的情况主要还是存在的。
土地已经是关系农民衣食住行，社会安全的重要生产资料之一，因此失地农民的土地保障是非常关键的问题。
二、失地农民权益保障解决途径1.加大社会保障力度政府可以加大社会保障力度，强化对失地农民的保障责任，提高社会救助标准，为失地农民提供更多的金融支持，让失地农民有更好的医疗保障和更稳定的养老金。
2.拓宽就业渠道对于失地农民，可以发挥其劳动力，并向社会提供服务。
可以从建设农产品加工厂、环境维护清理、统计调查、中介服务等多方面扩大居民的就业渠道。
3.加快土地承包流转土地承包流转是解决失地农民土地问题的重要途径，可以通过合理的土地承包流转，保护失地农民的土地权益。
在流转中可以让失地农民受益，获得红利，由此得到宽限和帮助。
4.鼓励创业探索立足农村、发挥农业资源优势，拓宽农民的经济来源。
失地农民养老保障的问题和对策随着我国城市化和工业化进程的加快，土地征收的规模日益增大，大批农民离开他们长期赖以生存的土地进入城市。
由于农民在失地的同时也失去了附着在土地之上的财产权利、就业权利、基本生活保障等一系列权利，他们可能成为“种田无地、就业无岗、低保无份”的城市边缘群体，特别是随着老龄化社会的到来，这一群体的养老保障现状不容乐观。
失地农民养老保障面临的主要问题(一)现行失地农民养老保障存在体制上的障碍城乡二元经济结构直接导致了城乡二元的养老保障结构。
人们本可以通过城市化的进程改变现状，但由于二元户籍制度及与之配套的就业制度、社会保险制度、医疗制度、住房制度、教育制度的改革均没有跟上，导致失地农民无法享受与市民同等的养老保障待遇。
(二)现行土地征用制度存在缺陷1、土地权属模糊根据我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》以及《农业法》规定，农村土地属于乡、村、组集体经济组织所有，但实际情况是：乡农民集体经济组织多不存在；村民小组是农村群众性自治性组织，不具有农村土地处置权；各种合作经济组织的发展也并不完善。
村委会和村级集体经济组织同时作为“政府职能代表”和“群众自治代表”，无法完全代表农民利益与征地方进行谈判并公平分配上地收益，失地农民的养老权益究竟由谁来予以保障并不明确，2、征地范围过宽我国《宪法》规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对上地实行征用”；《土地管理法》则规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有上地”，“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体的土地”。
但是，现行法律并没有对“公共利益需要”作出明确的阐述和界定。
由于因公共利益征地的补偿要低于其他被征用土地的补偿，许多非公共利益的用地项目纷纷搭乘公共利益的便车，低成本征地无疑侵犯了失地农民的权益。
3、补偿标准不合理《土地管理法》规定“征收耕地的上地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”，“征收其他土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置费的标准规定”。
失地农民社会保障问题调研与思考
近年来，中国乡村土地流转市场不断壮大，农地被开发为工业园区、高端物流园、旅游区等，大量失地农民被迫离开生活了几十年的家园，他们面临着失业、迁移、融入城市等诸多问题。
这些问题不仅影响着失地农民的日常生活，也牵动着整个社会的关注。
一、失地农民社会保障存在的问题
1、医疗保障问题：身体健康是人类最基本的需求，现在国家实行的是城乡居民基本医疗保险，但失地农民的医疗保险依然受到限制，有的失地农民的医疗保险还停留在城市新农合的时代。
2、教育问题：失地农民往往不能享受到当地的教育，当地教育条件的差异，甚至连孩子的户口迁移也办不了，对于孩子上学来说就十分困难。
3、就业问题：失地农民在城市里找工作很难，只能去外地或者回原住地，这会增加他们的就业压力，特别是没有技术技能的老年失地农民，更难以适应城市生活和工作。
二、失地农民社会保障解决思路
1、完善医疗保障体系：国家应该建立起失地农民医疗保障的制度，让他们能够享受到基本的医疗保障，减轻他们生活的压力，
2、加强教育保障：失地农民生的孩子应该在当地享受到公平的教育资源，特别是在高考政策、人才培养等方面要加强政策保障。
3、提供就业机会：政府要通过积极引导企业在农村地区建设工
业园区，提高农民的就业机会，同时配套一些相应的政策，让农民
有更多的就业选择。
4、强化“扶贫与扶智”：加强贫困地区的扶贫政策，鼓励多元
化的发展经济，增强农民的稳定性和生活保障。
解决失地农民的社会保障问题，需要政府和全社会共同努力，
注重国内资源的整合和协同发展、大力推动市场化经济的发展，加
强农村地区生态环保，推动农村产业的升级，促进农村文化的发展，确保失地农民在城市中得到公平的对待。
毕业论文题目中国现阶段失地农民养老保障存在的问题与对策中国现阶段失地农民养老保障存在的问题与对策摘要：工业化、城市化进程的加快，中国的农民尤其是城郊结合部的农民越来越多地失去了他们原来赖以生存的生产资料——土地，于是就产生了一个特殊的社会边缘弱势群体——失地农民。
由于土地征用补偿制度不合理，失地农民拿到的土地补偿金或安置补助费非常有限，一方面有限的土地补偿金和安置补助费经常不足以维持现有的生活水平，另一方面有限的土地补偿金和安置补助费坐吃山空后，他们的社会养老保障缺失这一核心问题越来越突出。
应对这一问题制定一系列的对策来加以解决。
关键词：失地农民养老保障对策开始于计划经济时期的中国现行征地制度，在当时特殊的历史条件下为保障国家经济建设，加快工业化和城市化进程起了巨大的作用。
从某种意义上来讲，对被征地农民所采取的补偿安置措施适合于当时的条件，农民“以土地换就业”，得以无条件地进入城镇社会福利体系，从而消除了农民因失去土地而带来的养老、就业等诸多方面的问题。
随着城市化进程的加快，征地的幅度会越来越大，会有越来越多的农用地被征用。
这一过程中迅速催生出一个新的社会边缘群体——失地农民。
失地农民是指为了城市化快速发展的需要，政府通过行使法定的土地征用权，把大量原本属于农村集体组织所有、家庭联产承包经营的部分或全部土地转化为国家所有而失去土地的农民。
「1」据有关统计，1987-2001年全国非农建设占用耕地226.31万hm2，按人均占地0.0667hm2计算，至少3400万农民失去了土地。
目前，非农建设用地以每年16.67万-20万hm2的速度增加，即每年大约有250万-300万农民失去土地。
「2」按照《全国土地利用总体规划纲要》的预测，2000-2030年30年间全国占用耕地面积将超过5450万亩，以每征用1亩地就有1.5个农民失地计算，届时失地农民将增加至1.1亿人。
根据专家预计，这其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状况。
失地农民社会保障的问题及其对策失地农民社会保障的问题及其对策一、概述失地农民是指因城市化进程中的征地拆迁而失去耕地或居住地的农民。
由于失地农民的特殊身份和处境，他们面临着诸多社会保障问题。
本文将详细探讨失地农民社会保障的问题，并提出相应的对策。
二、失地农民社会保障的问题⑴医疗保障问题失地农民往往无法享受城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险待遇，他们面临着高医疗费用负担和医疗资源不均衡的问题。
⑵养老保障问题失地农民的养老保障缺乏稳定可靠的制度安排，他们普遍面临着无法正常参加城镇职工养老保险的困境，老年生活面临较大的经济压力。
⑶教育保障问题失地农民子女入学困难、教育资源不均衡等问题使得他们无法享受公平的教育资源，严重影响了子女的成长和发展。
⑷就业保障问题失地农民面临着就业机会有限、收入较低的问题，缺乏稳定的职业安排和发展机会，就业保障形势严峻。
三、对策⑴完善医疗保障制度建立失地农民医疗保障制度，包括合理整合城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险，保障失地农民享有基本医疗保障待遇。
⑵建立失地农民养老保障体系建立失地农民养老保障体系，探索多种形式的养老保险制度，确保失地农民老年生活的基本保障。
⑶促进教育公平加大对失地农民子女的教育资助力度，提供优质教育资源和公平就读机会，确保失地农民子女享受公平教育。
⑷发展失地农民就业支持政策建立健全失地农民就业培训机制，通过技能培训、创业指导等方式，提高失地农民就业能力，增加就业机会和收入。
四、附件本文档附有以下内容：附件1：相关法律法规文本附件2：重要数据统计表五、法律名词及注释⑴居民医疗保险：指城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险统称。
⑵城镇职工养老保险：指适用于城镇正式工作人员的养老保险制度。
⑶公平教育：指教育资源公平分配，确保每个人都能够享受到平等的教育机会和教育服务。
关于尽快解决失地农民生活保障问题的建议案尊敬的领导：针对当前失地农民生活保障问题的紧迫性和重要性，我谨提出以下建议案，旨在尽快解决该问题，确保失地农民的基本生活需求得到保障。
一、加强政策支持1.制定相关政策：为失地农民提供必要的帮助和支持，例如建立失地农民住房补贴制度、失地农民社会保险制度等，在政策层面上切实保障失地农民的基本生活需求。
2.完善产业扶持政策：鼓励失地农民发展适合当地特点的农业产业、养殖业、畜牧业等，提供技术指导、贷款支持和市场拓展等帮助，促进其就业和生计稳定。
3.打造创业平台：建立失地农民创业就业平台，为他们提供创业培训、创业启动资金、创业辅导等多方面的支持，帮助他们找到新的就业机会，实现自身价值。
二、加快土地确权和补偿程序1.改善土地确权和补偿程序：加强土地确权的公正性和透明度，确保失地农民能够依法获得合理的土地补偿，提高其经济收入。
2.加强农民土地使用权保护：建立健全的土地使用权保护机制，保障失地农民的土地使用权，避免由于各种原因导致其土地被侵占或非法占用。
三、加强职业培训和技能提升1.开展职业培训：结合当地产业发展需求，组织失地农民参加职业培训，提升其就业能力和技术水平，增加他们的就业机会。
2.加强技能提升：引导失地农民接受新技术和新知识的学习，通过技能培训提高他们的创业和就业能力，提高其收入水平，确保基本生活需求得到满足。
四、加强社会关爱和心理疏导1.建立社会关爱机制：设立失地农民关爱基金，通过社会募捐等方式筹集资金，为他们提供实物、资金和心理上的帮助，缓解其生活困难。
2.开展心理疏导服务：建立专业的心理疏导团队，为失地农民提供心理援助，在他们面临困境和挫折时给予支持和鼓励，帮助他们调整心态，增强信心，重新树立生活目标。
五、加强宣传教育工作1.加大宣传力度：通过媒体、网络等渠道，加强对失地农民生活困境的宣传，增强社会关注度，提高公众认知度，推动社会资助的加大和政策的落实。
浅议失地农民合法权益保护过程中存在问题及完善建议近年来，我国城乡建设如火如荼，各地铁路、高速公路、大型市场等新建工程如雨后春笋般不断涌现，而这些建设往往需要占用农民土地，这就会导致失地农民在土地流转、补偿等方面面临一系列问题。
为了保障失地农民合法权益，我国制定了一系列政策，但在具体实施过程中仍存在很多问题。
问题一：缺乏公正的补偿标准失地农民的补偿标准是一个非常重要的问题，但目前我们国家的补偿标准并没有很好的确立。
因为补偿标准没有一个具体的计算公式，而是依靠各地财政部门根据银行贷款利率、土地估价和地区经济发展水平等指标来制定的，这导致补偿标准存在很大的不确定性。
而在具体实施过程中，很多地方并没有按照国家规定的标准进行补偿，而是不够公正，因此严重侵犯了失地农民的合法权益。
问题二：审批程序繁琐，时间过长为了保障失地农民的权益，在土地征收的过程中，政府会向失地农民提供各种信息，例如征地范围、补偿标准、安置等信息。
但这些信息的发布和审核过程非常的复杂，需要经过多个部门的批准，而这些部门之间往往存在分歧或者利益上的冲突，导致审批程序时间过长，对失地农民造成的影响极大。
例如在某地征地时，农民因未及时拿到相关信息，错过了申报的时间，最终导致补偿无望，这给农民的生计带来了无限的困难。
问题三：责任不明确失地农民在被征用土地的过程中，往往会因为政府的强制性征用而面临无偿或低价赔偿的情况，这就造成了农民的损失。
而问题的关键在于，当政府强制征用土地被判决为非法时，涉事的行政部门并不会为农民提供报酬或者补偿，在此情况下，行政机关和官员都没有受到应有的惩处，这就会导致失地农民得不到公正的保护。
完善建议一：确立合理、公正的补偿标准为了保障失地农民的权益，我们应该先从最根本的一点开始——确立合理、公正的补偿标准。
政府应该在征地过程中，根据土地所在的位置、土地肥力、农作物产量、土地开发利用价值等一些有利于农民权益的因素进行补偿计算，并且制定权威的细则和计算公式，将补偿标准作为一种金融和法律工具，确保其不被滥用或挪用，在遵守相关法律的基础上，给予失地农民合理的补偿。
关于失地农民社会保障存在的问题及对策近几年来，随着某产业园建设的快速推进，武船、中交二航局等一批项目入驻该区，大量农村集体土地被征用，农业用地转为工业用地和城市用地，导致该区X街大批农民将变成“失地、失业、失房”三失群体。
目前，由于项目大部分尚未达产，养老统筹尚未办理，致使失地农民就业无门路、生活无保障、社会矛盾也在日益凸现，影响了社会和谐稳定。
为及时明确了解X街当前失地农民的生活状况、存在的困难，听取他们的希望和诉求，探索解决失地农民问题的办法。
最近，我们深入到失地农民较多地区进行了调查、走访、座谈。
通过调查，我们认为落实失地农民社会保障尤为紧迫，应尽快建立失地农民保障机制。
一、X街失地农民的基本情况X街下辖41个行政村，2个居委会，版土面积163.5平方公里，耕地面积7.47万亩，总人口6万人，其中农业人口4.95万人，根据调查，武船、国家稻米交易中心、中交二航局、华中影视城及其它入驻项目，将征用土地2万余亩，拆迁房屋30余万平方米，部分或完全失地农民将达3.6万人，其中目前已失地农民有4600余人，涉及10个行政村。
由于项目大部分尚未达产，他们已成为“就业无岗、种田无地、保障无着落”的三无人员。
目前，失地农民的生活，除少数农民在仅存的零星耕地上精耕细作，继续从事蔬菜生产，维持生计，绝大多数农民在外靠打零工、做小工、保姆等养家糊口。
二、落实失地农民社会保障存在的问题（一）土地补偿费用分担不明晰。
按省政府[2009]64号文件精神，X街土地补偿标准为35637元/亩，其中16480元下拨到农户，余下资金用于办理失地农民社保和村级公益事业。
但社保办理操作难度大，因为按照武政办[2009]139号文件精神，2009年7月1日以后征地，按“先保后征”原则进行，规定个人、村共承担70%，政府承担30%，但没有具体确定个人与村之间承担的比例，以致无法操作。
而且在实际操作过程中，还存在着超龄人员与适龄人员待遇相差较大的问题，体制机制的不完善，严重阻碍了工作的开展。
论文摘要我国在城市化迅速开展的同时，土地以每年数百万甚至数千万的速度递减，失地农民的人口急剧增加。
对农民来说，土地是他们的主要生产资料，是他们生存、生产和开展的根底，承载着劳动资料和生活保障的双重功能，农民失去了土地，也就失去了最根本的生活保障，却没有被纳入到城镇最低生活保障中，也享受不到和普通市民一样的待遇。
由于角色的突然转换加上原先低本钱的生活方式的失去，征地补偿标准低，生活无法保障，失地农民这一特殊群体的社会保障问题亟待解决。
本文通过对造成失地农民社会保障问题的原因分析，提出了明确土地产权；规征地安置行为，合理补偿失地农民；加强失地农民就业培训；完善失地农民的社会保障体系等方面的建议。
关键字：城市化失地农民社会保障目录引言 (1)一、失地农民社会保障存在的问题 (1)〔一〕、失地农民就业问题突出 (1)〔二〕、征地补偿不合理 (1)〔三〕、土地征用及管理程序不规 (2)〔四〕、失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平偏低 (2)二、失地农民社会保障困难的成因 (2)〔一〕、法理原因 (2)〔二〕、社会体制原因 (3)〔三〕、地方政府原因 (3)三、解决失地农民社会保障问题的政策建议 (4)〔一〕、明确土地产权 (4)〔二〕、规征地安置行为，合理补偿失地农民 (4)〔三〕、加强失地农民再就业培训 (5)〔四〕、完善失地农民的社会保障体系 (5)1、建立失地农民的社会养老保险 (5)2、建立医疗保险制度 (5)3、建立适当水平的最低生活保障制度 (6)四、完毕语 (6)五、参考文献 (6)城市化进程中失地农民的社会保障存在的问题与对策引言随着改革开放的不断深化和步伐的加快，城市化进程正在以前所未有的速度推进，城市化引起了经济社会构造的变化，特别是产业、空间或地区构造的变化。
大量的农业用地变成了非农用地，一大批农民变成了失地农民。
在城市化过程中，农民失地是社会进步的必然，是农民对国家做出的历史性奉献。
失地农民及其保障分析【摘要】失地农民是指因为征地拆迁等原因丧失土地而无法自给自足的农民群体。
他们面临着生计困难、社会排斥、权益受损等问题。
针对这些问题，政府出台了一系列保障政策，包括提供就业培训、社会保障、住房补贴等措施。
这些政策在实施过程中存在着落实不到位的情况，导致部分失地农民无法享受到应有的保障。
为了改善这一情况，建议加强制度建设，完善政策执行机制，提升保障水平和覆盖面。
失地农民保障的重要性在于维护社会稳定、促进社会公平和建设和谐社会。
目前仍存在着政策实施不力、资金投入不足等问题，需要进一步完善保障体系，让失地农民得到更多关爱和支持。
未来，应该注重提高保障水平、加强监督和评估，实现失地农民保障的可持续发展。
【关键词】失地农民、保障、分析、定义、特点、问题、政策、落实、改进建议、重要性、不足、发展方向1. 引言1.1 失地农民及其保障分析失地农民是指因征地、拆迁或其他原因而失去土地的农民。
随着城市化进程的加快，失地农民问题日益突出，成为社会关注的焦点之一。
失地农民的保障是社会稳定和可持续发展的重要组成部分，只有有效保障失地农民的权益和福利，才能实现社会的和谐与稳定。
本文将围绕失地农民及其保障展开深入分析，从失地农民的定义及特点、面临的问题、保障政策分析、保障措施的落实情况和制度的改进建议等方面进行探讨。
通过对失地农民保障的全面剖析，可以更好地把握失地农民问题的本质和关键，为制定更科学合理的政策和措施提供参考。
在当前社会转型期，失地农民问题已成为不容忽视的社会矛盾，亟待解决。
只有充分认识失地农民保障的重要性、不足之处及发展方向，才能更好地推动相关工作的开展，确保失地农民的合法权益得到有效维护，并促进社会的共同繁荣与进步。
2. 正文2.1 失地农民的定义及特点失地农民是指因城市化建设或工业化发展而导致土地被征收或开发，从而丧失耕地和生计来源的农民。
他们通常流转于城市周边地区或乡村，面临着严重的生存困境和社会边缘化问题。
失地农民社会保障的问题及其对策土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。
虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。
由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。
同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。
现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。
失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。
近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，失地农民绝大多数都得到了妥善安置，许多失地农民按政策兑现了征地补偿金，政府通过多种途径解决了大部分失地农民住房问题，最重要的是政府、企业、社区联合安排失地农民就业，组织外出务工和其他形式就业，此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。
二、失地农民社会保障体系建设存在的问题安徽省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。
调查分析主要存在以下缺陷。
1、思想认识上有缺陷。
目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。
首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。
其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。
2、制度建设上有缺陷。
失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。
总的说来，安徽省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。
浅析失地农民的权益保障问题及对策摘要：随着工业化和城市化进程的加快，大量的农民因失去土地而失去生活保障。
从目前情况看，失地农民普遍存在以下问题：思想观念没有根本转变；补偿形式单一，社会保障覆盖面窄；就业无门，生活水平下降。
而这些问题形成的核心原因是我们的征地制度还存在缺陷，有关的法律法规不健全。
所以解决失地农民问题必须要：健全社会保障机制；加强失地农民的就业技能培训；积极落实再就业优惠政策；加快发展经济；建立健全土地补偿机制。
关键词：失地农民；权益；问题；原因；对策有了人类，就有了人类与土地的关系，有农业，就有了农民与土地的关系。
在中国，农民与土地浓得化不开的关系与情结已经有几千年了，土地是农民的命根子，然而，随着工业化和城市化进程的加快，征用农村土地的面积越来越大，失地农民越来越多。
大量的农民因失去土地而失去生活保障，他们处于弱势的生存，面对未来的无助，令我们忧虑，令我们深思。
一、目前失地农民的存在问题农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。
从目前情况看，失地农民普遍存在以下问题。
（一）思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱。
农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现得尤为突出。
通过自主创业、自谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差，“等、要、靠”思想观念严重。
（二）“一次性”补偿形式单一，社会保障覆盖面窄。
按照国土资源部的规定，对于失地农民的安置形式应该是多样的。
主要包括但不限于：货币安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式。
可是在实践中农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式所占的比例是微乎其微的，80%～90%是“一脚踢”式的货币安置。
这种补偿方式，在征地行为过去几年之后，矛盾逐渐显现出来。
失地农民社会保障探索及对策改革开放以来，我国进入了城市化快速发展时期。
据统计，城市化每提升一个百分点就意味着我国有1000 万个农村人口失去土地，这样在我国就催生了一个庞大的群体———失地农民。
农民失去土地也就意味着失去了由土地所派生出来的诸如生活、就业与养老等各种权益，如何保障失地农民的权益？这成为新时期政府所面临的新挑战和新课题，全国各地都实行了一些艰难的探索，取得了宝贵的经验，但失地农民的权益保障问题并没有得到根本解决。
河南省作为农业大省和人口大省，在其城市化过程中解决失地农民权益保障问题方面能够为我国提供一些有益的经验与启示。
一、失地农民权益保障中存有的几个问题（一）在货币安置方面：土地补偿标准过低，农民没有得到土地的增值性收益当前，河南省农村土地征用采用的补偿方式中，最主要是货币安置的方式，即根据被征土地的用途给失地农民的直接经济补偿。
根据2010年1月和10月河南省人民政府发布的批准土地征用的45份公告能够看出，各地土地征用价格一般在每公顷37.5 万元~117 万元，即每亩在2.5 万元~7.8 万元，其中绝大多数每亩仅在4 万元~5万元。
但真正分配到农户手上的并没有这么多，土地征用补偿费还要经过乡（镇）提留和村社留存，剩余部分（一般不足80%）才能分配到农户。
问题是土地征用补偿费用标准的依据是什么？这个标准是否符合土地的“实际价值”？现行土地征用补偿标准是根据《中华人民共和国土地管理法》四十七条规定，土地补偿费和安置补助费均按照土地被征收前三年平均年产值补偿，且二者之和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30 倍。
比如说，如果土地被征用前三年的平均产值是每亩1500 元，则补偿标准不超过4.5 万元。
而且土地征用并没用考虑到土地的区位和土地供求状况，更没用考虑到土地征用后的用途和市场价值，这是极不合理。
因为政府把征用的土地收归国有后拿到市场上去拍卖，其价值翻了好多倍，远远高于征地时补偿给农户的价值。
失地农民社会保障对策与建议失地农民社会保障对策与建议1.引言失地农民指的是因土地征用而失去农村土地流转权的农民，由于失去土地，失地农民面临生计问题以及缺乏社会保障的困境。
为了解决失地农民的问题，提高他们的社会保障水平，需要制定针对性的政策和措施。
2.失地农民社会保障现状分析2.1 失地农民数量和分布情况2.2 失地农民面临的问题和困难2.3 失地农民的社会保障现状分析3.失地农民社会保障政策及法规3.1 土地征用和社会保障法律法规解析3.2 相关政策文件及解读4.失地农民社会保障对策4.1 就业创业扶持措施4.2 教育培训支持政策4.3 医疗保障及健康服务4.4 养老和福利保障4.5 住房保障和安置政策5.失地农民社会保障建设的经验与问题5.1 成功案例分析5.2 存在的问题和挑战6.失地农民社会保障建设的建议6.1 完善社会保障网络6.2 加强政策落地和执行力度6.3 加强宣传和培训工作6.4 提高资金投入和经费使用效益7.结束语附件：1.失地农民社会保障政策文件2.失地农民社会保障案例分析报告法律名词及注释：1.土地征用：指按照国家规定的程序和条件，依法以公共利益为目的，将土地从农民手中征收，用于建设项目或其他公共用途的行为。
2.社会保障：指国家为保障公民的基本生活需要，提供医疗、养老、失业等社会保险和福利的一系列制度和政策。
3.就业创业扶持措施：指针对失地农民就业创业提供的资金、技术指导、培训等支持措施。
4.教育培训支持政策：指为失地农民提供的教育培训补贴、就业推荐等支持政策。
5.医疗保障及健康服务：指为失地农民提供的医疗保险、健康服务和医疗费用补贴等政策。
6.养老和福利保障：指为失地农民提供的养老保险、福利金等保障措施。
7.住房保障和安置政策：指为失地农民提供的住房保障和安置服务等政策。
失地农民社会保障的问题及其对策失地农民社会保障的问题及其对策1.前言失地农民是指因城市扩展、农村集体经济组织改革等原因而失去土地经营权或权益的农民，他们面临着失业、贫困、社会保障不完善等诸多问题。
本文就失地农民社会保障的问题进行探讨，并提出应对措施。
2.失地农民现状2.1 失地农民人数与分布情况2.2 失地农民的生活情况和社会地位2.3 失地农民面临的社会保障问题3.失地农民社会保障问题分析3.1 失地农民社会保障体系不健全3.2 失地农民社会保障法律法规不完善3.3 失地农民社会保障资金来源不足4.对策建议4.1 完善失地农民社会保障体系①增加基本医疗保险和养老保险覆盖面②设立失地农民社会救助基金③加强对失地农民的职业培训和就业援助4.2 完善失地农民社会保障法律法规①修订相关法律，明确失地农民社会保障权利和义务②加强对失地农民社会保障政策的宣传和解读4.3 加大对失地农民社会保障资金支持力度①拓宽失地农民社会保障资金来源渠道②提高社会保障基金财政补贴比例③引入多元化社会保障投资模式附件：附件1：失地农民社会保障相关法律法规附件2：失地农民社会保障政策文件附件3：失地农民社会保障资金使用情况法律名词及注释：1.失地农民：指因城市扩展、农村集体经济组织改革等原因而失去土地经营权或权益的农民。
2.基本医疗保险：指为失地农民提供基本医疗费用报销的保险制度。
3.养老保险：指为失地农民提供老年生活保障的保险制度。
4.失地农民社会救助基金：指用于提供给失地农民的临时救助资金的基金。
5.职业培训：指为失地农民提供职业技能培训，提高其就业能力和就业机会。
6.就业援助：指为失地农民提供就业信息、职业指导和就业推荐等帮助。
7.多元化社会保障投资模式：指社会保障资金采取多种投资方式，增加资金运作收益。
失地农民社会保障的问题及其对策
土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。
虽然历来土地征用法规均有保证被
征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来
保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。
由于土地承载着农民
的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。
同时由
于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。
现有的一
次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。
失地农民问题直接影响到社会公平
和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。
近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地
农民的生活保障问题进行了大胆探索，失地农民绝大多数都得到了妥善安置，许多失地农
民按政策兑现了征地补偿金，政府通过多种途径解决了大部分失地农民住房问题，最重要
的是政府、企业、社区联合安排失地农民就业，组织外出务工和其他形式就业，此外有少
量人员纳入城乡社会救助体系。
二、失地农民社会保障体系建设存在的问题
安徽省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农
民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。
调查分析
主要存在以下缺陷。
1、思想认识上有缺陷。
目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。
首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地
分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。
其次是
失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。
2、制度建设上有缺陷。
失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。
总的说来，安徽省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。
例如，农民失地后，本应列入城镇居民行列，其社会保障也应该与城镇居民并轨，但是，由于社
会保障制度、政策、法规不健全，实施措施不配套，失地农民成了城镇与农村之间的无着
落的边缘群体。
特别是失地农民社会保障覆盖面窄、保障水平低、项目不全面。
在普遍实
行货币补偿后，失地农民一般自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，
失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。
全省至今仅有6万失地农民参保，占全部失地
农民的3%，绝大部分失地农民今后的生活没有保障。
现在全国范围内试点推行的新型农村
合作医疗制度，由政府组织，政府补助，补贴农民看大病，农民的负担稍轻点，但是失地
农民已经失去了“农民”身份，不再具有享受新型农村合作医疗的资格。
3、资金供给上有缺陷。
公共财力紧张，财政负担过重，投入失地农民社会保障的资金严重不足。
据统计资料，安徽省社会保障资金严重短缺的问题越来越突出。
养老保险负担呈逐
年加重之势，基金支撑能力逐年减弱，并形成巨额缺口。
市县政府财政资金紧张，无力担
负失地农民社会保障资金的支出。
4、培训制度上有缺陷。
目前对失地农民的一般安置模式是征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。
但失地农民由于知识水平、文化素质、科学技能等方面的差异，参
与城市就业岗位的竞争始终处于劣势。
而政府劳动保障部门对失地农民开展的职业介绍、
职业培训、工作调研等方面，仍没有正常渠道的资金来源，从而严重制约了这项工作的正
常开展。
许多地方虽然举办了多种类型的失地农民职业技能就业培训班，由于财政投入培
训资金严重不足，培训范围、形式有限，农民参加的积极性不高，效果也不是很明显，目
前相当一部分失地农民处于失业和半失业状态。
5、管理体制上有缺陷。
至今失地农民社会保障方面仍缺乏统一协调的管理机构。
因管理体制、资金筹措、社保标准等方面的问题，失地农民的当地政府无力统筹解决失地农民社会
保障问题。
有不少地区失地农民的社会保障成了无人过问的工作，特别是失地农民集中的
地方，将过去的村民委员会改为了居民委员会，而实际上成了“村不村”、“居不居”的
空间地带，失地农民则成了边缘群体。
三、建立失地农民社会保障体系的对策建议
1、加速建立失地农民社会保障基金制度。
为了保障失地农民的长远生存和发展，设立社会保障基金被证明是各国社会保障制度中较为成功的通行做法，设立失地农民社会保障基金
有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。
因此，必须多方面、多渠道筹集失地农
民社会保障资金。
建议把征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益作为失地农民
社会保障基金的主要来源。
我觉得建立失地农民社会保障基金可行的资金来源可以开辟以
下渠道。
一是政府统筹。
公共事业征用土地的，由政府从土地转用后所获取的巨额增值收
益中，提出部分资金作为建立失地农民社会保障基金(包括养老、医疗、失业和最低生活保障) ，另外由政府一次性足额支付补偿安置费(包括住房、生活补贴等等) 。
二是失地农民社会保障基金运营收入以及慈善机构的捐赠等。
三是中央政府和地方政府为失地农民社会
保障基金的财政拨款。
四是农民自筹资金。
农民自筹资金进入农民社保基金个人账户，采
取量力而行、自愿存储的方式，并给予一定利率上的优惠。
2、加速建立失地农民就业培训制度。
就业涉及失地农民的长远生计。
因此，要积极引导失地农民就业和自主创业。
对男60周岁、女55周岁以下至男女年满16周岁以上的失地农民，
要通过市场服务和政策引导，将劳动力市场或专业市场推荐就业纳入城镇就业体系，享受
城镇居民同等的就业服务，实行平等就业。
并在政策上将失地农民视同国企下岗失业人员
给予扶持，通过开展免费职业培训，帮助失地农民增强自主创业和自谋职业的能力，参与
市场就业竞争，在税费减免、小额贷款、岗位和社保补贴等方面进行社会援助，鼓励他们
就业再就业、自谋职业和创业，鼓励用人单位吸纳就业。
3、加速建立失地农民社会保障管理机构。
目前失地农民社会保障工作分别由国土资源部门、劳动和社会保障部门、民政部门、财政部门负责管理，同时涉及农口系统、信访等部门。
具体到村组或者居民委员会来说，更是出现了乡镇不管、城市社区也不管的局面。
不少基
层干部和失地农民对此反映强烈，纷纷提出意见，迫切要求各级建立失地农民社会保障专
门管理机构。
第一，建议设立省、市、县三级失地农民社会保障管理机构。
失地农民社
会保障管理机构是组织实施失地农民社会保障制度的管理机构，包括行政管理、经费管理
和监督管理等三个方面。
省级机构担负组织实施国家社会保险主要法规，指导全省失地农
民社会保障经办机构开展社会保险基金的筹集、支付、管理、运营事务，组织实施社会保
险的基础性、技术性、事务性和服务性工作。
地市级机构担负组织指导和经办双重职能，
县一级机构主要负责经办工作。
第二，建议失地农民社会保障基金管理机构与经营机构应
分开设置。
前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资
运营和保险金的发放等，并保证监管机构的权威性、公正性、科学性和独立性。
4、加速建立失地农民社会保障基金监督管理机制。
基金实行收支两条线管理，任何单位和个人不得侵占、挪用；各县区将建立健全被征地农民社会保障基金的财务、会计、统计和
内部审计制度；失地农民社会保障基金要接受劳动保障、财政、审计、国土资源等部门的
监督检查。
失地农民社会保障基金的运营应依据国际经验并结合我国国情，将失地农民的
社会保障资金交由银行和非银行金融机构经营管理，并引入竞争机制，来促进基金的保值
增值。
为维护失地农民权益和保证社会保障资金安全有效运营，必须建立行政监管、法律
监管和社会监管相结合的监督管理体制。
一是加强行政监管。
包括国土管理部门、劳动保
障部门、民政部门的行政监管，财政部门的财务监管和审计部门的审计监管。
二是法律监管。
是指人民代表大会依照法律规定，对社会保障基金的运行情况进行监督检查。
三是社
会监管。
主要是公众、社会团体和组织有权通过一定途径了解社会保障基金运行状况，并
反映运行情况，协助政府部门处理相关问题。
5、加速建立失地农民权益保护的法律援助制度。
失地农民是一个社会弱势群体，当他们的权益受到侵害时，往往没有能力运用行政救济途径所需的各种成本。
“法律面前人人平等”的宪法原则首先要求失地农民的权益保护不能因经济状况而受到影响。
这就要求建立社会
保障体系时必须为失地农民提供法律援助。
法律援助是社会弱者接近法律、实现其行政救
济权的重要保障，它可以通过提供法律帮助的形式，以确保失地农民在其合法权益遭到侵
害时具有平等的接近法律、寻求保护的能力。
