关于加强行政事业单位非经营性国有资产管理的建议

枣庄市人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见文章属性•【制定机关】枣庄市人民政府•【公布日期】2006.03.16•【字号】枣政发[2006]12号•【施行日期】2006.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文枣庄市人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见（枣政发〔2006〕12号）各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门：根据上级有关文件精神，为加强行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全完整，提高资产使用效益，特提出如下意见。

一、充分认识行政事业单位国有资产管理工作的重要性行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）是保障国家机关运转和社会事业发展的物质基础，是国有资产的重要组成部分。

随着经济和社会事业的发展，我市行政事业资产总量不断增加，管好、用好行政事业资产，提高行政事业资产综合使用效益，是各级政府的重要职责。

目前，我市行政事业资产管理工作较为薄弱，有的单位家底不清，资产管理混乱；有的单位随意处置资产，收入坐支挪用；有的单位擅自提供抵押、担保等。

这些问题不解决，既影响政府资源的合理配置，也可能造成国有资产流失，导致腐败行为的发生。

加强行政事业资产管理，有利于整合行政事业资产，加快新城区建设；有利于降低行政成本，节约财政开支；有利于机关事务管理体制创新，实现管理的科学化、规范化、社会化；有利于从源头上防治腐败。

各级各部门各单位要充分认识行政事业资产管理工作的重要性，切实重视和加强行政事业资产管理工作。

二、行政事业单位国有资产管理工作的指导思想和基本原则指导思想：按照“统筹规划、统一管理、规范存量、控制增量、监管流量”的总体思路，严肃财经纪律，整合行政事业资产，降低行政成本，节约财政开支，增加政府收益，提高财政资金综合使用效益。

基本原则：行政事业资产管理应坚持“政府所有，财政监管，单位占有使用”和“所有权与使用权相分离，资产管理与预算管理、财务管理相结合”以及“统筹规划、统一管理、合理配置，所有权与收益权归政府、管理权归财政”的原则。

加强行政事业单位经营性资产管理的建议近年来，随着经济的快速发展和市场的不断扩展，行政事业单位的经营性资产也逐渐增加，但是资产管理方面的问题也较为突出。

为了进一步提高行政事业单位经营性资产的管理水平，有必要加强管理策略和控制措施，避免出现资产损失和浪费的情况。

因此，笔者在此提出以下建议：一、健全制度，完善管理机制在行政事业单位中，经营性资产的管理方式应该侧重于法制化和规范化。

为了实现有效的资产管理，必须建立健全资产管理制度，并贯彻执行。

包括制定管理规章制度、建立信息化资产管理平台、加强内部审计和监管。

二、加强资产盘点，做好资产分类和标识资产管理的第一步是资产盘点。

只有了解清楚资产的种类、数量、价值以及使用状况，才能采取有针对性的管理措施。

同时，对于有价值的资产，还应该进行专门的分类和标识，便于管理和跟踪。

三、加强资产管理人员培训，提高管理水平资产管理工作需要专业的知识和技能，因此，必须加强对资产管理人员的培训和培养，提高他们的专业素质和管理水平。

培训内容涵盖了资产管理相关法律法规、资产评估、财务管理以及信息技术应用等领域。

四、完善财务管理制度，防范风险财务管理是资产管理的重要一环。

行政事业单位应该建立健全预算管理和投资决策机制，明确责任和管理权限，加强财务监管和审计。

同时，要增强风险意识，及时发现和处理潜在的财务风险。

五、加强合同管理，确保资产合理利用在资产管理过程中，合同是保障资产合理利用的重要手段。

行政事业单位应该完善合同管理制度，规范合同签订程序，加强合同履约管理和监督，防止合同过期或违约，导致资产闲置、丢失或出现价值下降等情况。

六、借鉴企业资产管理经验，强化市场化管理在资产的运作和管理方面，行政事业单位可以借鉴企业的经验和方法，加强市场化管理和运营能力，实现资产运作的最大化收益，有效提高资产的使用效率和管理水平。

总之，加强行政事业单位经营性资产管理是非常必要的。

只有通过建立制度、优化流程、加强人员培训和管理，才能够保障资产的安全和有效利用，提高行政事业单位的管理水平和创造力。

西安海关关于非经营性资产转经营性资产管理实施办法第一条为了加强对我关非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营性资产转经营性资产）的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。

第二条非经营性资产是指我关为完成海关业务所占有、使用的资产。

经营性资产是指用于从事生产经营活动的资产。

非经营性资产转经营性资产是指我关在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将部分非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。

第三条非经营性资产转经营性资产的主要范围：（一）办公楼附属用房对外出租、出借；（二）朱雀大街老办公楼、招待所对外出租、出借；（三）单身公寓多余房间对外出租、出借；（四）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。

第四条下列资产不准转作经营性使用：（一）国家财政拨款；（二）上级补助；（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。

第五条非经营性资产转经营性资产的审批程序：（一）单位申报。

将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，向总署办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。

办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料：1.向主管部门申请报告；2.可行性论证报告；3.出租、出借的意向书、草签的协议或合同；4.拟投出资产的清单；5、关长办公会会议纪要；6.其他需提交的文件、证件及材料。

（二）主管部门审核。

1.对申请报告的批复；2.其他需要出具的文件、材料。

第六条我关对批准转作经营的资产，享有收益权；承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。

第八条我关对转作经营的资产要建立专项管理制度。

（一）专项登记。

建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；（二）专项考核。

建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。

对国有资产经营管理工作的几点建议根据我国的社会主义国家性质和生产力发展状况，坚持以公有制为主体、多种所有制经济长期共同发展的经济制度，这一点没有什么讨论的余地。

然而，如何解决我国当前国有资产运营效益不高，流失严重的问题，是一项重要而又十分紧迫的事情。

从根本上说是经济体制结构不合理，经营管理不善造成的。

在此就我国有资产的经营管理工作提出如下几点建议，以供参考。

首先，国家审计局和地方各级审计局会同资产评估中心、会计事务所、财务咨询公司等中立的第三者，单独地对各地国有资产进行审计和评估，然后校准核实，彻底摸清国有资产的数额，地区分布及经营状况，作到心中有数。

在此基础上，国家根据我国经济发展战略和结构调整的需要，制定出国有资产转移计划。

其次，要明确国有资产的代理主体，我国有资产界定为国家所有，国家委托国务院对国有资产进行管理。

国务院可设置专门管理国有资产的部委，分别在东北、华北、华东、西北、中南、西南六区设立分支机构，直接对各地国有资产进行垂直管理。

还可考虑将分支机构设在各省、市、自治区内。

但各省、市、自治区没有对该行政区域内的国有资产行使经营管理权。

将国有资产的经营管理权从各级政府权力中剥离出来，那些以前设立在政府机构中的经济职能部门也从政府机构中撤消，地方政府只负责地方行政和其他一些公共事务。

这么做可以使国有资产的战略性转移变得容易有效。

最后，国家在完成国有资产的战略性转移之后，通过设立岗位责任制来管理国有资产。

对国家投入到企业，包括实行企业化管理的事业单位的经营性资产，按照我国频布的公司法，进行公司制改造，组建各类公司，进行规范性市场经营。

这些公司中的国有资产实行董事代理监管，即代表国有资产的董事由各地国有资产管理部门任命或招聘，他们的薪金就是该岗位工资，该岗位工资的设置应视行业类别而定，从公司经营的税后利润中调拔。

公司的经理则只能从社会劳动力市场中招聘，切勿由国家公务员兼任或其他形式的行政任命，对行政事业单位的非经营性资产，以及资源性资产的管理，也应设立专门管理岗位，通过政策、法律、法规的形式对其进行规范，这种岗位工资由国有资产管理部门统一拨付。

郑州市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理办法【发文字号】郑州市人民政府令[第82号]【发布部门】郑州市政府【公布日期】2000.01.15【实施日期】2000.02.01【时效性】失效【效力级别】地方政府规章郑州市人民政府令（第８２号）《郑州市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理办法》业经１９９９年１２月２７日市人民政府第１７次常务会议审议通过，现予发布，自２０００年２月１日起施行。

市长陈义初二０００年一月十五日郑州市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理办法第一条为加强行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，防止国有资产流失，根据《河南省行政事业单位国有资产管理办法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成国家行政任务和开展业务活动的前提下，将其占有、使用的国有资产部分用于生产、经营活动的行为。

本办法所称行政事业单位是指在国家行政和事业编制内的所有单位。

但实行企业化管理、并在工商行政管理机关进行企业法人登记的事业单位除外。

第三条行政事业单位将占用的非经营性资产以下列方式转为经营性资产的，均应遵守本办法：（一）兴办经济实体；（二）对外投资、入股、合资、联营；（三）出租房产、土地及其他国有资产；（四）利用其他方式将占用的非经营性资产转为经营性资产。

第四条市、县（市）、区国有资产行政主管部门按照分级管理的原则，负责对本级人民政府管辖的行政事业单位非经营性资产转经营性资产的行为实施管理。

财政、物价、工商行政、房产、土地、机关事务管理等有关部门应当在各自职责范围内，配合国有资产行政主管部门做好非经营性资产转经营性资产的管理工作。

第五条行政事业单位的非经营性资产转经营性资产应当有利于资产的保值增值，其资产的国家所有性质不变。

第六条下列资产不得转为经营性资产：（一）财政拨付的资金；（二）上级补助的资金；（三）保证本单位工作正常开展的其他国有资产。

事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法国家国有资产管理局，国资事发（1995）89号，1995年9月13日第一条为了加强对事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营资产转经营性资产）的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。

第二条非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。

经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。

非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。

第三条非经营性资产转经营性资产的主要方式：（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；（二）用非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营；（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；（四）用非经营性资产对外出租、出借；（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。

第四条下列资产不准转作经营性使用：（一）国家财政拨款；（二）上级补助；（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。

第五条非经营性资产转经营性资产的审批程序：（一）单位申报。

事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。

办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料：1．向主管部门申请报告；2．可行性论证报告；3．拟开办经济实体的章程；4．投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；5．拟投出资产的清单；6．近期财务报表；7．《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；8．其他需提交的文件、证件及材料。

（二）主管部门审核。

天津市财政局关于规范和加强行政事业单位无形资产管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------天津市财政局关于规范和加强行政事业单位无形资产管理工作的通知津财资〔2019〕170号市级有关单位、各区财政局：近年来，在市委、市政府正确领导下，市级有关单位、各区财政局高度重视行政事业单位资产管理工作，在理顺管理体制、建设制度体系、建立工作机制方面取得显著成效，有效提升了我市行政事业单位管理的质量和水平，保证了行政事业单位履职和事业发展需要。

但是，经专题调研和审计监督发现，部分行政事业单位仍然存在软件、操作系统、管理平台等无形资产未纳入资产管理的问题。

为切实规范和加强我市无形资产管理，更好促进各项事业发展，现就有关事项通知如下。

一、充分认识加强无形资产管理的意义无形资产是行政事业单位国有资产的重要组成部分。

规范和加强行政事业单位无形资产管理，是建立和完善现代产权制度和知识产权保护制度的重要内容，是充分、有效使用国有资产促进科技成果转化的必要前提，也是资产管理接受“全天候”、“全方位”审计监督的必然要求。

市级有关单位、各区财政局应进一步提高认识，高度重视无形资产管理工作，严格执行政府会计制度和行政事业单位国有资产管理制度，确保无形资产安全完整，提高无形资产使用效益。

二、进一步明确无形资产管理的范围本通知所称无形资产管理，是指各行政事业单位对其控制的、没有实物形态可辨认的非货币性资产，按照国有资产管理有关规定实施管理，包括但不限于专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、特许经营权、名誉权以及其他非实物形态的财产权利等。

行政事业单位以有偿方式取得的，使用期限在一年以上的数据库使用权、软件使用权，暂按无形资产进行管理。

行政单位资产管理是其财务管理中的重要内容，资 产管理与财务管理密不可分。所以《行政单位财务 规则》和《事业单位财务规则》也是行政事业单位 国有资产管理的重要法规。例如《行政单位财务规 则》包括总则、单位预算管理、收入管理、支出管 理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、行政 单位划转撤并的财务处理、财务报告和财务分析、 财务监督等内容，其中“单位预算管理”和“资产 管理”就与《意见》直接关联。

在行政事业单位实现资产管理、财务管理、预算管理以及落 实内控规范的过程中，需要通过借助信息化手段，将预算管 理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，这就需要建 立行政事业单位国有资产管理信息系统。《行政事业单位国 有资产管理信息系统管理规程》（以下简称《规程》）就是 行政事业单位国有资产管理信息系统建设与应用的规范。它 是这些单位资产管理、财务管理、预算管理一个重要手段。
（一）行政事业单位国有资产 及其特征

它是指由行政事业单位占有、使用的，在 法律上确认为国家所有、能以货币计量的各 种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事 业单位的资产、行政事业单位按照国家政策 规定运用国有资产组织收入形成的资产，以 及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的 资产。
2016/12/1 行政事业性国有资产的特点：配置领域的非 4
《关于进一步规范和加强行政 事业单位国有资产管理的指导 意见》解读
2016/12/1
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第一节 概述



一、《意见》标题的解读 为什么这个《意见》称为关于“进一步规范 和加强行政事业单位国有资产管理”的指导 意见。通过标题的解读，可以使我们能更深 刻、更准确地理解《意见》的精神，能更好 地去掌握《意见》的内容，这也是第一节主 要解决的问题。 在学习《意见》的具体内容中，尤其是学习 理解《意见》的标题里，我们首先要弄清以 下问题： 2016/12/1

关于加强国有资产管理的问题与对策发表时间：2010-01-18T15:12:28.170Z 来源：《现代经济信息》2009年9月上供稿作者：杨国宁李进才杨学鹏[导读] 随着市场经济的不断发展，国有资产管理使用效益不高，管理不正规，利用率不高的问题逐渐凸显出来杨国宁李进才杨学鹏（甘肃省天水市68202部队后勤部741000）［摘要］加强国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是做好后勤工作的一项重要任务，也是防止国有资产流失，提高资产使用效率的现实要求。

加强对国有资产管理问题的研究，创新管理机制，强化资产监管，确保国有资产的保障效益。

［关键词］国有资产管理对策一、加强国有资产管理的重大意义随着市场经济的不断发展，国有资产管理使用效益不高，管理不正规，利用率不高的问题逐渐凸显出来。

加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制。

防止资产流失，已是经济管理工作的当务之急。

2007年年底全国人大常委会第三十一次会议审议了《国有资产法草案》。

草案提出要明确履行出资人职责的机构，重点规范国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司三类国家出资企业，严格规范国家出资企业管理者的行为，卡住国有资产流失的关口，对国有资本经营收益实行预算管理，全方位监督保障国有资产的安全和保值增值。

国家对国有资产进行立法保护，对于加强国有资产的管理，避免国有资产的流失，实现国有资产保值增值具有重要意义。

根据国家提出的“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，目前就如何规范行政事业单位国有资产管理，已是后勤管理改革中一个不可回避的新课题。

加强和规范国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革，做好后勤管理工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。

二、目前国有资产管理中需要解决的问题一直以来，单位对国有资产管理非常重视，不断完善相关资产管理制度，但由于受计划经济体制和旧的传统管理模式影响，目前还存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题，具体体现在以下四个方面：(一)资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置目前后勤机关国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、受赠等形式取得的资产，也有自购、自建、自管资产。

Money China 财经界浅谈行政事业单位国有资产清查存在的问题及对策福建省松溪县林业局真有枝摘要:对于行政事业单位而言，清查国有资产能够了解资产的实际使用情况，为推进管理和改革工作提供数据支持。

本文立足于实践，首先介绍了资产清查的重要意义，然后阐述了当前资产清查工作中存在的问题，最后提出针对性的改进措施，以供参考。

关键词:行政事业单位国有资产管理清查行政事业单位泛指为社会提供服务的组织，在我国公共事业的发展中占据重要地位。

2016年1月，财政部颁发了资产清查核实管理办法，以加强单位内部的国有资产监督管理质量。

就当前我国的管理现状来看，资产清查工作中存在较多问题，深入探讨问题的原因，能够为制定改进措施提供依据，因此具有重要的现实意义。

一、行政事业单位国有资产清查的意义第一，为财政部门的管理工作提供依据。

对于行政事业单位而言，各项工作的开展需要国有资产作为支持，从而促进服务水平的提升。

纵观当下资产管理工作，存在较多的问题，清查国有资产，能够改进管理效果，提高资产的使用效率。

具体来说，清查工作的开展，能够了解国有资产的数量和结构，明确各项使用情况；而且财政部门开展预算工作，可以以此作为依据。

第二，提高国有资产的经济和社会效益。

对国有资产进行清查，要求政策、方法相互统一。

这其中，要重点关注和政府财务部门有合作关系的行政单位，对资产进行准确清点和记录；而且，资产的处理要考虑市场因素，遵循三公原则，避免腐败现象。

如此，才能实现资产的经济效益和社会效益，获得双赢局面。

二、当前资产清查工作中存在的问题(一)资产产权不清晰第一，国有资产的各种产权脱节，表现在单位内责权观念模糊，资产的所有权、使用权、处置权相互脱节，尤其是部分资产由非经营性转为经营性后，产权关系不清，存在账实不符的问题。

第二，对于无形资产的管理不到位，以专利技术、土地使用权为例，难以真实衡量价值，提高了资产清查工作的难度，造成资产流失现象。

第三，对于国有资产，国家具有所有权，单位具有使用权、占有权等，行政管理应该使用公物，预算方案应该使用公款。

四、国外非经营性国有资产管理模式与经验
〔一〕国外非经营性国有资产管理模式 1．日本、韩国非经营性国有资产管理
日本：财务省职责、行政资产形成的管理严格 韩国：财政经济部统筹管理
2．德国、澳大利亚非经营性国有资产管理
德国：联邦政府资产管理局统一管理 澳大利亚：由财政管理部下设的资产管理局管理
3．美国、加拿大非经营性国有资产管理
美国:由财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产管理 加拿大:由财政部和国库委员会负责
4．三种非经营性国有资产管理模式的比较
〔二〕国外非经营性国有资产管理模式的经验 1．政府集中采购资产 2．资产取得方式趋向市场化 3．资产维修方式灵活，处置程序标准 4．资产信息管理和报告制度完善
第二节 行政单位国有资产管理
〔一〕事业单位资产清查 〔二〕事业单位资产信息管理系统
六、事业资产监督管理责任制
本章复习题
1、什么是非经营性国有资产？其特征是什么？ 2、新形势下加强非经营性国有资产管理工作的意义
必要性是什么？ ？ 3、简述我国现行国有资产管理体制的内容？ 4、非经营性国有资产管理的根本原那么是什么？ 5、什么是行政单位国有资产？其特征是什么？ 6、试述行政单位国有资产管理的内容？ 7、试述事业单位国有资产管理的内容？ 8、事业单位国有资产评估的条件与程序是什么？
三、我国非经营性国有资产管理体制
〔一〕明确非经营性国有资产管理体制的层次结构
〔二〕非经营性国有资产分级分类监管模式 行政单位国有资产——政府机关事务管理局监管 事业单位国有资产——事业主管部门监管
〔三〕明确非经营性国有资产管理的根本原那么 １．资产管理与预算管理相结合的原那么 ２．所有权与使用权相别离的原那么 ３．资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原那 么 ４．实物管理与价值管理相结合的原那么

60非经营性国有资产是政府公共部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。

随着公共财政体制的建立和公共资金的大量投入，非经营性国有资产总量不断扩大，结构和使用方向呈现多样化趋势。

但相比之下，非经营性国有资产管理整体滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理。

配置不合理、资产流失、效益低下、监管缺失等问题日益增多，管理现状也不容乐观，与建立和完善公共财政体制，推动社会主义市场经济深化发展不相适应。

加强非经营性国有资产管理，强化监管体系建设，建立约束机制，遏制资产流失，是摆在我们面前的一项重要课题。

非经营性国有资产含义、特点及分类非经营性国有资产含义和特点。

非经营性国有资产一般应理解为不直接参与生产流通过程的，行政事业单位使用、占有的国有资产，以及社会大如何加强非经营性国有资产管理董莉君众共同使用的，以公共设施与公共工程为主要表现形态的国有资产，是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。

非经营性国有资产的特点主要是：非营利性、无偿性、公共性、消耗性。

非经营性国有资产的分类。

非经营性国有资产可以按不同标准进行分类：按其性质来说，分为公共性国有资产和非公共性国有资产；按其表现形态来说，分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产等；按其形成渠道来说，分为财政资金投入形成的资产、接受捐赠形成的资产、占有使用单位运用国有资产形成收入积累的国有资产；从占有、使用单位的性质来说，分为国家机关的国有资产、事业单位的国有资产、党派和群团组织的国有资产；从管理层次来看，分为中央和地方的国有资产，其中地方国有资产又可以进一步分为隶属于省、市、县、乡级的国有资产。

加强非经营性国有资产管理的重要意义是强化社会管理和公共服务的必然要求。

管好、用好、盘活非经营性国有资产，提高非经营性国有资产的科学化、规范化、法制化管理程度，进一步完善资产管理体制，能够更好地满足行政运行和向社会提供公共服务的要求。

同时，加强非经营性国有资产管理与行政体制、财政体制等方面有着千丝万缕的关系，可以引出一系列改革的现实问题，既是对相关体制改革的有效响应，又是对深化改革的有效促进和推动。

浙江省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2001.09.10•【字号】浙政发[2001]57号•【施行日期】2001.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文浙江省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见（浙政发〔２００１〕５７号）为加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制，实现国有资产安全完整和保值增值，现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加强行政事业单位国有资产管理的重要性（一）改革开放以来，我省国有经济快速发展，国有资产日益壮大，而且在结构和质量等方面都发生了显著变化。

国有资产是国民经济发展的重要基础，是建设有中国特色社会主义的重要保障。

搞好国有资产管理，具有重大的经济和政治意义。

行政事业单位作为国家机器和事业发展的组织保障，占用着大量的国有资产，在我省占国有资产总量的比重已超过５０％。

加强行政事业单位国有资产管理，有利于优化非经营性国有资产的分布结构，充分发挥其社会效能。

（二）近年来，各地、各部门在加强行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索，积累了有益的经验，管理水平也在不断提高。

但家底不清、账实不符，重钱轻物、重购轻管，产权不清、职责不明以及资产的价值和效能观念淡薄等问题还相当突出，对此必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、加强行政事业单位国有资产管理的指导思想和原则（三）坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，勇于实践，鼓励探索，加快改革行政事业单位国有资产管理体制和运行机制；统筹兼顾，分类指导，正确处理社会效益和经济效益的关系，努力把我省行政事业单位国有资产管理工作提高到一个新的水平。

（四）行政事业单位国有资产管理工作要与党政机关机构改革、事业单位劳动人事和产权制度改革相适应，与财政预算管理制度改革相结合，切实强化非经营性国有资产管理，推进符合条件的行政事业单位资产市场化、社会化，促使资源合理流动和优化配置，实现我省行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值。

非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。

非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。

二是行政配置。

即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。

近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。

三是分布不均匀。

由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。

四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。

பைடு நூலகம்
（ ） 一 思想认识 不足 ， 重视程度不够。由于行政事业单位 国
有资产属 于非经 营性资产 ， 不直接 投入到生产经 营中 ， 不需进 行成本核算 ， 固定 资产不提折 旧， 所以 ， 一些地 方政 府和单位忽
视了对非经营性资产的管理 ， 导致一些领导在 思想 上对固定资
产 的的轻 视 ， 致使这部分资产在使用和管理上 出现漏洞 。更有 甚者 ， 些行政监管 部门玩忽职 守 ， 一 致使 其制定 的监 管制度 流 于形式 ， 一些 部门国有资产 的使 用和处置长期处于无人监督 的
金库” 成为挥霍浪费 的来源 。 ， （ 国有资 产管理制度 不够健全 、 四） 内部 管理体制 不到位 。 国家对 于国有资产管 理 ， 乏完善 的配套 措施 ， 缺 资产从 生成到 处置 ， 缺乏严格 的法律法规 、 章制度依据 以及一整套行 之有 规
７树立 企业 风险意识 、形成全 员及 各部门协 同作战思想 ， ． 是搞好 内部控制建设 的根本 。内部控制 它贯穿 于企业 的经 营
能 对 此 关 键 点 制定 和 采取 有效 的控 制措 施 。
程 中存在 许 多弊端。 本文就 目前我 国行政事业单位 国有资产管
理存在的若干 问题及 对策提 几点建议 。
一
４建立清晰 的岗位职责标准是控制风 险的具体措 施保证 。 ． 企业 必须建立清晰 的岗位职责标准 ，明确每个 岗位 的工作职
学 习贯 彻新 制 度
二． 政事业单位 国有 资产是指 国家所有 的由行政 事业单位 占 ＪＪ 有、 用， 以货 币计量的各种经济资 源的总和 。 目前我 使 能 国对行政 事业单位 国有 资产的管理 ， 坚持所有权与使 用权相 仍 分 离的原则 ， 即实行 国家统一所有 、 政府分级监 管、 单位 占有和

行政事业单位国有资产管理的主要风险点及对策探讨国有资产管理工作是行政事业单位管理内容的重要部分之一，是保障公务需要、保障公共职能履行、促进各项事业发展、深化体制改革的重点，财政部门相继出台了一系列相关管理办法，为深入推进此项工作奠定了良好基础。

但是目前，行政事业单位在实际工作中仍有需破解的难题，需要深入研究，及时解决。

一、行政事业单位国有资产管理的主要风险点（一）资产产权不清资产产权归属不清或者产权有争议，主要体现在：有的资产性质发生变化但未办理权属关系转移；有的房屋或土地无权属证；有的资产主体责任不明确。

（二）资产配置不科学由于资产购建资金来源的多样性，以及单位资产配置无合理规划、缺乏科学的统筹的安排，导致资产购置较盲目，未从实际出发、欠长远考虑，造成配备水平不高、资产结构不平衡，各单位所占用的资产与承担的业务量不成正比。

（三）资产使用效率不高行政事业单位的国有资产具有公益性、公共性等特征。

在日常使用过程中，没有进行专业化和规范性管理，造成资产浪费和闲置，对资产欠缺有效的维护和保养，造成使用效能低下、设施设备加速老化，未发挥最佳价值。

（四）资产流失损失现象较严重行政事业单位国有资产的流失损失的表现形式和主要原因在于：一是因流动资产管理不善引发的资产流失。

例如：应收款项长期未收回长期挂账，未计提坏账准备，回收变现难度大，长期以来形成呆账，暂收暂付款项多影响资产周转率和资产负债率、应收账款周转率、流动比率等指标；二是管理不善形成的资产流失。

行政事业单位占有使用的国有资产属国家所有，任何个人和部门不能擅自支配私自占有，由于有的单位没明确责任人，使用人员责任意识淡薄，造成资产遗失等情况；三是资产处置不规范导致的资产流失。

例如：未严格按规定程序报批和核准，资产处置未经过评估和公示公开；四是账外资产方面的资产流失等；形成的账外资产未及时查出原因并处理，使得无法得到有效监管。

（五）资产出租出借行为不规范出租出借资产方式及程序等方面不规范，比如：资产出租价格较混乱、缺乏依据，未考虑社会、政策、市场等方面因素，租赁协议不规范，合同到期后仍固定不变续租，合同期限过长，承租方自行转租等现象。

AUDITING ANDFINANCE一、国有资产管理现实意义行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础,是政府公共财产的重要组成部分。

我国行政事业单位国有资产实行“统一政策、分级管理”的原则,实现资产合理配置、使用高效、产权清晰、处置规范的目标。

国有资产合理配置,能有效促进各部门资源合理流动,减少不必要的资源采购,有利于明晰采购资源数量,避免资源浪费;国有资产使用高效,能够提升资产使用效率;国有资产产权明晰,是明确资产归属,责任归属,做好国有资产处理的前提。

国有资产清查,是摸清家底,提升预算编制的准确性,为政府整体财务目标服务。

在国有资产管理中,资产清查是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。

各单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失要按照资产清查要求进行分类,提出相关处理建议。

财产清查要按照实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则,重点做好固定资产、对外投资、资产收益的清查。

完善资产管理制度主要是各级财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上,针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题,依据相关政策法规,建立健全各项管理制度,对单位、国家有现实的经济意义,对社会具有资产公平使用,防止腐败的现实意义。

二、国有资产管理中存在的问题在实际工作中,结合国有资产配置、使用、管理以及处置等流程,目前国有资产管理中使用存在以下问题:1.资产配置不合理,闲置浪费严重。

各单位各部门追求“小而全”的配备模式,从本单位、部门使用便利出发,要求单位、部门资产配备齐全,资产重复购置现象严重,出现一方面事业经费紧张,另一方面又有许多资产闲置,造成国有资产的使用价值和实物价值流失。

2.资产对外出租出借未报批。

如某医院收取洗衣部当租金收入4.28万元,未按规定经主管部门审核同意后,报同级财政审批,也未履行相关招投标程序;某学校以低于市场的价格(6.7元/平/月,市价一般为50元/平/月,)出租校外店铺,该事项未履行相关招投标程序,未按规定报主管部门审批,对外出租收益未按“收支两条线”上缴财政,且该校最近年度对学校负责人的经济责任审计也未披露该事项。