我国非经营性国有资产管理体制存在问题及对策

二 、 经营 性 国有资 产管 理现 状及存 在 的 问题 非
（ ） 经 营 性 国有 资 产 管 理 现状 一 非 总体 来说 ， 目前 中 国非经 营性 国有 资产实行 “ 国家统一 所有， 各级 地方政 府分级 监管 、 单位 占有 和使用 ” 的管 理体 制， 但是在具 体实施 上 ， 由于各地具 体条件 与改革 的进 程 的 不 同， 不同地区存在着较 大的差异 。非 经营性国有资产的管 理模式主要有两种 ： １ 国有资产管理模式 。即由各级政府 国 （） 资部 门对 同级 的非经营性国有资产进行宏 观管理 。 近年来全
生深 远 影 响 。
一
基 于以上的意义 ， 府在其管理体制和管理模式上进行 政 了积 极探索 ， 由于非经营性 国有资产 非营利性 的特点 ， 但 且 受管理体制 、 政策 、 理念等方面 的影响 ， 给科学合理地对其进 行 配 置 和监 管 带 来 了 很 大 的 难 度 ， 而 导 致 其 使 用 效 率 偏 进 低， 闲置 、 浪费和流失现象较为普遍 。因此 ， 非经营性 国有资 产在管理 中尚存在着很多问题 ， 亟待加 以研究和解决 。
摘
要： 中国非经营性 国有 资产对于完善社 会主义制度 ， 实现 资源优 化配置 ， 创建节约型社会和社会主 义和谐 社
会发挥 着重要作 用， 阐述加 强非经营性 国有资产管理的意义 的基础上 ， 在 从非经 营性 国有资产管理的现状入手 ， 分析
了 管理 中存 在 的 问题 ， 从 机 构 制 度 建 设、 并 法制 建设 和 管理 理 念 等 方 面 提 出 了具 体 解 决 方 案 。 关 键 词 ： 经 营性 国有 资 产 ； 非 管理 ； 问题 中图 分 类 号 ：８ ２ Ｆ １ 文献 标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ （ ０ ０ ３ — １３ ０ １ ７ — ９ Ｘ ２ １ ）１０ ２ — ２

浅谈人民银行非经营性国有资产管理问题与对策张慧方人民银行台州市中心支行【摘要】结合人民银行资产管理实际，分析现行资产管理中存在的问题，探讨改革创新人民银行非经营性国有资产管理机制，向资产管理要效益、努力构建反腐节约型机关。

【关键词】人民银行资产管理对策人民银行资产主要是为履行央行职能所需的非经营性国有资产。

近年来，央行的资产管理改革在管理制度、信息化管理系统建设上取得了明显成效，但在增强产权意识、完善考核制度、盘活资产、提高资产使用效率、减轻中央财政负担上还有待改进，迫切需要探索反腐节约型的资产管理新机制。

一、人民银行系统现行资产管理的成果自２００６年５月财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》以来，行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

到目前为止，人民银行印发了《中国人民银行固定资产管理办法》，对固定资产管理实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则；加强了信息化管理，上线运行了“固定资产管理系统”（已由单机版升级到了网络版），固定资产从入账到处置全部在系统中进行，实现了对固定资产数据的全面、动态掌控，实现了对非经营性国有资产的集中管理。

二、人民银行非经营性国有资产管理中存在的主要问题１．土地、房产管理混乱，产权不清晰。

人民银行土地、房屋等资产的管理较为混乱。

一是产权意识薄弱。

人民银行资产形成主要靠国家财政拨款作为主要资金来源，财务预算指标逐级批复，主观上存在“重购轻管”的思想。

二是存在历史遗留问题。

自１９９４年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【１９９４】４３号）出台后，人民银行对停止住房实物分配以前租住的公房，向单位员工出售，但是在资产数量变化后未及时办理产权变更手续，也未相应核销固定资产账，造成账面与实际不符。

２．考核制度不健全。

虽然人民银行的固定资产管理实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则，建立了较为完善的管理制度，但是没有建立配套的奖惩考核制度。

的监管机制 ， 非经营性国有 资产管理 中存
２账 户 处 理 不及 时 。 、 在应 付 款 项 的管 济 价值 。由 于历 史 原 因 ， 部 分 行 政 事 业 大

存在十几年 、 甚至 几十年 的应 收应 单位的办公场所 处于市 中心 ， 随着市场经 在 管理混乱 、 处置不均 等许 多 问题 ， 此 理上 ， 为 其中一些业务 济 的 发 展 ， 些 地 处 繁 华 地 段 的非 经 营 性 这 应从机构设置 、 建设 和管理 工具等多 付款项都未进行账务处理 ， 制度 方 面加 强对非经 营性 国有 资产的管理 。 关键词 ： 非经营性 国有资 产； 产权 ； 经
一
、
权 证 ， 资产 数 量 变 化后 不及 时办 理变 更 因， 在 加上审批过程 中没有严格 的监督制约 非 经 营 性 国有 资 产 管 理 中存 在 的 手 续 。 些 非 常 不利 于 财 政 部 门对 国有 资 机 制 ， 易 造成 厚此 薄 彼 的现 象 。 不 同 的 这 极
位 借款后 ，不主动采 取手段偿还借款 ， 造 换和开发的形式， 不仅能解决部分单位办
成债务数额逐年增多。 公 场 所 不 足 的状 况 ， 还 能使 国有 资 产 增 充 在 应 收 款 项 的 管 理上 ， 些 单 位 没 有 值 ， 分 体 现 这 些 资 产 的 价 值 。 有
基金项 目： 北省科技 厅、 河 秦皇 岛市
科 技 局 重 点 项 目 《 皇 岛 市 非 经 营 性 资 产 秦 管 理 体 制 研 究》（ 准 号 ２０ ４ ０ ０ １ 的 批 ０ ８ ０ ７０ ） 阶 段 性 研 究 成 果 中 图分 类 号 ：１ ３ ７ 文 献标 识 码 ： Ｆ２ ． Ａ
形成及 时有效的催收手段 ， 造成大量呆账

资产管理存在的问题及整改措施（一）存在的问题和不足近年来，经过学院各部门的共同努力，我院国有资产管理工作取得了一定的成绩，但仍有部分环节需要进一步加强。

主要表现在以下方面：一是固定资产管理意识在下级部门相对淡薄。

除了负责资产管理的主要部门，其他相关部门虽然有专人负责固定资产的实物管理，但基本上是“谁用谁管”，保管人员众多，责任不明确。

办理出入库后不能及时入账，对于部门固定资产的内部管理不能做到心中有数，造成资产管理的不规范。

二是对报废固定资产未及时进行处理。

按固定资产管理办法规定，超过使用期限确已不能继续使用的、因管理不善造成提前报废的固定资产，应填制“固定资产报废审批单”，按规定的权限批准后，注销其固定资产原值和固定资产卡片。

但由于部门管理人员缺失，近年存在没有及时处理不能使用和到期报废的部分固定资产的情况。

三是国有资产管理人员力量需要充实。

（二）整改措施一是加强对相关人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。

各部门资产管理人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在管理时发生损失，是万万不该的。

所以，除了加强财会人员的业务知识培训，也要对行政部门的相关人员进行定期的培训，加强以会计法、会计制度、固定资产管理办法等有关行政单位的财政文件制度为主要内容的培训，使相关管理人员熟练掌握资产管理中的规定和要求，不断更新知识，从而提高对固定资产管理的认识。

二是切实加强固定资产报废处理工作。

根据国家国有资产管理局关于《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，对一些长期不能使用或报废的固定资产，按有关规定和权限进行清理、处置。

注销其固定资产原值和固定资产卡片，并及时进行账务处理。

三是进一步加强和充实资产管理部门的人员力量，加大培训力度。

每年组织各部门资产管理人员进行政策培训，集中学习资产管理办法、处置办法及配置标准等有关文件，进一步熟悉有关政策规定，提高工作水平。

使 用 以服 务 于 公众 为 目的 ， 取 得 社 会 效 益 为 目标 ， 重 保 值 ， 以 注 一 般 不 要 求 增值 。但 是 ， 由于 经 营 管理 体 制 问题 ， 国非 经 营 性 国 有 我
资 产 运 行 过程 中 出现 了成 本 高 、 效率 低 、 失 现 象 严 重 等 问 题 。具 流 体 表 现 有 以 下 几个 方 面 ： ｌ政 企 不 分 ， 、 管理 错 乱 。长 期 以 来 ， 府 有 关 部 门 既作 为 国 有 政
一
、
我 国 非营 利 性 国有 资 产 管 理 现 状 及存 在 问题 分 析
国有 资 产 按性 质分 ， 划 分 为 经 营 性 国 有 资 产 和 非 经 营性 国 可 有 资 产 。非 经 营性 国有 资 产 是 指 不 直 接 投 入 生 产 经 营 过 程 ， 国 由 家 机 关 、 队 、 会 团体 、 化 教 育 、 校 和 科 研 机 构 等 行政 事 业 单 军 社 文 学
资 产 出资 人代 表履 行 出资 人 职 能 ， 时 又兼 有 社 会 公 共 管 理 职 能 。 同 这 两 种 职 能相 互掣 肘 ， 响 了 职 能 的 正 常 发 挥 。虽 然 国 资 委 组 建 影
以后 ， 中央 层 面 上 ， 一 状 况 有 所 改 善 ， 在 地 方 层 面 上 ， 资 委 在 这 但 国 的作 用并 未 实 质性 的发 挥 。有 些 地 方 把 非 经 营 性 国 有 资产 管 理 委
但 是 实 际 应 用 效 果 并 不 明 显 ， 其 地 方 国有 资 产 的绩 效 考 核 仍 旧 尤 处 于 被 忽视 的地 位 。
二 、 对 现 有 问题 提 出解 决 对 策 及 建 议 针

国有企业资产管理与民营企业资产管理的本质区别在于产权属性。

民营企业所有者和管理者合一，国有企业所有者和管理者分离。

两种性质的企业因产权差异，造成企业资产管理存在的问题不同，治理对策也不同。

区别对待国有企业与私营企业的产权差异，正视国有企业监督体系缺陷，正确应用适应现代企业制度要求的国有企业资产管理对策，才能管理好国有企业资产，才能保证国有企业更好发展。

一、国有企业资产管理存在的问题1.国有企业资产管理目标定位不清晰国有企业在制定资产管理目标时缺乏明确性，当目标缺失时，企业的资本运转也会受到相应的影响，从而对企业的经济效益带来影响。

在当下，我国许多国有企业中资产所创造出来的工业产值都是很低的，有些甚至低于企业的总产值一半左右，未能将目标管理做好这已经是企业运作时非常重大的问题，这种目标缺失对国有企业有着重大的影响，因为国有企业不仅承担着经济发展的责任，还需要承担很大的社会责任，管理目标不清晰会严重的影响其运营模式，甚至造成不良的社会影响。

2.大型资产采购决策缺乏科学性国有企业存在资产管理粗放，不能清晰掌握公司所有资产的情况，在需求计划审批环节，公司相关人员责任意识淡薄，缺乏科学的论证和可行性分析，容易导致重复采买或闲置的问题，例如，一家石化仓储企业在资产盘点中发现，有几台高价值的检测仪长期闲置，经调查发现，虽然采购审批手续齐全，但采买后由于笨重，操作性不强而被搁置。

由于采购前，缺少市场调研及论证，在后期经营需要时，更换规格，仍需要采买，给企业带来经济损失，造成资产的浪费。

3.企业资本投入缺少投资失败问责机制经营者为了做大企业，积极盘活国家政策，利用企业内部留存、银行贷款和国家出资进行资本投入，形成大量企业资产。

这些资产如果运营良好，不仅企业财产保值增值，归属国家的所有者权益也随着保值增值，经营者就有业绩。

如果运营不好，投资失败，也很难归结于经营者个人原因，经营者很少受到问责。

导致这一问题的原因是对经营者考核和激励约束机制不合理，经营者对资本安全责任心不强，后果将加大投资失败概率，企业势必以国家出资额和归属于国家的内部留存对债务负责，导致国有企业资产流失和国家资本的减少。

中 营 运 预 算 是 高 等 院 校 为 维 持 日常 运 转 而 编 制 的 预 算 。 因 素进 行 因果 说 明 ， 确定 是 否 有 意 外 的 结 果 ， 对 预 期 的 将
以货 币 计量 为单 位 ，将 学 校 全 部 收入 和 支 ｍ编 制全 口径 目标 产 生 积极 或 消极 的影 响 。因此 ， 目有效 性 重 点 是 评 项 的收 支 预算 。资 本 预 算 是一 种 对 可 能 会 改 变学 校 资产 结 价 管 理 的责 任 性 。 构 的 建 设 项 目规 划 和 候 选 方 案 进 行 汇 总 加 以 评 估 的 预 ２绩 效 考 评 的方 法 、 算 。 目标 分 解 为 预 算 。 而为 预 算 管理 委 员 会 提供 决 策 将 从 通 过运 用定 量 考 评 和 定 性 考 评 相 结台 的方 法 ，将 定 依 据 。关 于 营 运 预 算 的考 评 ， 即对 日常 周 转 资 金 的控 制 ． 性 指 标 定 量 化 对 项 目进 行 综 合 考 评 和 评 定 应 按 照 简 明 、 高 校 积 累 了 丰 富 的 经 验 ， 对 容 易 控 制 。 资 本 预 算 涉 及 实 用 的 原则 设 嚣 以下 考 评 指 标 ，并 按 照 指 标 重要 性 分 别 相 而 的 项 目建 设 时 间 长 ， 金 投 入 赶 大 ， 费 支 ｍ不 规 则 ， 资 经 为 赋 值 。 此 需要 引 入 有 效 的绩 效 考 评 制 度 。同时 ， 于我 国 尚未执 鉴 （） 目完 成 作 量 ， 要 考 核 项 目是 否 完 成 计 划 确 １项 主 行 绩 效 预 算 。 效 考评 只能 从 现行 的资 本 预算 项 目人 手 ， 定 的１ 作 嚣 。（ 绩 二 加分） 先 易后 难 ， 步 展 开 ， 入 考 评 的项 目主鬻 是 专 项 计 划 ， 逐 纳 （） 目完成 进 度 ， ２项 主要 考 核 项 目是 否 接 计 划 时 闻 进 大 型修 缮 ， 型 购置 等 项 目。本 文亦 主 要 阐述 关 予 资本 预 展 。 （５ ） 大 １分 算 的考 评 。 【） 目完 成 质 罱 ， ３项 主要 考核 项 目的质 量是 否 合 格 。２ （ｏ

浅析行政事业单位国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨济南市人防安全应急救援中心王育寿一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题(一)资产配置不合理由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行,以及资产购建资金来源的多样性,我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致资产配置不合理,各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。

许多单位缺乏健全的资产管理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。

在资产形成与配置方面存在财政预算软约束,财产配备无标准,缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制,导致财产购置方面较为严重的浪费。

（二）资产使用效率不高,资产流失严重由于资产配置不合理,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在固定资产方面的表现尤为突出。

目前我国行政事业单位国有资产的流失途径,主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。

(三)资产管理混乱有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中,常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循，从而忽视了对行政事业性国有资产的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外,更为严重的是许多单位利用国有资产为个人或小团体创收。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析造成以上问题的原因是多方面的,既有认识上的误区,也有体制、管理上的原因。

(一)管理体制不顺长期以来,对行政事业单位国有资产管理和运营,缺乏对体制和机制的整体设计,仅仅是对管理工作做了—些规范,如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等,不少管理办法流于形式。

浅析公共财政框架下国有资产管理存在的问题及对策邓小扬国有资产作为我国社会主义公有制经济的物质基础，是推进社会主义现代化建设和改革，不断改善人民物质文化生活的重要保证。

对国有资产实行管理是国民经济管理的重要组成部分，也是随着我国经济体制改革的深入正在不断加强的一项新的工作。

经过了多年的建设，我国国有资产得到了较大幅度的增长，同时也建立了一套国有资产管理行之有效的方法，充分发挥了国有资产的经济效益和社会效益。

但是近年来，由于受经济体制改革的冲击，国有资产国家所有的意识弱化，加上体制转轨时期国有资产管理体制不完善等多种原因，放松了对国有资产的管理，结果造成了国有资产流失严重、国有资产效益低下、国有制经济基础被侵蚀等问题，如果任这种情况发展下去，对构建社会主义和蔼社会将受到巨大影响。

财政部门作为国有资产的管理部门，如何按照公共财政的要求加强对国有资产的管理，有现实而深远的意义。

一、国有资产管理的目标和内容（一）国有资产管理的目标在现阶段，我国国有资产管理的目标是：根据发展社会主义市场经济的要求，优化国有资产配置，保障国有资产保值增值，维护国有资产所有者、经营者、使用者的合法权益，提高国有资产经营使用效益，巩固和加强国有经济的骨干作用，增强公有制经济的控制力，全面促进社会主义市场经济的发展。

因此，在实施国有资产管理中，要根据社会主义市场经济和现代企业制度的要求，努力探索构建国有资产保值增值的国有资产管理、监督、营运的新体制和国有资产再生机制。

在具体运作过程中，一方面要实行国有资产经营使用的责、权、利密切结合，形成国有资产运行的动力机制和约束机制；另一方面，要进行国有资产投资和收益分配的改革，实行税利分流，国有资产管理部门既要以国有资产所有者身份参与国有企业税后利润的再分配，获取国有资产投资收益，又要进行国有资产再投入，从而建立一个投资、经营、管理、收益、再投资相统一和循环的国有资产再生体系。

（二）国有资产管理的内容国有资产管理的内容非常广泛，从宏观上来讲，包括国有经济区域、布局的调整和变化，国有资产管理体制的改革和完善等。

国有企业的资产配置往往存在不公平的现象，一些部门或单位占用过
多资源，而其他部门或单位则资源不足。
03
配置结构不合理
国有企业的资产配置结构往往不合理，一些部门或单位追求短期效益
，而忽视长期效益和社会效益。
资产使用效率低下
利用率低
由于管理不善和技术水平有限，国有企业的资产使用效率普遍 较低。
维护不当
一些国有企业对资产维护不够重视，导致资产使用寿命缩短和 性能下降。
优化资产配置和使用效率
01
加强资产调剂和使用
02
推进资源整合和共享
通过资产调剂、租赁等方式，优化国 有企业的资产配置，提高资产使用效 率。
鼓励国有企业之间进行资源整合和共 享，减少重复建设和浪费。
03
严格控制非经营性资 产的购置
加强对非经营性资产的购置管控，防 止国有资产的浪费和流失。
加强资产监督和审计工作
深化国有企业改革
通过深化国有企业改革，完善现代企业制度，提高国有企业的竞 争力和活力。
发展混合所有制经济
鼓励国有企业与其他所有制企业进行合作，发展混合所有制经济 ，实现资源的优化配置。
优化企业治理结构
通过优化企业治理结构，完善董事会、监事会等机构的职能和作用 ，提高企业的决策水平和效率。
05
结论与展望
更新不及时
由于缺乏有效的评估机制和更新标准，国有企业存在一些资产 已经过时却未能及时更新的情况。
资产处置不规范
处置程序不透明
国有企业的资产处置程序往往不透明，存在暗箱操作和 利益输送的问题。
评估方法不科学
国有企业在资产处置过程中，评估方法往往不科学，导 致资产价值被低估或高估。
处置收益使用不当

[收稿日期]2004-01-12[作者简介]秦宏果(1971—　),女,河南省桐柏县人,郑州亚卫实业总公司财务部经理。

2004年5月第20卷　第5期学习论坛TRIBUNE OF STUDYMay .2004Vol .20　No .5现行国有资产管理体制存在的问题及对策秦宏果(郑州亚卫实业总公司,河南郑州450003)[摘　要]当前国有资产管理中存在的主要问题:一是没有完善的法律体系对国有资产进行规范;二是国有资产出资人制度不健全;三是国有资产管理办法过于单一,管理目标不明确。

改革和完善国有资产管理体制应做好以下几个方面的工作:一要逐步完善国有资产法规体系,规范国有资产管理;二要逐步调整国有经济布局和结构;三要治理企业腐败,防止国有资产流失;四要建立科学有效的国有资产管理体制。

[关键词]国有资产;管理体制;问题;对策[中图分类号]F123.17 [文献标识码]A [文章编号]1003-7608(2004)05-0026-02 党的十六届三中全会强调,要坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用,积极探索公有制的多种有效实现形式,加快调整国有经济布局和结构。

目前,我国国有资产管理中还存在不少问题,深化国有资产管理体制改革已成为完善社会主义市场经济体制的关键,本文拟对此进行探讨。

一、国有资产管理中存在的主要问题(一)没有完善的法律体系对国有资产进行规范。

国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后,缺乏适应新体制要求的法律法规,没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系,规范国有资产运行,使国有资产的监管与经营缺少必要的依据。

以建立国有资本出资人代表制度为例,建立国有资本出资人制度,涉及投融资体制、财税体制、人事体制及政府机构设置的改革,是一项触及各方面利益调整的系统工程。

仅仅依靠政府发文件是不够的,政府颁布的行政法规解决不了现行法律的障碍,需要立法先行。

(二)国有资产出资人制度不健全。

目前的情况是在国有资产形成上渠道多头,来源复杂,资产管理分散,相关部门的工作缺乏有效协调,甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。

非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。

非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。

二是行政配置。

即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。

近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。

三是分布不均匀。

由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。

四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。

经 营性 固有 资 产 管理 非 生 产 性和 经 济 收益 的 片面认 识 等 。 从操 作 层 面看 ，资 产 的 形成 、使 用、 处 置 等明
显不 合 理 。 但是 ， 症 蛄还 在 于体 制 。 在 总蛄 实 践部 门改 革 的 基础 上 ，提 出 了非 经 营性 固有 资产 管理 的改
国有 资产管理 的 实 践 中，就 会产生 目标不 清 的问题 。这里 的关键 同样 是如何 理 解非 经营性 国有资 产管理 的 经济 意义 ，如果 认 为非 经营 性 国有资 产管 理也 要 “ 保值 增值 ， 因此在 非经营性 国有 资 产 的管理 中也努 力地 去实 现 工商 会计 收 益最大 化 ，那 么 显然就偏 离 了非 经营性 国有 资产 管理 的真 正 目的 。在这 样的理 解 下 ，要 么在 国有 资产 的战略配 置结构 中 ，造成 经 营性 国有资 产和 非经营性
我国 长期 以来重视 经营 性 国有资 产管理 的研 究 ，相 比之下 ，对于 以行 政 事业 单位为 主体的非 经营性 国有 资产 的研 究则 较为 薄弱 。这样 一种情 况 与发展 了的 实践相 比 ，是极 不相 称 的。随着 经 济和社 会 的发展 ，非 经营性 国有资 产 的地 位将越 来越 重要 ，这 就要 求我 们深 人研 究非 经营性 国有
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社会科学 ２Ｏ 年 第 ５期 Ｏ６
毛程 连 程 北南 ：非 经营性 国有 资产 管理存在 的问麓及 改革方 向
非 营 国 资 管 存 的 题 改 方 经 性 有 产 理 在 问 及 革 向
毛 程 连 程 北 南
摘 要 ：我 国非 经 营． Ｉ有 资 产管 理体 制 的 不健 全 。在很 大程 度 上是 理 论 认 识 不足 遣 成 的 ， 如对 非 １ｉ ｔ ＇ｌ

我国国有资产监督管理体制存在的问题及对策一、国有资产管理体制的重新认识国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是一个很大的范畴，它存在于各个经济领域当中，虽然其表现的形态不一样，但涉及的却都是国有资产管理的问题。

具体地讲国有资产主要有以下三种表现形式：1、经营性国有资产。

经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。

具体地说，经营性国有资产，指存在于产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的一切财产。

根据经营活动的不同性质，经营性国有资产可以划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。

2、行政事业性国有资产。

行政事业性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防产业等公共领域。

随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。

3、资源性国有资产。

资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。

主要的表现形式是国家拥有的土地、森林、矿藏、文物等。

这一形态的国有资产具有双重性，一方面它是一种国家可以支配的资产；另一方面这种支配对于生态、环境等又存在较大影响，因此需要按照可持续发展的目标，统筹规划、科学利用。

二、国有资产管理中存在的主要问题（一）没有完善的法律体系对国有资产进行规范国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的依据。

（二）国有资产出资人制度尚未健全目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。

因此，必须认真研究谁在实际上履行出资人代表的职责，更好地建立出资人制度。

（三）国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了容留的空间。

AUDITING ANDFINANCE一、国有资产管理现实意义行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础,是政府公共财产的重要组成部分。

我国行政事业单位国有资产实行“统一政策、分级管理”的原则,实现资产合理配置、使用高效、产权清晰、处置规范的目标。

国有资产合理配置,能有效促进各部门资源合理流动,减少不必要的资源采购,有利于明晰采购资源数量,避免资源浪费;国有资产使用高效,能够提升资产使用效率;国有资产产权明晰,是明确资产归属,责任归属,做好国有资产处理的前提。

国有资产清查,是摸清家底,提升预算编制的准确性,为政府整体财务目标服务。

在国有资产管理中,资产清查是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。

各单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失要按照资产清查要求进行分类,提出相关处理建议。

财产清查要按照实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则,重点做好固定资产、对外投资、资产收益的清查。

完善资产管理制度主要是各级财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上,针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题,依据相关政策法规,建立健全各项管理制度,对单位、国家有现实的经济意义,对社会具有资产公平使用,防止腐败的现实意义。

二、国有资产管理中存在的问题在实际工作中,结合国有资产配置、使用、管理以及处置等流程,目前国有资产管理中使用存在以下问题:1.资产配置不合理,闲置浪费严重。

各单位各部门追求“小而全”的配备模式,从本单位、部门使用便利出发,要求单位、部门资产配备齐全,资产重复购置现象严重,出现一方面事业经费紧张,另一方面又有许多资产闲置,造成国有资产的使用价值和实物价值流失。

2.资产对外出租出借未报批。

如某医院收取洗衣部当租金收入4.28万元,未按规定经主管部门审核同意后,报同级财政审批,也未履行相关招投标程序;某学校以低于市场的价格(6.7元/平/月,市价一般为50元/平/月,)出租校外店铺,该事项未履行相关招投标程序,未按规定报主管部门审批,对外出租收益未按“收支两条线”上缴财政,且该校最近年度对学校负责人的经济责任审计也未披露该事项。

国有企业资金管理中存在的问题及应对举措摘要：在市场经济体制的大环境下，提升资金使用率和降低融资成本是国有企业高质量发展的基礎。

资金管理是财务管理的核心，是国有企业管理的中心环节。

国有企业因资金管理漏洞带来不可逆的损失时有发生，因此提升国有企业领导和财务人员的资金管理意识，将管理制度落实在资金使用流程中，从而规避资金使用风险具有重要意义。

通过保证资金的安全性和高效使用，从而切实提高资金管理的质量和效果，推进国有企业的现代化发展。

尤其当今信息化时代，电信诈骗事件高频发生，给国有资产造成巨大损失，在社会上造成不良影响，这需要企业强化资金管理措施，提高防范意识，切实防止国有资产流失。

文章讨论国有企业资金管理的必要性，主要体现在有利于降低负债规模和提高资金配置效率。

然后针对资金管理制度制定不健全、资金管理制度执行不规范、资金管理未建立防范机制、企业融资成本高等问题提出相应对策。

企业可以通过健全完善内控制度，制定并落实资金集中管控方案，严格控制资产负债率来确保企业资金使用效率和风险管控水平的有效提升。

关键词：国有企业；资金管理；内部控制随着全球经济一体化模式的深化，各行各业的发展前景深受一体化经济模式的影响，行业分类更加细化，我国国有企业在发展过程中遇到的压力和阻力日趋加剧。

资金管理是企业发展的基础环节，涉及企业的资金来源是否合理合规、资金使用是否规范等方面。

资源来源一般通过银行借款或金融负债等资金筹集手段，在资金调配过程中，如何对资金结算进行运营和维护、监控结算各项流程的执行情况都属于资金管理范畴，文章将会展开分析讨论。

一、资金管理的重要性资金管理水平决定了企业内部整体管理质量的高低，降低资金风险能提升企业的整体内控质量。

资金管理工作可以细分到企业融资担保计划工作、各类融资方式和金融工具的使用、银行账户的管理、资金存量统计、贸易融资办理、外汇风险管理等，可以说是贯穿了财务工作的方方面面。

（一）有利于降低负债规模企业的债务规模一般指借款，包括外部融资比如银行借款，和内部借款比如向集团总部借款。

行政 事业 单位 国有 资产 ， 是指属 国 家所有 ， 由 公为 私 。 ＝ 加强 行政 事业 簟位 国有 资产 管理 的 几点建 议
以货 币计量 的 各种 经济 资源 的 总和 。 我国 目前 对行 政 事业 单位 国 有资 产 的管
行政事业单位国有资产账面原值与现值存在很大差距。 部分行政事业单位
特 别 是实行 会计 集 中代 理 核算 的地方 ， 由于 价值 管理和 实物 管理 的脱节 ， 加之 人员素 质 、 责任 心 以及核 算软件 的缺 陷 ， 有 些连 固定 资产 明细账 （ 台账 、 卡 片） 也 不设 ， 更谈 不上 固定 资产账 账 、 账实、 账卡 核对 ， 造成 固定 资产 所反 映的 内容与 实 际情 况相去 甚远 。 此外 ， 行政 事业 会计制度 的要求 ， 也是 造成这 一 问题 发生 的
理， 仍坚持所有权与使用权相分离的原则， 实行国家统一所有、 政府分级监管 、
单位 占有 和使 用的管理 体制 。 行政 事业单 位 国有 资产 是整个 国有 资产 的重 要组 成 部分 ， 是 国家政权建 设 的重要物 质基础 ， 虽然 不能直 接为社 会创造 经济价 值 ， 但 对 于促进 社 会主 义市 场经 济 的发展 与完 善有 着 十分 重要 的作 用 。
２ ． 改革现行的行政事业单位固定资产计价折旧制度， 建立科学合理的固定资产
计 价体 系 ， 使 固定 资产账 面价值 与 实 际价 值相 符 。 现行 的行 政事业 单位 财务 规 则 和会计 制度 ， 对资产 特别 是 固定资 产账 目 ， 不 计成 本 、 不计 提折 旧 ， 只作 为辅 助 科 目记 录 ， 因此 账实不 符 、 记 载不准 的现 象容易 发生 。 为此， 有关部 门要 尽快