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对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研报告我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。
随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。
一、我市国有资产管理改革的基本做法（一）设立专司机构，明确职能定位。
市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。
市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。
市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。
同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。
（二）推动资产的整合。
在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。
市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。
通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。
通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。
近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，（三）改革国有资产的配置模式。
在全市初步建立了资产构建预算制度。
转型背景下非经营性国有资产管理模式研究非经营性国有资产是指不投入或不直接投入生产经营和流通领域的、主要由行政事业单位占有的产权属于国家的资产。
它不以营利为目的。
行政事业单位在我国承担公共服务方面的责任。
其所占有使用的非经营性国有资产是保证其责任能够得以履行的物资基础,因此,为了国家基本职能的行使,对非经营性国有资产的管理一定要尽职尽责。
根据《中国会计年鉴》数据统计,截至2012年12月31日,全国行政事业单位资产总额147665.78亿元,成为全部国有资产总额中举足轻重的一部分。
但现存的严峻事实是我国在非经营性国有资产管理方面仍然存在各种各样的问题。
随着十八届三中全会的圆满召开,行政事业单位等公共服务部门的新一轮改革与转型也拉开大幕,建设服务型政府成为明确的目的,而行政事业单位的资产管理工作恰恰会从多方面影响这一宗旨。
所以,转型背景下探求非经营性国有资产管理模式是非常有现实意义的。
近年来,国家层面的关于行政事业单位管理的法律法规相继出台,如《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》提出区分不同的事业单位类型以及对相关资产进行分类管理的思想。
此外,《行政事业单位内部控制规范(试行)》也极具现实意义地对行政事业单位内部控制制度的建立与完善提供了指导。
以上法规的发布是为了规范行政事业单位内部的工作,对于行政事业单位资产管理工作同样受用。
基于此,本文在前人研究的基础上选取结合资产分类管理和行政事业单位内部控制这一视角来研究非经营性国有资产管理模式问题,针对实践中行政事业单位国有资产管理方面存在的问题,探索出完善行政事业单位资产管理模式的一般框架以及具体的实现路径。
在研究过程中,本文首先明确阐述了非经营性国有资产的涵义等基础概念,并界定出非经营性国有资产管理模式及提出相关经典理论。
在此基础上,结合非经营性国有资产管理模式调查问卷,主要从资产分类管理情况、内部控制贯彻情况两个层面来揭示非经营性国有资产管理中存在的问题及产生的原因。
非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。
非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。
二是行政配置。
即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。
近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。
三是分布不均匀。
由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。
四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。
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随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。
一、我市国有资产管理改革的基本做法（一）设立专司机构，明确职能定位。
市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。
市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。
市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。
同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工1 / 11作紧紧围绕财政中心工作来进行。
（二）推动资产的整合。
在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。
市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。
通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。
非经营性国有资产管理论文一、经营性国有资产管理存在问题众所周知，非经营性国有资产，也称之为行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。
目前存在七个方面问题：1、管理的认识滞后。
在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。
②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确。
③、非经营性国有资产改革措施受到利益意识的牵制。
2、管理目标被受制。
非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。
改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。
②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。
③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。
3、管理中力量尚需要整合。
非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。
非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。
4、管理基础的相对薄弱。
行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。
①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。
②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。
③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。
④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。
5、管理中依法处置规范程度较弱。
资产从形成到退出是管理应该监控的全过程；对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。
对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研报告我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。
随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。
一、我市国有资产管理改革的基本做法（一）设立专司机构，明确职能定位。
市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。
市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。
市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。
同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。
（二）推动资产的整合。
在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。
市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。
通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。
通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。
近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，（三）改革国有资产的配置模式。
在全市初步建立了资产构建预算制度。
第五章非经营性国有资产本章关键词非经营性国有资产行政单位国有资产事业单位国有资产国有资产管理体制资产产权登记资产评估本章内容提要非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。
2006年5月30日财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则；同时，该办法还对行政单位国有资产管理的任务、内容、资产处置的程序等加以规范。
2006年6月7日财政部公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了事业单位国有资产的管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；实现了事业单位国有资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合；规范事业单位国有资产的配置、使用和处置程序，建立事业单位资产管理信息系统。
第一节非经营性国有资产概述一、非经营性国有资产的内涵非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。
随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，在我国，非经营性国有资产的管理日益受到重视，不少地方政府也根据各地实际情况在其管理体制和管理模式上进行了积极的探索。
但由于非经营性国有资产的来源比较复杂，种类繁多，其性质和主要用途也不尽相同，所以在管理中存在着不少的问题，急需加以研究和解决。
基于民生视角的非经营性国有资产管理研究-摘要：国有资产是我国经济系统中的支柱，是我国建设小康社会的主要力量，在我国国民经济中占据着主导位置。
而非经营性国有资产则是国有资产的重要组成部分，具有一定特殊性和公益性，并不进入或直接进入生产经营和流通领域，属于行政事业单位占有和管理的国家财产，是和谐社会发展建设的重要物质基础。
在社会管理、社会保障、科学研究、国防安全建设等领域都需要非经营性国有资产的支持。
从民生视角审视非经营性国有资产管理问题，对于推动非经营性国有资产产权制度改革，促进经济持续发展有着重要意义。
本文将针对基于民生视角的非经营性国有资产管理问题展开研究和分析。
关键词：国有资产；资产管理；民生视角非经营性国有资产是社会主义上层建筑赖以存在的基础，在我国经济、政治、社会等各个方面都发挥着重要作用，承担着重要的社会责任，关系着社会和谐建设，对于提高相关单位办事效率、效果，更好的服务社会公众具有着重要意义。
非经营性国有资产不以盈利为目的，是行政事业单位职能发挥的基本保障，在我国国有资产中占有着很大的比例。
为了行使国家基本职能，做好非经营性国有资产管理非常重要。
民生理念在非经营性国有资产管理中的融入，能够有效提高管理质量，优化资产配置。
一、非经营性国有资产我国国有资产被划分为经营性国有资产和非经营性国有资产及资源性原有资产三大类，其中与行政事业相关的国有资产，被称为非经营性国有资产。
它属于公共财产，其所有权属于国家，由行政事业单位占有和管理，其使用与管理中不以盈利为目的，具有较强公益性，不投入或不直接投入生产经济和流通领域[1]。
是行政事业单位承担建设公共设施、维护公共教育、维护公共安全、进行公共行政、完善公共保障等方面责任过程中形成的资产，是国家政权和民众公共利益实现的关键，是保障社会公众享有平等权利的物质条件，在教育和扶贫方面发挥着积极作用，是被赋予了社会管理、公共服务、社会保障等特殊职能的国有资产。
我国非经营性国有资产管理存在的问题及对策作者：王慧来源：《经营者》2015年第04期摘要无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一、功能差距较大的国有企业及其国有资产，是各国资产的重要组成部分。
做好国有资产的管理能够有效避免国家资产的流失，非经营性国有资产则是国有资产的重要组成部分。
随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，其管理也日益受到重视。
加强非经营性国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进国有资产管理体制改革，完善公共财政具有重大意义。
本文通过分析非经营性国有资产管理的研究现状，存在的问题，同时借鉴国外经验，提出了针对我国资产管理中出现的问题而对应的措施，以期通过探讨推进国家资产管理体制的改革深化，促进非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展。
关键词非经营性国有资产国有资产管理问题对策一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义（一）非经营性国有资产管理含义国有资产管理按社会经济活动的关系分类可以将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。
非经营性国有资产中行政事业单位国有资产的数量大，在国有资产中所占的比重也较高，并且比重仍在不断上升中，其管理工作非常重要。
非经营性国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，非经营性国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分，加强非经营性国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。
（二）非经营性国有资产管理的研究意义第一，研究非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义的必要举措。
第二，研究非经营性国有资产管理体制是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要。
第三，研究非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节二、我国非经营性国有资产管理存在的主要问题（一）非经营性国有资产管理意识淡薄，资产流失严重，资产使用效率低下非经营性国有资产管理流失问题发生在资产管理的购置、使用、处置等各环节，由于管理者的观念淡薄，把占有使用的国有资产随意变卖、擅自处置，造成国有资产大量流失。
