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对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研报告我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。
随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。
一、我市国有资产管理改革的基本做法（一）设立专司机构，明确职能定位。
市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。
市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。
市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。
同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。
（二）推动资产的整合。
在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。
市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。
通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。
通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。
近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，（三）改革国有资产的配置模式。
在全市初步建立了资产构建预算制度。
转型背景下非经营性国有资产管理模式研究非经营性国有资产是指不投入或不直接投入生产经营和流通领域的、主要由行政事业单位占有的产权属于国家的资产。
它不以营利为目的。
行政事业单位在我国承担公共服务方面的责任。
其所占有使用的非经营性国有资产是保证其责任能够得以履行的物资基础,因此,为了国家基本职能的行使,对非经营性国有资产的管理一定要尽职尽责。
根据《中国会计年鉴》数据统计,截至2012年12月31日,全国行政事业单位资产总额147665.78亿元,成为全部国有资产总额中举足轻重的一部分。
但现存的严峻事实是我国在非经营性国有资产管理方面仍然存在各种各样的问题。
随着十八届三中全会的圆满召开,行政事业单位等公共服务部门的新一轮改革与转型也拉开大幕,建设服务型政府成为明确的目的,而行政事业单位的资产管理工作恰恰会从多方面影响这一宗旨。
所以,转型背景下探求非经营性国有资产管理模式是非常有现实意义的。
近年来,国家层面的关于行政事业单位管理的法律法规相继出台,如《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》提出区分不同的事业单位类型以及对相关资产进行分类管理的思想。
此外,《行政事业单位内部控制规范(试行)》也极具现实意义地对行政事业单位内部控制制度的建立与完善提供了指导。
以上法规的发布是为了规范行政事业单位内部的工作,对于行政事业单位资产管理工作同样受用。
基于此,本文在前人研究的基础上选取结合资产分类管理和行政事业单位内部控制这一视角来研究非经营性国有资产管理模式问题,针对实践中行政事业单位国有资产管理方面存在的问题,探索出完善行政事业单位资产管理模式的一般框架以及具体的实现路径。
在研究过程中,本文首先明确阐述了非经营性国有资产的涵义等基础概念,并界定出非经营性国有资产管理模式及提出相关经典理论。
在此基础上,结合非经营性国有资产管理模式调查问卷,主要从资产分类管理情况、内部控制贯彻情况两个层面来揭示非经营性国有资产管理中存在的问题及产生的原因。
非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。
非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。
二是行政配置。
即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。
近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。
三是分布不均匀。
由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。
四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。
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随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。
一、我市国有资产管理改革的基本做法（一）设立专司机构，明确职能定位。
市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。
市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。
市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。
同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工1 / 11作紧紧围绕财政中心工作来进行。
（二）推动资产的整合。
在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。
市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。
通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。
