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国有资产运营管理存在的问题与对策分析摘要：随着我国经济水平和科技水平的快速发展，国有资产其实是属于人民群众的资产，每个人都有权利使用国有资产，只是暂时由国有企业和机关单位保管而已，如果这些单位和企业对国有资产的运营管理不到位，不仅影响单位的正常运行，还会损害国有资产真正所有者——人民群众的利益。
因此以国有企业为主的国有资产保管者应该重视国有资产运营管理工作，完善国有资产监管制度，提高国有资产的公开透明度，让人民群众自觉对国有企业的国有资产运营管理工作进行监督，从而确保国有资产的完整性和安全性，维护广大人民群众的利益。
本文主要分析了国有资产运营管理的意义、存在的问题、问题产生的原因和对策，希望对我国国有资产运营管理有所帮助。
关键词：国有资产管理；资产产权；运营管理引言资产管理是影响企业经营运转和资产配置的有效因素，我国社会经济市场的不断发展为企业的改革与创新带来很多挑战与机遇。
企业为了在日益激烈的竞争中崭露头角，势必要不断加强自身建设，提升企业资产管理的能力，只有将资产的作用和价值发挥出来，企业才能在市场中迸发出活力。
文章以国有企业资产管理为对象，对国有资产的概念及管理的重要性进行简述，分析当前企业资产管理的现状及存在的问题，如资产管理意识淡薄、制度不健全、监督不到位等，提出了优化资产管理的对策，如加强员工思想建设、构建健全的资产管理体系、合理运用资产及提高资产管理信息化程度，以期为加强国有企业资产管理提供助力。
1国有企业资产管理相关概念国有企业是由我国20世纪的国营企业发展转变而来，在传统的国营企业基础上进行了一定的管理体制革新。
国有企业本质是由国家出资、国家经营的特殊企业，是由国家直接进行管理的。
在20世纪末，我国为了赶上国际潮流、推动自身经济发展，进行了社会主义市场经济体系改革，在这一背景下，国有企业经历了公司化改制，将原有的国家所有权与实际经营权相分离，最终形成了现代意义上的国有企业。
具体而言，当前的国有企业根据形式不同，主要分为以下几种：国家控股比例为100%的国有独资企业以及国有独资公司；由国家主要出资，在发展过程中吸收了部分民间资本的国有控股公司；由国家部分出资，以民营企业为主体的国有参股公司。
国有企业资金管理中存在的问题及应对举措国有企业的发展对我国经济发展具有一定推动作用。
新时代环境下，国有企业面对繁杂的市场环境，需要加强内部资金管理力度，对管理中存在的问题进行全面深入分析，制定针对性的策略，增强企业自身的综合实力和在市场的核心竞争力，实现国有资产的增值。
一、国有企业资金管理中存在问题分析（一）缺乏完善的内部控制体系首先，许多国有企业缺乏完善的内控体系，造成资金管理工作难以取得良好的效果。
国有企业内控的主要内容不全面，在内控体系建立的过程中对于自身相关的经营活动没有进行全面考量，造成企业部分经营活动在开展的过程中不受内部控制体系的约束，造成企业在整体的投资决策过程中存在一定的不科学、不合理，在很大程度上增加了资金管理风险。
其次，部分国有企业在控制体系建立的过程中仅仅对基层资金管理人员进行管控，对于高层资金管理工作人员却无全面有效的监督管理，存在一定的资金管理问题。
最后，部分国有企业在资金管理实践工作开展的过程中，对于内部资金的预算进行严格管控，但是对于预算之外的资金不能进行有效管控。
同时没有严格按照相关系统的要求完成资金款项的审批流程，造成内控工作开展存在形式化，不能充分发挥其在资金管理工作中的重要作用。
（二）资金管理人员综合素养和能力有待提升国有企业面对竞争激烈的市场环境，需要不断进行市场化方向改革。
国有企业在深化改革的过程中，逐渐凸显出了资金管理的问题，许多资金管理人员的综合素养和业务能力需要进一步提升。
但是，国有企业内部进行一定的制度改革，在实际工作中依然采用以往的资金核算形式和机制，造成资金管理工作开展中缺乏有序性，同时难以将改革后的相关机制在实际工作中进行全面落实执行。
因此，国有企业资金管理工作无法全面向市场化和企业化的方向发展。
国有企业内部对资金管理人员缺乏定期专业化的教育培训，对资金管理人员的知识储备没有进行及时更新，造成其专业知识和技能掌握不熟练。
同时缺乏较高的职业道德素养，在实际工作中缺乏较高的实践操作能力，缺乏严谨的工作态度，存在敷衍应付的工作心理，对资金管理工作的质量和效率难以进行有效保障。
国有资产管理工作存在问题及对策建议摘要：国有资产是一个国家国民经济的重要组成部分，有效管理和利用国有资产对国家的经济发展起着至关重要的作用。
然而，在实践中，我们也面临着一系列的国有资产管理问题，如权责不清、监管不到位等。
本文将从国有资产管理存在的问题出发，提出相应的对策建议，以期能够帮助提高国有资产管理的效率和效果。
第一部分：国有资产管理存在的问题问题一：权责不清国有资产管理涉及到很多不同的利益相关方，如政府、企业、员工等，而各方在权责分配方面存在模糊不清和重叠的情况，导致国有资产的管理效果不佳。
一方面，政府往往承担着国有资产监管的职责，但其在实践中却无法有效地发挥作用；另一方面，企业作为资产的实际使用方，却是自身利益最大化的追求者，与政府在权责分配上存在冲突。
问题二：监管不到位国有资产管理监管的不到位也是存在的一个重要问题。
由于监管机构的不足以及监管手段的不完善，国有资产的管理情况无法得到有效的监督和控制。
一方面，监管机构在机构设置、人员配置等方面存在问题，导致对于国有资产的监管能力不足；另一方面，监管手段的不完善，如缺乏有效的制度设计和监督机制，也限制了监管工作的开展。
问题三：信息不对称国有资产管理过程中，信息不对称也成为一个突出的问题。
一方面，政府作为国有资产的最高管理者，对于资产状况和利用情况的了解程度不够，难以有效地进行监管；另一方面，企业作为资产的实际使用方，存在着潜在的信息不对称，不愿意向政府及其他利益相关方披露完整的信息，进一步加剧了信息不对称的现象。
问题四：激励机制不完善国有资产管理中激励机制的不完善也是一个需要解决的问题。
现有的激励机制缺乏明确的目标设定、评估体系和奖惩措施，导致管理者和从业人员缺乏积极性和责任感，不利于国有资产的有效管理和利用。
第二部分：对策建议对策一：清晰权责、明确监管为了解决权责不清的问题，我们需要明确政府、企业和其他相关方的权责边界，并建立起协调有效的沟通机制。
浅析行政事业单位国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨济南市人防安全应急救援中心王育寿一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题(一)资产配置不合理由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行,以及资产购建资金来源的多样性,我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致资产配置不合理,各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。
许多单位缺乏健全的资产管理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。
在资产形成与配置方面存在财政预算软约束,财产配备无标准,缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制,导致财产购置方面较为严重的浪费。
（二）资产使用效率不高,资产流失严重由于资产配置不合理,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在固定资产方面的表现尤为突出。
目前我国行政事业单位国有资产的流失途径,主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。
(三)资产管理混乱有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中,常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循，从而忽视了对行政事业性国有资产的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外,更为严重的是许多单位利用国有资产为个人或小团体创收。
二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析造成以上问题的原因是多方面的,既有认识上的误区,也有体制、管理上的原因。
(一)管理体制不顺长期以来,对行政事业单位国有资产管理和运营,缺乏对体制和机制的整体设计,仅仅是对管理工作做了—些规范,如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等,不少管理办法流于形式。
经营性国有资产管理存在问题及对策经营性国有资产是指国家为了实现国家利益和社会利益而投入的生产性资产，包括企业、固定资产等。
这些资产对于国家的经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
由于各种原因，经营性国有资产管理存在着一些问题，严重影响了国有资产的效益和价值，需要采取一定的对策来解决。
一、存在的问题1.管理混乱。
目前国有企业的法人治理结构不够健全，企业管理混乱，部门之间存在信息不对称和利益冲突，导致决策执行效率低下，资源浪费严重。
2.监管不到位。
国有资产监管部门存在监管不到位、监管手段不够灵活等问题，导致国有资产流失严重，监管效果不佳。
3.激励机制不健全。
国有企业激励机制不够灵活，员工积极性不高，员工工资福利过高，导致企业成本偏高、效益不佳。
4.社会责任缺失。
一些国有企业盲目追求经济效益，忽视社会责任，对环境保护、员工福利、公益事业等方面存在严重缺失。
二、对策建议1.健全管理体制。
完善国有企业的法人治理结构，建立科学、合理的管理体制，明确各级管理层的职责和权利，提高企业管理效率。
2.加强监管力度。
加大国有资产监管的力度，对国有资产进行跟踪监控，防止资产流失，制定严格的监管措施，提高监管效果。
3.优化激励机制。
建立灵活多样的薪酬激励机制，激发员工的工作积极性，提高企业效益，降低人力成本。
4.强化社会责任。
国有企业应该重视社会责任，加强环境保护和员工福利建设，履行企业社会责任，促进社会可持续发展。
5.创新经营理念。
国有企业要不断创新经营理念，提高企业核心竞争力，发展新的经济增长点，扩大企业收入来源。
通过以上对策建议，可以有效解决经营性国有资产管理存在的问题，提高国有资产的效益和价值，促进国有经济的健康发展。
希望相关部门和国有企业能够认真贯彻执行这些建议，为我国经济的可持续发展贡献力量。
国有资产管理中存在的问题及解决对策建议浙江金融银企信用一、国有资产管理中存在的问题一现金管理存在的问题核算中心成立之初一般都按单位业务估计量的多少核定各单位备用金额度或备用金账户的金额。
由于当初对核算单位的现金用量不是太了解只是估计性地对各单位核定了一个额度。
随着形势的变化许多单位的业务量发生了变化备用金原定额度显得偏大或偏小。
表现为报账会计报账间隔加长、报账次数偏少或以出差为名长期借用现金代替备用金的现象。
备用金额度偏大后使得一部分单位每一次报账可积聚较多发票有的报账会计为了图方便就在一张结报凭证中汇集很多的发票不同业务的原始凭证汇总在同一张结报单上。
这一方面不符合会计凭证的要求———把不同的经济业务凭证汇总在同一张汇总凭证上也使得记账凭证变成了原始凭证的大汇总。
另一方面凭证汇总太多使得凭证摘要难以体现经济业务的全貌明细账的直观性大打折扣不利于网上查询明细业务也不利于领导和有关人员利用账簿获得会计信息削弱了会计的反映和社会监督功能。
备用金额度偏小使得有的单位因不愿意经常到中心结报又不愿意追加备用金就以出差为名借得现金后长期占用替代备用金。
个别单位有借款发奖金后忘记结报造成长期备用金借款。
备用金账户缺乏监督。
单位来核算中心结报后按结算金额将银行存款打入备用金账户补足备用金账户额度因此从账面上来看备用金账面的金额永远是备用金账户额度。
但单位银行备用金账户实际金额却不等于单位备用金账面金额也就不等于备用金账户额度而是银行备用金账户余额库存现金未结报的发票备用金账面金额也等于备用金账户额度。
在没有备用金账户抽查制度下备用金账户就缺乏了监督从备用金账面金额中很难判断备用金账户是否正常。
二银行存款管理存在的问题进核算中心后有的单位完全依赖核算中心不记银行存款备查账。
以中心出纳账代替银行日记账或只粗略核对一下银行存款余额。
这不符合备查账建账制度的要求也不符合会计制度要求产生了一些后遗症如中心出纳账有挂账的款项无处落户等现象。
非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。
非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。
二是行政配置。
即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。
近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。
三是分布不均匀。
由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。
四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。
现代经济信息276经营性国有资产管理存在问题及对策邹虹芸 中电建湖北电力建设有限公司摘要：经营性国有资产是指国家作为投资人和社会企业之间进行相关合作，主要方式是投入资金，使企业从民营企业转变为国有企业，而国家因此持有一定的股份。
将国有资产融资到企业中去，能够满足国家、社会和个人三方的利益。
从我国目前的市场形势来看，国有资产的投放主要是在生产产品、物质流通、第三产业服务业等领域。
但是，目前的经营性国有资产管理和维护存在很大的问题，甚至造成国家和企业之间直接的经济利益争端。
出现这类问题的主要原因是国有企业经营管理存在很大的漏洞，如国有资产投资配比失衡以及国际资产投资配比失衡。
本篇文章主要从上述三个方面阐述了解决现阶段存在问题的措施。
关键词：国有资产；经营管理；问题与对策中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)013-0276-01国有资产是指由国家收入、投资、拨款使用的财产。
其主要有非经营资产和经营资产两种形式。
经营性资产投资是指国家应用各种形式在各个领域投入资金，然后获得一定数额的回报投资方式。
经营性资产是指国家投放到企业里的资产，国家通过融资获得一定比例的股份，然后分红获得一比可观收入。
所以说，国营企业的经营好坏很大程度上影响着国有资产收入的高低。
这一重要的利益关系决定了经营性国有资产合理经营和规范化管理的重要性。
所以在全面建成小康社会的当下，通过深入贯彻调查找出国有资产管理和投放所存在的问题，并积极提出整改方案和有效措施对国有经济朝向一个良好的事态发展具有十分重要的现实意义。
一、国有企业经营管理严重缺乏自我约束能力（一）国有企业经营管理缺乏自主性从当前的国有企业存在的种种问题来看，许多国有企业没有很好的自学约束，自我管理的能力，这是最主要、最突出、也是最根本的问题。
没有良好凝聚力和管理力的班级就会像一盘散沙，当然，一个没有凝聚力和管理力的企业甚至国家都是如此。
国有资产管理中存在的问题及整改措施国有资产管理是指国家对国有企业的资产进行全面管理、监督和保值增值的一种方式。
在我国的国有企业改革过程中，国有资产的管理问题一直备受关注。
本文将分析国有资产管理中存在的问题，并提出相应的整改措施。
一、国有资产管理中存在的问题1. 资产流失和破产问题：一些国有企业在市场竞争中面临困境，资产流失严重。
此外，一些国有企业运营不善，甚至导致破产。
这些问题主要与国有企业的治理结构、经营管理等方面有关。
2. 资产处置问题：国有企业在资产处置过程中存在不合理的问题，如低价出售或租赁资产、资产重组不公开透明等。
这些行为容易导致国有资产流失，损害国家利益。
3. 资金运作问题：一些国有企业存在滥用资金、挪用资金等问题。
这些行为不仅损害了国家利益，也影响了企业的经营健康发展。
4. 员工激励问题：由于国有企业体制性质的特殊性，员工激励机制存在不足。
一些员工缺乏积极性和创造性，导致企业发展乏力。
5. 监督机制不健全：一些国有企业监督机制存在不完善、效果不佳的问题。
监督机制的不完善容易导致管理不善、腐败等问题的发生。
二、国有资产管理的整改措施1. 完善国有企业的治理结构：加强对国有企业领导层的监督，确保领导层依法行使职权。
建立健全国有企业的董事会、监事会和职工代表大会等治理机构，实现企业治理的民主和规范。
2. 加强国有资产的评估和监管：建立健全国有资产评估制度，确保国有资产的价值得到准确评估。
加强国有资产的监管和审计，发现和解决资产流失、滥用等问题。
3. 完善国有企业的经营管理：加强企业经营管理的科学性和规范性，推行现代企业制度，提高企业的市场竞争力和效益。
4. 改革国有企业的激励机制：建立健全激励机制，提高员工的积极性和主动性。
可以采取多种激励方式，如绩效考核、股权激励等，激发员工的创造力和工作热情。
5. 健全国有企业的监督机制：加强对国有企业的监督，建立健全监督机制，确保国有企业依法经营，遵守规章制度，防止权力滥用和腐败行为的发生。
经营性国有资产管理存在问题及对策随着我国改革开放进程的不断深入，国有资产的管理成为了关注焦点，在国有资产管理领域中，经营性国有资产的管理也面临着一些问题，这些问题主要表现在以下几个方面：一、母公司监管不力经营性国有资产通常受母公司或上级机构的监管。
但是，一些国有企业母公司监管不力，导致出现了一些不规范的行为。
例如：某些国有企业通常不到政府部门备案，进行单方面收购、出售其他公司的资产等。
这样的行为会使得经营性国有资产管理缺乏标准和规范。
二、管控意识不强大多数国有企业认为，他们必须在政府的支持和保护下发展。
这种想法往往会导致国有企业对管控意识不强，甚至忽视了对经营性国有资产的管理。
例如：国有资产可能会被滥用，或不规范地管理，从而对企业的长期发展造成真正的负面影响。
三、管理制度不健全在国有企业管理中，缺乏健全的制度管控也是问题之一。
特别是在国有企业资产监管领域中，经营性国有资产管理制度方面也存在不足之处，企业缺乏完善、高效的资产管理流程、标准和监督机制，导致资产管理不规范。
四、无法有效运用国资在国有企业经营过程中，优化资产配置、提升国有资产的利用效率和产出利润是一项十分重要的任务。
但是，一些国有企业却无法有效地运用国资，使得国有资产浪费和失效。
针对这些问题，我们应该采取以下措施：在国有企业经营管理中，母公司监管应该更加严格，对经营性国有资产实行更加有效的监督和管理。
母公司应该确保经营性国有资产的利润最大化，并且按照规定的程序进行合法的收购和出售。
国有企业应承担起责任，对经营性国有资产进行有针对性的管控，制定更加详细的管控标准，优化资金、人员、设备配置，通过科学、合理的经营管理方式，提升资产利润收益。
三、建立严谨、科学的管理制度国有企业需要建立科学、规范、有效的经营性国有资产管理制度，加强对经营性国有资产的资产评估、收购、出售、规范化管理等方面的监管。
让经营性国有资产管理更加规范化、科学化、标准化。
四、科学利用国资国有企业应该更加科学地运用国资，通过高效的资产配置，实现长远的经济效益，使经营性国有资产的利润最大化，并最终让经济发展取得更加稳定、协调、持久的发展质量和成效。
国有资产管理中的问题与对策探析中图分类号：f276 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）12-000-01摘要随着我国党政机关和企事业单位改革的不断推进，加强国有资产的管理成为当前需要重点解决的问题。
本文就当前国有资产管理中存在的种种问题进行了简要介绍，然后就如何确保国有资产完整、防止国有资产流失提出了一些意见和建议，希望对加强国有资产管理有所帮助。
关键词国有资产管理问题对策国有资产管理是指国家对国有资产的形成、使用、和处置全过程的管理，它是我国经济管理体制的重要组成部分，因此，加强国有资产管理是当前一个非常重要而紧迫的任务，同时也代表着经济社会的未来发展方向。
一、国有资产管理中存在的问题由于当前不健全的国有资产管理体系，使一些单位对国有资产管理上的认识不够清晰，存在着职责不清、管理松懈等众多问题。
其中要表现在以下几个方面：1.对实物资产的管理不规范、不及时在对实物资产进行管理时，由于许多企业单位的资产管理制度不够完善，在基本建设完成之后，没能及时进行竣工决算，对新增资产没能及时登记，对报废资产没有进行及时的处理，对国有资产的报批、捐赠、出售和调拨，没能按照规定程序进行，或者对一些低值易耗品、固定资产、各种材料等登记不健全，造成帐帐、帐卡、账实不符。
对于一些重大工程项目和设备的购置缺少相应的市场调查、和内外部专家的评审，更没有执行严格的立项、可研、决策程序，导致决策失误，造成国有资产的严重损失。
2.在现金管理方面存在的问题由于受到过去经济体制的影响，一些单位的国有资产防范意识不强，其防范机制不够健全，缺乏依法保护单位利益，规避风险的意识，以采购物资、联营、多种经营等方式，向单位和个人借款，并长期挂账。
或者长期单方违规挂账、虚增收入，费用长期不处理，素以核销债券，从而导致虚盈实亏和潜亏挂账现象的发生。
另外，由于缺乏明确的催收、回收和报告等责任追究制度，各部门人员之间的职权划分不明确，对于已经形成的清理催收不利，尤其是在进行人员机构调整时，各项业务没有交接，造成损失。
我国非经营性资产管理现状及问题研究作者：张联刚来源：《时代金融》2013年第21期【摘要】我国对非经营性国有资产管理效果并不理想，出现诸多问题。
对于非经营性国有资产的管理也建立了相关的法律法规，探索国有非经营性资产的有效管理有着积极的意义，同时也是我国社会主义市场经济发展的必经之路，实现资源优化配置，创建节约型社会和社会主义和谐社会发挥着重要作用。
本文先就我国非经营性资产及其特征进行介绍，然后分析了当前非经营性资产管理现状及存在问题，最后提出了解决当前问题的对策与建议。
最终实现探索解决我国非经营性资产管理的新思路，更好的满足社会主义市场经济体制的要求。
【关键词】非经营性国有资产管理现状对策一、非经营性资产相关介绍（一）非经营性资产的含义所谓国有资产就是指属于国有的一系列财产、物权、债权以及其他各种形式的国有权益。
按照用途进行分类，其划分为经营性资产、非经营性资产以及资源性资产。
其中非经营性资产是指在非生产流通领域为国家所占有的、不参与生产经营话动、不以盈利为目的以及价值不会循环周转的公益性国有资产。
通常情况下，非经营性资产也就是说行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。
例如，职工宿舍、食堂、浴室、幼儿园、学校、招待所等纯福利设施等。
（二）非经营性资产的特征我国的非经营性资产有着不同的形式，为很多不同的单位所占有，但他们都有着不同于经营性资产的以下特征：1.非营利性。
这是非经营性资产有别于其他国有资产的本质特征，不像其他国有企业的资产一样是为了追求一定的经济效益而存在，其存在的价值就是为了追求社会总体效益的最大化，以提供社会公益性而存在，不产生直接的经济效益，但却能够产生一系列间接的效益。
比如，我国的公立学校，学校的教室、教学设备等都可以说是非经营性资产，虽然学校在开展教学活动过程中也会收取一定的费用，但这些费用并非是非经营性资产的盈利。
关于加强行政事业单位非经营性国有资产管理的建议（5篇）第一篇：关于加强行政事业单位非经营性国有资产管理的建议加强非经营性国有资产管理的建议非经营性国有资产即行政事业性国有资产（以下简称非经营性资产），是指由行政事业单位占有和使用的在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
其主要表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、有价证券、无形资产和其它资产。
非经营性资产是国家机关正常运转和各项事业发展的物质保证。
加强非经营性资产的管理，有利于资产的安全和完整，有利于提高资产的使用效率、节约财政开支、降低行政办公成本，有利于防止贪污腐败的滋生。
一、非经营性资产管理现状据不完全统计，截止2010年止，我县县直行政事业单位国有资产总值为246517.4万元，其中非经营性国有资产为59097.52万元，约占总资产的25%。
随着办公现代化的推进，非经营性资产在国有资产中的比重将日趋增大。
近几年来，我县在加强和改善行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索。
根据2009年宜府办[2009]11号文件，县国资局对全县国有资产进行了摸底登记，把经营性资产纳入了县国有资产营运中心管理。
2010年县财政部门制订了实施行政事业单位资产信息系统方案，专门成立了实施领导小组。
资产信息系统的实施对行政事业单位的资产情况等进行了全面清查，为加强行政事业单位非经营性资产监督管理奠定了基础，积累了一些经验，资产管理状况有了一定的好转。
但总体状况不容乐观，管理水平参差不齐，仍存在家底不实、账物不符、重钱轻物、产权不清、职责不明及资产的价值和效能观念淡薄等问题。
二、非经营性资产管理中存在的主要问题1、家底不清，部分资产游离账外。
单位账面资产小于实际拥有资产的现象普遍存在。
其原因一是由于资产量大面广；二是来源五花八门；三是未坚持每年清产核资，也未进行国有资产年检；四是财务会计上从账面到账面，造成账实不符。
账外资产的存在，一是游离于监管范围之外，二是流失具有隐蔽性，三是处置具有随意性。
浅谈人民银行非经营性国有资产管理问题与对策
张慧方人民银行台州市中心支行
【摘要】结合人民银行资产管理实际，分析现行资产管理中存在的问题，探讨改革创新人民银行非经营性国有资产管理机制，向资产管理要效益、努力构建反腐节约型机关。
【关键词】人民银行资产管理对策
人民银行资产主要是为履行央行职能所需的非经营性国有资产。
近年来，央行的资产管理改革在管理制度、信息化管理系统建设上取得了明显成效，但在增强产权意识、完善考核制度、盘活资产、提高资产使用效率、减轻中央财政负担上还有待改进，迫切需要探索反腐节约型的资产管理新机制。
一、人民银行系统现行资产管理的成果自２００６年５月财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》以来，行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
到目前为止，人民银行印发了《中国人民银行固定资产管理办法》，对固定资产管理实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则；加强了信息化管理，上线运行了“固定资产管理系统”（已由单机版升级到了网络版），固定资产从入账到处置全部在系统中进行，实现了对固定资产数据的全面、动态掌控，实现了对非经营性国有资产的集中管理。
二、人民银行非经营性国有资产管理中存在的主要问题１．土地、房产管理混乱，产权不清晰。
人民银行土地、房屋等资产的管理较为
混乱。
一是产权意识薄弱。
人民银行资产形成主要靠国家财政拨款作为主要资金来源，财务预算指标逐级批复，主观上存在“重购轻管”的思想。
二是存在历史遗留问题。
自１９９４年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【１９９４】４３号）出台后，人民银行对停止住房实物分配以前租住的公房，向单位员工出售，但是在资产数量变化后未及时办理产权变更手续，也未相应核销固定资产账，造成账面与实际不符。
２．考核制度不健全。
虽然人民银行的固定资产管理实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则，建立了较为完善的管理制度，但是没有建立配套的奖惩考核制度。
对资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等没有具体的处罚制度；在各级机构内部普遍未将资产管理列入考核使用部门、部门负责人的指标范围。
如果加上单位领导人不够重视、或执行人员业务水平有限，职业道德素质不高等，就有可能造成内部控制制度仅限于挂在墙上，有名无实的后果，造成国有资产的直接流失，甚至成为引发腐败的温床。
３．闲置资产盘活管理机制不畅。
人民银行各机构按行政区域分布，地域距离远，各级机构间存量资产调剂在客观上存在难度，对闲置资产的重视程度不够，各分支机构的闲置资产数据也尚不能做到准确统计，多有闲置资产等待报废的情况存在。
４．增量资产管理缺乏机制。
人民银行非经营性国有资产的增量来源，缺乏一个科学合理的增量形成机制。
虽然目前已基本建立了资产预算与财政预算相联系的制度，但尚未形成合理的资产配置标准，
对于每一分支机构、每一部门应购置哪些资产、多少资产以及以什么样的标准配备资产等一系列问题尚没有标准。
各分支机构间存在“苦乐不均”现象。
三、完善人民银行非经营性国有资产管理的方法首先必须明确人民银行非经营性国有资产管理体制改革的目标定位：一是实现国有资产占用公平，二是提高国有资产使用效率，三是减轻国家财政负担。
基于这样的目标定位，笔者认为可从以下三方面寻找完善的方法。
１．坚持把理论和制度创新作为改革牵引。
制度是罗盘指引方向。
推行非经营性国有资产管理改革，必须着力在资产管理理论创新和健全完善机制上下功夫。
人民银行系统非经营性国有资产管理机制，要在本着提高国有资产使用效率，减轻国家财政负担，提升人民银行服务水平宗旨的前提下，逐步建立和完善资产配置决策机制、考核机制和组织协调机制。
２．规范资产产权管理制度。
一是要从理清土地、房产等产权关系上下功夫，依托现有的固定资产管理系统，全面摸清人民银行资产存量及使用状况，充分挖掘现有资产潜力，为制定科学合理的预算支出限额标准和增量资产预算提供准确数据。
二是科学制定资产编配标准，进行优化增量的改革，这也是实施绩效评价的重要依托。
三是要进行资产的现行价值评估，解决现行核算方法存在的资产账面价值与实际价值相背离、价值核算与事物运动相脱节的问题。
四是组织资产合理流动，提高资产利用效率。
３．构建有效的监督、问责、绩效评价机制。
一是要依托资产主
管部门的日常监督，同级审计、纪检部门的监督，以及上级和外部的检查监督，对所辖资产管理状况进行全方位、综合监督。
二是建立资产公示制度，接受群众监督，有效杜绝资产管理、使用中的腐败现象。
三是要建立配套的奖惩考核制度。
对资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等制定具体的处罚制度；将资产管理绩效列入考核使用部门、部门负责人的指标范围。
四是要建立资产管理绩效评价机制。
建立人民银行资产的绩效管理模式，由资产管理部门对单位的资产管理绩效进行评价；合理确定资产绩效评价指标体系，由总行制定指导性的资产管理绩效评价标准，在此基础上，各分支机构根据实际情况，制定本单位的资产管理绩效的各项具体评价指标，明确单位资产管理效率与效益目标，使之成为加强资产管理、提高资产使用效率、完善预算管理的有效手段。
参考文献：
庞卫宏、王金玲：《公共财政体制下非经营性资产管理研究》。
《财会通讯》２０１１第８期；
王树喜、王龙云：《国家行政性国有资产管理改革的主要做法及启示》，《军事经济研究》２０１０年第１期；
曾荣：《浅谈行政事业单位国有资产管理》，《经营管理者》２０１１第１期。
１３３财税金融。
