浅谈人民银行非经营性国有资产管理问题与对策

国有资产运营管理存在的问题与对策分析摘要：随着我国经济水平和科技水平的快速发展，国有资产其实是属于人民群众的资产，每个人都有权利使用国有资产，只是暂时由国有企业和机关单位保管而已，如果这些单位和企业对国有资产的运营管理不到位，不仅影响单位的正常运行，还会损害国有资产真正所有者——人民群众的利益。

因此以国有企业为主的国有资产保管者应该重视国有资产运营管理工作，完善国有资产监管制度，提高国有资产的公开透明度，让人民群众自觉对国有企业的国有资产运营管理工作进行监督，从而确保国有资产的完整性和安全性，维护广大人民群众的利益。

本文主要分析了国有资产运营管理的意义、存在的问题、问题产生的原因和对策，希望对我国国有资产运营管理有所帮助。

关键词：国有资产管理；资产产权；运营管理引言资产管理是影响企业经营运转和资产配置的有效因素，我国社会经济市场的不断发展为企业的改革与创新带来很多挑战与机遇。

企业为了在日益激烈的竞争中崭露头角，势必要不断加强自身建设，提升企业资产管理的能力，只有将资产的作用和价值发挥出来，企业才能在市场中迸发出活力。

文章以国有企业资产管理为对象，对国有资产的概念及管理的重要性进行简述，分析当前企业资产管理的现状及存在的问题，如资产管理意识淡薄、制度不健全、监督不到位等，提出了优化资产管理的对策，如加强员工思想建设、构建健全的资产管理体系、合理运用资产及提高资产管理信息化程度，以期为加强国有企业资产管理提供助力。

1国有企业资产管理相关概念国有企业是由我国20世纪的国营企业发展转变而来，在传统的国营企业基础上进行了一定的管理体制革新。

国有企业本质是由国家出资、国家经营的特殊企业，是由国家直接进行管理的。

在20世纪末，我国为了赶上国际潮流、推动自身经济发展，进行了社会主义市场经济体系改革，在这一背景下，国有企业经历了公司化改制，将原有的国家所有权与实际经营权相分离，最终形成了现代意义上的国有企业。

具体而言，当前的国有企业根据形式不同，主要分为以下几种：国家控股比例为100%的国有独资企业以及国有独资公司；由国家主要出资，在发展过程中吸收了部分民间资本的国有控股公司；由国家部分出资，以民营企业为主体的国有参股公司。

国有企业资金管理中存在的问题及应对举措国有企业的发展对我国经济发展具有一定推动作用。

新时代环境下，国有企业面对繁杂的市场环境，需要加强内部资金管理力度，对管理中存在的问题进行全面深入分析，制定针对性的策略，增强企业自身的综合实力和在市场的核心竞争力，实现国有资产的增值。

一、国有企业资金管理中存在问题分析（一）缺乏完善的内部控制体系首先，许多国有企业缺乏完善的内控体系，造成资金管理工作难以取得良好的效果。

国有企业内控的主要内容不全面，在内控体系建立的过程中对于自身相关的经营活动没有进行全面考量，造成企业部分经营活动在开展的过程中不受内部控制体系的约束，造成企业在整体的投资决策过程中存在一定的不科学、不合理，在很大程度上增加了资金管理风险。

其次，部分国有企业在控制体系建立的过程中仅仅对基层资金管理人员进行管控，对于高层资金管理工作人员却无全面有效的监督管理，存在一定的资金管理问题。

最后，部分国有企业在资金管理实践工作开展的过程中，对于内部资金的预算进行严格管控，但是对于预算之外的资金不能进行有效管控。

同时没有严格按照相关系统的要求完成资金款项的审批流程，造成内控工作开展存在形式化，不能充分发挥其在资金管理工作中的重要作用。

（二）资金管理人员综合素养和能力有待提升国有企业面对竞争激烈的市场环境，需要不断进行市场化方向改革。

国有企业在深化改革的过程中，逐渐凸显出了资金管理的问题，许多资金管理人员的综合素养和业务能力需要进一步提升。

但是，国有企业内部进行一定的制度改革，在实际工作中依然采用以往的资金核算形式和机制，造成资金管理工作开展中缺乏有序性，同时难以将改革后的相关机制在实际工作中进行全面落实执行。

因此，国有企业资金管理工作无法全面向市场化和企业化的方向发展。

国有企业内部对资金管理人员缺乏定期专业化的教育培训，对资金管理人员的知识储备没有进行及时更新，造成其专业知识和技能掌握不熟练。

同时缺乏较高的职业道德素养，在实际工作中缺乏较高的实践操作能力，缺乏严谨的工作态度，存在敷衍应付的工作心理，对资金管理工作的质量和效率难以进行有效保障。

国有资产管理工作存在问题及对策建议摘要：国有资产是一个国家国民经济的重要组成部分，有效管理和利用国有资产对国家的经济发展起着至关重要的作用。

然而，在实践中，我们也面临着一系列的国有资产管理问题，如权责不清、监管不到位等。

本文将从国有资产管理存在的问题出发，提出相应的对策建议，以期能够帮助提高国有资产管理的效率和效果。

第一部分：国有资产管理存在的问题问题一：权责不清国有资产管理涉及到很多不同的利益相关方，如政府、企业、员工等，而各方在权责分配方面存在模糊不清和重叠的情况，导致国有资产的管理效果不佳。

一方面，政府往往承担着国有资产监管的职责，但其在实践中却无法有效地发挥作用；另一方面，企业作为资产的实际使用方，却是自身利益最大化的追求者，与政府在权责分配上存在冲突。

问题二：监管不到位国有资产管理监管的不到位也是存在的一个重要问题。

由于监管机构的不足以及监管手段的不完善，国有资产的管理情况无法得到有效的监督和控制。

一方面，监管机构在机构设置、人员配置等方面存在问题，导致对于国有资产的监管能力不足；另一方面，监管手段的不完善，如缺乏有效的制度设计和监督机制，也限制了监管工作的开展。

问题三：信息不对称国有资产管理过程中，信息不对称也成为一个突出的问题。

一方面，政府作为国有资产的最高管理者，对于资产状况和利用情况的了解程度不够，难以有效地进行监管；另一方面，企业作为资产的实际使用方，存在着潜在的信息不对称，不愿意向政府及其他利益相关方披露完整的信息，进一步加剧了信息不对称的现象。

问题四：激励机制不完善国有资产管理中激励机制的不完善也是一个需要解决的问题。

现有的激励机制缺乏明确的目标设定、评估体系和奖惩措施，导致管理者和从业人员缺乏积极性和责任感，不利于国有资产的有效管理和利用。

第二部分：对策建议对策一：清晰权责、明确监管为了解决权责不清的问题，我们需要明确政府、企业和其他相关方的权责边界，并建立起协调有效的沟通机制。

浅析行政事业单位国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨济南市人防安全应急救援中心王育寿一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题(一)资产配置不合理由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行,以及资产购建资金来源的多样性,我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致资产配置不合理,各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。

许多单位缺乏健全的资产管理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。

在资产形成与配置方面存在财政预算软约束,财产配备无标准,缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制,导致财产购置方面较为严重的浪费。

（二）资产使用效率不高,资产流失严重由于资产配置不合理,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在固定资产方面的表现尤为突出。

目前我国行政事业单位国有资产的流失途径,主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。

(三)资产管理混乱有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中,常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循，从而忽视了对行政事业性国有资产的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外,更为严重的是许多单位利用国有资产为个人或小团体创收。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析造成以上问题的原因是多方面的,既有认识上的误区,也有体制、管理上的原因。

(一)管理体制不顺长期以来,对行政事业单位国有资产管理和运营,缺乏对体制和机制的整体设计,仅仅是对管理工作做了—些规范,如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等,不少管理办法流于形式。

经营性国有资产管理存在问题及对策经营性国有资产是指国家为了实现国家利益和社会利益而投入的生产性资产，包括企业、固定资产等。

这些资产对于国家的经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。

由于各种原因，经营性国有资产管理存在着一些问题，严重影响了国有资产的效益和价值，需要采取一定的对策来解决。

一、存在的问题1.管理混乱。

目前国有企业的法人治理结构不够健全，企业管理混乱，部门之间存在信息不对称和利益冲突，导致决策执行效率低下，资源浪费严重。

2.监管不到位。

国有资产监管部门存在监管不到位、监管手段不够灵活等问题，导致国有资产流失严重，监管效果不佳。

3.激励机制不健全。

国有企业激励机制不够灵活，员工积极性不高，员工工资福利过高，导致企业成本偏高、效益不佳。

4.社会责任缺失。

一些国有企业盲目追求经济效益，忽视社会责任，对环境保护、员工福利、公益事业等方面存在严重缺失。

二、对策建议1.健全管理体制。

完善国有企业的法人治理结构，建立科学、合理的管理体制，明确各级管理层的职责和权利，提高企业管理效率。

2.加强监管力度。

加大国有资产监管的力度，对国有资产进行跟踪监控，防止资产流失，制定严格的监管措施，提高监管效果。

3.优化激励机制。

建立灵活多样的薪酬激励机制，激发员工的工作积极性，提高企业效益，降低人力成本。

4.强化社会责任。

国有企业应该重视社会责任，加强环境保护和员工福利建设，履行企业社会责任，促进社会可持续发展。

5.创新经营理念。

国有企业要不断创新经营理念，提高企业核心竞争力，发展新的经济增长点，扩大企业收入来源。

通过以上对策建议，可以有效解决经营性国有资产管理存在的问题，提高国有资产的效益和价值，促进国有经济的健康发展。

希望相关部门和国有企业能够认真贯彻执行这些建议，为我国经济的可持续发展贡献力量。

国有资产管理中存在的问题及解决对策建议浙江金融银企信用一、国有资产管理中存在的问题一现金管理存在的问题核算中心成立之初一般都按单位业务估计量的多少核定各单位备用金额度或备用金账户的金额。

由于当初对核算单位的现金用量不是太了解只是估计性地对各单位核定了一个额度。

随着形势的变化许多单位的业务量发生了变化备用金原定额度显得偏大或偏小。

表现为报账会计报账间隔加长、报账次数偏少或以出差为名长期借用现金代替备用金的现象。

备用金额度偏大后使得一部分单位每一次报账可积聚较多发票有的报账会计为了图方便就在一张结报凭证中汇集很多的发票不同业务的原始凭证汇总在同一张结报单上。

这一方面不符合会计凭证的要求———把不同的经济业务凭证汇总在同一张汇总凭证上也使得记账凭证变成了原始凭证的大汇总。

另一方面凭证汇总太多使得凭证摘要难以体现经济业务的全貌明细账的直观性大打折扣不利于网上查询明细业务也不利于领导和有关人员利用账簿获得会计信息削弱了会计的反映和社会监督功能。

备用金额度偏小使得有的单位因不愿意经常到中心结报又不愿意追加备用金就以出差为名借得现金后长期占用替代备用金。

个别单位有借款发奖金后忘记结报造成长期备用金借款。

备用金账户缺乏监督。

单位来核算中心结报后按结算金额将银行存款打入备用金账户补足备用金账户额度因此从账面上来看备用金账面的金额永远是备用金账户额度。

但单位银行备用金账户实际金额却不等于单位备用金账面金额也就不等于备用金账户额度而是银行备用金账户余额库存现金未结报的发票备用金账面金额也等于备用金账户额度。

在没有备用金账户抽查制度下备用金账户就缺乏了监督从备用金账面金额中很难判断备用金账户是否正常。

二银行存款管理存在的问题进核算中心后有的单位完全依赖核算中心不记银行存款备查账。

以中心出纳账代替银行日记账或只粗略核对一下银行存款余额。

这不符合备查账建账制度的要求也不符合会计制度要求产生了一些后遗症如中心出纳账有挂账的款项无处落户等现象。

非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。

非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。

二是行政配置。

即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。

近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。

三是分布不均匀。

由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。

四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。

现代经济信息276经营性国有资产管理存在问题及对策邹虹芸 中电建湖北电力建设有限公司摘要：经营性国有资产是指国家作为投资人和社会企业之间进行相关合作，主要方式是投入资金，使企业从民营企业转变为国有企业，而国家因此持有一定的股份。

将国有资产融资到企业中去，能够满足国家、社会和个人三方的利益。

从我国目前的市场形势来看，国有资产的投放主要是在生产产品、物质流通、第三产业服务业等领域。

但是，目前的经营性国有资产管理和维护存在很大的问题，甚至造成国家和企业之间直接的经济利益争端。

出现这类问题的主要原因是国有企业经营管理存在很大的漏洞，如国有资产投资配比失衡以及国际资产投资配比失衡。

本篇文章主要从上述三个方面阐述了解决现阶段存在问题的措施。

关键词：国有资产；经营管理；问题与对策中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)013-0276-01国有资产是指由国家收入、投资、拨款使用的财产。

其主要有非经营资产和经营资产两种形式。

经营性资产投资是指国家应用各种形式在各个领域投入资金，然后获得一定数额的回报投资方式。

经营性资产是指国家投放到企业里的资产，国家通过融资获得一定比例的股份，然后分红获得一比可观收入。

所以说，国营企业的经营好坏很大程度上影响着国有资产收入的高低。

这一重要的利益关系决定了经营性国有资产合理经营和规范化管理的重要性。

所以在全面建成小康社会的当下，通过深入贯彻调查找出国有资产管理和投放所存在的问题，并积极提出整改方案和有效措施对国有经济朝向一个良好的事态发展具有十分重要的现实意义。

一、国有企业经营管理严重缺乏自我约束能力（一）国有企业经营管理缺乏自主性从当前的国有企业存在的种种问题来看，许多国有企业没有很好的自学约束，自我管理的能力，这是最主要、最突出、也是最根本的问题。

没有良好凝聚力和管理力的班级就会像一盘散沙，当然，一个没有凝聚力和管理力的企业甚至国家都是如此。