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第五章财政支出规模与结构分析

第五章财政支出规模与结构分析
总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸 显，是当前财政收支形势的重要特征。
27
120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）

财政学第五章投资性支出

财政学第五章投资性支出
ABS（asset—backed securitization），即以资产为支持的证券化。是指以项目所属的资产为基础，以 该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券来募集资金的一种项目 融资方式。
2020/11/26
第五章 财政性投资
22
PPP项目融资（铁路）
2020/11/26
2020/11/26
第五章 财政性投资
36
本章考核要求：
1、政府投资的范围、特点和决策标准； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念
2020/11/26
第五章 财政性投资
第五章 财政性投资
17
第二节 基础设施财政投资
一、基础设施投资的属性
基础设施
公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等
第二节 投资性支出
2020/11/26
第五章 财政性投资
18
一、基础设施投资的属性
➢ （1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于 资本密集型行业，需要大量的资本投入 ➢ (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 ➢ (3)基础设施投资与一般投资的关系
(1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。
2020/11/26
第五章 财政性投资
3
投资乘数 收入或消费的变化与带来这种变化的投资支出的变化的比率
乘数 = △Y/△I = 1/ （1-边际消费倾向）
举例:投资100亿元 100 + 100*0.8 + 100*0.8*0.8+..100*0.8n-1 =100*1/(1-0.8) =500亿元

财政支出结构PPT课件

财政支出结构PPT课件

➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值

财政与金融教程-第五章 答案

财政与金融教程-第五章 答案
答：铁路属于公共物品是政府基本建设支出，它是西藏开放发展 的基本保障；它能够促进青藏地区的经济发展，缩小与东部地区 的差距，实现全体人民的共同富裕；能够促进西藏与内地的经济、 文化交流，增强各民族的团结；对西方反华势力和民族分裂主义 势力是有力的回击，有利于西南边疆的巩固和安全。
【案例分析】
竞争性谈判是指采购人或者采购代理 机构直接邀请供应商就采购事宜进行 谈判的方式。北京A数字技术有限公司 第二次报价178000元，同时承诺如果 此报价不是最低报价，将比最低报价 再降1000元，违反了公平竞争原则。
转移性支出：转移性支出又称补助支出或无偿支出，是指政府按照一定方式 把一部分财政资金无偿转移给受益人，但并不能获得相等代价的商品和劳务 的支出。
财政补贴：财政补贴是指一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策， 为达到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。
社会保险：社会保险是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配、筹 集专项基金，对劳动者在遇到生、老、病、伤、残等风险时获得基本生活需 要和健康保障的一种社会保障制度。
7．青藏铁路是目前世界上海拔最高、修建难度最大的高原铁路， 是人类铁路建设史上前所未有的壮举。青藏铁路格尔木至拉萨段 国家批准的工程建设总投资为330.9亿元人民币，平均每公里投 资高达2900万元人民币，我国到2000年才具有修建青藏铁路的 经济实力。为什么青藏铁路耗资那么大新中国老一辈领导人和几 代建设者一直想修建？修建支出属于财政支出中的哪类支出，有 何意义？
第五章 财政支出
【关键名词】
财政支出：通常也被称作政府支出或公共支出，是财政分配活动的第二个阶 段，是国家将通过财政收入所筹集起来的财政资金，按照实现国家职能的需 要，有计划、按比例地进行再分配，以安排使用到各项用途上去的过程。

第5章__财政支出概述

第5章__财政支出概述





2、效益的衡量标准不同
公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化， 而公共利益的效益表现形式是多样的，有些可以是直接的 经济效益，但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量 化的社会效益，这在客观上决定了财政支出的效益分析只 能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。


3、效益的表现形式不同 财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根 据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。 有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用 非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社 会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。 因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综 合的。

二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出
购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进 行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行 为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上 反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一 部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或 组织机构等。


1、公共政策
公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题 的政策措施。例如，我国近年来推出的关于保障性住房的 公共政策，就是根据我国城市房价近年来持续上涨，导致 城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制 定的。


2、经济周期
在市场经济运行过程中，经济周期在某种程度上是难 以避免的，政府的责任就在于通过运用法律、行政和经济 的手段对经济波动进行宏观管理和调控。其中，运用经济 手段进行宏观调控是最常见的方法，而在经济调控手段中， 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法。在运用财 政政策调控经济的过程中，扩张或收缩财政支出规模的同 时通常都会伴随着改变财政的支出结构。

财政学第05章财政支出结构

财政学第05章财政支出结构

财政学
中国金融出版社
7
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
二、影响财政支出结构的因素
(四)国际政治经济形势
在当前世界政治多极化、经济一体化大趋势的形势下，一 国政治经济及其政府政策，受国际形势和环境的影响越来 越大，几乎没有任何一个国家可以孤立地存在和发展，都 必须通过不同形式与国际社会发生这样或那样的联系和交 往。经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成 了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济 形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充 分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显 著的影响。
财政学
中国金融出版社
16
第三节 财政支出结构的优化
2019/11/19
一、公共财政支出结构优化的内涵
财政支出结构优化是考察公共部门配置公共资源 效果的核心内容，财政支出结构的优化应当是公 共支出宏观规模适度、财政资源分配的合比例性 及公共支出耗用的有效性这三方面的有效统一。
财政学
中国金融出版社
财政学
中国金融出版社
13
第二节 财政支出结构的国际比较
四、卫生支出
2019/11/19
政府卫生支出是由政府干预卫生事业而形成的支 出。政府卫生支出关系到一个国家居民医疗需求 的满足和整体健康水平的提高。政府干预卫生事 业的原因有很多，主要原因是由于卫生领域的公 共卫生产品具有很强的外部性和非排他性，如果 完全由私人提供会造成公共卫生产品提供数量不 足，造成资源配置效率过低。政府干预卫生事业， 还有利于促进公平的收入分配。
财政学
中国金融出版社
4
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19

财政学第五章PPT课件课件


2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体 方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三 个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休 耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得 到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物 和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不 能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的 面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划 是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或贷款补偿。
《财政学第五章》PPT课件
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。
费，这包括向低收入者发放用于领取食品的
“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、
午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提
供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产
品的出口。
《财政学第五章》PPT课件
问题：从上述材料中得到什么启示？
简要提示：
❖ 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农 业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主 的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力 得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。 当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其 是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形 式的争论，有的主张取消价格和收入支持政 策而代之以收入保险政策，有的主张采取 “收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行 的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行 政策发生根本性改动《的财政可学第能五章性》PP不T课大件 。

预算会计第五章财政总预算会计的收入和支出

设置。
❖ 参考P59 例 5.1 5.2 5.3
例1：某市财政局收到国库报来预算收入日报 表，当日一般预算收入为200万元。
❖ 借：国库存款 2 000 000 ❖ 贷：一般预算收入 2 000 000
❖ 2.基金预算收入
❖ 核算范围：
各级财政部门管理的政府性基金预算收入。以缴入国库 数或总预算会计实际收到的数额为准。其在银行的存款 利息收入，作为基金预算收入处理。
❖ 借：一般预算收入——××乡 300 000
❖ 贷：国库存款
300 000
❖ 乡财政记账时：
❖ 借：其他财政存款
300 000
❖ 贷：一般预算收入
300 000
二、资金调拨收入
1、概念 ❖ 是指根据财政管理体制规定，在各级财政之间进行
资金调拨以及在本级财政不同预算资金之间调剂所 形成的收入。 2、分类 ❖ 各级财政之间的资金调拨 补助收入 上解收入 调入资金
资金调拨收入之——补助收入
❖ 概念：上级财政按财政体制规定或因专项需要补助 给本级财政的款项。
❖ 内容： ❖税收返还收入 ❖按财政体制规定由上级财政补助的款项 ❖上级财政对本级的专项补助和临时补助。
❖ 补助收入 ❖ 核算范围：上级财政部门拨来的补助款。 ❖ 帐户结构：
贷方：收入数 借方：退还数和年终转入“预算结余”数 余额：平时在贷方，反映补助收入累计额，年终应无余
❖ 县市财政记：
借：一般预算收入— x乡 借：基金预算收入— x乡 贷：国库存款
❖ 乡镇财政记：
借：其他财政存款 贷：一般预算收入
❖ 参考P60 例 5.6
❖ 例2：某县财政局根据审核无误的“乡（镇）财政预 算收入报表”，拨付下属某乡（未建国库）应得一 般预算收入30万元。

NO.5 财政支出增长及其控制


注：*1990年数据，**1999年数据 1990年数据，**1999年数据 年数据 1999
数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同 国家的政府支出的增长情况各不相同，而且 在一国的不同发展时期，政府支出的增长情 况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出 现政府支出负增长的情况。 但从长期和整体看，政府支出的不断增长构 成了发展总趋势。
第二节 财政支出增长的理论解释
一、瓦格纳法则 二、时间型态论 三、经济发展阶段论 四、财政支出增长的微观分析
一、瓦格纳法则
瓦格纳法则的含义
• 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 • 19世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner， 19世纪后期，德国经济学家瓦格纳（ 世纪后期 ， A.）提出。 ）提出。 • 图 5-1
表5-2 美国联邦财政支出结构变化 （单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%）
财政年度 1950 总支出 国防
42.6 32.2 1955 6804 62.4 6.5 7.4 --1.1 4.0 7.1 1960 92.2 52.2 12.6 8.0 --1.9 8.7 7.5 1965 118.2 42.8 14.8 8.0 --2.3 9.5 7.3 1970 196 41.8 15.5 8.0 3.2 7.4 8.0 7.4 1975 332 26.0 19.5 15.1 3.9 8.8 10.7 7.0 1980 591 22.7 20.1 14.6 5.4 9.3 11.2 8.9 1985 946 26.7 19.9 13.5 7.0 6.6 6.0 13.7 1990 1253 23.9 19.8 11.7 7.8 7.8 10.0 14.7 1995 1519 17.9 22.1 14.5 10.5 11.2 4.1 15.3

第五章财政投资性支出-购买性支出之二(财政学-第5版,

策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。
财政学》(第五版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
二、我国的政策性银行
（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点
财政学》(第五版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
专栏：国外 政策性银行 的运营特点
以国家信 用为背景
财政学》(第五版） 陈共 主编
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
“五五” “六五” “七五” “八五” “九五” “十五”
合计
693.55 658.48 1167.77 2271.95 4938.88 9579.88
占总财 政支出 的比重 （%)
13.13 8.80 9.08 9.32 22.58 37.43
其他 （亿元）
5.60 8.25 12.96 14.93 38.47 68.1
42.82 49.51 71.03 118.60 225.75 383.11
61.23 4.96
/ / / /
表5-3 国家财政用于农业的支出
财政学》(第五版） 陈共 主编
2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成
向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资 本或公共物品。） 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱 导机制。
财政学》(第五版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
财政投融资的基本特征
1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事业费 （亿元）
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第五章 财政支出理论
会计ppt
1
本章内容
▪ 5.1 财政支出分类 ▪ 5.2 财政支出规模理论 ▪ 5.3 财政支出成本效益分析法
会计ppt
2
5.1 财政支出分类
▪ 什么是财政支出？
• 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的 一切费用的总和；
• （P87） 财政支出是政府将集中起来的货币资金，有计 划地分配使用到各种用途上去的过程。通过财政资金的 支出，满足整个社会再生产和公共部门等各方面活动的 资金需要，从而为实现政府的各项职能服务。
会计ppt
14
第五、其他分类
▪ 按政府部门不同分类，可分为工业、农业、 交通、邮电、商业、文化、教育、国防、行 政、外交等部门的支出。
• 意义：这种分类与预算的编制和执行过程相一致， 便于进行财政管理和人代会对预算的审查批准， 也有助于反映政府预算执行情况。
▪ 财政支出按复式预算编制的要求，可分为经 常性支出和建设性支出两大类
13
第四、按财政支出的具体用途分类
• 例如我国是按政府预算支出科目分类。主要有：
▪ 基本建设支出
▪ 流动资金
▪ 挖潜改造资金
▪ 科技三项费用
▪ 地质勘探费
Hale Waihona Puke ▪ 工交商部门事业费▪ 支援农村生产支出和各项农业费
▪ 文教科学卫生事业费
▪ 抚恤和社会救济费
▪ 国防费
▪ 行政管理费
▪ 价格补贴支出等
• 可参见中经网经济统计数据库
剩余产品价值不等于积累，其原因是社会 消费的一部分来自于剩余产品价值M。
动态的再生产的角度考察
1、消费性支出
文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、 行政管理费、国防战备费等，属于消费性支出。
会计ppt
6
任何经济社会中的财政活动都是一种分配社 会总产品的活动。
财政支出首先满足社会消费，剩余部分 再用于扩大再生产的积累，用于新增投资。
• 财政支出是政府活动的成本。
▪ 考察意义
• 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的 范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地 位。
会计ppt
3
▪ 一般的分类：大体有两类：一类是用于理论 和经验分析的理论分类；另一类是用于编制 国家预算的统计分类。
会计ppt
4
第一、按支出用途分
▪ 例：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国 防支出等
在这一经济活动中是等价交换的活动，它所体现的是政
府的市场再分配活动。
会计ppt
16
2、转移性支出
表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有 补助支出、捐赠支出、债务利息支出。所有体现 的是政府的非市场性再分配活动。
分类的经济意义在于： （1）购买性支出所起的作用是政府掌握的 资金与微观经济主体提供的商品和服务双向交换， 政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场 上，这对于社会的生产和就业有着直接的影响， 也影响到分配，但这种影响是间接的。
2、投资性支出 挖潜改造基金属于补偿支出
年份 2003 2005 2006
全国更新改造支出 亿元
合计 8443.94 1494.59 1744.56
企业挖潜改造资金 科技三项费用
884.9 964.62
609.69 779.94
会计ppt
7
3、积累性支出
基本建设支出、流动资金支出、国家物质 储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项 经济建设事业、城市公用事业等支出中的增加 固定资产的股份，属于积累支出（可分生产性 积累与非生产积累）。
• 意义：这种分类有利于分析各种性质资金的使用 情况，加强预算的管理和监督职能。
会计ppt
15
三、按经济性质分类
以财政支出是否与商品和服务交换为标准，可以把 财政支出分为购买性支出和转移性支出。 1、购买性支出：指政府为了执行各种政府职能，用于 购买所需的商品和劳务的支出
（1）日常政务活动的商品和服务支出； （2）国家投资所需的商品和服务的支出。
会计ppt
11
第三、按经济性质分：购买性支出和转移性支出
• 购买性支出：指政府为了执行各种政府职能，
用于购买所需的商品和劳务的支出
▪ 例：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防 支出等
• 转移性支出：指政府单方面的，无偿的资金支
付
▪ 例：社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务 利息支出、捐赠支出等。
▪ 特点：不减少私人部门可支配的资源总量，只 是在结构上调整不同会计社ppt 会集团之间的分配 12
▪ 这种分类具有较强的经济分析意义：
各自对经济的影响是不同的，购买性支出对社会 生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结 构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接 的影响。转移性支出则相反。
会计ppt
在城镇投资中（以下同），国有及国有控 股投资23554亿元，同比增长19.3%；房地产 开发完成投资13196亿元，增长33.5%。
会计ppt
9
从项目隶属关系看，中央项目投资 5123亿元，同比增长18.9%；地方项目投 资53313亿元，增长27.6%。
从产业看，第一、二、三产业投资分 别为846亿元、26322亿元和31269亿元， 同比分别增长69.5%、26.6%和26.2%。
社会总产品在价值构成上分为C、V、M三个 组成部分。
社会总产品最终的使用用途与社会再生产联系 来看可分为补偿基金、积累基金、消费基金。消费 基金不等于全部用于消费。
（一）作为总消费构成部分的社会消费主要来自 剩余产品价值M
会计ppt
5
（二）作为劳动者个人收入的部分 V，也有 一部分会以 储蓄的形式沉淀下来再通过各种渠 道转化为投资。
中央政府门户网站 2008年07月18日
会计ppt
10
第二、按国家职能费用类别分类
（参见《中国统计年鉴》）按功能性质分类
1、经济建设费 2、社会文教费 3、国防费 4、行政管理费 5、其它支出
• 分类意义：可以反映出国家政治、经济、文
化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职
能与活动范围的变化情况。
我国历史上曾经有相当一部分是由C部分 转化到投资，财政支出的投资中有一部分属于 补偿生产资料耗费的简单再生产投资，这部分 属于重置投资。
2003—2007年全社会固定资产投资.ppt
会计ppt
8
2003—2007年全社会固定资产投资.ppt
2008年上半年，全社会固定资产投资 68402亿元，同比增长26.3%。其中，城镇固 定资产投资58436亿元，增长26.8%；农村投 资9966亿元，增长23.2%。