第五章财政支出
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第五章财政支出规模与结构分析
总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸 显，是当前财政收支形势的重要特征。
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1978-2011财政收支变化(亿元)
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MAUQ
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1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
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1978-2011财政收支变化(亿元)
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1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
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MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
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随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
第五章+财政投资性支出+习题
第五章财政投资性支出——购买性支出之二一、单项选择题1.从经济性质看，基础设施从总体上说可以归来为（）。
A. 公共产品B. 私人产品C. 混合产品D. 奢侈品2.下面哪个行业是基础产业（）。
A. 服装业B. 农业C. 餐饮业D. 家具业3.我国财政最大和最主要的支出类别是（）支出。
A. 基本建设B. 文教科卫C. 行政管理D. 建设性4.固定资产再生产的主要方式是（）。
A. 基本建设B. 更新改造C. 住宅建设D. 基础设施二、多项选择题1. 财政投资的主要标准有以下几项（）。
A. 资本——产出比率最小化标准B. 资本——劳动力最大化标准C. 就业创造标准D. 稀缺要素标准2. 1994年我国成立的三家政策性银行是（）。
A. 中国农业发展银行B. 中国农业银行C. 国家开发银行D.中国进出口银行3. “三农”问题指的是（）。
A. 农业B. 农田C. 农民D. 农村4. 政策性银行资金来源的政府性主要体现在以下几个方面（）。
A. 财政借款B. 财政贴息C. 减税D. 免税5. 政府投资在世界各国社会总投资中存在着相当大的差异，这种差异的影响因素表现在（）。
A. 经济体制的差异B. 政府投资规模的差异C. 经济发展阶段的差异D. 社会总投资规模的差异6. 财政投融资的基本特征主要体现在（）。
A. 政策性融资B. 主要为直接由政府定价的基础产业融资C. 预算管理刚性强D. 完全以市场参数作为配置资金的主要依据7. 财政采用信贷方式支援农业是指（）。
A. 财政拨专款给国家银行以发放长期贷款B. 保证农业生产的信贷资金C. 低息贷款D. 微息贷款8. 政府投资的决策标准是（）。
A. 资本产出比率最大化标准B. 资本产出比率最小化标准C. 资本劳动比率最大化标准D. 就业创造标准9. 财政加大“三农”的主要措施包括（）。
A. 全面取消农业税B. 财政补贴C. 支持农业综合开发D. 大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发三、名词解释1. 财政投融资2. 资本——产出比率最小化标准3. 资本——劳动力最大化标准4. 基础设施5. BOT投资方式四、判断题1. 欧美发达国家与日本、韩国的基础设施建设和一般产业投资之间的关系是不一样的。
第五章 购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)
2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农 业和农村基础设施、生态建设、科技进步、 综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部 免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投 入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点， 带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要 来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模 有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力 雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于 大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非 政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资， 可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及 治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节 财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义 基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满 足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需 求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求， 投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求 出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元 作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工 资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即 企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次 增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元 购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的 生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生 产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。 新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。 因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。
财政学第五章财政投资性支出习题集
财政学第五章财政投资性支出习题集财政投资性支出一、单项选择题1.公共部门提供的大多数基础设施的产品性质通常是( )。
A.公共产品B. 私人产品C.混合产品D.奢侈品答案：B2.下列属于国民经济基础产业的是( )。
A.服装业B.农业C.餐饮业D.家具业答案：B3.根据投资乘数原理，乘数与（）同方向变化，与（）呈反方向变化。
A.边际消费倾向；边际储蓄倾向B.边际储蓄倾向；边际消费倾向C.边际投资倾向；边际储蓄倾向D.边际消费倾向；边际投资倾向答案：A4.下列关于政府支出乘数的表述中，正确的是（）。
A.边际消费倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大B.边际消费倾向越小，政府支出乘数越大，国民收入增量越大C.边际储蓄倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大D.边际储蓄倾向越小，政府支出乘数越小，国民收入增量越小答案：A5.财政投融资主体是（）。
A.政府B.企业C.居民D.国外公司答案：A6.以融物形式达到融资目的的筹资方式是（）。
A.借贷B.抵押C.透支D.租赁答案：B7.在投资修建高速公路时，能体现出公共财政非盈利性的方式是（）。
A.招标B.贷款C.引进外资D.政府补贴答案：D8.下列项目不属于投资性支出的是（）。
A.财政部对于西部大开发的资金支持B.国防科工委对于两文卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款C.国家对东南亚海啸灾害的捐款D.国家发展与改革委员会为长江三峡工程的某项技术论证所提供的资金支持答案：C9.投资性支出占财政支出比重的变动趋势是（）。
A.持续上升B.持续下降C.基本保持不变D.随国际形势变化而波动财政学习题集重点答案：B 10.A.购买性支出B.转移性支出C.社会保障支出D.专项支出答案：A 11.A.银行B.金融市场答案：C 12.A.公共需要B.社会需要C.私人需求D.以上都不对答案：A 13.不会向农业投资转化。
A.大于或等于B.小于或等于C.答案：A14.要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，其根本条件是（A.农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本B.农业投资的收益率高于全社会平均的投资收益率C.农产品的销售收入不高于农业生产的投入成本D.农业投资的收益率不低于全社会平均的投资收益率答案：B15.农业生产部门的特殊性主要体现在（）。
财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
第5章__财政支出概述
2、效益的衡量标准不同
公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化， 而公共利益的效益表现形式是多样的，有些可以是直接的 经济效益，但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量 化的社会效益，这在客观上决定了财政支出的效益分析只 能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。
3、效益的表现形式不同 财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根 据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。 有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用 非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社 会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。 因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综 合的。
二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出
购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进 行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行 为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上 反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一 部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或 组织机构等。
1、公共政策
公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题 的政策措施。例如，我国近年来推出的关于保障性住房的 公共政策，就是根据我国城市房价近年来持续上涨，导致 城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制 定的。
2、经济周期
在市场经济运行过程中，经济周期在某种程度上是难 以避免的，政府的责任就在于通过运用法律、行政和经济 的手段对经济波动进行宏观管理和调控。其中，运用经济 手段进行宏观调控是最常见的方法，而在经济调控手段中， 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法。在运用财 政政策调控经济的过程中，扩张或收缩财政支出规模的同 时通常都会伴随着改变财政的支出结构。
财政与金融课后习题答案
第一章财政导论答案一、略二、1．√ 2．× 3．√ 4．× 5．√ 6．× 7．√ 8．√ 9．√ 10．×三、1．D 2．B 3．A 4．A 5．B 6．D 7．A 8．A 9．A 10．A四、1．ABCD 2．ACD 3．BC 4．ABD 5．ABCD五、略第二章财政收入答案一、略二、1．√ 2．× 3．× 4．√ 5．× 6．√ 7．× 8．× 9．× 10．√三、1．C 2．D 3．C 4．D 5．A 6．D 7．B 8．A 9．B 10．C四、1．ABCE 2．ABCE 3．ABCE 4．ABC 5．BDE五、略第三章国债答案一、略二、1．√ 2．× 3．× 4．× 5．√ 6．× 7．× 8．√ 9．√ 10．×三、1．C 2．B 3．B 4．D 5．A 6．C 7．B 8．D 9．D 10．D四、1．ABC 2．ACD 3．ACD 4．ABC 5．AC五、略第四章税收答案一、略二、1．√ 2．× 3．× 4．× 5．√ 6．× 7．× 8．√ 9．√ 10．×三、1．B 2．B 3．B 4．B 5．B 6．C 7．B 8．D 9．B 10．C四、11．ACD 2．CD 3．ABC 4．ABD 5．BCD五、1．应纳消费税=117/(1+17%)×20%+10×0.5＝25(万元)2．代扣代缴的营业税税额=(80-10)×3%＝2.1(万元)3．应纳增值税=117/(1+17%)×17%-3.4＝13.6(万元)4．工资薪金支出：合理的工资薪金总额100万允许全部扣除，不用调整；业务招待费：1000×5‰<60×60%，需要调增55万；职工福利费：100×14%＝14万<20万，需要调增6万；职工教育经费：100×2.5%＝2.5万>2万，不需要调整；职工工会经费：100×2%＝2万<3万，需要调增1万；广告费：1000×15%＝150万>100万，不需要调整；税收滞纳金：税收滞纳金不允许扣除，需要调增10万。
预算会计第五章财政总预算会计的收入和支出
设置。
❖ 参考P59 例 5.1 5.2 5.3
例1：某市财政局收到国库报来预算收入日报 表，当日一般预算收入为200万元。
❖ 借：国库存款 2 000 000 ❖ 贷：一般预算收入 2 000 000
❖ 2.基金预算收入
❖ 核算范围：
各级财政部门管理的政府性基金预算收入。以缴入国库 数或总预算会计实际收到的数额为准。其在银行的存款 利息收入，作为基金预算收入处理。
❖ 借：一般预算收入——××乡 300 000
❖ 贷：国库存款
300 000
❖ 乡财政记账时：
❖ 借：其他财政存款
300 000
❖ 贷：一般预算收入
300 000
二、资金调拨收入
1、概念 ❖ 是指根据财政管理体制规定，在各级财政之间进行
资金调拨以及在本级财政不同预算资金之间调剂所 形成的收入。 2、分类 ❖ 各级财政之间的资金调拨 补助收入 上解收入 调入资金
资金调拨收入之——补助收入
❖ 概念：上级财政按财政体制规定或因专项需要补助 给本级财政的款项。
❖ 内容： ❖税收返还收入 ❖按财政体制规定由上级财政补助的款项 ❖上级财政对本级的专项补助和临时补助。
❖ 补助收入 ❖ 核算范围：上级财政部门拨来的补助款。 ❖ 帐户结构：
贷方：收入数 借方：退还数和年终转入“预算结余”数 余额：平时在贷方，反映补助收入累计额，年终应无余
❖ 县市财政记：
借：一般预算收入— x乡 借：基金预算收入— x乡 贷：国库存款
❖ 乡镇财政记：
借：其他财政存款 贷：一般预算收入
❖ 参考P60 例 5.6
❖ 例2：某县财政局根据审核无误的“乡（镇）财政预 算收入报表”，拨付下属某乡（未建国库）应得一 般预算收入30万元。
❖ 参考P59 例 5.1 5.2 5.3
例1：某市财政局收到国库报来预算收入日报 表，当日一般预算收入为200万元。
❖ 借：国库存款 2 000 000 ❖ 贷：一般预算收入 2 000 000
❖ 2.基金预算收入
❖ 核算范围：
各级财政部门管理的政府性基金预算收入。以缴入国库 数或总预算会计实际收到的数额为准。其在银行的存款 利息收入，作为基金预算收入处理。
❖ 借：一般预算收入——××乡 300 000
❖ 贷：国库存款
300 000
❖ 乡财政记账时：
❖ 借：其他财政存款
300 000
❖ 贷：一般预算收入
300 000
二、资金调拨收入
1、概念 ❖ 是指根据财政管理体制规定，在各级财政之间进行
资金调拨以及在本级财政不同预算资金之间调剂所 形成的收入。 2、分类 ❖ 各级财政之间的资金调拨 补助收入 上解收入 调入资金
资金调拨收入之——补助收入
❖ 概念：上级财政按财政体制规定或因专项需要补助 给本级财政的款项。
❖ 内容： ❖税收返还收入 ❖按财政体制规定由上级财政补助的款项 ❖上级财政对本级的专项补助和临时补助。
❖ 补助收入 ❖ 核算范围：上级财政部门拨来的补助款。 ❖ 帐户结构：
贷方：收入数 借方：退还数和年终转入“预算结余”数 余额：平时在贷方，反映补助收入累计额，年终应无余
❖ 县市财政记：
借：一般预算收入— x乡 借：基金预算收入— x乡 贷：国库存款
❖ 乡镇财政记：
借：其他财政存款 贷：一般预算收入
❖ 参考P60 例 5.6
❖ 例2：某县财政局根据审核无误的“乡（镇）财政预 算收入报表”，拨付下属某乡（未建国库）应得一 般预算收入30万元。
财政与金融课后习题答案
第一章财政导论一、单项选择1~5A C C B C6~9D A C B二、多项选择1.ADE2.ABCD3.BCE4.CD5.ABCDE三、简答题1.什么是财政？财政的要素包括哪些？答：财政是指以国家为主体的资金分配活动。
要素：1）财政分配的主体——国家或政府；2）财政分配的客体——社会产品；3）财政分配的目的——保证政府履行职能的需要；4）财政的分配形式——与各个阶段的生产力发展水平相一致。
2.简述财政的职能及各自的目标。
答：1）资源配置职能：通过财政收支活动及相应财政政策制定、调整与实施，对所有限的资源在不同用途、不同使用者之间进行配置。
2）收入分配职能：政府通过取得财政收入和安排财政支出，对国民收入进行重新分配和调整，达到社会认为公平、公正的分配状态。
目标是实现公平分配。
3）经济稳定的职能：通过不同时期财政政策的制定、实施和调整，使整个社会经济保持良好的发展状态，以此达到从分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济增长的宏观经济政策目标。
3.财政的作用是什么？答：1）有效的调节资源配置；2）促进经济的发展）促进科、教、文、卫事业的发展；4）促进人民生活水平的提高；5）巩固国家政权的保证。
四、分析题查阅我国基尼系数的有关资料。
针对我国贫富差距较大的问题分析可以运用哪些收入分配政策方式来进行调节。
答案要点：1）政府税收调节企业收入和个人收入；2）规范工资制度；3）建立政府转移支付制度。
（具体参见P5：3.收入分配职能的主要内容和手段）第二章财政收入一、单项选择题1~5A A A C C6~8C B C二、多项选择题1.ABCDE2.BCE3.B[因教材内容不足以对部分内容进行判断，删除该题]4.BCD[参见P13：国有资产收益，其中股息和红利可全称股利]5.BD三、简答题1.简述财政收入的种类答：1）按财政收入形式：税收收入、债务收入、国有资产收益、政府收费、其他收入2）按财政收入来源经济成分：国有经济收入、集体经济收入、个体经济收入和其他经济成分收入。
第五章财政投资性支出_
1、资本／产出最小化
2、资本／劳动力最大化
3、创造就业最大化
第一节 财政投资支出的一般分析
三、我国基本建设支出增长率及其占财政支出的 比重p133-134
年 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 份
比上 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9 年增 长率
2、财政投融资的特点（特点在于既体现政府 政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领 域是先行资本或公共物品。）
3、财政投融资可以形成对企业和商业银行投 资的诱导机制。
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征
（三）财政投融资的基本特征
1、财政投融资是一种政府投入资本金的政
策性融资。
二、财政对“三农”投入的特点
（一）“三农”投入的一般特点
（二）我国“三农”投入的特殊性
1、我国当前农业生产率和收益
率低下，自身难以满足自己发展的积累。
2、我国已经进入以工促农、以城带
乡的发展阶段。
第三节 财政对农业的投资
三、农业支出的概念与特点
所谓财政的“农业支出”，是指国家财政用于 农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个 领域。
2、采取政府控股、参股和政策性优惠贷款等 形式进行投资。
我国基础设施和基础产业支出的现状
1．投资增长速度快 2．资金来源多样化
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
财政支出_精品文档
财政支出财政支出是指国家、地方政府或其他组织在特定时期内用于满足一定目标和需求的支出。
这些支出可以包括政府支付给个人或企业的金钱或服务，以及政府为了公益事业所进行的投资和开支。
财政支出在经济运行中起到至关重要的作用，它不仅能够促进经济增长和发展，还能够改善人民生活水平，提高社会福利。
首先，财政支出对于经济增长和发展具有重要意义。
政府通过支出来推动经济活动，刺激需求和投资。
例如，政府可以通过加大基础设施建设和公共服务改善的投资来创造更多就业机会，提高劳动生产率，从而增加国内生产总值。
此外，政府支出还可以促进科技创新和产业升级，推动经济结构的优化和转型升级。
其次，财政支出对于改善人民生活水平和提高社会福利也非常重要。
政府通过财政支出提供公共服务和社会保障，如教育、医疗、养老等方面的支出，改善人民的基本生活条件。
通过提供财政援助和社会救助，政府能够保障困难群体的基本生活需求，减轻社会不平等现象。
此外，政府还可以通过财政支出来进行环境保护、文化事业和公益事业的投资，提高社会福利水平，营造良好的社会环境。
财政支出还能够促进资源配置的合理化和市场的稳定。
政府通过财政支出来调节经济运行，通过不同类型的支出来影响不同的市场。
例如，政府可以通过增加投资支出来刺激经济增长，通过提高政府采购或补贴政策来促进特定产业的发展。
同时，政府还可以通过财政支出来稳定经济波动，如通过财政政策的调整来应对经济衰退或通胀压力，保持经济稳定。
然而，财政支出在实施过程中也需要注意一些问题。
首先，政府需要确保财政支出的合理性和效率性。
财政支出应该符合国家发展战略和政策，确保资源的正确配置和利用。
其次，政府需要注意财政支出的可持续性。
过度依赖财政支出可能会导致财政压力增大、债务风险加大。
因此，政府应该制定合理的财政收支平衡的政策，控制财政支出的规模和结构，确保财政的可持续性。
此外，政府还需要加强财政支出的监管和审计，确保财政资金的安全和有效使用。
第五章 财政支出的核算《 政府会计》PPT课件
◈年终将借方余额应全数转入“一般公共预算结转结余”科目时： 借：一般公共预算结转结余 贷：一般公共预算本级支出
参见教材例题5-1至5-3
第二节 政府性基金预算本级支出
（一）政府性基金预算支出的分类
政府性基金预算支出是指政府财政使用的纳入政府性基金预算管理的财 政支出，主要包括政府性基金预算本级支出、对下级政府转移支出和上 解上级支出等。
基金预算支出的具体划分和内容，按《政府收支分类科目》规定执行。 按《政府收支分类科目》规定，基金预算支出分为“类”、“款”、 “项”三级。
按照《政府收支分类科目》中的“基金预算支出科目”的规定，基金预 算支出分设15类。
（二）政府性基金预算本级支出的核算
政府性基金预算本级支出是指政府财政管理的由本级政 府使用的列入政府性基金预算的支出。
财政部门调出资金时，
参见教材例题5-21至5-22
借：调出资金
贷：调入资金
年终将借方余额全数转入有关结余科目时，
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余/国有资本经营预算结转结余
贷：调出资金
（四）地区间援助支出 1.概念
地区间援助支出是指援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹 使用的各类援助、捐赠等资金支出。
1.转贷地方政府债券， 借：债务转贷支出
贷：国库存款
借：应收地方政府债券转贷款 贷：资产基金—应收地方政府债券转贷款
2.转贷主权外债，
借：债务转贷支出 贷：其他财政存款
借：应收主权外债转贷款
贷：资产基金—应收主权外债转贷款
如果外方将贷款直接支付给使用单位时， 借：债务转贷支出
贷：债务收入 同时， 借：应收主权外债转贷款
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余
参见教材例题5-1至5-3
第二节 政府性基金预算本级支出
（一）政府性基金预算支出的分类
政府性基金预算支出是指政府财政使用的纳入政府性基金预算管理的财 政支出，主要包括政府性基金预算本级支出、对下级政府转移支出和上 解上级支出等。
基金预算支出的具体划分和内容，按《政府收支分类科目》规定执行。 按《政府收支分类科目》规定，基金预算支出分为“类”、“款”、 “项”三级。
按照《政府收支分类科目》中的“基金预算支出科目”的规定，基金预 算支出分设15类。
（二）政府性基金预算本级支出的核算
政府性基金预算本级支出是指政府财政管理的由本级政 府使用的列入政府性基金预算的支出。
财政部门调出资金时，
参见教材例题5-21至5-22
借：调出资金
贷：调入资金
年终将借方余额全数转入有关结余科目时，
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余/国有资本经营预算结转结余
贷：调出资金
（四）地区间援助支出 1.概念
地区间援助支出是指援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹 使用的各类援助、捐赠等资金支出。
1.转贷地方政府债券， 借：债务转贷支出
贷：国库存款
借：应收地方政府债券转贷款 贷：资产基金—应收地方政府债券转贷款
2.转贷主权外债，
借：债务转贷支出 贷：其他财政存款
借：应收主权外债转贷款
贷：资产基金—应收主权外债转贷款
如果外方将贷款直接支付给使用单位时， 借：债务转贷支出
贷：债务收入 同时， 借：应收主权外债转贷款
借：一般公共预算结转结余/政府性基金预算结转结余
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一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该 国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。
一、财政支出的分类与构成
（一）按政府职能的分类与构成
1、经济建设支出。包括基本建设支出，国有企业挖潜改造资金，
科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究 补助费），支援农村生产支出等等。 2、社会文教支出。包括文化、教育、科学、卫生、出版、通信、 广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究 费、补助费等。 3、国防支出。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支 出，有关军事科研的支出，用于兵役制的公安、边防、武装警察 部队和消防部队的各种经费等。 4、行政管理支出。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机 关、司法机关、检察机关、驻外机关的各种经费、业务费等。 5、其他支出。
资料来源：大卫·N.海曼（2001，p:139-141）
（二）按经济性质的分类与构成
以财政支出是否与商品或服务交换为标准，将财 政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
购买性支出直接表现为政府购买商品或服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或者用于投资 所需的物品或服务的支出。
转移性支出直接表现为货币的无偿的、单方面的 转移，包括政府用于养老金、补贴、失业救济等方面 的支出。
二、财政支出的经济影响
1、购买性支出的经济职能。 购买性支出反应了政府部门要占用社会资源的要求，
由政府部门运用一部分资源，就排除了私人部门运用这 些资源的可能性。因此，这类财政支出是要计入GDP的。
购买性支出占GDP和财政支出比重的大小，反应政 府对资源配置以及经济稳定的影响程度。 2、转移性支出的财政职能。
案例分析1
表4.1 按照职能分类的支出比重(%)
时期 经济建设出 社会文教支出
1950-1952 34.7
11.6
1953-1957 50.8
14.5
1958-1962 66.6
13.5
1963-1965 53.8
15.2
1966-1970 56.1
11.1
1971-1975 57.7
10.9
1976-1980 59.9
2、相对量指标：公共支出指标与相关指标比较， 反应变化程度的指标。
（1）财政支出增长率，表示当年财政支出比上年 同期财政支出增长的百分比。
△ G(%△ ) GGnGn1
第五章 财政支出
财政支出，也称为公共支出或政府支出，系 指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
一旦政府在以多少数量、以什么质量向社会 提供公共物品或服务方面做出了决策，公共支出 实际上就是执行这些决策所必须付出的成本。
财政支出结构 财政支出规模 财政支出效率
第一节 财政支出结构
财政支出的不同分类形成了不同的支出结构， 而不同的支出结构对财政运行进而对经济运行产生 的影响差异很大。
14.4
1981-1985 56.1
19.7
1986-1990 48.4
23.2
1991-1995 41.5
25.7
1996-2000 38.3
27.2
2001-2006 28.5
26.7
国防支出 38.3 23.8 12.2 19.1 21.8 19.2 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
行政管理支出 12.7 8.5 6.0 6.4 5.4 5.0 5.3 7.9 11.8 13.8 15.7 18.9
其他支出 2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.5 18.3
从财政支出结构的历史变迁来看，国家职能的 重点变化经历了三个阶段。
➢解放初期，国家的独立和安全职能表现的非常突 出，因此国防费用所占比重相当高。
一、公共支出规模的测量指标
衡量公共支出规模的指标有两种：一是绝对 量指标；二是相对量指标。
1、绝对量指标：指一国（或地区）在一定时 期内（通常为一个财政年度）所有公共支出的货 币价值总额。 ➢是政府部门编制财政预算和控制财政支出规模 的指标。 ➢公共支出的绝对规模越大，表面政府活动的规 模就越大。
转移性支出比重 2.02 3.78 3.68 4.76 1.75 1.24 6.42 22.74 29.61 22.73 22.99 18.10
购买性支出比重 98.98 96.22 96.32 95.24 98.25 98.76 93.58 77.26 70.39 77.27 77.01 81.90
改革开放以前，购买性支出比重占绝对优势，平 均占96.77%，表现出财政具有较强的资源品配置职能； 改革开放以来，转移性支出比重突然大幅度上升，并 一直保持在20%左右，说明财政的收入分配职能得到 加强。
第二节 财政支出规模
统计资料表明，财政支出无论是从绝对量还是 相对量来看，在各国国家都呈现不断上涨的趋势。
转移性支出并不反应政府占用社会资源的要求，转 移只是发生在社会成员之间的资源再分配，政府只起中 介人的作用。
转移性支出占有的比重较大，政府履行调节收入分 配的职能较强。
案例分析3
表4.2 按经济性质分类的支出比重(%)
时期 1950-1952 1953-1957 1958-1962 1963-1965 1966-1970 1971-1975 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2006
➢1953年至改革开放前，国家的经济建设职能占据 主导地位，所以经济建设支出所占比重独占鳌头。
➢改革开放以来，国家的社会管理职能日益重要， 从而社会文教支出和行政管理支出比重明显上升。
案例分析2
——国防支出与“和平红利”
20世纪80年代，1981-1988年，美国的国防支出显著 增长，经过通货膨胀调整之后，以每年6%的速度增长。从 1980-1987年，为提供国防而进行的联邦政府购买从占联 邦支出的23.2%上升到27.5%。1986年以后，美国的国防支 出已占GDP的6.3%。苏联解体之后，随着核威胁的消除， 美国的国防支出迅速下降。1996年，国防支出占GDP的 3.5%。国防支出的下降使得原来本来应用于国防的资源能 够作为他用，即带来了“和平红利”。俄罗斯也同样拥有 “和平红利”。
一、财政支出的分类与构成
（一）按政府职能的分类与构成
1、经济建设支出。包括基本建设支出，国有企业挖潜改造资金，
科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究 补助费），支援农村生产支出等等。 2、社会文教支出。包括文化、教育、科学、卫生、出版、通信、 广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究 费、补助费等。 3、国防支出。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支 出，有关军事科研的支出，用于兵役制的公安、边防、武装警察 部队和消防部队的各种经费等。 4、行政管理支出。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机 关、司法机关、检察机关、驻外机关的各种经费、业务费等。 5、其他支出。
资料来源：大卫·N.海曼（2001，p:139-141）
（二）按经济性质的分类与构成
以财政支出是否与商品或服务交换为标准，将财 政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
购买性支出直接表现为政府购买商品或服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或者用于投资 所需的物品或服务的支出。
转移性支出直接表现为货币的无偿的、单方面的 转移，包括政府用于养老金、补贴、失业救济等方面 的支出。
二、财政支出的经济影响
1、购买性支出的经济职能。 购买性支出反应了政府部门要占用社会资源的要求，
由政府部门运用一部分资源，就排除了私人部门运用这 些资源的可能性。因此，这类财政支出是要计入GDP的。
购买性支出占GDP和财政支出比重的大小，反应政 府对资源配置以及经济稳定的影响程度。 2、转移性支出的财政职能。
案例分析1
表4.1 按照职能分类的支出比重(%)
时期 经济建设出 社会文教支出
1950-1952 34.7
11.6
1953-1957 50.8
14.5
1958-1962 66.6
13.5
1963-1965 53.8
15.2
1966-1970 56.1
11.1
1971-1975 57.7
10.9
1976-1980 59.9
2、相对量指标：公共支出指标与相关指标比较， 反应变化程度的指标。
（1）财政支出增长率，表示当年财政支出比上年 同期财政支出增长的百分比。
△ G(%△ ) GGnGn1
第五章 财政支出
财政支出，也称为公共支出或政府支出，系 指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
一旦政府在以多少数量、以什么质量向社会 提供公共物品或服务方面做出了决策，公共支出 实际上就是执行这些决策所必须付出的成本。
财政支出结构 财政支出规模 财政支出效率
第一节 财政支出结构
财政支出的不同分类形成了不同的支出结构， 而不同的支出结构对财政运行进而对经济运行产生 的影响差异很大。
14.4
1981-1985 56.1
19.7
1986-1990 48.4
23.2
1991-1995 41.5
25.7
1996-2000 38.3
27.2
2001-2006 28.5
26.7
国防支出 38.3 23.8 12.2 19.1 21.8 19.2 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
行政管理支出 12.7 8.5 6.0 6.4 5.4 5.0 5.3 7.9 11.8 13.8 15.7 18.9
其他支出 2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.5 18.3
从财政支出结构的历史变迁来看，国家职能的 重点变化经历了三个阶段。
➢解放初期，国家的独立和安全职能表现的非常突 出，因此国防费用所占比重相当高。
一、公共支出规模的测量指标
衡量公共支出规模的指标有两种：一是绝对 量指标；二是相对量指标。
1、绝对量指标：指一国（或地区）在一定时 期内（通常为一个财政年度）所有公共支出的货 币价值总额。 ➢是政府部门编制财政预算和控制财政支出规模 的指标。 ➢公共支出的绝对规模越大，表面政府活动的规 模就越大。
转移性支出比重 2.02 3.78 3.68 4.76 1.75 1.24 6.42 22.74 29.61 22.73 22.99 18.10
购买性支出比重 98.98 96.22 96.32 95.24 98.25 98.76 93.58 77.26 70.39 77.27 77.01 81.90
改革开放以前，购买性支出比重占绝对优势，平 均占96.77%，表现出财政具有较强的资源品配置职能； 改革开放以来，转移性支出比重突然大幅度上升，并 一直保持在20%左右，说明财政的收入分配职能得到 加强。
第二节 财政支出规模
统计资料表明，财政支出无论是从绝对量还是 相对量来看，在各国国家都呈现不断上涨的趋势。
转移性支出并不反应政府占用社会资源的要求，转 移只是发生在社会成员之间的资源再分配，政府只起中 介人的作用。
转移性支出占有的比重较大，政府履行调节收入分 配的职能较强。
案例分析3
表4.2 按经济性质分类的支出比重(%)
时期 1950-1952 1953-1957 1958-1962 1963-1965 1966-1970 1971-1975 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2006
➢1953年至改革开放前，国家的经济建设职能占据 主导地位，所以经济建设支出所占比重独占鳌头。
➢改革开放以来，国家的社会管理职能日益重要， 从而社会文教支出和行政管理支出比重明显上升。
案例分析2
——国防支出与“和平红利”
20世纪80年代，1981-1988年，美国的国防支出显著 增长，经过通货膨胀调整之后，以每年6%的速度增长。从 1980-1987年，为提供国防而进行的联邦政府购买从占联 邦支出的23.2%上升到27.5%。1986年以后，美国的国防支 出已占GDP的6.3%。苏联解体之后，随着核威胁的消除， 美国的国防支出迅速下降。1996年，国防支出占GDP的 3.5%。国防支出的下降使得原来本来应用于国防的资源能 够作为他用，即带来了“和平红利”。俄罗斯也同样拥有 “和平红利”。