第五章公共政策的制定

第五章公共政策方案的制定分析一、概念题1．政策制定过程（对外经贸大学2009年研）答：政策制定过程是指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。

政策制定系统担负着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。

政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。

在政策制定过程中有两个基本要素：一是目标，二是方案。

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。

在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。

公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。

政策制定过程可分为：①广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。

站在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。

②狭义上的公共政策制定过程，是指从确立政策目标到抉择政策方案的过程。

站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。

2．孔多塞悖论（厦大2013年研）答：投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。

包括：①孔多塞悖论，是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。

即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。

②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。

3．方案规划（首都经贸大学2007年研）相关试题：政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。

公共政策学简答题公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。

（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。

（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。

（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。

阶级性是公共政策的本质特征。

②目标性。

③强制性。

公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性。

（2）功能：第一，分配社会资源。

第二，规范社会行为。

第三，解决社会问题。

第四，促进社会发展。

3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。

4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。

所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。

“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。

这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。

现代化国家的公共政策制定机制第一章：引言公共政策制定是现代化国家的基础性工作之一，它关乎国家现实生产力的不断提高和人民生活水平的不断提高，是国家治理的核心环节。

然而，公共政策的制定有着极高的复杂性和难度，既需要充分体现国家的宏观战略和长远规划，又需要考虑到各方利益和多元化的需求。

那么，现代化国家的公共政策制定机制是如何运作的呢？本文将从政策制定的环节、实际操作、机构设置和评价机制等方面进行介绍和分析。

第二章：政策制定的环节政策制定可以分为以下三个环节：政治决策、政策规划、政策执行。

首先，政治决策环节是政策制定的第一步，决策者的态度和决策意愿对制定出的政策有着至关重要的影响。

其次，政策规划环节需要深入研究社会的现实情况，结合国家的宏观战略和长远规划，针对问题制定出具体措施，逐步完善政策框架。

最后，政策执行环节需要注重实际操作，做好政策的具体实施和管理工作，不断与社会保持沟通，定期进行政策评估，为政策的调整和改进提供参考意见。

第三章：实际操作政策制定的具体实际操作是复杂的，需要从多个角度进行考虑。

一方面，政策制定需要充分论证和科学评估。

政府通过政策制定专业机构和社会力量开展综合调研，科学论证政策是否可行，分析各方意见和反响，形成科学的政策建议。

另一方面，政策制定需要考虑到各方利益和需求。

政府需要与利益相关者进行充分沟通，了解他们的需求，并协调相关利益关系，制定出符合大多数人利益的政策。

第四章：机构设置政策制定机构的设置也是关键性问题。

现代化国家的公共政策制定机构主要分为政府部门、专业机构和社会力量。

政府部门是政策制定的主导者，它负责决策、规划和执行任务，通过下发文件、组织会议、派遣工作组等形式来推动政策制定。

专业机构是支撑政府部门的重要力量，它主要负责政策的研究和论证工作，提供科学参考和政策建议。

社会力量是政府和专业机构的重要补充，它扮演着监督和参与的角色，政策制定过程中，社会应当享有知情权、表达权、参与权、评价权等权利。

公共政策的制定与执行第一章：公共政策的基本概念公共政策是国家权力运行的具体体现，也是解决社会问题的手段和方式。

公共政策的制定和执行是政府履行职责的重要内容，同时也是政府与社会相互作用和互动的重要载体。

公共政策制定和执行的过程中，政府需要考虑社会实际情况和民众的需求，制定出具有实际效果的方案，并通过有效的执行手段和措施来实现政策目标。

第二章：公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括政策研究、政策规划、政策实施和政策评估这四个环节。

在政策研究阶段，政府需要对相关问题进行深入研究，掌握相关数据和信息，通过比较分析等方式制定出可行的政策方案。

在政策规划阶段，政府需要把政策方案转化为实际可行的行动计划，并进一步明确政策目标和政策措施，并进行相关部门之间的协调和沟通。

在政策实施阶段，政府需要负责监督和管理政策实施的各个环节，并通过有效的措施和手段来确保政策能够顺利实施。

策实施效果进行评估，以便调整和改进政策。

第三章：公共政策的执行过程公共政策的执行过程通常包括政策发布、政策解释、政策实施和政策监督四个环节。

在政策发布阶段，政府需要将政策正式发布，明确政策目标和政策措施，并确保公众能够及时了解政策内容。

在政策解释阶段，政府需要对政策内容进行解释和说明，以便公众能够更好地理解政策内容和政策目标。

在政策实施阶段，政府需要落实政策措施，管理政策实施的各个环节，并通过相关的措施和手段确保政策能够实现预期目标。

在政策监督阶段，政府需要对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并采取有效措施进行纠正。

第四章：公共政策的效果评估和改进公共政策的执行效果是衡量政策成功和失败的关键因素。

政府需要根据相关指标对政策实施效果进行评估，并及时进行调整和改进。

情况进行评估，并及时发现问题和短板，并制定相关措施进行改进和调整。

在政策调整阶段，政府需要对已实施的政策进行调整和完善，并根据实际情况制定新的政策措施，以便更好地解决社会问题。

公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。

（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。

（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。

（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。

阶级性是公共政策的本质特征。

②目标性。

③强制性。

公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性。

（2）功能：第一，分配社会资源。

第二，规范社会行为。

第三，解决社会问题。

第四，促进社会发展。

3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。

4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。

所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。

“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。

这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。

第五章政策问题与议程设定第一节政策问题的概念、属性与分类一、私人问题、公共问题与政策问题（一）私人问题、公共问题与政策问题的含义某个群体或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题超出了个人的范围而呈现出集体性或社会性。

如社会上在一定时期很多人失业，造成国家或某一地区失业率的提高，那么它就转变成了公共问题或社会问题。

公共问题：指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。

政策问题：是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。

（二）公共政策问题的基本内涵公共政策问题的基本内涵包括以下几个方面：1、客观的事实或问题情境；2、问题的察觉（在各个角度感觉到问题的存在）；3、现实与利益期望等的冲突性；4、团体或组织活动；5、政府或社会公共组织的必要政策行动。

公共问题和政策问题之间的关联及区别：①问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；②公共问题范围最宽，包括社会问题；③公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。

二、政策问题的基本属性（作为论述题考过，要在理解的基础上熟记，并能展开）（一）关联性与公共性。

（二）客观性与主观性。

（三）历史性与动态性。

三、政策问题的分类从政策问题的结构角度：结构优良、结构适中、结构不良。

根据政策问题发生领域的不同：政治问题、经济问题、文化问题等。

从作用范围看：国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题。

第二节公共问题的提出学者琼斯和马休斯从政府和私人两种主体出发，将提出公共问题的主体状况区分为四类：私人主动、政府有限介入，政府主动、私人有限介入，两者都主动，两者都不主动。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第五章 公共政策方案的制定分析（即决策分析）政策方案的制定过程就是设计一系列解决问题的备选方案并从中做出选择的过程，这一过程的基础是科学完善的决策体制，然后根据一定的原则，经过一定的程序才能完成。

所以我们先要研究“公共决策体制”第一节：公共决策体制定义：简单地说，要实现政策的目标，决策不是一个人能完成的，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。

或者说，公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

构成：决断子系统；咨询子系统；信息子系统；监控子系统决断子系统决策体制的核心，由决策首脑机关及其领导者组成，对决策负责。

其完善应着力于两个方面：对行政首长负责制的正确认识和决策者素质的提高行政首长负责制：决策权力归一，责任明确，效率较高，在集体讨论的基础上由首长做出决定，但不意味着家长式领导，要注意加强监督，防范权力滥用决策者素质的提高咨询子系统思想库，智囊团，由专家组成的专门从事开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构，提供政策信息，科学知识和备选方案。

现代决策离不开咨询系统的原因是：现代社会分工精细，领导者无法搜集庞大的信息；复杂多元的政策目标，需要各行业的知识；瞬息万变的政策环境；现代政府机关的编制有限，人才有限信息子系统公共决策的过程是对相关信息进行收集，加工，整理和利用的过程，对信息的掌握和处理程度直接关系到。

东北大学《公共政策学》课后习题答案(个人整理版)第一章绪论1.公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？答：对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。

目的：管理公共领域内的公共事务。

任务：①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。

2.公共政策学发展的过程及其特点是什么？(估计不能考) 答：产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》成为独立的学科。

70年代，分析范式产生，重心向执行和评估研究转移，理论基础从政治学向经济学；80年代加强了伦理研究，比较研究；90年以来重视宏观分析，政府改革和绩效评估成为热点。

3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么？答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是研究存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。

对策：充分认识理论和实践意义。

把引进的西方理论本土化。

研究者应当深入政策过程。

第二章政策模型4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么？答：理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前臵条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。

但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型要求问题既定，分析受时间费用等多方面因素的限制，受决策者个人价值观影响严重。

渐进模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的关联即可，不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验，实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列相关标准，为另一个渐进模型的形成打下基础。

缺点是偏于保守，不适用战争或重大社会问题，在需要改革时会阻碍发展。

5.试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的？(估计不能考)答：系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。