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宁骚《公共政策学》笔记《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点：公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点：公共政策学的概念体系典型例题：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析：本题考察的是公共政策学的研究对象，属于本章重点知识。
另外，在这一章中，涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者，需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住，这是历年考试的重要考点。
第二章公共政策与政策主具本章重点：本章重点：公共政策的定义及其内涵，政策本质的定义及其内涵，政策工具的定义及其内涵；公共政策的类型划分；公共政策的基本功能；政策工具的分类。
本章难点：公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念，掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题：当代中国的行政决策的形式主要有（）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分，属于本章重点知识。
从历年考试的情况来看，关于公共政策的类型划分知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第三章政策系统与公共决策体制本章重点：公共决策体制，公共政策主体与主体系统本章难点：政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（）A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统，属于本章重点知识。
具体从本题来看，分类或类型的内容都是考试的常考知识点，要特别引起注意。
另外从历年考试的情况来看，公共决策体制知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第四章政策过程及其理论模型本章重点：政策过程理论模型的含义及其认识论意义；理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型；机构一制度模型；集团模型；精英模型；“上下来去”政策过程模型的构建；公共决策过程的科学化和民主化。
公共政策学（严强）第5—9章复习知识点选择（第五章）1.政策议程的相关问题：政策议程的分类问题,相关因素问题、设置的机制、设置的途径。
2.政策议程的作用拉雷.N.格斯顿说过“公共议程：政治决策的焦点。
”原因在于：一方面是政策议程是政策过程的首要环节；另一方面是政策议程是政府在社会价值进行权威配置的基础。
3.政策议程类型：（1）拉雷.N.格斯顿：实质性议程与象征性议程，公开的议程与隐蔽的议程（2）琼斯（3）系统性议程（公众议程），制度性议程（正式议程）4.象征性议程具有“安全阀”的功能5.象征性议程与实质性议程在政策过程中形成了某种互补关系，即政策行动主体会对实质性议题采取象征性回应（具体情况参考书127页）6.实质性议程与象征性议程，公众议程与政府议程都属于公开的议程。
7.隐蔽议程的存在，在一定程度上会对政府的合法性与效能性产生负面影响8.政策议程激发机制类型：理性模式的激发机制，政治模式的激发机制，多源流模式的激发机制9.政治模式的激发机制涉及以下因素：行动者，动力，信念，资源，地点10.多源流模式的激发机制的核心是试图解释为什么某些议程受到决策者的注意，而另外一些却被忽略了。
它是以政策之窗的形式揭示了政策议程设立的激发机制。
在该议程中存在三种源流：问题，政策与政治11.政治源流包括三个因素：国民情绪，压力集团的争夺行动，行政或立法上的换届12.政策议程激发机制构建的行为基础在于正确的理解和确立导致人的行为的前提，即人的本质或人性13.突破西方机制隐藏在背后的人性假设的途径是马克思主义有关人的本质理论14.五种对政策议程建立形成触发效应的因素：需要或利益，认识或文化，规则或制度，影响力或权力，情境或环境15.重大事件形成触发机制，从而使政策之窗打开。
16.作为公共政策议程设立的催化剂，重大事件成为触发机制的条件来自于三个因素：范围，强度和时间的相互作用和相互激荡。
17.重大事件可分为内部事件（国内，自然灾害，技术突破，生态破坏和社会演变）和外部事件（国际：战争行动，间接冲突，经济对抗和军备增长）18. 政策议程设立的影响因素1、政策行动主体的特性；2、政策行动主体的态度（三种基本倾向：积极参与、被动参与、冷漠）19.利益集团资源的差别主要体现在：一成员数量上有大有小；二有没有包括相似利益的集团高峰联盟；三一些集团资金充裕20. 西方政策议程设立的主要途径：1、外部推动模式；2、社会动员模式；3、内部推动模式；4、联盟替代模式。
第一章公共政策学的学科要素简答题：1.（P93）简述公共政策学产生的历史条件。
1）系统论、信息论、控制论的产生2）决策科学的形成3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大2.（P71）简述公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。
作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言，经常成为某项公共政策的对象系统中的一分子。
鉴于公共政策是一种权威性的资源配置和价值分配方案，这种主体系统于对象系统的相对性是需要研究这给予特别关注的。
另外，公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力，在法理上都是都是人民委托他们行使的权利，而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体；但是在民主制度不健全的体制中以及在人民对政治参与保持冷漠态度的情况下，他们就仅仅是政策的对象或客体。
人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或客体，这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民根本利益的情况下才能获得正确的解决。
3.（P71）简述公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性。
公共权力机关在政策的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的，但是科学决策要求在这一过程中必须增加政策咨询、政策评估、政策预测等环节，而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不容置疑的，尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位。
在对重大决策的研究中，探究二者在决策过程中的互动是很有意义的。
美国学者埃齐奥尼指出，政策的制定者和执行者握有权利，而政策研究组织和政策研究者创造知识，“这两种社会职能——两种专业、两种精英人物的群体，具有互动性”。
因此，应当重视“权力在知识的创造者和政策制定者之间互动所起的作用”，而“二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径”。
4.（P73）简述研究设计的程序。
00318公共政策-目录第一章公共政策学的学科要素1.公共政策学2.政策系统与政策过程3.公共政策学的概念体系4.政策研究、政策分析和公共政策学的概念5.公共政策学的研究对象6公共政策学的研究方法7.古代中国政策研究8.公共政策学在西方国家产生的条件、标志和过程9.公共政策学的引进10.公共政策学中国化的进程和发展方向11.学习公共政策学的目的和意义第二章公共政策与政策工具12.公共政策的概念涵13.公共政策的类型划分14.公共政策的功能15.公共政策的产生与发展16.公共政策与法的异同17.公共政策的认识论本质、公共政策的社会本质18.公共政策的基本特征19.政策工具20.政策工具的类型第三章政策系统与公共决策体制21.公共政策的主体与主体系统22.政策系统与政策客体和环境的关系23.政策系统的运行及步骤24.政策支持系统25.政策反馈系统26.政策系统的一般环境27.政策系统的工作环境28.政府能力29.公共决策体制30.政府权力、政府职能与公共政策的关系31.国家结构与公共政策的关系32.政府能力、治理能力与公共政策的关系33.公共利益34.作为政策客体和主体的公民35.非政府政策行为者与公共政策的关系36.公共决策权力及其归属37.决策权力的配置38.公共决策体制的类型39.非政府行为者与公共政策的关系40.公共决策的规则第四章政策过程及其理论模型41.政策过程模型的认识论意义42.政策过程模型的必备条件43.公共政策分析需要借助于模型的原因44.理性主义模型的含义45.渐进主义模型的含义46.规范最适模型(德洛尔)47.混合扫描模型(埃齐奥尼)48.政治系统模型49.机构 -制度模型50.集团模型51.精英模型52.规范最适模型与混合扫描模型的具体运用53.揭示认识论本质的政策过程模型有54.揭示社会本质的政策过程理论模型有55.“上来下去”政策过程模型的含义56.构建中国特色的政策过程模型的原因57.“上来下去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性58.决策过程理性化的含义59.决策过程专业化的含义60.政策过程科学化的含义61.政策过程的民主化的含义第五章政策问题与议程设定62.政策问题的概念63.政策问题的基本内涵64.政策问题的分类65.公共问题和政策问题之间的关联66.常见的公共问题提出主体67.政策网络的含义68.问题认定的含义69.问题认定的方法70.问题认定的步骤71.政策议程的含义与类型72.进入政策议程的条件与障碍73.政策议程确立过程的模型74.三源流模型的含义第六章政策方案的规划与抉择75.政策目标76.政策目标特征77.公共政策目标的分类与基本目标78.确定政策目标的意义79.确定政策目标的原则80.政策规划的含义81.政策设计的含义82.政策规划的主体83.公共政策的抉择主体84.公共政策抉择的原则85.常规决策与危机决策86.预测性评估87.可行性评估第七章公共政策执行88.公共政策执行的含义、特点、作用89.基于中国经验的政策执行“上来下去”模型90.基于西方经验的政策执行的理论模型91.政策执行机关的特性92.下级执行人员执行行为的地位及作用93.提升公共政策执行力的方法94.公共政策执行力的概念95.公共政策执行力的影响因素96.政策本身对于政策执行的影响因素97.公共政策执行主体的概念98.政策主体对于政策执行的影响因素99.政策对象对于政策执行的影响因素100.政策环境对于政策执行的影响因素101.公共政策执行主体的概念102.公共政策执行偏差的含义103.政策执行偏差的表现形式104.执行偏差产生的主观原因105.执行偏差产生的客观原因106.政策执行偏差的矫正107.政策失灵的概念108.公共政策有效执行的原则109.公共政策有效执行的机制110.政策无效执行的概念111.政策无效执行的具体表现第八章公共政策的评估与监控112.公共政策评估的含义113.公共政策评估的目的114.政策评估的主体115.公共政策评估的作用116.公共政策评估的类型117.公共政策评估的内容118.政策评估的过程119.公共政策评估的事实标准、技术标准、价值标准的含义120.公共政策评估事实标准的内容121.公共政策评估技术标准的内容122.公共政策评估价值标准的内容123.影响公共政策评估的重要因素124.政策指标的含义125.一元线性回归分析126.实验法评估127.政策指标体系的价值取向128.以定性分析为主的政策评估的程序129.公共政策监控的含义130.公共政策监控的类型131.公共政策监控的内容132.公共政策监控机制133.公共政策监控的功能134.内部政策监控机制135.外部政策监控机制136.公共政策监控的过程第九章公共政策的稳定、变动与终结137.公共政策稳定的内涵138.政策变动的含义139.公共政策创新的内涵140.影响公共政策稳定的动力因素141.政策稳定的意义142.公共政策变动的原因143.公共政策变动的类型144.公共政策创新的动力145.公共政策调整的含义146.公共政策接续的含义147.公共政策调整的形式和程序148.公共政策调整的原因149.公共政策调整的原则150.公共政策调整的作用151.公共政策终结的含义152.公共政策终结的对象153.公共政策终结的原因154.公共政策终结的作用155.公共政策终结的障碍156.公共政策终结的策略第十章公共政策学知识的应用157.知识的含义和特征158.政策学知识的应用159.政策分析的含义、要素、原则和过程160.政策分析的注意事项161.应用性政策研究组织的含义163.政策分析师的角色定位164.应用性政策研究组织的作用165.应用性政策研究组织与政策分析师的职业伦理166.政策分析师的素质要求167.政策学习的含义及类型168.中国共产党的政策变成国家意志的法定程序169.公共政策制定系统内部的结构类型170.大众传播对公共政策评估和调整的影响171.政策探究和政策对话172.我国人民代表大会制度作为公共决策制度的特点。
第五章政策问题与议程设定一、单项选择题1.问题通常泛指实际状态与下列哪种情况之间的差距A.期望B.价值C.需要D.供求【解析】A2.统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某些情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的问题称为A.个人问题B.政策问题C.组织问题D.群体问题【解析】B3.通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，会受到利益集团的影响，但本身又常常不是固化的利益集团，这一类型的政策网络被称为A.利益型政策网络B.意见型政策网络C.议题网络D.混合型政策网络【解析】A 本题主要考查的知识点是利益型政策网络的定义。
政策网络主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网络以及混合型政策网络三大类。
其中，利益型政策网络通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，它会受到利益集团的影响，但它本身又常常不是固化的利益集团。
4.公共问题最直接和最重要的提出主体是A.民意代表B.政府部门C.政党组织D.政治人物【解析】B 本题主要考查的知识点是公共问题的提出主体。
常见的公共问题的提出主体有政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和社会团体、政策网络等，其中，政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。
5.通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是A.层次分析B.类别分析C.多角度分析D.假设分析【解析】C6.将公共问题的原因划分为可能原因、合理原因和可诉原因的一种问题认定的方法是A.类别分析B.假设分析C.层次分析D.多角度分析【解析】C7.头脑风暴法的核心机理并不依赖于逻辑上的一致性或过程的合理性，而是靠脑力激荡团体成员间的A.共识程度B.意见产出C.意见评估D.专业水平【解析】A 本题主要考查的知识点是头脑风暴法的核心机理。
头脑风暴法是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。
头脑风基法的核心机理并不依赖于逻辑上的一致性或过程的合理性，而是靠脑力激荡团体成员间的共识程度。
8.政策议程通常可分为A.系统议程和政府议程B.系统议程和公众议程C.政府议程和国会议程D.政府议程和非政府组织议程【解析】A 本题主要考查的知识点是政策议程的类型。
政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。
通常将政策议程分为系统议程和政府议程两大类。
但国外也有学者将公共政策议程按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。
9.认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程是A.实质性议程B.象征性议程C.系统议程D.政府议程【解析】A10.象征性议程的问题多集中于A.经济领域B.价值领域C.学术领域D.政治领域【解析】B 本题主要考查的知识点是象征性议程的问题的集中领域。
通常情况下，实性议程的问题大多来源于经济领域，而象征性议程的问题多集中于价值领域。
11.在民主和平等的社会中，比较常见的政策议程的构建模型是A.外在创始模型B.动员模型C.内在创始模型D.史密斯模型【解析】A12.科珀等学者认为，动员模型通常出现在A.财富和权力高度集中的社会B.不太民主的社会C.民主和平等的社会D.财富和权力高度分散的社会【解析】B二、多项选择题13.下列属于科珀等学者确立的政策议程构建模型的是A.外在创始模型B.动员模型C.自发创始模型D.内在创始模型E.外压创始模型【解析】ABD 本题主要考查的知识点是科珀等学者的政策议程创建模型理论。
科珀等学者根据政府在议程建立中所起的不同作用（即直接提出或间接提出政策问题）以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型。
14.公共问题的提出主体主要有A.政治人物B.政党组织和利益集团C.大众传媒D.专家人士及咨询机构E.政府部门【解析】ABCDE 本题主要考查的知识点是公共问题的提出主体。
常见的公共问题的提出主体有：政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构，公民和社会团体以及政策网络。
15.政府议程的类型按照其建立过程中各项功能活动的先后次序,可分为下列哪些阶段性类型A.界定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.反馈议程【解析】ABCD 本题主要考查的知识点是政府议程的分类。
政府议程的类型主要有两种分法：（1）按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目；（2）按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分为界定或认定议程、规划议程、磋商议程和循环议程四种阶段性类型。
16.假设分析法所要做的工作主要有A.弄清分析人员、决策者、利益相关者各自对问题所做的基本假设B.比较和评估对问题所做的基本假设C.检视假设以及假设推论的分共问题在逻辑上的推演性D.组建合理的团队E.评估政策的合理性【解析】ABC17.政策问题的认定方法主要有A.边界分析B.多角度分析C.类别分析D.假设分析E.头脑风暴法【解析】ABCDE 本题主要考查的知识点是政策问题的认定方法。
政策问题的认定方法主要有边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风暴法和假设分析等。
三、简答题18.简述假设分析法的重要特征。
【解析】（1）该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓。
（2）该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释。
（3）该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。
19.简述问题认定的步骤。
【解析】邓恩把问题认定分为问题搜索、问题决定、问题详述和问题感知四个相互衔接的步骤。
帕顿和沙维奇把问题认定划分为以下七个步骤：（1）对拟认定的问题进行初步观察。
（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。
（3）搜寻事实依据。
（4）列举目的和目标。
（5）明确政策封套。
（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。
（7）再次审视对该问题的表述。
20.简述公共问题认定的出角度分析方法。
【解析】多角度分析是一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法。
（1）从个人角度看，许多政策抉择往往与决策者个人的感知、感情和利益密切相关，因此，公共问题的分析必须重视决策者或相关人员的个人感情、感知和利益需求等对问题的影响。
（2）从组织角度看，公共问题的分析必须重视分析组织的组成形态、自我利益、价值取向等因素对有关问题的影响。
（3）从技术角度看，从最优化模型出发分析有关问题，具体使用的技术手段包括概率统计、成本—利益分析、计量经济学以及系统分析等。
21.头脑风暴法在问题分析中通常包含哪些阶段？【解析】头脑风暴法在问题分析中通常包含如下一些阶段：（1）组建团体。
脑力激荡团体成员的选择应依据要研究和讨论的问题性质和特点而定。
一般说来，他们应是了解该问题的专家学者，或与该问题密切相关的利益相关者。
（2）意见产出。
要严格区分公共问题意见的产出与评估，在公共问题意见产出时不进行过早的批评和辩论，以免抑制团体激烈的讨论，讨论气氛应尽可能地保持开放和随意，应尽量激发出很多意见，还应鼓励和容忍一些看似离谱的看法。
（3）意见评估。
所有的问题在意见产出后方才进行评估。
（4）意见排序。
公共问题意见评估结束后，应对所提出的问题意见进行排序，同时编制有关问题定性和解决方面的计划方案。
四、论述题22.试述政策问题的基本属性。
【解析】（1）关联性与公共性。
任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。
政策问题的公共性表现在政策问题发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。
（2）客观性与主观性。
任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立，所以其具有客观性；同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。
（3）历史性与动态性。
所谓历史性，是指政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度。
所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。
五、案例分析题23.A市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，湖水已严重污染，加之附近有一棉纺厂，该棉纺厂设有污水排放管道，途经燕潮向远郊的河里排放污水。
经过燕湖的管道闸门因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色废水事故。
使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、监测，证实燕湖的水质已远远低于国家规定标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政府机构着手治理燕潮。
你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢？为什么？【解析】一项公共问题要进入政策议程，应具备下列一些条件：（1）事件或问题必须明朗而严重。
（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。
（3）要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。
燕湖水质污染问题已经非常严重，甚至引起了居民和游客的强烈不满；市环保局也对此问题进行检测。
证实水质确实不符合要求，该市政府应该对此严重明朗化的问题有适当的反映。
而且燕湖是风景区，保护区内的水污染问题更易引起政府的重视。
因此，燕湖水质治理问题应该能进入政策议程。
24.城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。
如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在XX市，这些孩子的数量就将近20万人，流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。
1998年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。
但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拔，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以XX市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。
绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。
这一问题也得到媒体的关注。
不少记者深入到XX市外来人口聚居地采访。
向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。
不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议，该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。
