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论政府信任关系论政府信任关系摘要:“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，对人真诚，不虚伪。
“任”则是使用或任用。
信任就是相信并放心地托付事情。
从字面的意思上理解“政府信任”是行政相对人队政府及行政人员的行政管理活动合理期待，而相对人民来说也就不仅仅是合理的期待了，而是对政府的信任，相信政府及其行政人员能够满足他们的需求。
我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，而人民民主专政的本质是人民当家作主。
此外，“政府信任”还有政府及其行政人员通过行政管理活动能够换回社会和公众与他的合作。
这样看来“信任”是一个双向性的关系。
关键词：政府信任、公众、行政人员、信任危机正文：“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，对人真诚，不虚伪。
“任”则是使用或任用。
信任就是相信并放心地托付事情。
从字面的意思上理解“政府信任”是行政相对人队政府及行政人员的行政管理活动合理期待，而相对人民来说也就不仅仅是合理的期待了，而是对政府的信任，相信政府及其行政人员能够满足他们的需求。
我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，而人民民主专政的本质是人民当家作主。
此外，“政府信任”还有政府及其行政人员通过行政管理活动能够换回社会和公众与他的合作。
这样看来“信任”是一个双向性的关系。
政府是公众的代言人、公众利益的分配者和维护者，公众是政府政策的动员者和实践者，政府与公众的关系是“舟水”关系、“鱼水”关系还是“油水”关系、“水火” 关系。
只有政府坚持对人民负责的原则与公众积极参与政府工作两者相辅相成才能真正实现政府信任，也才能真正体现政府信任关系。
行政工作人员要坚持密切联系群众、克己奉公、廉洁自律、接受人民监督、坚持从群众中来到群众中去。
公众也要提高参与政治的意思与热情。
虽然我国政府一直都强调坚持民主集中制原则和对人民负责原则，但我们处于社会主义初级阶段，相应的政策与条件发展不健全。
当前我过出现公众对政府信任下降，引发政府信任危机，同时，政府信任危机也对公共行政提出了挑战。
〔收稿日期〕2006-05-30〔作者简介〕姜晓秋(1959-),女,北京人,博士研究生,研究员,主要从事行政管理研究;陈德权(1975-),男,辽宁辽阳人,博士研究生,主要从事行政管理研究。
【公共管理与服务】公共管理视角下政府信任及其理论探究姜晓秋 陈德权(东北大学文法学院,辽宁沈阳110004) 〔关键词〕信任;政府信任;政治合法性;公共管理理论 〔摘 要〕信任是人际之间的一种心理预期。
政府信任是公众对政府能够代表他们利益的一种心理期待和信念。
在现代社会,提升政府信任成为一个诚信政府不可或缺的能力和责任。
自20世纪80年代以来,世界上各种类型的政府信任危机连续发生,有的甚至导致了政权的更迭。
这些严峻的现实使人们加深了对政府信任问题的认识。
从政府信任问题的机理和规律来看,政府信任问题都是因为国家公共权力的运作不符合公众的意愿而导致政府公信力的下降。
因此,探析政府信任包含的深刻涵义,以马克思主义关于政府信任理论为指导,对西方公共管理理论中涉及政府信任的理论观点进行扬弃,对提高我国政府公信力,巩固政府政治合法性具有十分重要的意义。
〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1001-6198(2006)04-0041-04 信任(trust )从人际的层面看是一种心理预期。
正如郑也夫所说:“信任是一种态度,是一种主观愿望,表示愿意相信包围他的环境、周围的世界以及与他合作的人及其行为。
”信任即对人或事物的特性、能力、力量的一种依赖。
奥弗(Claus Offe )认为:“信任是一种建立在对他人特征的感觉或想象基础之上的信念。
”因此,信任是关于期望他人行为和能力的一种信念。
同时,信任是基于利益基础上的心理期待。
哈丁(Hurdin )认为,信任暗含着利益,一个人信任另一个人,就意味着关于这件事我有理由期望你为了我的利益行事,即A 信任B 去做X ,所以信任通常包含了许多预期。
信任可以划分为人际信任和组织信任,政府信任属于组织信任的一种。
构建政府与公民之间的信任关系余世喜 李忠红[摘 要] 政府与公民之间的良性互动关系,是和谐社会的基础,也是衡量社会和谐的重要指标。
公民与政府的信任关系,是相对独立和平等基础上的关系;公民对政府的信任,是建立在公民能够对政府有效监督和制约的基础之上的。
政府信任关系是政府政治合法性的重要来源,也是民主制度有效运转的重要因素,所以,应该通过建立和健全民主政治等多种途径培育政府信任关系。
[关键词] 政府信任关系 民主政治 公民一、政府信任关系的特点分析理解政府与公民之间的信任关系,逻辑上既包括公民对政府的信任,也包括政府对公民的信任,但由于本文的论题性质和篇幅限制,这里只讨论公民对政府的信任问题。
需要特别强调的是,政府与公民之间的关系是十分复杂的,一个所谓的信任关系显然无法囊括,即使我们只是讨论公民对政府的信任时,也要充分意识到这种复杂性。
正如罗素・哈丁所说,公民对政府的态度首先是不信任而不是信任:“由于典型的公民与政府或绝大多数的政府官员之间可能没有适当的联系使我们能信任政府这样一个简单的原因,我们不应该一般地信任政府。
”①根据近代政治哲学的理解,政府的建立是公民、社会的一种两害相衡取其轻的无奈选择,在公民把自己某些天赋的权利托付给政府时,他们对政府可能对他们生活造成的危害和影响是有清醒认识的:一个是这种托付或转让是有限度的,对于人及其生存至关重要的一些基本权利并没有一揽子转让给政府,如人的生命和财产权、人的言论和出版自由,等等。
所以,对于公民来讲,他们依然是自由而平等的权利主体。
二是公民保留了对政府的选择权和控制权。
从政府的权力来源讲,一切权力来自于人民,应该直接接受人民的授权和监督。
为了有效地制约和监督政府的权力,一系列针对政府的宪法、法律和措施等被相继建立起来,也就有了政府权力的分立和制衡,从而产生了现代的民主制度。
由此可见,公民对政府的不信任是现代政府体制得以形成和建立的前提和基础,是民主政治和法治国家存在的必要条件。
政府行为合法性与公共信任政府行为合法性与公共信任是一个充满深度和挑战的问题。
在任何一个国家，政府都承担着独特而重要的责任，包括维护社会稳定、保障公民权利和福利以及提供公共服务。
为了确保政府正当行动的合法性，提高公众对政府的信任，我们应该思考的问题是什么是政府行为的合法性，以及如何建立和提升公共信任。
政府行为的合法性是法律的核心要求。
一个合法的政府行为必须依法进行，符合宪法、法律和制度的规定。
这是确保政府权力行使不滥用、保护公民权益的重要保证。
合法性的意义不仅仅是法律的约束，还包括合乎伦理和道德规范。
政府行为的合法性应该基于公正和公平的原则，遵循人权、民主和法治的价值观。
然而，在现实中，政府行为的合法性常常被质疑。
一方面，政府在处理复杂的社会问题时，可能面临各种各样的挑战和限制，使得政策和决策很难完全符合所有人的利益和期望。
另一方面，政府官员的个人行为和作风问题，也可能导致公众对政府的不信任。
这些问题的出现，会影响政府合法性的认可，进而削弱公众对政府的信任。
建立和提升公共信任是政府行动的关键。
公共信任是政府行为所依赖的重要资源，是社会发展和稳定的基石。
这需要政府采取一系列措施来增强公共信任。
首先，政府应该确保透明决策和信息公开。
透明决策意味着政府应该向公众开放决策过程，接受公众参与和监督，增加政策的可预测性和公正性。
信息公开则是保证公众知情权的重要手段，政府要主动向公众提供决策依据和过程信息，确保信息的真实、准确和及时。
其次，政府应该加强法治建设和实现公正司法。
法治是保障公民权益和维护社会秩序的重要保证。
政府应该加强法治建设，建立健全的法律体系和司法机构，并确保法治的公正和公正执行，以提高公众对政府行为的信任。
此外，政府还应该加强反腐败工作，提高政府官员的廉洁度和道德水平，以树立良好的形象和信任度。
第三，政府应该重视公众参与和民意反馈。
政府的合法性和公共信任有赖于公众的参与和认可。
政府应该鼓励公众参与政策制定和决策过程，并提供适当的反馈渠道，接受公众的监督和批评。
行政信任原则原理
行政信任原则原理包括以下几点：
1. 行政机关之间应当相互信任和忠诚，这是行政机关树立公民对行政的信任、保护公民对行政的合法信赖的前提。
具体来说，对一个行政机关依法作出并且生效的行政行为，其他行政机关应当承认其效力，接受其约束，除非法律有明确规定，否则不得作出与该行政行为冲突或不一致的行政行为。
2. 行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范，这是法的安定性原则的要求。
只有这样，才能保障人民的合法权益，维护法律规范的尊严，维护国家的公信力。
例外情况是，如果新制定的规范性文件所追求的公共利益已经超越了信赖保护原则的要求时，行政机关可以制定具有溯及力的规范性文件。
3. 行政机关不得随意撤销或废止已经生效的具体行政行为，以信赖保护原则为基础，对具体行政行为的撤销与废止设置一定的限制。
4. 行政机关应当坚持利益一致性原则，在行使行政权利过程中要坚持公民利益至上。
公民在参与社会事务活动时也应考虑到政府所代表的长远利益和全局利益。
5. 客观求实原则要求建立在事实真实把握的基础上进行决策，根据客观情况的变化不断调整自身政策和价值取向。
6. 公开性原则包括行政决策活动及其过程公开，有关文件、资料、信息情报公开。
7. 整体性原则强调政府与公民之间的团结、合作、互动的良性循环，从而使两者能相互信任、共同发展。
8. 建立积极回应机制，及时回应公民的需求和反馈，增强公民对行政的信任感和满意度。
总之，行政信任原则原理是一个涵盖了相互信任和忠诚、法的安定性、信赖保护、利益一致性、客观求实、公开性、整体性和积极回应等多方面的综合体系，旨在促进政府与公民之间的互信和合作，提高行政效率和公信力。
在公共危机管理中的政府信任关系的构建我国正处于一个公共危机频发的时期。
公共危机很有可能引发政府信任危机,这就需要构建在公共危机管理中的政府信任关系。
应该通过提升政府公信力,加强政府与公众的双向互动和增强政府内部的凝聚力,提高政府治理公共危机的能力两方面来构建在公共危机管理中的良好的政府信任关系。
标签：政府信任关系;公共危机管理一、政府信任关系的内涵及现状政府信任关系是指国家行政机构执行国家权力过程中所涉及的对象,包括公众个体、社会群体和各级行政组织,即行政客体,对行政体系总体的、也包括对行政体系各要素、各要素之间的关系及其运动状况的合理期待,以及在行政机构回应基础上的一种互动、合作的关系。
〔1〕简单地说,政府信任关系就是行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待,也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。
其基本内容包括政府与公众的信任关系和政府内部的信任关系。
政府与公众的信任关系就是政府与公众之间的心理预期与认可水平,通过政府形象和政府回应来表现。
政府内部的信任关系就是在政府内部,各级行政组织之间、组织内部成员之间以及成员与组织之间的心理预期与认可状态,它包括行政组织之间的信任关系和组织内部的信任关系。
我国目前正处于社会转型期,伴随着政府形象的上升和政府回应的倡导,在一定程度上提高了政府的公信力和凝聚力,极大地增进了政府信任,改善了我国的政府信任关系。
但总的说来我国政府信任关系在公共危机多发的这个时期,状况不容乐观。
究其原因是多方面的,如社会转型期各种矛盾容易引发政府信任危机,政府的非理性行为也削弱了政府信任关系,公众期望的提高也降低了对政府的信任程度。
而政府信任关系的好坏,直接关系着公众与政府合作的态度以及政府内部人员之间相互协作的状态,关系着公共危机的治理状况。
二、政府信任关系对公共危机治理的影响近年来,公共危机事件频发,如2003年的非典,2008年的汶川大地震,2009年的甲型流感等。
政府信任的制度分析摘要政府信任是我国行政管理的立足之本，近年来一些对政府信任有一定危害的行为时有发生，而相关问题的产生与制度的缺失存在一定关系，需要引起重视。
本文通过研究结合现实情况，阐述政府信任的内涵、影响因素，制度的内涵与功能，进而阐述政府信任与制度的关系，奠定研究理论基础。
同时也对我国政府信任现状进行阐述，明确官僚制度、法律制度与监督缺失、政府信息公开制度落后、行政救济制度缺失等对政府信任危机的影响。
最后设计解决方案，希望可以借助践行公仆观而根除官僚制、强化法制建设与社会监督、推动政府信息公开与行政补救制度完善等，对我国政府信任的制度完善与政府信任建设作一些贡献。
关键词政府信任公开制度监督机制目录摘要和关键词........................................................................................................ 错误!未定义书签。
前言 (3)一、政府信任与制度的关系概述 (3)（一）政府信任的理论阐释 (3)1.政府信任的涵义 (3)2.政府信任的影响因素 (4)（二）制度的理论阐释 (4)1.制度的涵义 (4)2.制度的功能 (4)（三）政府信任与制度的关系 (5)1.政府信任的本质：制度信任 (5)2.政府信任中的制度体系 (5)二、政府信任中的制度问题分析 (5)（一）我国政府信任现状 (5)（二）我国政府信任危机的制度分析 (5)1.官僚制度的影响 (5)2.法律制度和监督制约机制的缺失 (6)3.政府信息公开制度落后 (7)4.行政不作为的救济制度缺失 (8)三、提升政府信任的制度路径 (8)（一）践行“公仆”观，根除官僚制的不良影响 (8)（二）加强法制建设，健全社会监督机制 (9)1.落实依法行政 (9)2.健全社会监督机制 (10)（三）推动政府信息公开制度 (10)1.推动政府信息的全面公开 (10)2.在信息公开中强化官民互动 (11)3.完善政府信息公开相关法律 (11)（四）建立行政救济制度 (11)1.完善行政复议制度 (11)2.完善行政不作为的诉讼机制........................................................ 1错误!未定义书签。
社会信任与政府治理的互动分析在现代社会，信任是人与人之间相互连接的重要纽带。
社会信任的存在与否，直接关系到社会的稳定与发展。
而政府治理作为一种管理社会秩序和资源分配的手段，它对社会信任的建立和维护有着重要的作用。
本文将从社会信任与政府治理的互动关系入手，分析二者之间的相互影响。
首先，社会信任对政府治理具有重要意义。
一个社会如果缺乏信任，政府的治理力量就会受到削弱。
在一个信任缺失的社会中，人们往往对政府的决策和行动持怀疑态度，甚至产生抵触情绪。
这就给政府治理带来了巨大的困难。
当人们对政府失去信任时，政府的政策实施可能会受到阻碍，导致社会问题得不到有效解决。
而当人们对政府的能力和诚信产生怀疑时，政府的合法性和权威性也将受到质疑。
因此，社会信任是政府治理的基石，必须重视和营造社会信任。
其次，政府治理对社会信任也有着直接的影响。
政府的治理方式和行为对社会信任的建立和塑造有着重要的影响。
一个高效、透明、廉洁的政府能够增加社会对政府的信任。
政府应当通过提供公正、公平、可靠的公共服务来回应社会呼声，增强对自身的信任。
例如，政府应加强法制建设，维护社会公平正义，保障人民的合法权益；政府应加强反腐败工作，提高行政效能，为人民创造更好的生活环境。
这些措施能够提高人们对政府的满意度和信任度，从而促进社会稳定和发展。
然而，社会信任与政府治理之间并非单向的因果关系，二者之间具有互动影响。
社会信任的存在与发展有助于政府治理的有效实施。
当社会信任度较高时，人们更愿意配合政府的政策和措施，愿意参与到社会规范和制度的遵守中。
而政府治理也同时影响着社会信任的建立和坚持。
政府的威信和公信力是建立在对人民承诺的兑现上的，只有政府信守诺言，做到言行一致，才能赢得人民的信任。
政府的公信力在很大程度上决定着社会信任的高低水平。
因此，要实现社会信任与政府治理的良性互动，建设社会信任和提升政府治理水平是重要任务。
首先，政府应加强自身建设，提高管理水平和能力。
从公共管理视角审视行政信任一、西方学者对政府信任的概念内涵的理解信任是人际之间的一种心理预期。
政府信任是公众对政府能够代表他们利益的一种心理期待和信念，是关于政府和公众这两大主体的关系。
也有学者认为政府信任关系是国家行政机构执行国家权力过程中所涉及的对象即行政客体，包括公众个体、社会群体和组织，对行政体系总体也包括对行政体系各要素、各要素之间关系及其运动状况的合理期待，以及在行政机构回应基础上的一种互动、合作的关系。
二、政府信任是构建社会主义和谐社会的基石所谓政府信任简单地说就是公众对政府的信任，包括公众对政府机构及其政府机构所提供的公共物品的信任，也包括对政府行政人员的信任，很显然政府信任属于制度信任的范畴。
可以说，任何一个国家的政府对社会的有效治理都离不开公众对政府行政行为的支持，而公众对政府支持的基础来源于公众对政府的信任度。
目前我国政府提出要建设社会主义和谐社会，并且提出社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、以人为本、人与自然和谐相处的社会。
“诚信友爱的社会”是指社会应该友爱互助、诚实守信。
诚信不仅是指人与人之间相处应该诚实守信，而且这也是对和谐社会建设的主导者－－政府的要求。
政府只有讲诚信，才能真正获得公众的信任，有了公众对政府的信任，形成公众与政府之间的和谐，才有可能有整个社会的和谐。
同样，“安定有序的社会”的形成也必须依赖于公众对政府的信任。
三、政府信任的主要实现途径1．坚持以人为本，倡导社会公平，建设服务型政府。
在传统政府的行政模式中，统治权处于政府行动的中心位置，政府与公民之间的关系是统治与被统治的关系，也是一种不对等的关系。
在这种关系中，政府对公民的首要意识不是尊重而是统驭，不是服务而是控制，其背后的深层心理态度是彼此之间的不信任、抵制和防御。
公众当然不会给予一个高高在上的统治自己的机构以信任，只有建立一个服务型的政府才能建构起民众对政府的基本信任。
1、结合实际，论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策。
答：（1）我国当前政府信任关系评价。
主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。
（2）引发公众对政府信任度下降的原因。
主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。
而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。
（3）我国当前政府信任关系对策。
主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。
要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。
政府信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。
而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府责无旁贷的职责。
2、如何理解社会舆论在行政道德评价中的重要作用以及如何正确引导社会舆论的基本方向？答：（1）舆论监督是行政伦理监督的一种重要形式。
社会及舆论监督的方式主要有：第一，直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议；第二，申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、伦理道德失范行为；第三，通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介揭露问题，形成强大的社会舆论监督力量。
（2）在重视社会舆论的行政道德评价作用的同时，我们应区分各种不同舆论在性质和力度上的差别。
在大力推进我国经济体制、政治体制改革，去旧从新的过程中，总是会触及到一部分人的利益。
面对可能带来甚至是已经形成的强大的社会舆论压力，行政人员应通过倡导积极的、正确的舆论去抵制和压倒错误的舆论，努力消除和减少错误舆论在社会中的不良影响。
