政府信任关系

型信 任 、 计 算 型信 任 、 制 度 型 信 任 和被 动 压 力型 信 任 的 影 响 。 最后 提 出增 强 政 府 部 门与 非 营 利 组 织 之 间 相 互 信任 的 策略 与
建议 。
［ 关键词 】非 营利 组 织 ； 政 府部 门 ； 信任 ； 信 任 关 系；政 策 建议
当前 ．我 国非 营 利 组 织 与 政 府 部 门之 间 的 信 任 关 系 仍 然 面 向 ． 推 动 了这 种 社 会 资 源 的不 断增 长 ． 而 系统 中 各个 组 织 则 利 用
临 着 严 峻 考 验 。这 一 问题 已经 引 起 了 我 国学 者 的高 度 关 注 ． 笔 者 这 种 资 源 对 其 自身 的绩 效 产 生 影 响 研 究结 果 表 明 ． 相 互 信 任 的 认 为 政 府 部 门对 非 营利 组 织 的 不 信 任 是 导 致 双 方 难 以合 作 的 主 组 织 关 系 能 够 促 进 绩 效 的提 高 当然 ． 研 究 者 也 发 现 组织 之 间信 要 原 因 。然 而 。 建 立 信 任 关 系 需 要 双 向努 力 ， 任 何 一 方 的 不 信 任 任 对联 盟绩 效 的影 响 是 受 到 多 种 条 件 制 约 的 信 任 并 非 在 任 何 都 可 能 导 致 双 方 合作 难 以 实现 。
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｉ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ —０ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ３ ． １ ８ ． ０ ５ ４
【 中图分类号 ］Ｄ ６ ３ ０ ． １
【 文献标识码 ］Ａ
【 文章编号］１ ６ ７ ３ — ０ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ３ ） １ ８ － ０ ０ ９ １ — ０ ４
影响 ． 尤其 十分关注信任 的功 能与作用 。③ 在经济学领域 ： 信任 利 组 织 的信 任 关 系 还 需要 深入 的考 察

研究背景研究意义文献综述概念界定信任在社会科学中，信任被认为是一种依赖关系。

信任的本质是一种社会关系，是行动者通过对人对物的认知累积、在互动过程中面对风险或困惑时的选择，是一种冒险、投资、期望或判断，发源于复杂的社会结构之中，并变化于复杂的社会结构之中。

韦伯：特殊信任-普遍信任齐美儿：坚信卢曼：人际信任-制度信任政府信任政府信任是公众在期望与认识之间对政府运作的一种归属心理和评价态度，政府信任高低的原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的落差大小。

腐败腐败的定义不仅仅局限于它对公共权力滥用，对公共职位的失职，而是将其视为是对于社会法律法规和道德原则的违反和背离。

因此，腐败实际上是一种消极的越轨行为，这是一种个人或群体在特定的文化背景和社会环境下，违反社会中法律法规及道德原则，不合理使用自身所掌握的公共资源，为自己或他人谋取不正当利益，同时损害公共利益的行为。

其行为主体就是掌握公共权力和资源的公职人员。

研究现状国外研究国外对政府信任的研究的主要着手点是腐败，8篇外文文献中有6篇直接研究腐败现象，探讨腐败行为对政府信任的影响；1篇研究丑闻对政府和制度的侵蚀作用；1篇研究特定环境下教育对制度信任的影响。

国外研究的注意力通常集中在腐败带来的负面效果。

L Ionescu（2013）认为，腐败对人际、政府和机构间的信任有着强烈的侵蚀作用，对宏观和微观经济也有着潜在的影响，制约了GDP的增长以及福利的发展和可持续发展的进行。

丑闻是腐败的派生物，丑闻对于政府和政治机构同样有着强烈的侵蚀作用，作用形式为降低对政治家和领导人的看法。

Shaun Bowler和Jeffrey A. Karp（2004）通过对美国和英国数据的分析，将公共机构的评价与机构本身的行为联系起来，通过建立公共评价模型与英国数据的模型进行对比，得到更为广泛的结论，丑闻是导致政府信任程度降低的一个重要因素。

Park H 和Blenkiasopp J基于在韩国收集到的数据作了透明度和信任在政府腐败与公民对公共服务满意度间关系和发生的作用的研究，指出腐败和满意度之间的关系通过透明度和一定程度上的信任调解。

行政伦理学一．单项选择题1.专门行使行政权力与制定公共政策的系统是（C）A管理系统B政治系统C行政系统D执行系统2.行政人员在行政执行中的行为代表着（C）A行政人员本人B所在机关C国家与政府D政党3.决定了行政伦理具有非功利性与非交换性的是行政的（C）A管理性质B政治性质C公共性质D社会性质4.行政伦理学者重研究行政实施中的(D)A主观结构B客观结构C价值结构D管理结构5.行政伦理学的理论基础是（D）A政治学的一般原理B行政学的一般原理C管理学的一般原理D伦理学的一般原理6.行政管理活动追求的最终目标是（C）A行政改革B行政执行C行政效率D行政道德7.韦伯认为，工具理性的主要标准在于(B)A法治B效率C公正D民主8.公共行政中的最基本与最重要的原则性理念是(A)A行政效率观B行政法治观C行政伦理观D行政权力观9.行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式与制度等的总称是（B）A行政主体B行政程序C行政客体D行政规范10.我国古代社会的传统是（C）A重法轻德B德法并重C重德轻法D德法并废11.以下观念中，正确的行政态度有（B）A平均主义B变革创新C中庸无为D唯书唯一12.行政作风是行政道德的构成要素与行政道德的（D）A主观努力B客观基础C内在表达D外在显现13.行政作风形成的基础与根本途径是行政人员的(A)A行政管理实践B行政能力培养C 知识理论学习D思想政治教育14.下面关于行政作风的论述中，正确的是（B）A行政作风仅指行政人员的个人作风B行政作风即行政办事作风C行政作风与行政人员的个人气质无关D行政作风仅指行政机关的工作作风15.优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段，认同阶段与（C）A提高阶段B评价阶段C践行阶段D总结阶段16.良心是一种（C）A道德责任B道德义务C道德意识D道德规范17.下面关于良心的说法中，错误的是（B）A良心不是与生俱来的B良心是没有阶级性的C良心的内容是客观的D 良心是一种道德范畴18.下面关于行政良心的表述中，正确的是（D）A行政人员应该照章办事，而不能讲良心B行政人员在执行政策时，要讲感情而不是讲政策C行政人员制定政策的依据是法律，与良心无关D在社会主义国家，行政人员按政策办事与凭良心办事是统一19.行政人员的德行是行政良心的（B）A内在本质B外在形式C主观要素D客观基础20.德性的实质是（C）A责任B义务C良心D能力21.从内容上讲，行政责任中最根本的是(D)A行政职责B行政权力C行政权利D行政义务22.行政人员在行政管理活动中最基本的宗旨是（B）A忠于党B忠于国家C为所在组织谋利益D为人民服务23.行政职位属于行政体系的（D）A客观结构B主观结构C组织结构D权力结构24.一般而言，行政责任体系中，法律责任属于(A)A主观责任B客观责任C道德责任D积极责任25.行政人员职业价值观的基本内容是(A)A廉洁奉公B遵纪守法C对行政之公共性的信仰D勤政为民26.法律规范与行政纪律规范的区别之一表现在(D)A法律规范具有强制力B部分领域内行行政人员不受法律规范约C法律规范包含很多不成文的内容D 二者的内容规定与约束力层级不同27.关于法律规范与纪律规范在责任后果关系的正确理解是(B)A行政人员享有法律责任豁免权B行政人员在执行公务活动中如果仅仅违反行政纪律规范而没有突破法律规范的话，只担行政纪律责任而不追究其法律责任C触犯法律规范处罚的制裁比纪律规范严厉D法律责任比纪律责任程度轻28.我国的党纪处分与政纪处分都包含的一种形式是(A)A警告B记过C留观D降级29.最早提出“自律”概念的思想家是(C)A马克思B黑格尔C康德D费尔巴哈30.行政伦理建设的基础与核心是(C)A.经济基础不断发展B监督制约机制不断健全C行政人员自律D依法行政31.行政荣誉是行政人员的(C)的有效途径。

政治信任研究的理论综述【摘要】政治信任为我们提供了观察治理实践和国家与社会间关系的洞察力,它日益成为政治学研究中的重要理论话题。

论文从政治信任的涵义出发,分别探讨了以政治信任为因变量,现有研究中的三种解释路径,及以政治信任为自变量,其产生的影响与后果,最后评述了当前中国政治信任研究的现状,及西方政治信任理论的可借鉴之处。

【关键词】政治信任政府绩效社会资本自20世纪70年代美国兴起政治信任的研究以来,政治信任逐渐引起了很多学者的研究兴趣。

利维和斯托克(Levi& Stoker,2000)概括了推动政治信任研究在美国兴起的三重因：一是1965年伊斯顿《政治生活的系统分析》和1968年盖森《权力与不满》的公开出版;二是1960年代和1970年代早期的社会和政治动荡,包括种族关系和公民权利运动,也包括越南战争;三是关于美国全国选举调查(National ElectionSurvey)政府信任问题的调查中,美国公民的信任百分比长期急剧下滑,尤其是1964-1972年间。

这些因素都使得20世纪70年代早期出现了对政治信任的大量研究。

政治信任的研究因此在西方政治学界发展起来,并逐步成为政治学和社会学关注的重要领域。

本文从政治信任的涵义出发,分别探讨了以政治信任为因变量，现有研究中的三种解释路径,及以政治信任为自变量，其产生的影响与后果,最后评述了当前中国政治信任研究的现状，及西方政治信任理论的可借鉴之处。

一、何为政治信任?当代社会政治信任的学术研究呈不断增长趋势,然而我们必须首先厘清的问题是,政治信任的涵义到底是怎样的?应该如何看待公民对政府的这种政治信任?(一)政治信任的涵义对政治信任进行研究,首先要明确政治信任的概念。

政治信任首先是信任的一种。

政治信任只是信任的一种,它和所谓的信任文化(福山, 2001;尤斯拉纳, 2006;佩雷菲特, 2005)及其引起的信任社会(佩雷菲特, 2005)、社会资本(帕特南, 2001)等概念的涵义截然不同。

吗？
有效 的监 管体系 ，对 于公共服务 事业改革 和持续发展 ，
对 于政府公共 服务 职能的完 善 ，对于有效的公共服务管理体 制的建立 ， 都具有基础性的作用。十八大报告中也明确提出 ，
找借 口而是在严肃认真的解决问题 ，在 当天下午 ５时便宣布 １ ２日中午可以恢 复供 水。 虽 然事后兰州市 政府采取 了紧急应急措施来 积极应对 ， 但有 公 民发声 ，在确认 水 污染 到公布 信息 的这 ２ ４小时 里 ， 政府哪儿去 了？苯含量严重超标的水被 当时 尚不知情等待政
式 。有 专家发现这个公式与成本无关 ，却与 当地 的物价水平 （ Ｃ Ｐ Ｉ ）和收入水 平有 关 ，也就是说 ，当地的物价水平如果上
调了 ，水价也得跟着涨 。
其次 ，兰州市 的供水设施改造 的潜力很 大。因为兰州 市 工业用水和生活用水没有分开 ，而且整个兰州市 的管 ； 市 、县 （ 区 ）卫生监督机
目协议 。该项 目转让 ３ ． ５亿股 、扩 股 １ ． ４ 亿 股 ，威 立雅公 司 公 出资 １ ７ ． １ 亿元赢 得此 项 目，控股 ４ ５ ％。这 件事 一时引 得
２ ０ １ ５年 ３月 ４日，有市 民反 映 自来 水存 在异 味 ，随后
政府发声 ，称水质完全达标 ，请大家放心使用 。尽管政府对 此次 “ 水异 味事件 ”积极做 出回应并打 消市民疑虑 ，但是 我 们仍可 以看 到 ，各大超市 以及 商铺 的矿 泉水 遭抢 空 ，不少 商 铺趁机抬高价格来谋取利益 ， 这座黄河之滨又一次遭遇 了“ 屯
青年与社会
２ ０ １ ５ 年３ 月下 第９ 期 总第５ ９ １ 期
从 兰州水污染事件看官 民信任 关系
王 博 文
（ 西北师范大学 社会发展与公共管理 学院，甘肃 兰州 ７ ３ ０ ０ ７ ０）

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 党政班子成员之间相互信任、支持和配合,做到篇一：怎样处理好班子成员之间的关系怎样处理好班子成员之间的关系加强领导班子建设是新的历史时期整个干部队伍建设的重点，而能否正确处理好班子成员之间的关系，是关系到能否坚决执行上级规定、模范执行本级各项规章制度、带领全体干部职工立足本职服从服务于经济建设大局的根本性问题。

正确处理好班子成员之间的关系，既是班子建设的首要问题,也是构建“和谐国税”的重要举措。

根据市局的安排，结合我自己作为县市“一把手”这几年来工作实际，准备从处理好班子之间关系的重要性、班子成员之间的关系分析和如何正确处理好这些关系的具体做法等三个方面谈一点粗浅的认识。

一、首先要正确认识处理好班子成员之间关系的重要性由于每一个单位的班子成员都是由不同经历、不同知识结构、不同性格、不同年龄的领导个体组成，因此，在班子成员之间必然有共同点，也有差异；工作中不仅有分工，更需要有合作；思想认识上既要有高度地一致，也有诸多矛盾的现象；感情上有坦诚交流的需要，也有疏远隔阂的可能。

所有这些重要性都会反映在班子成员之间的相互关系上，体现在干部职工的看法上，表现在最后的工作实绩上。

可见正确处理好这些关系，对于形成“风正、气顺、劲足”的国税队伍是至关重要的。

（一）正确认识处理好班子成员之间关系，可以保证领导班子的团结和统一团结是顺利开展领导工作的基础。

领导班子怎样才能团结统一呢？我认为，如果领导群体中的各个成员，都本着“为了一个共同的目标，走到一起来了”的工作原则，求大同，存小异，做到“六多”“六少”，即多信任，少猜疑；多负责，少推诿；多民主，少专横；多奉献，少自私；多关心，少冷漠；多理解，少指责。

那么，就能减少班子内部相互之间的摩擦。

这样的领导集体才会是一个步调一致、团结战斗、统一和谐的有机整体。

6207行政伦理学习题一、单项选择题1. 作为研究道德现象的科学概念，伦理学这个概念的提出者是（ C ）。

A．希罗多德B．柏拉图C．亚里士多德D．苏格拉底2. 认为“理想国”就是“公道或正义之国”的思想家是（ B ）。

A．希罗多德B．柏拉图C．亚里士多德D．苏格拉底3. 中国古代“伦理政治观”的集大成者是（ A ）。

A．孔子B．孟子C．老子D．庄子4. 关于行政道德的本质和发展规律的科学是（ B ）。

A．政治伦理学B．行政伦理学C．管理伦理学 D．行政道德学5. 专门行使行政权力和制定公共政策的系统是（ C ）。

A．管理系统B．政治系统C．行政系统D．执行系统6．行政人员在行政执行中的行为代表着（ C ）。

A．行政人员本人B．所在机关C．国家与政府D．政党7. 决定了行政伦理具有非功利性和非交换性的是行政的（ C ）。

A．管理性质 B．政治性质C．公共性质D．社会性质8. 行政伦理学的理论基础是（ D ）。

A．政治学的一般原理B．行政学的一般原理C．管理学的一般原理D．伦理学的一般原理9. 行政伦理学所要揭示的是道德在行政管理系统和过程中的（ C ）。

A．一般表现B．具体表现C．特殊表现D．综合表现10．行政伦理学发展中规范的契约论方法的代表人物是（ B ）。

A．斯科特B．罗尔斯C．诺齐克D．哈特11．伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了（ A ）。

A．价值导向B．评价标准C．客观依据D．舆论导向12．中国古代认为为官从政的基础性道德是（ B ）。

A．公忠B．廉政C．诚信D．爱民13．在行政伦理的观念体系中，最根本的是（ D ）。

A．个人与社会的关系 B．公私利益关系C．法治与德治的关系 D．权利义务关系14．认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的方法是（ C ）。

A．历史分析法B．比较分析法C．阶级分析法D．心理分析法15．行政伦理的主要的和基本的功能体现为（ B ）。

A．行政权力的他律机制 B．行政权力的自律机制C．行政权力的监督机制 D．行政权力的制衡机制16. 行政管理活动追求的最终目标是（ C ）。

逻辑 的生成 ，所有 当代政治都深深感 染了理性主义” （） “ ｐ ２ ０ 生活 中， 一方 面 ． 政府会致力于追求并维护特殊 的 自身利益 ．
最终 ， 理性主义逐步成 为主导当代政府与公众信任关 系的基 在决 策制定 中， 政府理性很容 易导致政府 的“ 决策专 制” 从 ，
作者介绍 ： 艾明江（９ 一） 男， １８ ， 华侨 大学公共管理学院讲师 ， 治学博士。 政 基金项 目： 国家社科基 金青年项 目资助项 目“ 公共危机 管理 中地方政府行 为取 向的动 力机 制研 究” 阶段 性成果 （ 目编 项 号 ： １ Ｇ ０４ ； １Ｃ Ｌ ９ ） 华侨 大学政 治学学科重点建设项 目经 费资助。
极 的 公 民 ” ［ｐ” 为 积 极 公 民 ， 众 为 了维 护 个 人 的基 本 权 。ｌ 作 ７ （ 公
益， 常常积极参 与政治生活 ， 而且总 是不断 向政府提 出更高 的要求 ， 以此满足公众利益需求 ． 但是在现实环境 中， 政府会 受到各种 主客观条件 的限制 ，总会无法及 时满足公众 的诉
中 图 分 类 号 ： ６ Ｄ３
文 献标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ３ ８ ７ （０ ２ ０ — ０ ７ ０ １０ — ４ ７ ２ １ ） １０ ２— ４
近年来 ， 政府信任建设 已经成为一个 日益重要 的时代命 题， 在公众的直接观感 中， 政府信任逐步呈现下降的趋势 ， 在
作为成果的 目的” （６ 。ⅢＰ） ５ 公众视 自己为“ 理性人 ”强调 “ ， 理性
人” 的经济社会利 益 ， 遵循功利主义 和理性选择 的行动 准则 。
按 照公众理性 的思维逻辑 ， 公众 的行为选择总是从 类社会早期 ， 随着 国家 的产生 ， 伴 政府 信任就成 为 传统政治 国家中的古老命题 。在经典 的解释理论看来 ， 民众

文/李鹏　王隽媛新时代政府绩效满意度对政府信任的影响研究摘要：新时代背景下，政府绩效是政府信任生成的主要来源与影响因素。

基于这一判断，通过选取构成政府绩效满意度的四个指标——政治绩效满意度、价值绩效满意度、经济绩效满意度以及社会绩效满意度作为解释变量，运用多元回归分析模型研究其与被解释变量政府信任之间的关系，从而得出增进政府信任的基本路径。

关键词：政府信任；政府绩效；满意度中图分类号：D035DOI：10.13784/ki.22-1299/d.2020.06.002一、引言德国学者雅斯贝斯指出：“在今天，没有任何事业、任何公职、任何职业被看作是值得信任的，除非在每一具体的场合都揭示令人满意的信任基础。

”[1]上世纪60年代至今，增进政府信任一直是世界各国政府执政过程中必须面对的重要问题。

党的十八大以来，我国的政府信任度呈现出较高的水平，然而，应该注意到的是，在新时代背景下，政府信任呈现出的差序化、阶层差异化以及U 型结构分布等特征正在使我国政府信任流失的风险不断积聚。

政府信任的下降会带来政府合法性降低、治理成本提高、政策实施困难等一系列问题。

因此，关于政府信任的研究已经成为当前我国理论界与现实社会高度关注的热点问题。

倪星从公共行政实践出发提出：“地方政府的治理绩效是指各级地方政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。

”[2]政府绩效是公众衡量政府实现与维护公共利益水平的基本标准，也是政府公共行政能力的基本反映。

政府绩效与政府信任之间存在显著的相关性，Mishler 认为，如果政府机构和领导者能够为民众提供预期产出，将大大提高民众的政府信任度。

公共选择学派将“内生性路径”作为当前政府信任生成的基本路径，其主要观点认为，政府信任生成于政府制度供给的行政绩效。

基于此，在新时代背景下，政府绩效满意度作为政府信任生成的影响变量之一，对政府信任具有重要影响。

新时代背景下，政府绩效满意度是否会影响政府信任？若是，其影响机制如何？是本文要解决的核心问题。

第 ｌ ８卷第 ４期 ２ ０ １ ３ 年 ８ 月
工 业 工 程 与 管 理
Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
Ｖｏ １ ． １ ８ Ｎｏ ． ４ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔｈ ｉ ｓ ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓ ｅ ａ ｎ ｄ ｔ ｅ ｓ ｔ ａ ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｍｏ ｄ ｅ ｌ ｔ ｈ ａ ｔ ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ｆ ｉ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｈ ｉ ｐ ｂ ｅ ｔ ｗｅ ｅ ｎ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｕ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔ ，ｔ ｒ ｕ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ｓ ｕ ｐ ｐ ｌ ｙ ｃ ｈ ａ ｉ ｎ ｉ ｎ ｔ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ，ｕ ｓ ｉ ｎ ｇ ｄ ａ ｔ ａ ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｃ ｔ ｅ ｄ ｆ ｒ ｏ ｍ ｍａ ｎ ｕ ｆ ａ ｃ ｔ ｕ ｒ ｉ ｎ ｇ ｆ ｉ ｒ ｍｓ ｉ ｎ Ｐ ｅ ａ ｒ ｌ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ Ｄｅ ｌ ｔ ａ ， ｗｉ ｔ ｈ ｈ ｉ ｅ ｒ ａ ｒ ｃ ｈ ｉ ｃ ａ ｌ ｒ ｅ ｇ ｒ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｔ ｏ ｄ ｅ ｔ ｅ ｒ ｍｉ ｎ ｅ ｔ ｈ ｅ
的理论 模 型 ， 并 利 用阶层 回 归分 析 工具 ， 实证研 究 了政府 支持 、 信任 与 内部整合 对供 应 商整合 、 客户 整合 的 关 系和作 用机 制及 其 交互作 用 的影响机 制 。研 究 结果表 明 ， 内部 整 合 对供 应 商 整合 存在 显
著 的正 向影响 ， 而对客 户 整合 的影 响不 显著 ； 信 任 与客 户 整合 存 在 显著 的 正 向影 响 ， 而 对供 应 商 整 合 的影 响 不显著 ； 此外， 尽 管政 府 支持 因素对供 应 商 、 客 户整合 的影 响 均 不显 著 ， 但 其与 内部 整合 、 信任 的 交互作 用对供 应 商和客 户整 合有 显著 正 向影响 。

＿
以湖 北省 政 务微 博 为例
文／ 周 敏
摘 要 ：包括政务微博在 内的 网络新媒体对政府信任 的形成产 生了新的影响 。本 文通过 选 取湖北 省政 务微博作为研 究样本进行 定量研 究 ，探讨 了政 务微博与政府信任之 间的关 系，深 入 分析 了政 务微 博对政府信任 的影响程度和影 响 因素 ，由此提 出政务微博是 构建政府信任 的
７ ２
传媒 ： ＭＥ Ｄ Ｉ Ａ １ ２ ／ ２ ０ ｛ ３
公 共服 务 ，同时 向公 众收 税来 维持政 府运 转 。 当公众 认可
和赞 同政 府 的行政 行 为 ，政 府的 活动 与效 果与公 众 的期许
一
、
政务微博与政府信任的概念
相一 致时 ，公众就 信任政 府 ，这种 委 托代理 关 系会继 续维
１ ．政 务微 博 。政 务微 博 是政 府 部 门或 公 务人 员个人 持 ；当政 府 的行政 活动 损 害了公 共利 益 ，与公 众的期 许相
有 效 途 径
关键 词 ：政务微博
政府信任
湖北省
当前 ，微 博 无疑 是 最 热 门 的互 联 网应 用 之 一 ，微 博 括 政 府及 其行政 人 员在对 社会 和公众 要求 作 出回应 基础 上
显 示出越 来越 强 大的 传播 、交 流 、对 话 的力 量 ，政 府 及其 的 合作 互 动 期 待 。” 在 公众 与政 府 的 委 托 与 代理 的关 系 公 务人 员也 积极 参与 并 日益重视 微博 平 台的 重要 功能 。作 中 ，政 府 接 过 公 众 让渡 的行 政 权 力 进 行 公 共管 理 活 动 ： 为政 府 和公 众沟 通的 渠道 ，微博 具 备 良好 的 社会 对话 的功 分配 各种社 会价 值 资源 ，制 定公 共政策 ，提供 公 共物 品和 能 ，政 府对政 务微博 的运 用是 构建政 府信 任的有 效手 段 。

探索争鸣
２ ０ １ ３年 ６期 （ 上）
新公共服务视野下我国政府
信任问题研究
李 桓 促
（ 福建师范大学 福建 福 州 ３ ５ ０ ０ ０ ７ ）
摘 要 ：立足 于新公共服务的视 野，对我 国政府信任问题进行研究有利于寻找提升我国政府套信 力的新方法。文章 简要回顾阅读 目前我 国政府信任 问题的现状 和有关新公共服务理念的解析 。重点以公 民权理论、公 民和社 区理论、组织人本主义理论等理论为基础，对我 国政府的信任 问题进行剖析及提 出重建政府与公 民信 任 关系的途径建议。
一
、
之 的。
在官员寻租腐败方面 ， 政府官员似欲使 然 、利 令智 昏， 利用职务之便从 事利 己、潇 洒生活 的行为 ， 从与 山西女商人丁书苗权钱 交 易的原 铁道 部部长刘 志军 到 因生 活作风 腐化被免 职的中央编译局局长衣俊卿 ， 有关 政府 官员腐败 的案件层 出不穷 ， 折射出了政 府 官员行 政道德 缺失 的普遍现象。不少政府 官员不顾 其本 身作 为政府 部门 的 “ 形象大 使 ”，抛弃行 政伦理道德 ， 公然滥用手中的 权力、以权谋私 、寻租腐败 ， 在公众面前树 立了一个个的负面典 型，以至于公众对政府 及其官员的行 为引发不信任 的 “ 羊群效应”，
至于 承载着 中国慈善事 业名誉 的红十字会 的声明都显得那 么苍 白无力 ， 无法打消公众 的疑虑 ， 公众对红十字 的信任度达到历史最 低点 ，与此同时红十字历收到公众的捐款额 也仓 ４ 下 了历史性新低 。 此外 ，在食品安全及其监督方面 ，从三 聚氰胺牛奶、地沟油到假羊 肉、毒生姜 、毒 苹果 、 毒大米等各种食品安全 “ 门” 的开启 ， 公众 的敏感神经不断的被挑动 。 消费者对 国 内食 品加 工企业丧 失信心 （ 以奶粉 购买为 例 ）， 食 品安全广为诟病 ，政府食品安全监 督部 门的监管工作饱受质疑 ， 甚至出现公众 质疑政府公开信息的局 面。 二、新公共服务理念解析 新公共服务理论是 以社 区和公 民社会 、 公民权 、组织人本主义等等理论为基础 ，以 公民为中心 的新型公共 管理理念 ， 是立足于 以往 各种管理模 式 的基 础上发展 而来 的一 种以 公 民为本位的政府运作理论 。 ｆ ｌ １ 该理论 是 由美国著名 的管理学家罗伯特 ・ 登哈特基 于对 新公共 管理理论精 髓一企业 家政府理 论 的缺陷 的批判反思 提 出的一 种新公共行 政理论 ， 是对传统公共行政和新公共管理的 进一步优化。新公共服务理论认为 ， 政府行 政 官员在行 政过程 中应该扮 演为公 民服务 的角色 ， 并承担 向公民放权 的职责 ，主要包 括以下几个基本要点 ： １ ． 政府的职能转变 ， 服务而不是“ 掌舵” 。 ［ ２ １ 新时期 ， 公民政治参与热情高涨 ， 政府与 公民之 间的对话模式正在发生改变。 政府应 当摒弃原来试图主管一切 、 控制社会发展方 向的观念，作为一个服务者、中立协调者 的 身份 ， 通过创建公 民之间的对话平台来消除 不同社会组织与群体之间的矛盾 ， 构建一种 新型的、积极 的社区关 系。 ２ ． 以公共利益为 目 标 ，改变公共服务的 供给方式。在公共服务理论家看来 。 政府部 门在为公众提供公共服务时 ， 应改变以往垄 断式 、 单 向输送的机制，要着力于构建一个 公 民可以共享利益 、 共担责任的机制，为市 民分享社会价值观 、 形成公共利益观念创造 有利环境 。 ３ ． 战略性的思考 ，民主性 的行为 。在制 定公共政策时 ， 政府部 门应立足长远规划 ， 通过集体 的努力 ， 科 学的制定真正符合公 民 需要 并且满意的政策 。 并逐步建立和完善公 民参 与政策制定、实施的渠道 ，加大公 民参 与意识的引导 ， 提高公民政治参与热情 ， 最 大限度满足公民的知情权和参与权 。 而非形 式民主。

今天 ， 中 国政 府 一 直 有 着 较 好 的群 众 基 础 ， 享 有 民 众 较 高 的 政 府 信 任 。 但 政 府 在 应 对 和 处 理 各 种 社 会 事 务 中 难 免 会 出
现 一 些 不 当 行 为 。随 着 市 场 经 济 的 不 断 发 展 ． 加之 受 传 统 文
二、 我 国 政 府信 任现 状 分 析
现， 探 讨 导 致 我 国政 府 信 任危 机 的 主要 原 因 ， 分 析应 采取 哪 些措 施 才 能减 缓 这 种 危 机 的产 生 、 增强政府信任 。
一
从 中 华 人 民 共 和 国 政 府 成 立 之 初 ．再 到 改 革 开 放 后 的
（ 总第 ８ ９期）
●●特 别关注
Ｔｈｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ Ｏｂ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
我 国政 府信 任危机现状及成 因分析
李 超
（ 广 西 师范 学 院 政 法 学 院 ， 南宁
［ 摘
５ ３ ０ ０ ０ １ ）
要］ 公 民 对 政 府 的 了解 与认 知 和 公 民 对政 府 的 期 望 值 直接 影 响 着公 民 对 政 府 的 信 任
程 度 。 随 着 信 息 时代 的 悄 然 来 临 ， 公 民权 利 意 识 、 参政意识不断觉醒 ， 前 所 未 有 地 加 大 了对 政 府 行 为 的监 督 力 度 ， 并 无 处 不 在 地 影 响 着 公 民 同政 府之 间 的 信 任 关 系 ， 使得政 府原在合理 范 围内
的某 些 不 当行 为 在 这 个信 息 时代 下被 放 大 、 被 激化 ， 甚 至 在 一 定 程 度 上 产 生 了政 府 信 任 危 机 。如 何 应 对 挑 战 重 建 政 府 信 任 ？ 首 先应 秉 承 “ 执政 为民” 的理念 ， 加强政府信息的公开化、 透明化 ： 其

!理论与改革"!""#!$#人一$以政府诚信回应时代的要求无信不立"#做人是要讲诚信的$人们之间的社会关系是否谐和#在很大程度上取决于诚信的状况$如果每一个人都能以诚信待人#那么人们之间的关系就会达到很高的谐和境界$同样#当人能够对自己也做到诚信时#也就会在与人相处时做到自主%自立%自强$诚信的反面是&欺人"$&欺人"者也必然会自欺#&自欺"与&欺人"是联系在一起的#自欺的人必然会欺人#欺人者也难以避免自欺$所以#自从人们开始思考如何对待自己以及如何对待他人的问题时#就提出了诚信的做人和处世原则#要求人们&讲诚信"$在做人的问题上#要求人们&讲诚信"#这是确定无疑的#谁也不会对这一点提出怀疑#更不会提出批评$从古至今#&不讲诚信"的人虽然很多#而公开反对&讲诚信"的人几乎没有$但是#如果不是就人提出诚信的问题#而是问政府是否需要&讲诚信"’问题可能就会变得复杂起来$在西方国家#&马基雅弗利主义"这个词在很大程度上就是政府可以不讲诚信的同意语$当然#认可政府不讲诚信或主张政府不需要讲诚信的人#较多的是学者或政治家#就一般的人来说#如果提出这个问题#人们也许不假思索就会断然回答(需要)作出这种回答#基本上可以看作是人类社会生活中信任关系重要性的普遍理念发挥了作用$尽管如此#却能够证明#在一切时代#希望政府讲诚信甚至要求政府讲诚信是人们的共同意志#是一种论政府诚信以及政府的社会信用建设功能!张康之%中国人民大学公共管理学院教授中国北京!""#$%&!提要"做人要讲诚信!政府也要讲诚信"在整个农业社会和工业社会的历史阶段中!政府都不能够做到诚信"现在!人类社会进入了一个新的历史时期!对政府诚信的问题提出了很高的要求!新时期的政府只有努力做到诚信并建立起与社会#与公众之间的信任关系!才能在社会发展中发挥应有的作用"在新的历史时期中!政府在自己做到诚信的同时!还需要为整个社会建立起信用体系!提供信用秩序!这是政府的一项重要责任"政府除了需要通过直接的行政行为为社会提供信用秩序之外!更需要建立起稳定的信用法律制度体系!即通过法律制度的途径为社会提供信用秩序"!关键词"政府诚信信用法律制度!中图分类号"%&’!!!!文献标识码"(!文章编号")""&*+#!&,!""#-"$*"".$*/$!.$!!公意"#如果政府的存在需要建立在公意的基础上和需要在公意那里获得合法性$那么政府就应当是讲诚信的#实际上$政府应当讲诚信与政府能否做到诚信是两回事$并不是任何时代的任何政府都能够做到诚信#历时态地看政府$我们就会发现$在人类社会的不同历史时期中$政府能否讲诚信和做到诚信$政府与社会%与公众之间是否有着信任关系$取决于政府属于什么类型#在农业社会$当政府属于统治型的政府时$统治阶级的根本利益才是这种政府的存在基础$这种政府能否讲诚信$是由统治利益决定的$凡遇到那些能够满足统治者利益实现的需求时$这种政府必然会讲诚信$一旦遇到危及统治者利益甚至那些不能明显有利于统治者利益的事$政府就不再有诚信可言了#当然$从统治者的根本利益出发$最高统治者会对官吏提出诚信的要求$历朝历代$也有可能会出现大批讲诚信的!仁义"官吏#但就统治型的政府而言$则没有诚信的基础$即使一定时期$自君王以降$人人讲诚信$也不会有讲诚信的统治型政府#事实上$所谓从君王到臣民人人讲诚信的!君子国"$从来也没有过#所以说$历史上的一切统治型政府都只有在满足了统治利益最大化的条件下才有可能讲诚信#事实上$统治者无穷无尽的征服欲总会使统治利益最大化的境界永远无法达到#这种类型的政府$总会把不讲诚信只求!权术"作为实现统治的优先选择#也就是说$统治者总会追求更大的统治利益$当这种追求超出了合理性的限度时$就必然要通过权术和欺骗的手段去使这种追求继续展开#一旦政府开始运用权术和欺骗的手段$诚信也就不再存在#总之$由于统治型政府本质上是从属于统治利益的$在这种政府中$即使最高统治者要求官吏诚信$也不可能存在真正讲诚信的官吏#因为$这种政府类型本质上的统治利益高于一切决定了它在制度上和运行机制上都倾向于助长权术#所以$一个人一旦进入这种政府为官$自然而然地就受到权术文化的熏染$就会成为不讲诚信的人#如果说统治型的政府不能够!讲诚信"的话$那么$近代以来的管理型政府从根本上说则是不讲诚信的#不能够讲诚信还意味着想讲诚信$而不讲诚信则是干脆把诚信的问题远远地推出政府论题之外了#也就是说$虽然统治型政府不能做到诚信$但还是!讲诚信"的$而管理型政府连讲也不讲了#因为$对于典型形态的管理型政府来说$它只相信法律制度%组织结构及其运行机制的科学性和合理性$不相信如政府信任关系等能够成为政府良性运行的保障因素#所以$近代以来$在所有涉及政府的理论和学说中$我们很难看到对政府诚信的问题给予那怕一点点关注#因是之故$人们就不能不感叹近代以来是一个!道德的人与不道德的社会"共在的社会了#近代以来的政府$由于在理论上和制度安排上没有考虑政府诚信的问题$因而$永远处于一种所谓合法性危机的状态$即使它不断通过调整利益实现方式来为自己营建合法性$但是$在根本上$它无法取得公众真正的信任#随着工业社会发展到了自己的顶峰$近代社会的这种不讲诚信的政府模式越来越显露出不能适应社会和公众要求的情况#因此$在!"世纪#"年代以来的一场全球性的行政改革过程中$在试图构建新型的政府模式的过程中$政府诚信的问题也被提了出来#政府诚信是一个新课题#如上所说$在古代社会讲的诚信往往是对统治者而言的$是对统治者个人的要求$至于统治者集体$则被化约为个体了#近代以来的政府就不同了$由于制度%程序以及运行机制等都被纳入到可以设计和安排的过程中来了$政府在本质上已经是不可化约为个人的了#政府是一个整体$而不是一个个行政人员的集合#所以$政府诚信也是不能化约为行政人员个人的诚信的#当然$行政人员个人的诚信也是政府诚信的重要组成部分#但是$仅有行政人员主观上的诚信$还无法塑造出一个讲诚信的政府#政府诚信是包含在政府价值理念%公共政策%行政行为等整个政府过程之中的$而且$也正是包含了诚信的整个政府过程在不断地往复演进中$才能在政府与公众之间建立起信任关系#政府讲诚信的目的是要在政府与社会%与公众之间建立起信任关系$这种信任关系可以简称为!政府信任关系"#从字面上看$!诚信"就是!诚实守信"$做事在动机上要包含!诚"$在行为上则要守!信"$结果$就是信任关系的出现#但是$这只是就做人而言的$对于政府来说$则需要有进一步的要求#现代政府根据民众的要求而行$在动机上和行为上应当不乏!诚信"$事实上$公众不信任政府的问题却是非常普遍和非常严重的$究其原因$是政府的行为动机太多样化了$行为本身太具随意性了#也就是说$缺乏科学性$总是因时因事而异$朝令夕改$政策和执行政策的行为等都缺乏系统性和连续性$相互矛盾%颉颃和龃龉$至于政府存在的根本原则和宗旨$则常常被忘记#由此可见$对于政府诚信$是有着更高的要求的$!诚"字不仅是一个主观的诚$而且应当是具有一定客观性的诚$是在动机和行为的一贯性%系统性中所表现出来的诚$只有有了这种诚$才能赢得公众的信任$才能在政府与公众之间$建立起信任关系#政府通过讲诚信$赢得社会%公众的普遍信任$政府获得了合法性$因而$政府引导社会的功能也就能够得到最大程度的实现#我们常常说的!取信于民"$这个!信"字就是指社会%公众对政府的信任#按照与工业社会或与市场经济相对应的学术逻辑$西方国家也把信任看作为一种资本$称作为!社会资本"$或者说$把信任看作为社会资本的重要组成部分#关于信任是不是社会资本的问题$可以表示不同意见$因为$它不像资本那样来加以经营并增殖#但是$政府信任关系肯定是政府存在与发展所必需的资源$这种资源虽然具有可再生的特征$但是$消耗起来非常容易$促其再生则更为艰难#所以$现代政府的理性自觉总会体现在小心翼翼地使用政府信任关系于社会治理活动之中$全心全意地维护和构建政府信任关系#如果说存在着并不关注信任资源使用状况的政府的话$那么$这种政府肯定是非理性的$或者说$是缺乏理性自觉的#政府信任关系在基本内容就是政府能够赢得社会%赢得公众的信任$要使社会%公众信任政府$政府就必须做到诚信#而且$对于政府来说$所谓诚信$是有着更高的要求的#政府不仅应做到言行一致$它的行为还应当是一贯的和有连续性的#我们知道$远不似近代社会早期$对于现代市场经济乃至现代社会而言$政府与市场与社会之间的关系理应越来越密切$只有在政府的引导下$才会走一条理性的和科学的发展道路#因而$只有当政府与市场%与社会%与公众之间建立起了信任关系$政府之言才能听%能行和有果#否则$政府希望引导社会走一条理性科学的发展之路$而社会%公众则猜疑甚重$犹豫不定$左顾右盼$那么$所谓的发展就只能是盲目的%不科学的和非理性的#根据当前中国的现实$政府信任关系比以往任何时候都显得重要#回顾!"多年来我们走过的历程$可以作出这样的判!理论探讨"$%&’()*+,-.,,+’/ &01&!理论与改革"!""#!$断"改革开放以来#中国经济社会的发展都可以归结为某种$物质力量%的驱动&在这个过程中&政府所发挥的强大引导功能也在于正确地运用$物质力量%的驱动力’虽然在使用物质力量的驱动力的时候&政府信任关系的状况也会发挥很大的影响力&但是&这种影响却不是决定性的’然而&随着改革开放的深入&$物质力量%的驱动作用开始呈现衰微的趋势&而政府信任关系对于社会稳定&特别是对形成推动经济(社会发展的整体合力来说&则显得日益重要’当前&政府与社会(与公众之间的信任关系问题变得越来越引人关注&这一点也反映出了社会发展的新要求’不仅对于中国社会来说&建立政府信任关系成了一个越来越迫切的课题&而且就全球的范围来看&也同样如此&这是一个历史性的趋势’因为&对于现代市场经济来说&社会(公众与政府之间的互动关系越来越密切&在自然经济和近代早期的历史条件下&政府与社会与公众之间是没有如此密切的关系的&即使是在!"世纪的后半期&也未出现这种必须以信任为纽带的政府与社会(与公众的关系’虽然在!"世纪后半期那种基于凯恩斯主义的政府干预模式也表现为政府与市场之间的密切关系&但是&这种所谓密切关系的主要特征是政府监督(管理(控制市场&运用命令(指挥和公共政策等行政的和法律的手段&政府与市场以及政府间并不突出信任关系的价值’近些年来&由于非政府的社会管理组织迅速成长&改变了政府与市场(与社会(与公众的关系格局&特别是社会向政府提出了服务定位的要求&而政府在服务理念下处理与社会(与公众的关系时&不再是凌驾于社会之上&而是与非政府组织以及各种各样的社会力量合作治理的行为互动关系之中’这样一来&原先那种来自政府的命令(指挥(监督(控制等&都开始逐渐地向在协商和谋求共识基础上采取共同行动这样一个方向前进’从而&突出了政府信任关系的意义’现在&许多学者和媒体都断言政府中存在着普遍的$信任危机%&实际上&更准确地说&它不是$信任危机%&而是$诚信自觉%’也就是说&人类进入了一个新的阶段&在这个新的阶段中&政府开展社会治理活动时&需要以信任关系的确立为前提’而政府信任关系的确立&需要从政府诚信开始&政府在何种程度上做到了诚信&也就自然而然地在同等程度上建立起了政府信任关系’二#信用秩序建设中的政府责任在新的历史条件下&社会(公众以及市场经济的发展都对政府提出了更高的诚信要求&要求政府成为讲诚信的政府’但是&政府在一个社会中的特殊地位决定了它在自己做到诚信的同时&需要承担起社会信用体系建设的责任&需要把信用秩序的供给作为公共产品的一项基本内容’我们知道&市场经济具有两面性&一方面&在市场经济条件下的个人逐利动机中包含着破坏社会信用秩序的倾向)另一方面&市场经济又必须建立在完备的信用体系之上&需要以信用秩序为前提&在很大程度上&市场经济的健全取决于信用体系的完备程度’只有当一个社会建立起了完备的信用体系&市场行为才能满足人们的预期&成为有信用的行为&市场主体才能够在诚信原则下作出行为选择’从理论上讲&市场经济的自发秩序中是包含着诚信要求甚至诚信原则的’因为&遵从诚信原则的行为&往往能够赋予市场主体在持续的竞争过程中以优势地位’实际上的表现则大不相同&市场主体的非理性冲动却总是使市场主体在具体的竞争环境中作出非诚信的行为选择’从而对自发的信用秩序造成冲击’正如市场自身有着自发的竞争秩序却产生了破坏竞争秩序的垄断一样&市场经济自发的信用秩序也会在具体的非诚信行为中遭到瓦解&从而表现出理论上的推定与实践上的实际情况不一致的现象’!"世纪的社会发展证明&当自发的市场经济中出现了垄断这一破坏竞争的因素而使市场表现出了$失灵%的问题时&需要通过政府的直接干预去消除垄断的消极影响而使市场经济恢复活力&同样&当非理性的市场行为冲击了社会信用秩序的时候&也需要政府的干预&去帮助和引导社会重建信用秩序’政府有责任引导和促进一个社会的信用秩序建设&其理由有四"其一&诚信原则能否得到普遍的遵守&人的行为的信用度的状况&关系到一个社会交往关系的状况&甚至对社会秩序有着很大的影响’人们普遍遵从诚信原则&行为信用度高&因受欺诈而出现的过激反应就会减少甚至消除&直接的以个体行为出现的反政府反社会行为也就会大大减少&从而出现一个社会安定和谐的局面&而安定和谐的社会秩序是有益于国家(集体和个人的&这也是政府所追求的基本目标之一’其二&市场经济在很大程度上也就是信用经济&在市场经济条件下&经济发展的活力和总体态势是蕴含于每一个经济主体的市场行为及其效果之中的&每一经济主体对诚信原则的遵从和行为的高信用度&可以把市场经济的消极因素降到最低点&从而减少市场经济的破坏因素&使市场经济总体上的活力增强&这样一来&市场经济就会赢得良性秩序和健康发展的态势’其三&良好的社会秩序和经济秩序是降低政府执政和社会管理成本的基本途径’在一个社会普遍遵从诚信原则和有着健全的信用体系的情况下&如上所述&也就获得了良好的社会秩序和经济秩序&社会也因而获得了较强的自治能力’这时&政府社会管理职能可以得到削减&可以从日常的社会管理事务中脱身出来&把精力更多地转移到关系国计民生的重大战略性引导工作中来’政府从大量日常社会管理事务中脱身出来&既有利于把握有着重大意义的经济社会发展方向&又有益于降低因日常社会管理而造成的政府运营成本’所以&这不仅是降低行政成本的有效途径&而且会有着更多非常积极的综合效应’其四&社会诚信和信用体系建设的状况对一个社会的文化和道德水平有着极大的影响’从社会发展的继承关系来看&诚信原则本身就是一笔文化和道德遗产&先民们提出诚信原则完全是基于以道德原则协调社会关系的考虑&对于任何一个时代&道德规范体系的建设甚至整个文化体系的健全&都需要以$讲诚信%为切入点’同样&社会主义的道德规范体系和文化体系建设&也需要从$讲诚信%开始&只有当诚信原则得到了普遍遵守&我们才会拥有道德行为编织起来的社会关系和健康向上的文化生活’在一定程度上&由诚信行为构成的信用体系本身&就是文化体系的重要组成部分&就是文化生活的基本内容&就是包含于经济(政治(文化体制和社会关系中的精髓’政府如果能够自觉地从诚信行为入手而推动社会信用体系建设&对于整个社会的健全和发展来说&都能够起到事半功倍的效果&而且&政府也有责任这样做’从理论上讲&政府也必须承担起提供社会信用秩序和推动社会信用体系建设的责任’*%&*根据人民主权的原则!政府的权力来自于民!应当服从和服务于民!满足人民的要求"在人民的一切要求中!过一种安定幸福的生活无疑是最根本的要求!政府无论以何种形式和通过什么途径去建立与人民#与社会的关系!都需要以人民的这一根本要求为出发点"也就是说!人民主权的原则会直接派生出民主制度和经济自由的要求!但是!当人民沐浴民主的阳光和呼吸着自由的空气的时候!却饱受因诚信丧失和信用危机造成的社会秩序混乱之苦!也就谈不上什么幸福生活了"所以!在人民主权的原则中!是包含着这样一重内容的$人民把一部分权利交给了政府!政府必须把这种由权利集结成的权力用来维护社会秩序!保证人民的安全以及各个方面的利益"在所有秩序中!信用秩序无疑是最为积极的秩序!政府理应在这方面有所作为"根据!"世纪的%积极政府&理念!政府需要在推动社会的发展中积极地行使权力!即积极地采用组织#引导#奖励和许可等手段管理社会事务"具体地说!政府需要通过积极的政策来满足社会的需求!保护公民不受工业社会特别是市场经济消极因素所带来的不幸后果的影响"在诚信的问题上!根据这种理念!如果市场经济中存在着诚信危机的可能性!政府有责任采用积极的政策或必要的直接干预行为加以预防!如果已经出现了诚信危机的问题!政府则需要针对这一问题作出治理措施和行为的选择"因为!诚信危机无论在直接还是间接的意义上!都对公民的幸福生活构成威胁"根据市民社会理论!需要构造%小政府!大社会&的社会治理结构!即通过政府的简政放权!确认#尊重和保护社会主体的自主活动!从而赋予社会较为充分的自治功能和较强的自治能力"当然!在构成市民社会的个人那里!其能力是多方面的!在社会生活的不同领域或不同方面!对个人能力的要求也不同!个人在社会生活中的某个领域可能表现出很强的能力!而在其他领域中则可能会显得能力较弱"但是!就市民社会整体而言!它的自治能力除了来源于法律制度和组织模式之外!就取决于诚信的状况!而且在很大程度上!诚信状况决定了法律制度以及组织运行的状况!有着更为根本的意义"因而!在政府赋予市民社会自治能力的所有做法中!应从促进诚信入手"根据建立%服务型政府&的构想!政府应从日常的社会管理事务中脱身出来!通过具有战略意义的举措去积极地引导社会!帮助社会建立#健全自治体系!以求在根本上把政府从社会管理者的角色转变为服务供给者的角色"也就是说!政府并不是因为行政人员社会管理行为中的作风和态度的改变而能够告别社会管理者的角色的!也不会因为管理流程的变化而能够成为服务型政府的"所谓服务型政府!所指的是一种新型的政府模式!它的最基本特征就是通过基本的社会秩序供给而服务于社会!使社会在这种秩序的框架下实现自治"这样一来!服务型政府的构想在信用秩序的政府供给方面也与其他理论殊途同归了"由此可见!在任何一种理论视角中!政府促进社会诚信#确立社会信用秩序和建立社会信用体系!都是必须承担的责任"三!信用建设的法律制度途径现代社会是法治社会!一切社会问题的解决!都可以谋求法律制度的途径"在社会信用秩序的供给和信用体系的建设中!也需要通过法律制度的途径"诚信原则具有普适性!在一切时代的一切社会生活领域中!都需要从诚信原则出发!都需要得到信用行为的支持"无论是在古代社会的等级制条件下!还是在现代社会的平等交往中!都有着对人的诚信和信用的强烈要求"在经济活动#政治活动和一般社会生活中!人的诚信和信用!也都是必要的"总的说来!具有普适性的问题!都是适用于通过法律途径来加以解决的!诚信和信用的问题也是这样!它不仅是一个需要通过道德建设的途径来加以解决问题!而且!也是一个需要通过法律制度建设的途径来加以解决的问题"当然!在古代社会!诚信属于道德问题!诚信原则也就自然而然地是一条道德原则!是人立身做事的道德规范"近代以来!随着法律制度成为调整和规范人们的社会关系的一条基本途径之后!在一些领域中!也通过立法来确立社会信用体系"特别是在经济领域!出于市场经济良序运行的需要!制定了大量信用规范方面的法律!形成了经济行为的信用法律制度保障体系"现在看来!一个社会中完整的信用体系包含着道德的#法律的#制度的和组织的四个构成部分"就道德构成部分而言!主要反映了诚信的要求!用诚信的原则和道德理念来同化人的心理#意识和思想!要求人立身以诚!行事以信!做诚实守信的公民和社会成员"进而言之!对人对己都要诚实!言出必行!行而必果"诚信需要从我做起!不去刻意挑剔他人言行之中是否有诚信!而是努力做到自我诚信"就法律构成部分而言!主要反映在信用法律保障体系的建立和健全方面!即通过一系列信用管理立法!使信用主体能够在法律法规中看到自己的信用行为可能导致的后果!并以此为基准作出趋利避害的行为选择!从而在社会整体的意义上使社会成员能够普遍地按照明确的信用规则体系行事"当前!信用立法主要体现在经济活动的领域中!而且!世界各国在以市场经济为经济运行模式的条件下!都非常重视旨在规范经济活动的信用立法"就制度构成部分而言!主要反映在信用体系的运行和信用秩序的获得方面的制度建设"当然!法律体系就是制度的基本内容!但是!法律的信用规范体系还只是静态的成文规定!单单有了法律!还不能达到规范的目的!或者说!还不是现实的规范体系"因为!法律的信用规定要在经济和社会的实际运行中发挥作用!还需要有一整套执行法律的机制和机构与之相对应"事实上!凡注重信用立法的国家!也都有着系统完整的信用管理机构和机制!由信用法律和落实这类法律的机构#机制所构成的信用保障体系也就是信用制度"一般说来!成熟的市场经济国家都有着健全的信用制度!而致力于市场经济建设的后发展国家!往往表现出法律体系先行一步而制度建设迅速跟上的局面"就组织构成部分而言!主要表现为一系列相互支持#相互衔接!甚至有可能相互竞争的政府的以及非政府的信用部门和机构的存在!这些部门和机构执行信用法律!从事信用管理!进行信用评估!或者提供信用信息咨询服务!成了信用制度的载体"一般说来!政府中的信用部门主要依法从事信用管理事务!而非政府的信用机构则着重于信用评估和信用信息咨询服务方面的工作"它们之间有着既竞争又合作的关系!而且!这种关系把它们联结起来!形成了一个社会中的信用组织保障体系的整体"在信用法律制度建设方面!美国是较为典型的国家"根据相关资料!美国信用"理论探讨##$%&’()*+,-++*&.’/0’。

政策的有效执行。这种偏信中央政府的政治信任结构的形成原因是相当复杂的，文章从历史文化主义、理性
选择主义和制度主义三个角度对民众偏信中央政府进行了解释，从政治图像、政治接触与经济增长机制三
个方面对形成这种“央强地弱”的政治信任结构的生成机制和生成结构进行了解析。
【关键词】政治信任；结构性失衡；中央与地方关系
念形成上来说， 政治合法性源自韦伯对政治服从 的讨论， 而政治信任则来源于政治社会学当中的 信 任 概 念 在 政 治 层 面 的 投 射 ； （2） 政 治 信 任 主 要 侧 重于从公众角度出发， 通过研究公众是否信任特 定政府、机构来说明这种承认关系，而政治合法性 主 要 以 整 个 政 治 体 系 为 对 象 进 行 研 究 ； （3） 政 治 合 法性的研究基本上是一种规范研究， 而政治信任 则是个社会科学概念，能够测 量 和 分 析 ；（4）公 民 对政府和官员的信任可以剧烈波动， 而对民主制 度的政治合法性则是相对稳定的。
除了关注不同层级政府之间政府信任分布的 不平衡性之外， 也有学者注意到了美国不同州之 间的政治信任度的不同，而且，许多学者对此都给 出了直接或间接的回应。 Daniel Elazar(1972)的州 际政治文化差异理论对不同的州的政治信任度的 差别提供了一种解释。 他将美国的州按照政治文 化 属 性 分 为 三 种 ，即 道 德 主 义 的(moralistic)，个 人 主义的(individualistic)，以 及 传 统 主 义 的(traditionalistic)。 道德主义州强调共同体概念和政治的参与 性，公众一般比较信任政府；个人主义州强调小政 府理念，并将政治与市场等同，公众一般比较不信 任政府；传统主义州强调精英的作用、社会等级和 家庭联系， 这种州的公众对政府的信任可能比较 模糊；Robert Putnam(2000)的研究表明不同州的社 会资本(包含社会信任)保有量是不同的，他认为社 会信任与政治信任是相关的。 所以依此，不同州的 政治信任度不同可以由社会资本含量的不同得到 解释；Morris Fiorina(2005)同样从一种政 治 文 化 角 度出发研究了美国不同州的文化分裂(culture devide)现象，他认为美国正按照一种共和党/民主党线 而趋于文化上的分裂，“蓝州”支持共和党，“红州” 支持民主党。 如果他的结论是正确的，那么不同的 州政府获得政治信任的不同也可以从这种州际政 治文化差异上得到理解。

1.行政道德评价的生产力标准与具体伦理原则和道德规范之间辩证统一关系的集中体现是（）。

（2.00分）A. 生产力标准从总体上制约着具体伦理原则和道德规范的制定B. 具体的伦理原则和道德规范标准体现了生产力标准的根本要求，并反作用于生产力标准C. 生产力标准与具体的伦理原则和道德规范标准基于不同的道德平台D. 具体伦理原则和道德规范标准决定生产力标准2.政府信任关系的价值表现为（）。

（2.00分）A. 良好的政府信任关系是政治合法性的来源及当代法治的基本目标B. 良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政绩效C. 良好的政府信任关系具有示范作用和推动作用D. 良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式的必要环节3.引发公众对政府信任度下降的原因可以有（）。

（2.00分）A. 行政机关和行政人员固守旧的行为习惯，缺乏应变能力和快速处理问题的能力B. 公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱C. 行政人治色彩浓重，个人权威凌驾于机构权威和法律权威之上现象严重存在；行政权力缺乏制约，行政机构的内部约束规范不健全，外部制约机制没有成效D. 政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距4.通常而言，外部行政伦理监督体系包括哪些种类（）。

（2.00分）A. 政党监督B. 权力监督C. 社会团体D. 主管组织监督5.政治疏离感包括（）。

（2.00分）A. 政治无意义感B. 政治疏远感C. 政治无力感和政治孤立感D. 政治无规范感6.政府信任关系的建构原则包括（）。

（2.00分）A. 整体性原则B. 利益一致原则C. 客观求实原则D. 公开性原则7.政府信任关系的内容包括（）。

（2.00分）A. 组织内部的信任关系B. 行政组织间的信任关系C. 政府与公众的信任关系D. 各国政府间的信任关系8.从评价手段和途径来分，行政道德评价方式可以分为哪几类（）。

（2.00分）A. 制内评价B. 行政人员内心信念C. 行政行为习惯D. 社会舆论9.行政道德评价的主体包括（）。

我国政府公信力研究综述摘要:正确处理和协调公众关系,是政府公共关系活动的基本任务。

获得公众信任,提升政府公信力,能够为政府顺利开展公共关系活动建立良好的群众基础。

近年来我国公共危机事件频繁出现,导致我国政府公信力出现弱化现象。

政府如何提升公信形象,维护政府公信力成为急需解决的问题。

本文主要从政府公信力的概念、我国政府公信力建设的现状和我国政府公信力建设的对策等三个方面对我国政府公信力的研究进行综述, 借以了解政府公信力在政府公共关系活动中的重要地位和作用。

关键词:政府公信力、政府形象、政府公共关系、政府职能近年来,我国频繁爆发一系列公共危机和社会事件,如2003年初的“非典”危机和2004年春季的“禽流感”疫情,以及发生在2009年全球甲型H1N1全球流感病毒的施虐等。

我国政府公信力正受到一次次严峻的考验。

由于政府部分处理不当的公关活动,使人民群众对政府公信力产生了质疑,最终影响到政府的公共关系活动的开展。

党和政府对我国政府公信力问题表示高度重视。

[1]胡锦涛总书记在党的十七大报告中,提出要“完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力”; 2005年,温家宝总理在政府工作报告中要求“把公信力作为政府工作的准则之一”;2006年,温家宝总理在其政府工作报告中又提出“必须建立健全行政问责制,提高政府的执行力和公信力”;2007年十届全国人大五次会议,政府公信力又再一次被写进政府工作报告。

可见,党和政府已经将公信力提高到政府执政准则的层面。

同时我国学术界对政府公信力的探讨也随着中央政策的演进而不断深化,并取得了一定的成果。

一、政府公信力内涵和概念政府公信力是政府获得公众信任的一种能力,它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度,是政府和社会公众两个主体之间的相互信任关系的体现。

目前我国学者对政府公信力的概念界定主要有以下几类观点。

(一政府主体角度政府公信力是政府实现科学发展的重要根基,高公信力为政府公共关系活动的开展奠定坚实的群众基础。