论政府信任关系

2009年4月第2期中共四川省委党校学报J o ur n a l of Par t y Co l l ege o f Si ch uan Provi nce C om m i t t ee of C C PA pr．2009N o．2政府公信力提升进程中的公共关系探微陈第华(福建师范大学公共管理学院福建福州350007)[关键词]政府公信力；政府公共关系；公众；沟通[摘要]公信力是政府治理合法性的基础。

政府公信力的提升有赖于获取公众的认同。

在实践中，政府的公信力取决于政府的信用和公众对政府的信任。

政府公共关系，作为政府沟通与公众关系的一项职能，与政府公信力的提升存在着内在的契合。

然而当前，政府及其工作人员，无论在认识上还是实践上，都陷入了错误的窠臼。

提升政府的公信力，迫切需要改善政府的公共关系状况，全方位地提高政府公共关系的水平和绩效。

【中图分类号]D。

[文献标识码】A[文章编号]1008—5955(2009)02—0044—04政府公共关系是政府为了争取公众对政府工作的理解和支持，运用传播沟通手段处理和协调与公众的关系，在公众中塑造良好的形象，以实现对社会公共事务良好治理的一系列活动。

政府公共关系的主要目标是提高政府的美誉度。

…政府美誉度的提高，提升了公众对政府的信任度，为政府开展工作提供了良好的群众基础。

一、政府公信力与政府公共关系的内在逻辑政府公信力是政府在实现其职能的过程中，凭借自身信用所获得的社会公众的信任度。

包含以下几个要点：其一，该概念涉及两个主体，信用方即政府，信任方即社会公众；其二，该概念包含两个行为，“信”与“被信”；其三，该概念表达一种理念，“信”与“不信”皆为社会公众的主观评价、心理反映和价值判断；其四，该概念标示一种信度，“信”或“不信”均存在着程度指数；其五，该概念指涉一个内容、政府“言”“行”“果”是否一致。

B1从政府自身看，公信力主要来自两个方面：政府信任和政府信用。

研究背景研究意义文献综述概念界定信任在社会科学中，信任被认为是一种依赖关系。

信任的本质是一种社会关系，是行动者通过对人对物的认知累积、在互动过程中面对风险或困惑时的选择，是一种冒险、投资、期望或判断，发源于复杂的社会结构之中，并变化于复杂的社会结构之中。

韦伯：特殊信任-普遍信任齐美儿：坚信卢曼：人际信任-制度信任政府信任政府信任是公众在期望与认识之间对政府运作的一种归属心理和评价态度，政府信任高低的原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的落差大小。

腐败腐败的定义不仅仅局限于它对公共权力滥用，对公共职位的失职，而是将其视为是对于社会法律法规和道德原则的违反和背离。

因此，腐败实际上是一种消极的越轨行为，这是一种个人或群体在特定的文化背景和社会环境下，违反社会中法律法规及道德原则，不合理使用自身所掌握的公共资源，为自己或他人谋取不正当利益，同时损害公共利益的行为。

其行为主体就是掌握公共权力和资源的公职人员。

研究现状国外研究国外对政府信任的研究的主要着手点是腐败，8篇外文文献中有6篇直接研究腐败现象，探讨腐败行为对政府信任的影响；1篇研究丑闻对政府和制度的侵蚀作用；1篇研究特定环境下教育对制度信任的影响。

国外研究的注意力通常集中在腐败带来的负面效果。

L Ionescu（2013）认为，腐败对人际、政府和机构间的信任有着强烈的侵蚀作用，对宏观和微观经济也有着潜在的影响，制约了GDP的增长以及福利的发展和可持续发展的进行。

丑闻是腐败的派生物，丑闻对于政府和政治机构同样有着强烈的侵蚀作用，作用形式为降低对政治家和领导人的看法。

Shaun Bowler和Jeffrey A. Karp（2004）通过对美国和英国数据的分析，将公共机构的评价与机构本身的行为联系起来，通过建立公共评价模型与英国数据的模型进行对比，得到更为广泛的结论，丑闻是导致政府信任程度降低的一个重要因素。

Park H 和Blenkiasopp J基于在韩国收集到的数据作了透明度和信任在政府腐败与公民对公共服务满意度间关系和发生的作用的研究，指出腐败和满意度之间的关系通过透明度和一定程度上的信任调解。

行政伦理学一．单项选择题1.专门行使行政权力与制定公共政策的系统是（C）A管理系统B政治系统C行政系统D执行系统2.行政人员在行政执行中的行为代表着（C）A行政人员本人B所在机关C国家与政府D政党3.决定了行政伦理具有非功利性与非交换性的是行政的（C）A管理性质B政治性质C公共性质D社会性质4.行政伦理学者重研究行政实施中的(D)A主观结构B客观结构C价值结构D管理结构5.行政伦理学的理论基础是（D）A政治学的一般原理B行政学的一般原理C管理学的一般原理D伦理学的一般原理6.行政管理活动追求的最终目标是（C）A行政改革B行政执行C行政效率D行政道德7.韦伯认为，工具理性的主要标准在于(B)A法治B效率C公正D民主8.公共行政中的最基本与最重要的原则性理念是(A)A行政效率观B行政法治观C行政伦理观D行政权力观9.行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式与制度等的总称是（B）A行政主体B行政程序C行政客体D行政规范10.我国古代社会的传统是（C）A重法轻德B德法并重C重德轻法D德法并废11.以下观念中，正确的行政态度有（B）A平均主义B变革创新C中庸无为D唯书唯一12.行政作风是行政道德的构成要素与行政道德的（D）A主观努力B客观基础C内在表达D外在显现13.行政作风形成的基础与根本途径是行政人员的(A)A行政管理实践B行政能力培养C 知识理论学习D思想政治教育14.下面关于行政作风的论述中，正确的是（B）A行政作风仅指行政人员的个人作风B行政作风即行政办事作风C行政作风与行政人员的个人气质无关D行政作风仅指行政机关的工作作风15.优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段，认同阶段与（C）A提高阶段B评价阶段C践行阶段D总结阶段16.良心是一种（C）A道德责任B道德义务C道德意识D道德规范17.下面关于良心的说法中，错误的是（B）A良心不是与生俱来的B良心是没有阶级性的C良心的内容是客观的D 良心是一种道德范畴18.下面关于行政良心的表述中，正确的是（D）A行政人员应该照章办事，而不能讲良心B行政人员在执行政策时，要讲感情而不是讲政策C行政人员制定政策的依据是法律，与良心无关D在社会主义国家，行政人员按政策办事与凭良心办事是统一19.行政人员的德行是行政良心的（B）A内在本质B外在形式C主观要素D客观基础20.德性的实质是（C）A责任B义务C良心D能力21.从内容上讲，行政责任中最根本的是(D)A行政职责B行政权力C行政权利D行政义务22.行政人员在行政管理活动中最基本的宗旨是（B）A忠于党B忠于国家C为所在组织谋利益D为人民服务23.行政职位属于行政体系的（D）A客观结构B主观结构C组织结构D权力结构24.一般而言，行政责任体系中，法律责任属于(A)A主观责任B客观责任C道德责任D积极责任25.行政人员职业价值观的基本内容是(A)A廉洁奉公B遵纪守法C对行政之公共性的信仰D勤政为民26.法律规范与行政纪律规范的区别之一表现在(D)A法律规范具有强制力B部分领域内行行政人员不受法律规范约C法律规范包含很多不成文的内容D 二者的内容规定与约束力层级不同27.关于法律规范与纪律规范在责任后果关系的正确理解是(B)A行政人员享有法律责任豁免权B行政人员在执行公务活动中如果仅仅违反行政纪律规范而没有突破法律规范的话，只担行政纪律责任而不追究其法律责任C触犯法律规范处罚的制裁比纪律规范严厉D法律责任比纪律责任程度轻28.我国的党纪处分与政纪处分都包含的一种形式是(A)A警告B记过C留观D降级29.最早提出“自律”概念的思想家是(C)A马克思B黑格尔C康德D费尔巴哈30.行政伦理建设的基础与核心是(C)A.经济基础不断发展B监督制约机制不断健全C行政人员自律D依法行政31.行政荣誉是行政人员的(C)的有效途径。

浅议行政法上的信赖保护原则与诚实信用原则的关系摘要：对于行政法上的信赖保护原则和诚信原则之间的关系，学界的观点始终不一致。

但从两原则的渊源、内涵等方面来看，这两个原则应当是行政法上的两个不同的原则，其关系是诚信原则包含信赖保护原则。

厘清两者的关系有助于我国的法治建设，有助于实现行政上的效率与公平。

关键词：行政法；信赖保护原则；诚实信用原则随着现代社会的发展，各国的政府都在向着给付和服务主体转变，给付行政的比例逐渐加重，“福利国家”成为国家发展的目标，因此信赖保护原则在行政法中的地位逐渐凸显。

但是，信赖保护原则与诚实信用原则之间的关系始终是个模糊的问题。

我们需要整理清楚两者的关系，从两者的渊源、内涵等方面来进行分析。

一、行政法上的信赖保护原则行政法信赖保护原则是二战后在德国逐渐发展起来的一项行政法基本原则。

在1973年10月举行的德国法学者大会上，其第二议题就选定为“行政法之信赖保护原则”，从而引起法学界和立法界对信赖保护原则的广泛注意。

在日本和我国台湾地区，行政法信赖保护原则都已被确立为行政法的基本原则。

我国于2003年颁布的《行政许可法》首次肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则，政府实施许可行为必须诚实守信，行政程序法试拟稿中也规定了诚信与信赖保护原则。

行政法信赖保护原则是指行政相对人基于对行政主体行使公权力的行为信任而做出一定行为或不作为，这种行为所产生的正当利益，法律应予以保护。

（一）信赖保护原则的适用条件尽管当今世界人们普遍承认诚信原则可适用于公法领域，可以作为行政法上乃至宪法上的一项基本原则，但诚信原则具体在什么情形下适用，适用的必备条件是什么，各国学者观点和立法体例都很不一致。

由于行政法上的诚信来源于私法，所以，不少学者援引民法上的诚信条款和信赖利益赔偿制度来设计行政诚信，认为诚信原则的适用应具备以下要件：一是行政行为必须有效成立；二是行政行为成立后经改变、撤销或废止；三是行政行为对相对人造成损害；四是信赖值得保护；五是损害与行政行为变动之间具有因果关系；六是信赖善意无过失。

行政伦理学作业四一、名词解释（每题 4 分，共 16 分）1. 行政组织间的信任关系2. 组织内部的人际信任3．行政道德评价4. 行政伦理监督二、填空题（每空2 分，共 20 分）1. 政府信任关系的特性是：（）和（）。

2. 解决信任危机问题或重塑（）是各级政府的（）。

3. 从评价的主体方面划分，行政道德评价可以分为（）和（）两种基本形式。

4. 从评价的手段和途径区别，行政道德评价可以分为（）、行政行为习惯和（）三种。

5．行政伦理监督的基本原则是行政伦理监督所应当遵循的准则和指导思想，它对行政伦理监督的实施工作起着（）和（）作用。

三、单项选择题（每题 1 分，共 10 分）1．政府信任关系是指（）对政府及其行政人员管理活动的合理期待。

A．公民 B．公众C．行政相对人 D．行政官员2．客观上，政府信任关系概念所涉及的是各种主客体之间的（）关系。

A．认同 B．依赖C．合作 D．趋近性3．政府信任关系中最基本、最主要的方面是（）。

A.社会或公众对政府的信任状况B.政府对社会和公众的信任状况C.行政组织下级对上级的信任状况D.行政机构部门之间的信任状况4．考察政府信任关系的一个重要指标是（）。

A．政治疏离感的高低 B．政治信任感的高低C．政府信誉度的高低 D．公众好感的高低5．政府信任关系概念与政府公共关系概念的关系是（）。

A．没关系 B．完全一样C．一定的交叉和重叠 D．互不包含6. 行政道德评价标准理想性与现实性统一表现为（）。

A．道德标准理论完备，而实际执行不必苛求严格B．兼顾道德标准要求“应然”向“实然”的转化趋势C．标准问题的具体性和灵活性D．道德标准要反映社会经济发展实际7. 之所以说行政道德评价标准是普遍性与具体性的统一是因为（）。

A．不存在超时代、超阶级、超民族的“统一适用”的善恶标准B．世界各国在针对政府部门的行政道德评价标准上存在共通的内容C．不同部门、不同级别行政人员道德评价的标准要掌握灵活性和具体性D．行政道德标准是一个分层次、有系统的伦理原则和道德规范体系8. 行政伦理监督的互动性的表现之一是（）。

信任危机产生的原因简介随着社会的发展，人与人之间的信任关系成为社会稳定和个人发展的重要因素。

然而，信任危机的出现对社会和个人产生了重大的影响。

本文将探讨信任危机产生的原因，并分析其对社会和个体的影响。

信任危机的定义信任危机是指人们对于他人或组织产生怀疑、疑虑或不信任的状态。

它可能涉及到政府机构、企业、组织以及个人之间的信任问题。

信任危机的产生可能导致社会秩序的破坏，经济的下滑以及人际关系的紧张。

信任危机产生的原因信任危机的产生是多种因素共同作用的结果。

下面将介绍几个主要的原因：1. 欺诈和腐败行为欺诈和腐败行为是导致信任危机的重要原因之一。

当政府机构或企业在处理公共资源和金融交易中存在腐败行为时，人们往往对这些机构或企业的诚信产生怀疑。

这种欺诈和腐败行为破坏了公众的信任，导致信任危机的出现。

2. 信息不对称信息不对称也是信任危机的原因之一。

在社交关系和商业交易中，当一方拥有更多的信息或掌握更多的资源时，另一方往往对其产生怀疑或不信任。

这种信息不对称导致人们对于他人的意图和行为产生怀疑，从而破坏了信任关系。

3. 技术进步和数字化浪潮技术进步和数字化浪潮的到来改变了人们的生活方式和社会结构，但也给信任关系带来了新的挑战。

在互联网时代，信息传播快速且容易被篡改，虚假信息的传播使人们越来越难以辨别真伪，进而破坏了人与人之间的信任。

4. 社会变革和不安定因素社会变革和不安定因素也是信任危机产生的原因之一。

当社会面临巨大变革和不安定时，人们往往对未来持悲观态度，并对社会机构和权威产生质疑。

这种不安定导致信任的破裂，从而导致信任危机的出现。

信任危机的影响信任危机对社会和个体都产生了深远的影响。

1. 社会秩序的破坏信任危机破坏了社会的基本秩序和信任机制。

当人们对政府、组织和他人失去信任时，社会的稳定和和谐将受到严重威胁。

社会秩序的破坏不仅影响了人们的生活质量，还可能导致社会动荡和不安定。

2. 经济的下滑信任是经济发展的重要基石。

信任的建立机制关系运作与法制手段一、本文概述信任，作为人类社会互动的基础，是维系各种社会关系的重要纽带。

信任的建立机制、关系运作以及法制手段，构成了维护信任的三大支柱。

本文旨在深入探讨这三大方面的内涵、相互关系及其在实际社会生活中的运用。

我们将首先概述信任的基本定义和重要性，然后分别详细论述信任建立的社会机制、关系运作的动态过程以及法制手段在保障信任中的作用。

通过全面分析这三个方面，我们希望能够为提升社会信任水平、构建和谐社会提供理论支持和实践指导。

二、信任建立机制的理论基础信任建立机制的理论基础源于多个学科领域的深入研究，包括心理学、社会学、经济学以及法学等。

这些学科为信任建立机制提供了丰富的理论支撑和实践指导。

心理学领域的社会心理学和认知心理学对信任建立机制有着深入的研究。

社会心理学关注个体在社会交往中的心理过程和影响因素，认为信任是个体在社会交往中对他人可靠性和诚意的预期。

认知心理学则从信息处理的角度出发，强调信任是个体在接收、处理和解释信息过程中对他人行为的预期和判断。

这些理论为信任建立机制提供了心理学基础，揭示了信任建立过程中个体心理活动的复杂性和动态性。

社会学领域的社会资本理论和结构洞理论也为信任建立机制提供了重要的理论支持。

社会资本理论强调信任是社会资本的重要组成部分，能够促进社会合作和集体行动。

结构洞理论则关注个体在社会网络中的位置和角色，认为占据结构洞位置的个体具有信息优势和资源控制能力，从而更容易建立信任关系。

这些理论从社会结构和网络关系的角度分析了信任建立机制的社会基础。

经济学领域的交易成本理论和博弈论也为信任建立机制提供了经济学基础。

交易成本理论认为信任可以降低交易成本，提高交易效率，是市场经济中不可或缺的因素。

博弈论则从博弈的角度分析了信任建立过程中的策略选择和均衡状态，为信任建立机制提供了动态和静态的分析框架。

法学领域的法律制度和法律信任理论也为信任建立机制提供了法律基础。

诚信中国人民的信仰与底线在中国这样一个拥有悠久历史和文化传统的国家，诚信被视为中国人民的信仰与底线。

诚信是一种道德伦理的标准，它反映了个体与社会之间的信任关系，对于社会的繁荣和和谐发挥着重要作用。

本文将从诚信的内涵、中国人民对诚信的信仰以及维护诚信底线的重要性三个方面来探讨诚信在中国社会中的地位。

首先，诚信的内涵是以诚相待、言行一致、守信守约为核心。

诚信是指个体在社会交往中敦实可信的品德和行为准则。

作为信仰与底线，它承载了中国人民的信任和期待。

诚信的内涵包括遵守承诺、言行一致、真实守信、守法守规、对待他人真诚友善等。

这些都是诚信的重要表现形式，代表了中国人民对待人际关系的基本要求和社会互信的基石。

其次，中国人民对诚信有着深深的信仰。

中国的历史传统和文化积淀使得诚信成为中国人民乃至整个社会的核心价值观。

从古代的忠诚、信义到现代的诚实守信，诚信一直是中国人民秉承的原则。

中国的古代文人墨客始终弘扬诚信精神，儒家思想更是将诚信视为修身立德的重要品德。

而在现代社会，诚信仍然是中国人的信仰和底线，人们普遍认为只有守信才能赢得他人尊重、形成良好的口碑。

最后，维护诚信底线对中国社会的发展具有重要意义。

诚信是社会稳定和经济发展的重要基础。

只有在一个诚实守信的社会中，人们才能互信互助，展开合作，减少欺骗和诈骗行为的发生。

无论是民间经济还是国家经济，都离不开诚信的支撑。

缺乏诚信的行为将使得生产、交易等社会活动变得困难，阻碍经济的健康发展。

因此，维护诚信底线就显得尤为重要，需要全社会共同努力。

在推动诚信的发展中，除了政府的监管和法律法规的制定外，每个个体也应该以自身为例，从自己做起。

首先，个体应当自觉地维护自己的诚信底线，切实遵守守则、遵守法律法规，诚实守信。

其次，在与他人交往中，我们应该坚持真诚友善、以诚相待，不欺骗、不诈骗，与他人建立起真实的信任关系。

同时，社会各界也应鼓励宣传诚信的理念，提高全社会对诚信重要性的认知，树立起诚信与底线的共识。