第二讲 社会行政 定义及相关
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社会行政名词解释一、社会社会是指由各种不同个体相互联系、相互作用而形成的一个整体。
在社会中,人们共同生活、协作工作、遵守规则,以实现自身和社会的发展。
社会是人类生活的基本单位,也是人们相互交往、共同发展的重要场所。
二、行政行政是指国家机关和其他有行政职能的组织根据法律和规章制度,对社会事务进行管理、执行和监督的活动。
行政是国家权力的重要组成部分,是社会组织和管理的基础。
三、社会行政的含义社会行政是指以行政为手段,对社会事务进行管理、规划和服务的活动。
社会行政是国家和政府为了维护社会秩序、保障社会公共利益而进行的管理活动,是社会组织和管理的一种方式。
1. 社会行政的特点•社会行政的目标是公共利益•社会行政的内容涵盖广泛•社会行政的实施需要行政机构和行政规范2. 社会行政的职能社会行政的职能包括以下几个方面:(1) 公共服务社会行政通过提供教育、医疗、社会保障等公共服务,满足人们基本需求,提高人民群众的生活水平。
(2) 社会管理社会行政通过管理城市规划、环境保护、交通运输等事务,维护社会的稳定和秩序。
(3) 公共安全社会行政通过维护社会安全、打击犯罪、保护群众人身财产安全等措施,保障人民的生命财产安全。
(4) 经济发展社会行政通过规划、决策、监督等措施,促进经济的发展和社会的进步。
3. 社会行政的实施机构社会行政的实施机构主要包括政府、行政机关、社区组织等。
政府是社会行政的主体,行政机关是具体执行社会行政职能的组织,社区组织是社会行政的基层组织。
4. 社会行政的原则社会行政的实施遵循以下几个原则:(1) 公平公正原则社会行政应当以公平公正为基本原则,保障人民群众的权益和利益平等。
(2) 便民利民原则社会行政应当注重服务对象的需求,提高服务效率,方便群众办事,便利生活。
(3) 法治原则社会行政应当遵循法律法规,依法行政,保证行政行为的合法性和法律效力。
(4) 透明公开原则社会行政应当加强信息公开,提高行政决策的透明度,接受社会监督。
社会行政及其相关名词解释及简答题汇总包括社会福利行政和社会工作行政。
当政府或大型社会慈善组织面对较大范围、较为严重和复杂的社会问题时,必然要动员较多的人力物力资源,通过自上而下的程序,借助社会政策将社会福利资源科学有效地送达各服务对象,实现社会救助和社会服务。
从社会政策到社会服务的实现过程就是社会行政的任务。
二、宏观社会行政的功能-可整合到社会工作行政的功能答案中1社会行政的社会功能社会行政的社会功能是指,社会行政在-一般的、较大的社会层面所发挥的作用。
主要包括如下一些方面:第一,确定政策对象范围和救助服务体系。
任何社会政策都是宏观层面或较大范围内的有关规定,由于涉及面广、情况比较复杂,社会政策要由一定的组织体系去贯彻落实,这个实施系统就是社会行政系统。
社会行政系统通过层层落实,将原则性的社会政策变为具体的服务。
社会行政的运作确定了政策对象的范围和救助服务体系。
第二,统筹与合理分配资源。
要解决较大范围的社会问题,必须协调安排各方资源,并按照政策规定和社会需要对这些资源进行分配,然后通过下属的行政体系将这些资源输送给政策对象。
由于社会政策所涉甚广,社会福利资源又是相对有限的,因此,如何统筹和分配资源对于社会问题的解决是相当关键的。
第三,增进社会福祉和社会公平。
一般来说,社会行政的福利资源分配决定了某一社会政策会解决哪些群体的困难,以及在多大程度上解决他们的困难。
社会行政人员对政策对象的情况比较了解,能合理地分配资源,就能较好地利用社会福利资源,增进社会的福祉。
另夕卜,社会行政人员还有向政策制定者反映社会问题的职能。
2∙社会行政的具体功能宏观社会行政在将社会政策实际变为基层的政策行动,并促使下层的社会行政有效运作方面发挥着重要作用。
主要包括:第一,将社会政策具体化、操作化。
这里包括解释社会政策的意图和基本要求,说明政策的实施范围和实施要求。
这是因为,国家省市的政策比较宏观,必须根据各地情况将政策具体化,以使社会政策变得可执行,这就是较高层次社会行政的功能。
一、社会行政(一)、概念是指政府公共行政的一个部门,又是一种社会工作方法,依据立国思想制定社会政策,并依照行政程序对社会福利工作进行管理,实施社会政策,协调各方资源,向有需要者提供社会服务的动态过程。
中心含义是指制定、执行、实施社会政策,提高社会服务的效率与品质。
(二)、区分1、与公共行政;1、对象不同:公共行政是对公共事物的管理活动,是对政府活动的基本内容,是政府制定和执行公共行政政策的依据;2、二者都具有公共性,社会行政更强调服务,社会行政是公共行政的一部分;3、二者都是通过制定社会政策达到目的;4、任务内容不同:公共行政是国家行政机关依法管理公众事务的活动;社会行政是指帮助困难和弱势群体的福利活动;5、价值取向不同:公共行政涉及到社会体系的运行,社会行政更突出仁爱。
2、与工商行政1、工商行政的目的在于获得利润,营利性突出,社会行政则突出服务性;2、工商行政管理的机构可量化,社会行政基本不能量化,工商行政可以用具体指标衡量;3、社会行政主体是人,要求行政人员掌握更多的人类行为、心理需要方面的知识和技能,而工商行政则对这方面要求低;4、社会行政在服务当中要求更多的职业操守,在服务当中要履行社会交代;5、社会行政服务机构不需要具备企业那种提供年度损益数字制度;6、社会服务的使用者和付款者是分离的,其资金来源于政府捐款,社会资助和捐赠;7、社会行政比工商行政担负更多的社会责任,履行社会承诺,工商行政自负盈亏,社会行政会出现事业困境。
二、行政学的起源威尔逊《行政学之研究》,魏洛比《公共行政的原理》,罗纳德•怀特《行政学导论》。
三、各种理论(一)、法约尔1、企业活动有技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、管理活动,包括计划、组织、指挥、协调、控制、会计活动。
2、管理原则劳动分工,权力与责任明确,制定纪律,统一指挥,统一领导,个人利益服从整体利益,公平的报酬,权力适当集中,建立等级链,保持一定的秩序,人员稳定,鼓励首创精神和人员的团结。
社会行政:是执行社会政策,为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
社会行政的领域:包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务,这也是社会行政发挥作用的领域。
宏观社会行政:是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中,从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。
特征:较强的政治性、广泛的协调、对政策实施负有主要责任、运用权力系统推动政策实施。
微观的社会行政:是相对于宏观社会行政的概念,它指的是在政府部门或社会服务机中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
特征:实物性、局部协调、部分责任、科层权力和其他方法并用。
社会行政体制:社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化架构,它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。
社会服务机构:通常是指由国家、社会团体或个人举办的,通过社会福利从业人员,如社会工作者、社会福利工作员、家务助理员、其他支援工作人员等,为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。
其目的在于提高服务对象的社会功能,协助他们解救面对的问题及促进他们的幸福和快乐。
院舍工作的模式:第一,代理家庭照顾模式。
这一模式旨在提供类似正常家庭的照顾,强调家庭化居住环境设计及生活节奏的安排,着重温馨的居家关怀、情绪支持及个别辅导,最适合缺乏家庭照顾的儿童及老人。
第二,取代家庭照顾模式。
这一模式旨在应对某些因家庭功能丧失而造成的个人行为问题、情绪不稳、欠缺自律、人际关系不佳等情况,以当事人为本,让其在与过去不同的生活方式和环境中成长。
这一模式较适合缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年。
第三,补充家庭照顾模式。
这一模式旨在协助当事人的家庭渡过暂时难关,强化基本照顾能力,发挥家庭应有的功能,具有弹性特色及预防意义,被视为社区照顾的一种。
人力资源:(彼得。
德鲁克)指人所具有的对价值创造有贡献作用且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。
1、基本范畴1. 概念社会行政:把社会政策转变为各种社会服务的过程,是双向的过程社会管理:以整个社会为对象的管理活动公共行政:与公共事务相关的活动社会管理>公共行政>社会行政比较表格社会管理公共行政社会行政工作范围整体社会社会公共领域公共领域社会问题工作目标整体社会的协调运行保证全体公民的福利维护弱势全体的合法权益承担者负责社会运行的部门负责全体公民公共福利的部门负责社会福利的部门2. 社会行政要件:社会政策;社会福利资源;社会服务机构;社会行政人员;社会会服务人员3. 社会行政层次层次划分含义实施主体特点宏观在将政策变为具体服务的过程中,在宏观或者更高层次上从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动政府政治性;协调性;对政策实施负主要责任;运用权力微观在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动福利机构实务性;承担部分责任;局部协调;科层权力与其他方法并用4. 基本内容a.工作流程:组织(结构、机制);计划(策划);管理(人力资源、财务、项目、目标);评估b.行政能力与伦理:社会行政人员与社工的能力、伦理异同;行政人员遭遇伦理困境;解决困境的原则、方法5. 社会会行政的功能a.社会行政的社会效果:增进社会福利;满足弱势群体的需要b.具体功能:有利于社会政策的改进;提高服务效率;有利于机构标准化、制度化6. 发展趋势a.服务理念:措施——消极→积极;事后补救→事先预防b.工作方法:施舍→调查研究c.服务对象:选择性→普遍性服务模式d.服务主体:参与者——少数→多数,地方性→全国性;方法——非专业→专业2、社会行政体制与机构1. 概念体制:为实现某种制度而建构的一系列机构、权力体系行政体制:行政机关的设置、权力的划分及运行社会行政体制:国家的福利体制,制国家如何实现福利及对福利的行政管理体系,包括福利理念、组织体系、传递体系2. 体制架构:社会政策与社会立法;组织机构(全国性、地方性、单一性);人员管理;经费管理3. 体制影响因素:国家政治制度;经济发展水平;资源筹集方式;社会工作专业化水平;背景文化4. 体制类型☆ 艾斯平·安德森三分法:依据福利主体;去商品化程度;社会阶层化程度自由主义类型去商品化程度低,低收入者依赖国家,社会分层画高,要求严格,需要资格审查保守主义类型中等程度去商品化程度,政府承担责任社会民主主义类型去商品化程度高,社会分层化最低,政府为主体,实行普遍福利发展型重视经济发展,福利处于次要地位;福利政策具有明显的补救性质;根据社会阶层不同而分别设立;深受儒家文化影响5. 西方与中国社会行政体制6. 社会服务机构的性质:非营利性机构;强调社会使命和责任;运用专业知识服务7. 社会服务机构的类型:以院舍服务为主的社会服务机构;以服务项目为主的社会服务机构☆分类标准:服务对象;工作领域;兴办者3、社会行政内容(一)、组织1.组织理论理论流派流行时间代表人物代表性理论评论古典行政组织理论20世纪初至30年代泰勒法约尔韦伯科学管理组织理论一般行政管理理论科层组织理论为组合字内部分工合理、任务分配提供良好建构;忽视环境影响和成员需求新古典组织理论30年代至60年代梅奥西蒙人际关系组织理论注重对组织成员的研究,人的行为是影响组织效率的决定因素。
第一章社会行政的含义与构成1.社会行政:是执行社会政策,为有效的实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
2.社会行政与公共行政的区别:①公共行政与社会行政的差异就主要是政策对象和政策内容上的差别:社会行政主要是与帮助困难人群和弱势群体的相关的行政活动。
社会行政与公共行政相比其对象范围较窄,福利性更强。
②政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异。
由于社会行政所要解决的是弱势群体的问题,所以与公共行政相比,社会行政更关心价值问题,即在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的关怀。
③在市场经济比较发达的国家,社会行政的主体呈多元化态势。
在这些国家,对困难人群、弱势群体的支持和帮助大多数人是由非营利组织实施的,它们依据社会政策提供有效服务也需要行政活动,而这不能归结为政府的公共行政。
3.社会行政的领域:联合国与1959年曾经倡导开展国民健康计划、家政计划、住宅计划、劳工福利计划、教育计划、社会保障、乡村发展计划、城市发展计划等,后又扩展到环境保护领域。
4.社会行政与社会政策、社会福利的关系:①社会行政是社会政策的执行过程:社会政策的目标是要缓和社会成员在经济收入分配、生存条件和发展机会方面存在的巨大差距,缓解社会矛盾,促进社会公正,维持社会秩序。
社会政策倾向于支持困难群体和弱势群体,这决定了它必须靠有权威的力量才能实施和落实。
在实施和落实政策方面,政府是首要的责任主体,但不是唯一行为主体。
在市场经济发达的国家和社会,以服务弱势群体和困难群体为己任的非营利机构承担着重责任,它们也是社会行政的主体。
社会行政是一个自上而下的推动、落实政策的过程,不但包括包括在自上而下权力约束下的执行行为,也包括下级对政策进行诠释和理解以及对政策实施方式的选择过程。
②社会行政是社会福利的传递过程:在现代社会中,社会福利都是某种制度安排,都是在相当大范围内比较普遍的存在的现象,这就需要对福利的提供或传输过程做出某种规定,并据此采取行动,这就是社会行政。
社会行政作为一种专业方法社会行政作为一种专业方法,是指运用科学、技术和管理等知识和技能,对社会公共事务进行规划、组织、协调和控制的一种方法。
它是现代社会治理的一种重要手段,可以促进社会公共资源的合理配置和社会公共事务的高效运行。
下面将从社会行政的概念、目标、原则、方法与实践等方面展开阐述。
首先,社会行政是指在社会内部政治、经济和文化等方面开展的管理活动。
它是在政府或其他社会组织的指导下,对社会公众事务进行管理和协调的过程。
社会行政的目标是实现社会的整体利益,通过公共资源的优化分配和社会公共事务的良好运行,促进社会的和谐稳定和进步发展。
其次,社会行政的原则是科学、公正、效率和可持续发展。
科学原则要求社会行政必须以科学方法论为指导,运用科学的知识和技术手段进行决策和管理。
公正原则要求社会行政要公平、公正地对待社会成员,维护社会公共利益和个体权益的平衡。
效率原则要求社会行政要追求资源的最优配置,实现社会公共事务的高效运行。
可持续发展原则要求社会行政要从长远的角度考虑社会的发展需求和生态环境的保护,推动社会可持续发展。
第三,社会行政的方法包括规划、组织、协调和控制等。
规划是社会行政的第一步,通过制定目标和制定相应措施,为社会公共事务的发展提供指导。
组织是社会行政的第二步,通过建立组织机构,明确职责和任务,使各部门各级能够协调合作,共同推进社会公共事务的发展。
协调是社会行政的第三步,通过沟通、合作和协商等方法,解决社会公共事务中的矛盾和冲突,促进利益的平衡和整合。
控制是社会行政的最后一步,通过制定指标和监测机制,对社会公共事务的实施过程进行监督和评估,保证社会行政的有效执行。
最后,社会行政的实践需要通过政府、社会组织和公民等各方的共同努力来实现。
政府作为主导者和组织者,在制定政策和管理过程中扮演着重要角色。
社会组织作为政府的补充和协助,通过开展社会服务和参与社会管理,促进社会公共事务的发展。
而公民作为社会的基本单位,应积极参与社会公共事务的管理和决策,形成社会共治的局面。
社会行政第二讲社会行政的内容和功能第一节泰勒泰勒的科学管理理论•管理要走向科学•劳资双方的精神革命第二节法约尔法约尔一般管理理论•从企业经营活动中提炼出管理活动•倡导管理教育•提出五大管理职能•提出十四项管理原则第三节韦伯韦伯科层制理论•内部分工,且每一成员的权力和责任都有明确规定。
•职位分等,下级接受上级指挥。
•组织成员都具备各专业技术资格而被选中。
•管理人员是专职的公职人员,而不是该企业的所有者。
•组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。
•组织内部排除私人感情,成员间关系只是工作关系。
第四节古典管理理论与人际关系学学派二、人际关系学派的管理理论•霍桑实验——梅奥•激励理论——马斯洛、赫茨伯格•X理论Y理论Z理论——麦格雷戈、威廉·大内第五节霍桑实验霍桑实验——梅奥•工人是“社会人”而不是“经济人”。
•企业中存在着非正式组织。
•提高工人满意度是提高劳动生产率的首要条件,高满意度来源于物质和精神两种需求。
梅奥第十节当代管理理论流派当代管理理论•“丛林式”发展•孔茨(H.Koontz,1908-1984)称其为管理理论丛林当代管理理论•管理过程学派•管理科学学派•社会系统学派•决策理论学派•系统理论学派•经验主义学派•经理角色学派•权变理论学派管理过程学派(孔茨继承法约尔)计划组织人事领导控制管理科学学派(继承泰勒)•运用数学、统计学的方法和电子计算机的技术•探求最有效的工作方法或最优方案•以最短的时间、最少的支出,取得最大的效果社会系统学派•切斯特·巴纳德(Chester.I.Barnard,1886—1961)•《经理的职能》•社会学视角•行为科学、系统理论、运筹学和计算机程序等学科•西蒙(Herbert.A.Smion)美国管理学家、计算机学家和心理学家•强调决策职能在管理中的重要地位•以有限理性的人代替有绝对理性的人•用“满意原则”代替“最优原则”。
•弗里蒙特·卡斯特(Fremont.E.Kast)•把企业作为一个有机整体•把各项管理业务看成相互联系的网络经验主义学派•彼得·德鲁克(Peter.F.Drucker)•以向大企业的经理提供管理当代企业的经验和科学方法为目标•它重点分析成功管理者实际管理的经验,并加以概括,总结•向管理人员提供实际建议。
社会行政名词解释社会工作行政:是指政府的社会工作机构,社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理,实施社会政策,满足人民各类福利需求的活动。
其中心含义是制定,执行,实施社会政策,提高服务机构的作效率及服务品质组织:是人类社会中普遍存在的现象,人们为了实现自己的目标,需要结合起来,以群体的力量去实现个体的力量所无法达到的目标,这就形成了组织。
行政组织:是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结合成系统协调的组织结构;从狭义上说,则是为执行国家的政务所结成的有系统的组织结构,也就是通常所说的政府关。
社会工作行政领导者是社会工作机构中主管职能的承担者,是对组织活动中各个环节进行有效管理和控制的负责者,是实现组织领导活动的关键行政管理的只能涉及政治,经济,文化教育,社会服务。
社会工作行政计划就是社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤及方法社会工作行政实施是社会工作行政机构为贯彻,执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及整个过程战略规划:是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会和威胁、可供使用的资源,确定组织的任务,设立目标和制定组织能够在环境中成功运行的战略。
社会服务机构:通常是指由国家、社会团体或个人举办的,通过社会福利从业人员,如社会工作者、社会福利工作员、家务助理员、其他支援工作人员等,为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。
程序式决策:正规的、有组织的、正式的类型,常用于可以以例行惯例处理问题明确、简单且重复、无需替代方案的工作外在薪酬:是指组织针对员工所付出的劳动和所作的贡献而支付给员工的各种形式的收入。
项目监测:是项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据,了解项目进展状况,并将之与项目实施计划相比较,以发现项目实施是否存在问题的活动和过程。
社会行政控制:是指社会组织在动态变化的环境中,为确保实现既定目标而进行的检查、监督、纠偏等管理活动。