社会行政的层次、内容和功能

一、社会行政的含义与功能（一）含义一、社会行政的涵义1、宏观：1）基德内：是把社会政策转化为社会服务的过程，还包括用执行政策所得到的经验去修改政策。

2）社会行政又称社会福利行政。

广义—针对全体人民的，社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。

狭义—政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施。

2、微观：在社会福利（服务）机构中进行机构管理，推行社会政策。

崔内尔—社会行政的基本内容：是一个连续的行动过程；这个过程在于促进达至共同目标；在这一过程中要妥善运用各种资源；以协调与合作的方法去运用资源；在这个过程中计划、组织和领导是重要的。

3、综合：依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。

社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。

二、社会行政与社会管理、公共行政的区别1、社会管理：对整个社会系统的运行过程的有目的的影响，其对象是整个社会，其效果的评估也以社会系统的协调运行为标准。

2、公共行政：对公共安全、交通、教育等社会生活的公共领域活动的行政管理，目的是使公民享受上述服务以正常地生活和工作。

3、社会行政与公共行政的区别：a、社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体；b、社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般的服务；c、就行政过程而言，社会行政多带有社会工作的特征。

4、三者关系：a、就涉及的范围而言，社会管理是针对整个社会的；公共行政则涉及社会的公共领域；社会行政涉及的是所遇到的社会问题的一部分，属于社会工作领域。

b、就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行；公共行政关心的是全体公民的公共福利；社会行政关心的主要是社会弱势群体的合法利益。

c、就其执行者而言，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门；公共行政的承担者是与公共福利有关的政府有关部门及其下属；社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及社会福利机构。

第二章　社会行政的层次、内容与功能社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。

社会行政是一个包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。

一、社会行政的层次1．宏观社会行政（1）宏观社会行政的含义我们把在将社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动称为宏观社会行政。

（2）宏观社会行政的特征宏观社会行政作为政府部门、大型非营利组织在较高层级上设计推动社会政策贯彻执行的活动，有如下一些主要特征。

①较强的政治性；②广泛的协调；③对政策实施负有主要责任；④运用权力系统推动政策实施。

2．微观社会行政（1）微观社会行政的含义微观社会行政是相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。

微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近于整个过程的末端时，就会出现微观行政。

因此，微观社会行政并不只存在于社会服务机构之中，也可能存在于政府系统之内。

例如中国城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动也属于微观社会行政。

（2）微观社会行政的特征①实务性；②局部协调；③部分责任；④科层权力和其他方法并用。

3．二者之间的关系（1）从性质上来说，宏观社会行政与微观社会行政具有某种相对性。

宏观社会行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织；微观社会行政则主要面对局部地区、具体问题。

（2）从结构的角度看，宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动；微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸，而且是必要的延伸。

（3）从功能上来看，宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。

但是二者在功能上又是互相依存的。

社会行政第二讲社会行政的内容和功能第一节泰勒泰勒的科学管理理论•管理要走向科学•劳资双方的精神革命第二节法约尔法约尔一般管理理论•从企业经营活动中提炼出管理活动•倡导管理教育•提出五大管理职能•提出十四项管理原则第三节韦伯韦伯科层制理论•内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。

•职位分等，下级接受上级指挥。

•组织成员都具备各专业技术资格而被选中。

•管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。

•组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。

•组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。

第四节古典管理理论与人际关系学学派二、人际关系学派的管理理论•霍桑实验——梅奥•激励理论——马斯洛、赫茨伯格•X理论Y理论Z理论——麦格雷戈、威廉·大内第五节霍桑实验霍桑实验——梅奥•工人是“社会人”而不是“经济人”。

•企业中存在着非正式组织。

•提高工人满意度是提高劳动生产率的首要条件，高满意度来源于物质和精神两种需求。

梅奥第十节当代管理理论流派当代管理理论•“丛林式”发展•孔茨(H.Koontz，1908－1984)称其为管理理论丛林当代管理理论•管理过程学派•管理科学学派•社会系统学派•决策理论学派•系统理论学派•经验主义学派•经理角色学派•权变理论学派管理过程学派（孔茨继承法约尔）计划组织人事领导控制管理科学学派（继承泰勒）•运用数学、统计学的方法和电子计算机的技术•探求最有效的工作方法或最优方案•以最短的时间、最少的支出，取得最大的效果社会系统学派•切斯特·巴纳德(Chester.I.Barnard，1886—1961)•《经理的职能》•社会学视角•行为科学、系统理论、运筹学和计算机程序等学科•西蒙(Herbert.A.Smion)美国管理学家、计算机学家和心理学家•强调决策职能在管理中的重要地位•以有限理性的人代替有绝对理性的人•用“满意原则”代替“最优原则”。

•弗里蒙特·卡斯特(Fremont.E.Kast)•把企业作为一个有机整体•把各项管理业务看成相互联系的网络经验主义学派•彼得·德鲁克（Peter.F.Drucker）•以向大企业的经理提供管理当代企业的经验和科学方法为目标•它重点分析成功管理者实际管理的经验，并加以概括，总结•向管理人员提供实际建议。

名词解释社会管理：以整个社会为对象，从综合的角度、用综合性方法、处理综合性社会关系问题的管理活动。

社会行政：王思斌认为社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。

包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等宏观社会行政：在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性推动政策实施的活动微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动社会行政体制：王思斌认为“社会行政体制”指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利制度、组织体系等内容非营利组织（NPO）：不以营利为目的、以向有需要的人士提供福利服务为宗旨、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的民间组织。

社会服务组织：由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。

目的在于通过服务对象的社会功能，协助其解决面对的问题及促进其福祉，维持社会秩序，实现社会公平SMART原则：具体明确（specific）；可以衡量（measurable）；可以达到（attainable）；与其他目标有相关性（relevant）；明确的截止日期（time-based）。

SWOT分析：通过分析机构的内、外部环境条件，在找出机构所面临的内部优势（strengths）与劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）与威胁/挑战（threats）的基础上，制定机构目标。

头脑风暴法：通过会议形式，鼓励与会者（5至10人）不断产生或改进想法，从而找到解决问题的创造性解决方法项目管理：就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。

即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标项目监测：项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据，了解项目进展状况，并将之与项目实施计划相比较，以发现项目实施是否存在问题的活动和过程个案管理：1、美国社工协会的1981定义：个案管理是为了满足于家庭的需要而发展、执行与监督社会服务项目的活动。

单选判断名词解释简答论述论述题：一道1、第三条道路2、二十世纪七八十年代，西方国家日益重视社会服务评估3、社会服务机构发展的方法第一章社会行政的含义与构成1、社会行政（社会工作行政、社会福利行政）：简单地说是社会福利领域的行政管理活动。

具体是指政府社会工作部门和相关社会服务组织对社会福利工作进行管理，实施社会政策，从而满足民众各类福利需求的活动。

2、社会行政的发展1)民间社会服务的开展促进了社会行政的发展。

早期英国的《济贫法》和济贫院。

工业革命后，许多私人救助机构的设立。

“慈善组织会社”的成立，被认为是民间服务机构社会行政的开始。

2)社会福利制度的建立促进社会行政的发展。

美国1933年成立“联邦紧急救济署”，1935年颁布了《社会保障法》；英国1601年《伊丽莎白济贫法》，1942年《贝弗里奇报告》；德国十九世纪八十年代的社会保险制度。

3)社会行政作为一种专业方法的发展。

3、社会行政的要件1)社会政策是社会行政的基础。

社会行政就是实施社会政策的过程。

广义的社会政策不仅包括政府的政策法规，还包括相关组织的原则规定。

2)社会福利资源——包括物质性资源和服务性资源。

3)社会福利系统（社会服务及管理机构）在现代社会，实施社会福利的组织系统有三个：非正式社会福利系统[初级社会群体组成]、正式社会福利系统（政府性的社会福利系统）、社会性的社会福利系统[社会组织]。

4)社会行政人员在社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设计和对服务活动进行协调、督促的人员。

是社会行政职能的承担者，他们对有效地实施社会政策、实现政策目标负有直接责任。

由两部分组成：一部分是政府系统实施社会政策的推动者和政策实施框架的设计者；另一部分是与具体服务相连的行政人员，他们具体负责组织、协调服务活动，以促进服务的落实。

5)社会服务人员是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。

（服务的最末环节）第二章社会行政的层次、内容与功能1、社会行政的层次（宏观社会行政、微观社会行政）1)宏观社会行政：指在政府社会行政系统中和在大型非营利性组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则，并综合性的推动政策实施的活动。