社会行政的知识基础

课件云南大学公共管理学院社会学与社会工作系闫丽娜社会行政课程说明：随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成为我国社会福利事业发展的崭新而紧迫的课题。

社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。

社会行政包括宏观社会行政与微观社会行政。

宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策；微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务。

本质上，社会行政就是将社会政策化为具体的社会服务的过程。

具体内容：首先，介绍社会行政的一些基本知识，为进一步理解宏观社会行政、微观社会行政的相关理论和方法进行准备。

这些基础知识包括：社会行政的含义、功能、层次结构、内容、要件、社会行政与社会政策的关系、社会行政的发展等。

其次，在宏观的层面上介绍社会行政的体制和制度，具体包括社会行政体制的构成，中国及国外社会行政体制的分析，社会行政与立法，社会行政组织制度、人员管理制度、经费管理制度等。

再次，介绍社会服务机构，包括社会服务机构的组织理论基础，机构的概念、性质、类型、职能，比较不同社会体制下的社会服务机构。

社会服务机构是社会福利服务的中介组织，它包括政府及非政府的各类社会服务机构，其功能的发挥有赖于宏观社会行政体制的影响，同时也与机构自身管理的理念和水平直接相关。

最后，在微观的层面上介绍社会行政的具体过程，包括社会行政的计划、组织、社会服务机构在人力资源管理、评估、发展等。

社会行政的管理理论与技术是一个系统的操作过程，社会服务机构的管理水平直接影响社会政策的落实。

主要参考书目：。

第一章社会行政的涵义与功能第一节社会行政的涵义一、社会行政的不同解释关于社会行政，专家学者们有不同的界定。

1.社会行政是社会工作机构的行政者，将其机构既有的服务与政策转化为具体的服务输送给案主的过程。

1.社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。

是将社会政策变为社会服务的活动。

2.社会政策是国家以立法的形式确定，依靠行政手段实施，以提高国民生活质量、促进社会福祉的政策。

3.宏观社会行政是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。

特征：较强的政治性、广泛的协调、对政策实施负有主要责任、运用权力系统推动政策实施。

4.微观社会行政是指在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。

特征：实务性、局部协调、部分责任、科层权力和其他方法并用。

5.社会福利是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以增加的状况。

6.社会服务机构通常是指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，如社会工作者、社会福利工作员、家务助理员、其他支援工作人员等，为特定的、有需要的服务对象提供专业的非营利组织。

其目的在于提高服务对象的社会功能，协助他们解决面对的问题及促进他们的幸福和快乐。

7.领导是一个人以他的实际影响力去解决存在于人们中的问题，以其能力和威望去影响人们达到某种目标的过程。

领导的影响力来自两个方面：一方面是在组织中拥有某种职权和地位而具有很大的影响力，另一方面是由于领导者个人的素质而产生的权威，使其具有一定的影响力。

8.激励就是激发行政人员的主观能动性，使行政人员产生内在的动力，使他们朝向机构所期望的目标前进。

9.人力资源是指人所具有的对价值创造有贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。

10.社会行政的要件：社会政策、社会福利资源、社会服务机构、社会行政人员、社会服务人员。

11.非营利性是非盈利组织的第一个基本特征，也是它区别于企业的根本特征。

非营利性主要体现在三方面：第一，不以盈利为目的；第二，不能在参与者中进行剩余收入的分配；第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。

（名词）社会工作行政：是指社工作会行政主体制定、实施社会福利政策，把社会要求通过社会服务机构转化为具体的社会服务的过程。

同时，从工作运行的角度，社会工作行政运用行政学、管理学的方法与技术以提高社会服务机构的工作效率与服务品质，是一种重要的间接社会工作方法。

行政组织：是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。

从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构，也就是通常所说的政府机关。

社会工作行政组织：一切从事社会工作服务的组织，包括政府的和社会的工作服务组织。

综合决策理论：首先确定一个较大的决策考虑范围，这里可能包括一些重要的决定也可能包括一些不重要的决定，然后把主要力量集中与那些重要的决定上面。

纵向结构：又称组织的层级化，即组织内各层级的之间的纵向等级模式。

具体表现：一是不同层次的行政机关上下级的主从关系二是同一行政机关内设置的各行政组织上下级关系。

行政幅度：一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。

与四因素有关：行政层次组织内权责划分程度组织成员的素质组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度横向结构：又称行政组织部门化，是社会工作行政组织的横向分工。

按地域管理职能管理程序划分分级制：社会工作行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同、但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。

社会工作行政决策：社会工作行政组织和社会服务机构的工作人员在制定社会政策及其执行方案时，为了达到预定的服务目标，根据一定的实际情况，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，作出决定。

社会工作行政计划：社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤及方法。

社会工作行政实施：社会工作行政机构为贯彻、执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及整个过程。

一、社会行政（一）、概念是指政府公共行政的一个部门，又是一种社会工作方法，依据立国思想制定社会政策，并依照行政程序对社会福利工作进行管理，实施社会政策，协调各方资源，向有需要者提供社会服务的动态过程。

中心含义是指制定、执行、实施社会政策，提高社会服务的效率与品质。

（二）、区分1、与公共行政；1、对象不同：公共行政是对公共事物的管理活动，是对政府活动的基本内容，是政府制定和执行公共行政政策的依据；2、二者都具有公共性，社会行政更强调服务，社会行政是公共行政的一部分；3、二者都是通过制定社会政策达到目的；4、任务内容不同：公共行政是国家行政机关依法管理公众事务的活动；社会行政是指帮助困难和弱势群体的福利活动；5、价值取向不同：公共行政涉及到社会体系的运行，社会行政更突出仁爱。

2、与工商行政1、工商行政的目的在于获得利润，营利性突出，社会行政则突出服务性；2、工商行政管理的机构可量化，社会行政基本不能量化，工商行政可以用具体指标衡量；3、社会行政主体是人，要求行政人员掌握更多的人类行为、心理需要方面的知识和技能，而工商行政则对这方面要求低；4、社会行政在服务当中要求更多的职业操守，在服务当中要履行社会交代；5、社会行政服务机构不需要具备企业那种提供年度损益数字制度；6、社会服务的使用者和付款者是分离的，其资金来源于政府捐款，社会资助和捐赠；7、社会行政比工商行政担负更多的社会责任，履行社会承诺，工商行政自负盈亏，社会行政会出现事业困境。

二、行政学的起源威尔逊《行政学之研究》，魏洛比《公共行政的原理》，罗纳德•怀特《行政学导论》。

三、各种理论（一）、法约尔1、企业活动有技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、管理活动，包括计划、组织、指挥、协调、控制、会计活动。

2、管理原则劳动分工，权力与责任明确，制定纪律，统一指挥，统一领导，个人利益服从整体利益，公平的报酬，权力适当集中，建立等级链，保持一定的秩序，人员稳定，鼓励首创精神和人员的团结。

第一章1.社会工作行政的定义社会服务机构管理实践和社工专业角度上得定义：社会工作行政是指社会服务机构的工作人员在国家宏观社会政策的框架中，利用管理学、社会学、社会工作学等学科的理论和方法，确定一个社会服务机构的组织目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、物力财力资源，以保证服务机构的效率和效果的活动和过程。

2.社会工作行政的特征1）强调价值观（2）以案主为中心：社会工作机构的主要目标是满足案主的需求，这决定了社会工作行政的出发点和立足点是服务案主。

（3）人际取向二、社会工作行政与社会福利行政1.社会福利：1广义涵盖了大众的福祉和利益，包括了民众在生理上、教育上、心智上、情绪上、精神上和经济上的需要 2 狭义：为帮助特殊的社会群体、救济社会病态而提供的服务2.社会福利行政1广义：讲行政视为一种合作和协调的努力，它涉及组织的所有成员，他们在目标的厘定、策划、执行、改变与评估过程，做出各自不同的贡献2狭义：认为行政是一种实务方法行政是指一种系统介入的过程，包括由机构管理人员为有利于实现组织目标而提出的任务功能以及采取的相关活动。

它意指在一些任务中有目的地位用知识技术和价值，如在制定目标与厘定计划，动员和维护资源以及评估结果等方面。

3.社会工作行政与社会福利行政社会福利行政有广义与狭义之分，广义主要指政府层面，而狭义则与社会工作行政相一致。

广义的社会福利行政是政府对社会福利项目的规划、管理和贯彻执行的过程，是社会福利领域的行政活动，它以社会服务机构为对象，是社会工作的间接方法之一，在这个意义上说社会工作行政同广义的社会福利行政是属于不同范畴的概念。

狭义上的社会福利行政是管理社会服务机构事务的活动，是一种事务方法，同社会工作行政的含义一致。

四、社会工作行政与社会政策（一）社会政策社会政策这一概念最早由德国学者瓦格纳和费舍尔提出。

狭义的社会政策：政党和政府为实现一定时期的路线和任务的行动准则，指政党和政府解决有关重要问题的方向、目标和行动的规则体系。

名词解释社会管理：以整个社会为对象，从综合的角度、用综合性方法、处理综合性社会关系问题的管理活动。

社会行政：王思斌认为社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。

包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等宏观社会行政：在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性推动政策实施的活动微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动社会行政体制：王思斌认为“社会行政体制”指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利制度、组织体系等内容非营利组织（NPO）：不以营利为目的、以向有需要的人士提供福利服务为宗旨、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的民间组织。

社会服务组织：由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。

目的在于通过服务对象的社会功能，协助其解决面对的问题及促进其福祉，维持社会秩序，实现社会公平SMART原则：具体明确（specific）；可以衡量（measurable）；可以达到（attainable）；与其他目标有相关性（relevant）；明确的截止日期（time-based）。

SWOT分析：通过分析机构的内、外部环境条件，在找出机构所面临的内部优势（strengths）与劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）与威胁/挑战（threats）的基础上，制定机构目标。

头脑风暴法：通过会议形式，鼓励与会者（5至10人）不断产生或改进想法，从而找到解决问题的创造性解决方法项目管理：就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。

即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标项目监测：项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据，了解项目进展状况，并将之与项目实施计划相比较，以发现项目实施是否存在问题的活动和过程个案管理：1、美国社工协会的1981定义：个案管理是为了满足于家庭的需要而发展、执行与监督社会服务项目的活动。

社会工作行政知识点总结社会工作行政:指社会工作领域的行政活动，它是针对社会工作的行政活动，是计划，组织，协调具体的社会服务的行政活动，这种行政活动比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构，某一社会服务活动的整体设计与推动之中。

社会福利行政:是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。

面对所有社会福利活动，特别是包括政府的社会福利政策的宣传，阐释，贯彻，监督与评估，这些行政活动不是只针对具体的服务活动，而是着眼于整个社会福利政策的运行。

社会行政:执行社会政策，为有效的实现社会政策目标，所进行的组织，协调和推展社会服务的活动社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

微观社会行政：是相对于宏观社会行政的概念，它是指在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。

:宏观社会行政：是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性的推动政策实施的活动。

弱势群体：也被称为脆弱群体或劣势群体，它指的是在某一社会结构中处于不利地位社会行政体制：指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。

社会服务机构：通常是指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员(如社会工作者、社会福利工作员、家务助理员、其他支援工作人员等)为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。

社会行政的要件:（简答or论述）①社会政策，是社会行政的基础。

②社会福利资源，是社会中存在的，可以用来改变有需要的人群，特别是困难群体和弱势群体的不利处境的物质和服务的总和。

③社会服务机构，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体，组织化是现代社会福利服务的重要特征。

④社会行政人员，是在社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设计和对服务活动进行协调、督促的人员。

《社会工作行政》复习思考题(共15章，讲了10章)一、考试题型及分数：1、名词解释(6道题，每题5分，共30分)2、简答题(6道题，每题5分，共30分)3、论述题(2道题，每题20分，共40分)二、复习题内容：第一章绪论社会工作：是一门艺术、一门科学、一个专业，它以助人为宗旨，运用专业知识和方法，帮助解决个人、群体和社区的问题，恢复、改善和发展其功能，促进社会变迁，提高生活质量。

社会工作行政是指：社会服务机构的工作人员在国家宏观社会政策的框架中，利用管理学、社会学、社会工作学等学科的理论和方法，确定一个社会服务机构的组织目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、物力和财力资源，以保证服务机构的效率与效果的活动和过程。

公共行政：是与公共事务相关的行政活动。

公共性具有公益性和非排他性的特点。

公共行政包含下述内容：政府的行政部门的活动，对公共政策的制定和执行，与人们的广泛协作问题相关的事项，与私人管理相区别的领域。

社会工作行政同其他社会工作方法的区别和联系：区别：在社会工作方法体系中，个案工作关心的是帮助个人和家庭改善社会关系，小组工作以小组为单位致力于与个案工作相同的目标，社区组织通过邻早和社区行动解决社会问题。

研究涉及其他几种方法，并试图发现事实和真相。

实际情况是什么?应当增加和改善的是什么?在提供高质量的社会服务时，什么样的服务才能产生更多的效能?行政是一种能使其他各种方法生效的方法，这种方法能改善机构的功能、促进机构的运转并改进机构的实务方法。

有效的行政对社会服务的输送产生非常积极的影响。

行政与其他方法的共性在于：它们都涉及人群，包括他们之问的关系和问题；在帮助的过程，包含有许多不同的技术和原则。

社会福利：广义：涵盖了大众的福祉和利益，包括了民众在生理上、教育上、心智上、情绪上、精神上和经济上的需要。

狭义：指为帮助特殊的社会群体、救治社会病态而提供的服务，又称福利服务许多专业人士都提供社会福利服务，但社会工作者一直是这一领域的生力军。