论皇权与相权的冲突和统一

宋
3
三司
度 支
户 部
枢密院
军事权
起草诏令 不 再
吏 部 户 部
门下省 财政权 封驳审议 参 与 礼 部
尚书省
负责执行 相权再被分割 政 事 皇权继续加强 刑 部
工 部
、 三 省 六 部 制 的 演 变
兵 部
元
中书门下
盐 铁 中书省
皇 帝
三司
度 支
门下省 户 部
枢密院
相权反弹 尚书省 威胁皇权
吏 部
户 部
礼 部
兵 部
刑 部
工 部
四个不同历史时期的中枢权力机构的变化 说明了什么？ 在皇权与相权的激烈斗争中，皇 权逐渐取得上风，皇帝越来越成为中枢权力体 系的核心。
两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相谒见 皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝 还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事 也有座位。但到了宋朝，宰相大臣就只能站着同 皇帝议事。明代自朱元璋起，明文规定“大朝仪” 须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长， 以至于大臣们都准备有特别的护膝。
三公九卿制 我国古代政治制度的变化，从总体上看，清晰 秦 地表现出皇权不断强化、相权不断遭到压制的历史 三省六部制 特点； 唐 二府三司制 专制皇权的不断强化是传统官僚体制发展的 宋 产物，虽有提高决策效率的可能，但却导致了一 中书一省制 元 人独尊，将国家的命运系于一人之手，最终成为 社会发展的桎梏； 废丞相 设内阁 明
1、明代内阁——形成 宰相 内阁首辅 “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中
宰相制度赋予 皇帝个人信任 权力来源 有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵 六曹之职掌，终以贾祸。” 一级决策者 侍从咨询为主 职 责 时 期

替 了 法 律 。 在 中 国 政 治 制 度 一 元 集 权 化 结 构 中 ，反 映 出 的 政 治 制 度 的 沿革 与 兴 废 ， 几 乎 都 是 围 绕 着 集 权 和 巩 固 集 权 这 一 原 则 而 运行 的 。与 此 相 对 应 的 则 是 官 僚 集 团 的 分 权 与
权 力 的 削 弱 ，其 分权 的 目的也 是 为 了集 权 。
西汉的内朝制度不仅是西汉政治的一大特色而且对后世许多朝代的政治制度也有西汉的内朝制度不仅是西汉政治的一大特色而且也对后来许多朝代的政治制度都有过深刻的影响所以研究西汉的内朝制度颇有意义因而它也为一些洽史者所重视
第 １ ２卷 第 ６期
２１ ０ ０年 ｌ ２月
安 顺 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＡＮＳ ＵＮ Ｈ ＵＮＩ ＶＥＲＳ ＴＹ Ｉ
反 映 了 中国古代政 治制度 的 特征 。
关键词 ：内朝 ；皇权 ；相权 ；西汉
中图分 类号 ：Ｋ２ ４ 文献 标识 码 ：Ａ ３ 文 章编 号 ：１ ７ —９ ０ （０ ０ ６ ０ ５ ３ ６ ３ ５ ７ ２ １ ）０ 一Ｏ ６ 一Ｏ
权 治 而 非 法 治 是 一 元 集 权 化 结 构 的 又 一 特 征 。最 高 统
治进 行 定 性 ， 即它 到 底 是 一 种 什 么 样 的 制 度 。 文 章 旨在 从
皇权 与相 权 相 冲突 的视 角 对 西 汉 内 朝 政 治 的 缘 起 和 特 征 再 做 进 一步 的探 究 。
经 验 和 教训 ，集 权 于 “ 一 人 ” 朕 ，其 中 最 突 出 的表 现 便 是 削
最 高 政 治 权 力 是 不 允 许 被 分 割 、 被 分 散 的 ，皇 帝 拥 有 全 国

⑥清朝：君臣关系在清朝变成王权独尊，臣子只是服从于皇上，主要见于雍正时的军机处、奏折制、秘密立储制等一系列强化王权的措施制度的制定与实施，使中国古代封建君主专制达到顶峰，君臣权利斗争以君权的全面胜利为结果。
⑦总的来说，君臣关系以君权与相权的斗争的主要表现形式，是王权不断加强，相权不断分化和削弱直至消失的过程。体现了君主专制的特点。
先说明君臣关系的变化冲突主要体现在君权和相权的关系上，然后分朝代论述，理论上皇帝独断，但实际上皇帝不可能事事躬亲，皇帝独断而臣下分职，宰相居于中间，受皇帝委托主持政务，又是官僚机构和官僚群体的代表。宰相总的来说是一个非正式的官名，即只是拥有议政权和监督百官执行权的大臣之称。以下是主线
①秦朝：建立统一的君主专制中央集权国家，同时确立了三公九卿制，君臣关系开始不断斗争、变化三公中宰相为百官之首，负责全国政务；御史大夫主管监察百官以及律令图籍；太尉负责军务，三权分立且三人互相牵制，都对皇帝负责，但此时丞相权力很大，是辅佐皇帝，统领百官。
④宋：北宋时设“二府三司”，由中书门下和枢密院分理行政和军事，又设参知政事和三司使，分散宰相权利，强化君权，君臣关系由开始紧张，宋后期政治混乱时多次出现宰相专权。
⑤明朝：君臣关系进展，明太祖朱元璋时废除丞相制，由六部分理朝政，后设内阁。君臣关系中王权与相权的矛盾最终解决，君主专制得到强化，君臣关系中臣子服从皇帝。
②汉朝：汉承秦制，宰相权力仍很大。汉武帝时确立内朝、外朝制度，分化了相权。内朝为决策机构，由中书令、侍中、常侍组成，秦时“三公”成为外朝，属执行机构，有事先向中朝上报，加强了皇帝对政权的控制。
③唐朝： 创立三省六部制，其中门下省的长官都相当于宰相，相权进一步分化了。既可以互相牵制，避免专权又可以集思广益，增强决策的正确性。臣权向君权臣服。

4个宰相官职：中书令，左、右丞相、平章政事。

中书令常以太子兼任，仅挂名而已，左右丞相总领国事，元代尚右，故右丞相地位高于左丞相。

明初，太祖沿袭元制，中书省为管理国家行政事务的宰相机关，因省内不设中书令，所以中书省长官左、右相国（后改为左、右丞相）为宰相。

洪武十三年朱元璋以叛变罪杀胡惟庸，罢中书省，废宰相。

皇帝自兼丞相，集国家元首与政府首脑于一身，皇权专制达到了顶峰，实现了绝对专制。

明成祖朱棣正式设立并重用内阁，此后，内阁参与政务，成为明朝政府的重要机构，随着权力的增大，地位也逐渐提高。

仁宗后，内阁的地位和作用进一步提高，且统率六部。

在内阁大学士中，按位次先后，分为首辅、次辅、群辅内阁对呈奏皇帝的奏章、文书具有拟旨权，即“票拟”，所拟建议供皇帝参考。

清初仿照明朝旧制，以内阁作为国家行政的中枢，以内阁大学士为宰相，由满汉大员充任，同时还存在满洲贵族组成的议政王大臣会议，二者共参国政。

因前有议政王大臣会议掌握国家核心机密，总理一切事务，后有军机处掌军国大政，所以清朝内阁始终受压制，只能处理一些公开的例行公事，无宰相之实。

二、皇权与相权的内在权力关系皇权作为从古典社会到现代社会过渡的产物，其内在本质主要表现在两个方面：第一，作为私权力的皇权，是一种任意、不确定、不受制约的权力，第二，作为公共权力的皇权，是一种稳定、承担公共责任实现公共利益的权力。

皇权的主要内容包括：最高立法权、最高司法权、最高仲裁权、最高行政决策权、最高人事任免权、最高军事指挥权、最高祭祀权、最高征税权、派驻使节与宣战权等。

皇权的主要特点有：第一，神圣性，从理论上来讲，皇权来自天命的授予，而天下是属于天的，天子之拥有天下是天予之，是受天命而立的。

第二，宗法性，在封建时代那种“集家成国”的国家形成模式下而客观形成的“家国同构”的政治体制，宗法制度在皇家是在士大夫家族、乃至平民百姓家庭的内部仍然发挥着重要的作用。

第三，传统性，皇权具有的传统性主要表现在两个方面：皇帝职务的终身制与皇帝职位的世袭制。

焦点透视437传统政治中相权演变规律及原因探析何云标（中共西安市委党校（西安市行政学院），陕西 西安 710000）摘要：在古代中国，君权与相权既相辅相成又相互矛盾此长彼消，在不同历史时期有不同的特点。

笔者详细分析了相权演变的基本过程，并对演变规律及原因进行了分析。

之所以出现这种现象，一方面是皇帝本人的期望并极力推行之，同时知识分子的摇旗呐喊也起了推波助澜的作用。

关键词：相权；演变规律；演变原因一、相权演变过程（一）秦朝三公的设置—宰相制度正式确立春秋战国时期，伴随社会的大变革，各诸侯国已普遍设立相职，但当时各国称呼并不统一，如宰相、丞相、相邦等。

辅助齐桓公建立霸业的管仲就是中国历史上杰出的宰相之一。

秦始皇统一天下后，正式创立宰相制度。

丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国政务。

秦朝初建，实行的是一相制，后来也曾置左、右二丞相。

御史大夫地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。

太尉，负责全国军事，其地位与丞相一样。

（二）西汉“中朝”的建立—宰相制度的大调整汉承秦制。

汉高祖和汉惠帝分别以第一代功臣中的萧何、曹参为丞相。

丞相的权力迅速膨胀，“掌丞天子， 助理万机”1。

当时的丞相作为皇帝的高级助手，实际上掌握着朝廷的行政实权，在政治舞台上发挥着重要作用。

因此，君权与相权的矛盾迅速凸显，宰相制度很快便进入调整期，调整的原则是，皇权不断集中，而相权不断被分割。

用内朝官来压抑外朝官以分割相权，是汉代中央政治制度的一个突出特征。

汉武帝时，为了限制丞相的权力，形成了“中朝”和“外朝”。

“中朝”也称“内朝”，主要由皇帝的亲信近臣组成，重要政事往往在宫廷之内就先自做出了决策。

“中朝”逐渐成为实际的决策机构，而以丞相为首、由三公九卿组成的“外朝”，其实际职能逐渐退居到执行的地位。

这样就将丞相拥有的决策、行政两大权力分解开来，从而形成中枢权力之间的制约机制。

（三）唐朝三省制的完善—宰相制度的成熟决策权和行政权分开后，国家治理状况在很大程度上就取决于决策是否正确。

论中国古代政治制度中的皇权的加强与相权的衰落摘要：自秦始皇建立起统一的专制主义中央集权国家之后，为了加强对全国政务的全面把握和控制，设置丞相之位，位列百官之首。

至明废宰相以前，即便宰相权利或职位形式有所演变，相权与皇权一直是中国古代政治制度中的权利核心，其“斗争”和“合作”也决定和影响着各个朝代的政治局面与政治形势。

关键词：古代政治，皇权，相权中国古代政治的发展历程，始终伴随着皇权与相权的此消彼长。

两种权利的制衡和加强都对政局产生着深远影响。

自秦汉以来，宰相一直作为“一人之下，万人之上”的官职凌驾于各种官吏之上，相权的加强必然对皇权形成威胁与制约，而皇权的加强又必然带来行政权力的扩大，这种矛盾使皇权与相权的争斗贯穿于秦汉至明的中国古代政治历程。

即便再不同的历史时期，相权的表现形式和作用力大小有所区别，也呈现出一定的变化，但总体趋势是皇权的不断加强以及相权的不断削弱。

皇权与相权存在体制上的矛盾。

在不同朝代，皇权与相权的关系有着差异，皇权与相权有着一个平衡点，皇权相权相互制约各司其职，共同维护社会稳定国家有序运行。

[1]秦始皇建立皇帝制度之后，皇权也随之产生。

为了配合统一的中央集权国家各项政治制度的运转和发展，秦始皇同时设立丞相、御史大夫、太尉三公三个最高职位，而这其中丞相总领百官，处于百官之首，帮助皇帝处理全国政务。

这样就使包涵社会生活方方面面的行政权力交到了丞相手中，丞相职权包括主持朝议、封驳诏书、对上谏诤、对下诛罚等诸多权力，宰相开始成为中国古代政治生活的主导。

西汉建立之后，在诸多政治政策上承袭了秦朝的传统，依然保留丞相职位。

西汉成立初年，国内政局不慎稳定，外有匈奴来扰，这种内忧外患的局势使相权有所上升，丞相集行政、决策、司法等各项大权于一身，位高权重，对皇权形成了威胁。

为了加强皇权，汉武帝刘彻开始重用身边侍从，实行中外朝制度，并设立尚书令、侍中等职位，使这部分官吏能够直接参与到军国大事之中，从而削弱丞相职权。

自掌管六部，直接管理国家政事，故六部所掌主要是
行政。
【答案】 B
3、清朝军机处的设置进一步加强了君主专
制制度，是我国古代君主专制发展到顶峰的标志。
这样评论的主要依据应是 （ ） A.军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构
B.军机处的设置使军政大权进一步集中到皇帝手中
C.军机处的政治决策具有封闭性的特点 D.军机处的建立与密折制的推行提高了中央集权政 府的行政效率 解析 本题主要考查学生的理解能力。君主专制发
原因：相权过重、威胁皇权 结果：君权与相权的矛盾最终解决，君 主专制走向极端。 （2）内阁制度的形成（明成祖）：
1、原因：废除丞相后，皇帝政务繁多。 2、内阁制度的形成与发展：
皇
帝 亲自掌管
吏 户 部 部
礼 部
兵 刑 部 部
பைடு நூலகம்工 部
3、内阁的性质： 内阁的职权范围始终不明朗，不是法定的中央一级的行政机构或 决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。 4、内阁的影响： 内阁是君主专制强化的产物，是皇帝为加强专制而建立的，但不可 能对皇权起到制约作用。
尚 书 令 侍 中 皇 帝 执行机构 外朝
常 侍
有事上报
丞 相
御 史 大 夫 九
太 尉
卿
唐朝政府机构示意图
吏部 中书省 户部 草拟 礼部 执行 兵部 审议 刑部 工部 官吏的任免和考核 户籍、土地、赋税 礼仪、科举 军政 刑狱 国家的工程建设等
皇 帝
尚书省
门下省
政事堂
作用：三分相权，各部既相互合作，又相互牵制和监督， 既保证君权独尊又减少决策的错误：分工明确提高行政效 率。
答案提示：
(1)①组织百姓竞渡，提供饮食；②鼓励佛寺大兴土木

浅析中国古代皇权相权之争在中国古代政治与行政演进过程中，始终贯穿着专制主义与官僚政治两条主线。

专制主义的性质和官僚制度的特征共同决定了皇权与相权的斗争不可避免。

皇权与相权的相互制约会形成一个内在平衡，一旦平衡打破，行政的运行就会出现一系列的问题。

而与此同时皇权加强，相权削弱又是趋势。

所以在这个层面上讲，中国古代专制统治的崩溃也是必然。

标签：皇权；相权；制衡在中国古代政治发展中，始终伴随皇权与相权的此消彼长。

宰相被看作“一人之下，万人之上”，当然在不同的朝代，相的权力有着很大的区别。

总体趋势是，皇权不断加强而相权不断被削弱。

皇权作为君主生而有之的权力具有很大的不稳定性，在世袭制中，君主可能并不具备帝王之才却生而有帝王之权，由于在专制主义中央集权制中皇权的至高无上性，不受约束的皇权所带来的后果是难以想象的。

同时皇权存在着一定的依赖性，皇权的有效运行需要官僚机器的支撑，皇权的合法性需要士大夫阶层的肯定确认。

而且君主个人能力的有限性，皇权的至高无上性都需要另一种权力的辅佐制约。

因此在中国古代的政治制度中，官僚制度是其重要一环，相权便是官僚制度的核心。

皇权与相权存在体制上的矛盾。

在不同朝代，皇权与相权的关系有着差异，皇权与相权有着一个平衡点，皇权相权相互制约各司其职，共同维护社会稳定国家有序运行。

一、演变过程在中国古代皇权与相权的发展变化中，不同朝代有着各自的特点。

秦朝始建帝制，皇权正式产生，同时，设丞相、御史大夫、太尉三公，丞相总领百官、协助皇帝处理政务，以丞相作为中央行政体制的首脑。

皇权主要包括立法权、最高司法权、最高军事权、行政中的最后决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。

丞相则具有主持朝议、封驳诏书、对上谏诤、对下诛罚等权力。

而自秦以前，便有类似丞相的官职出现。

“西周中央政府在周王以下设有辅弼大臣，传说三公，即太守太傅太保为最高辅佐官员。

到西周晚期，官僚机构的权力开始集中于一人，出现《周礼》中所说的天官冢宰这种百官之长的职位与人物，这已类似于秦汉时期的丞相”[1]。

论古代政治历程中的皇权与相权之争皇权和相权之争几乎是贯穿中国古代所有朝代的主旋律，二者之间的关系相互制约，又相互扶持相互促进。

相权、皇权关系处理的好坏，影响着国家的发展，关系着政权的兴亡。

是中国古代政治中不得不说的问题。

皇权，顾名思义，由天子掌握，他决定着国家的大政方针，政治制度，发展模式的决策。

相权，由国家的宰相掌握，他拥有着国家的行政权，负责主要行政事物的处理，地位仅次于天子。

宰相制度起源很早，商朝的时候，伊尹是开国功臣，为国家的建立和奠定做出了很大贡献，汤死了以后，继续为相，辅佐了几代皇帝，权力很大，甚至可以左右到皇帝的登基。

到了战国的时候，宰相制度在各个诸侯国都建立了起来，秦朝时宰相正式命名为丞相。

从此之后，皇帝与宰相相互依存，但也相互制约，总体发展的趋势是，皇权不断加强而相权不断地消弱。

汉代时，实行三公九卿制。

皇帝对于宰相心存戒备，宰相对于皇帝心存惧怕，二者不断磨合发展，试图寻找一种比较成熟，既相互平衡相互制约，又有利于国家发展，安定的制度。

隋唐时实行三省六部制，都是为了在一定程度上制约相权，加强君权，在此期间二者似乎得到一个比较好的平衡，君臣之间相得益彰。

唐太宗时期，内外朝的界限已经淡化，天子主政，开始进入了消弱相权的阶段。

唐太宗将相权一分为三，设中书省、门下省、尚书省，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，中书省起草，门下省审核，尚书省执行。

这样，一则相权分散了，二则三者相互制约都统一向皇帝负责。

贞观年间的君相关系式少见的。

在一般情况下，皇帝不能越过三省直接发号施令、指挥政事。

三省在制度上对皇权的制约，也避免了权力过于集中，导致独裁造成失误。

宋元时期，相权得到了一定的加强，宰相的势力得到了扩大，这样也导致了皇权的不稳，产生内乱。

明朝时期，为了加强君主的权利，明太祖先是废除总揽地方军政大权的行中书省，设立布政司、都指挥司、按察司，分管地方的行政，军政和监察，并且三司都隶属于中央部门。

但是，统领中央各部的宰相，职权也随之扩大。

•当组织发展到足够 强大，便脱离母体 组织而独立存在
7
组织生命周期中的两个关键时期
一是获得权力的组织发展期；一是抵抗外界干扰的组 织衰落期。 这两个关键周期决定了组织的兴盛和存亡。而决定这 两个时期组织走向的是组织的资源依附情况。当组织 资源依附情况较好时，可以延长组织寿命，延缓组织 衰老，当组织资源依附情况差时，则会加速组织衰减 乃至灭亡。 资源依附理论的分析框架较好地解释了组织生命周期 走向的影响因素。
8
资源依附理论(BOLMAN & DEAL，1991)
资源依附理论则认为，所有组织都是与环境进行交换 的开放系统，并由此获得生存： 一方面，环境给组织提供关键性的资源，对资源的需 求构成了组织对外部的依赖。资源稀缺性和重要性决 定了组织对环境的依附程度； 另一方面组织有能力与环境交换，并有能力对环境做 出反应。在与环境的主动交换中，发现机会和威胁， 并由此趋利避害。
丁姿 王洪川
杨默
张辉
框架
文献梳理与基本概念
分析框架的提出
多元框架分析的皇权的先天优势
结论与进一步讨论
皇权与相权
绝大部分文献都从历史学、法学、政治学的角度来讨 论皇权和相权的关系，而且他们仅仅锁定在内朝、外 朝、三省的职能分工等问题研究上，针对这些内容的 解释也仅限于从皇权和相权的制衡、中央集权、以及 封建统治的角度。他们更多采用的是历史资料的阐述 和过程结果的描述，较少从组织理论角度分析皇权与 相权制衡过程中的组织变革及影响因素。因此，本文 借用资源依附理论的分析框架，从结构、人力资源、 政治以及符号这四个维度，来分析和解释皇权与相权 制衡中组织变革的原因。
9
资源依附理论的分析工具
结构分析人力资源分 析环 Nhomakorabea境

君权与相权的关系君权与相权的关系是贯穿中国古代政治制度的一条主线，两者相辅相成，又互相制约，构成了整个中国古代中央集权统治的主旋律。

中国古代专制主义中央集权制度的核心是皇权至高无上。

宰相在我国中央集权制度内部可发挥双重作用：既可以辅佐皇帝、帮助皇帝处理政务，决策机要，也可能因权力过重威胁皇权，因而形成了错综复杂的君权与相权的关系。

1.君权与相权的产生严格意义上的君权自秦始皇统一中国后才出现，也就是所谓的皇权。

中国古代的皇权，是在长期的社会变迁和动荡中，伴随着古代专制主义的逐渐演变而渐趋成熟的产物，是专制主义巅峰的代表。

它既是统治者个人意志的体现，更是中国历史发展的必然结果。

中国古代相权的产生，与君权相比，似乎总是处于一种附带的过程中。

所谓相权，就是宰相所拥有的权力。

宰相制度是一种辅佐皇帝的制度，这注定了相权是为君权服务的。

相权起源与君权的起源相同，在春秋战国之时，贵族随王权的衰亡之后，贵族世袭的官职制度等也随之衰亡，此时便逐渐出现了非贵族的官僚群体，出现了非世袭的政府官职，而作为人主近臣，身居高位的相、丞相等官职也渐次握有了相权。

需要指出的是，丞相级别的三公、三省未必就拥有相权，比如东汉光武帝时候就撇开三公机构而令内廷组织尚书台；拥有相权的未必就是丞相级大官，甚至不是正式的政府官员，比如明朝大太监魏忠贤在当时是握有相权的人，但他却不是正式的政府官员。

2.君权与相权的统一与合作国家政务琐碎繁忙，光靠皇帝一人，很难做到事事稳妥，事事正确，这就需要贤能的宰相辅助，减轻皇帝的负担，同时也能避免，由于权力过于集中而导致的腐败和失误。

自秦朝之后，中国古代国家对于社会的有效统治和管理，主要是依靠政府。

虽然君权代表国家最高统治权，但是管理政府的最高权力通常是相权。

政府首脑是宰相，在正常情况下，历朝宰相对政策的讨论、研究、决策、审议、执行以及监督等都握有重权。

国家的正常运行，依靠的是政府机构的正常运行;而政府机构的正常运行，依靠的是相权的稳定。

君权与相权的演变阅读： 3263 次我要评论( 0 )收藏 2012-2-24 20:27:29分享到： 0君权与相权是中国古代皇权体制中最惹人注目的一对恒常存在的矛盾。

一方面，以天下之大，即使皇帝他老人家再怎么英明伟大，明摆着也应付不了一大摊子的军政大事，所以他肯定要指派一个能干的丞相，并以他为整个官僚机构的首脑；另一方面，中国自古以来又只讲君权，不讲其他权利，从理论上说天下都是皇帝一个人的，其他人包括丞相的权利是得不到任何保障的。

宰相最早起源于春秋时期。

到了战国时期，宰相的职位在各个诸侯国都建立了起来。

在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连结政治制度各部分的中心环节。

丞相作为官称，始于秦国，后来也被他国采用。

汉初至武帝时为鼎盛期。

丞相在一人之下、万人之上，无所不管，与当时的皇权基本上处于平等状态。

但就在君相“坐而论道”之时，相权和皇权之间的矛盾开始暴露出来。

由于相权的膨胀使皇权受到威胁。

此后君权与相权的斗争愈演愈烈。

（1）以分化事权而集权的特点贯串封建社会的始终，并非自唐朝的三省六部制开始。

秦始皇将丞相的权力一分为三、汉武帝的“内外朝”制度，都体现了这一特点。

（2）隋唐时期的三省六部制完善了中央集权制度，其“完善”的含义是指的中央各部门的权力运作比较协调，皇帝与丞相之间的关系比较融洽，大臣在一定程度上能够参与国家大政方针的决策，有利于政治和社会的和谐，并非是指该制度完美无缺。

同时，该制度只是解决的中央各部门之间的权力分配和运作的问题，不涉及中央对地方的控制问题。

（3）宋太祖采取的诸多措施，都极富有创建性；其“重文轻武”的特色，也为两宋时期经济和文化的繁荣提供了方便；北宋的孱弱，是相对于强悍的少数民族政权而言，是农耕民族相对于游牧民族的弱势。

（4）明成祖时，在洪武年间设立殿阁的基础上正式设立内阁。

阁臣权力虽比宰相权力小得多，但人们还是习惯把阁臣看成宰相。

清朝从三院长官到内阁大学士，再到军机大臣、总理大臣、内阁政务大臣，宰相权力日趋淡化，皇帝集权则达到极点。

三公九卿制的建立
皇帝
有何特色？
太尉
军务
左、右丞相 “百官之首”
百官之首 全国政务
御史大夫 （副丞相）
律令图籍 监察百官 （位低权重）
（虚有其位）
• • • • •
三权分立 位高权重 内外兼管 不得世袭 军权皇控
九卿
汉武帝：①频繁更换丞相；
②让平民出身的人参议要政；
③设立“中朝”对抗“外朝”；
9
汉武帝强化皇权的措施
汉武帝强化皇权的措施决策机构执行机构有事上报皇帝皇权至上尚书省执行机构中书省制令决策门下省封驳审议凡军国大事必由中书省决策门下省审议复奏然后始付尚书省颁布执行11集体宰相制相权一分为三集体宰相制相权一分为三22相互牵制互为补充避免权臣大权独相互牵制互为补充避免权臣大权独揽利于加强皇权揽利于加强皇权33分工明确相互合作提高行政效率分工明确相互合作提高行政效率44君主专制权力在一定程度上受到三省的君主专制权力在一定程度上受到三省的制约制约唐朝三省六部示意图相权的演变
• 【试题答案】C • 【试题分析】本题以皇权受制这一现象为切入点，旨在考查学生 运用所学知识解答问题的能力。根据题干中的现象，可知皇帝在 没有能力掌握朝政的情况下，可以由他人暂时掌管权力，这实际 上正是皇权专制、君权至上的本质体现。故答案选C项。
（2014年高考真全国大纲卷，14）.明成祖朱棣设立内 阁，后来内阁首辅“俨然汉唐宰辅”。明代内阁与 唐代宰相的相同之处是 A．均能独立处理政务 B．均辅助皇帝处理政务 C．都拥有官吏任免权 D．都直接管理地方政务
• （2014年高考天津卷，1）从秦至清的两千多年中， 许多皇帝或由于年幼庸弱，或由于当时形势和力 量对比的变化，因而受制于母后、外戚、宦官、 权臣、地方割据势力等，导致权力的萎缩或丧失。 这种现象实质上是( ) • A．君主专制被颠覆 B．中央集权体制遭到破坏 • C．君权至上的后果 D．君主权力受到制约

论皇权与相权的冲突和统一自中国进入文明社会开始，政治上就出现了让人顶礼膜拜的君王，先秦时期的君主虽然也讲天命所归，但是由于与贵族分土而治的制度制约，君王的权力还不能完全做到至尊无上。

在东晋时期甚至出现了“王与马，共天下”的局面，即琅邪王氏同皇族司马氏共同掌握了东晋的大权。

直至“六王毕，四海一”，秦始皇建立了中国历史上第一个统一的专制主义的中央集权王朝，皇权的至高无上才得以初现。

皇权是统治者个人意志的体现，皇帝一人，拥有绝对的独裁权力。

他是国家权力和法律的象征，独揽着所有政治的、军事的、决策的、主祭等国家重要权力，而在皇帝的周围不存在任何一种分割、分享、约束和监督其权力的其它权力主体。

靠专制的个人统治广袤的国家是不可能的，因此，官僚政治作为专制主义的补充物逐渐成熟，即“为与士大夫共天下”。

宰相则是官僚政治的代表，而所谓相权，就是宰相所有的权力。

宰相制度是一种辅佐皇帝的制度，这注定了相权是为皇权服务的。

实际上皇权与相权是一个矛盾统一体。

一方面,皇权是整个君主专制政体的核心与代表,而相权则是实现君主意志和君主专制的工具,相权必然从属于皇权,宰相组织必然服务于整个君主专制政体的需要;另一方面,作为百官之长的宰相又是官僚组织的代表,又必然具有自己的相对独立性,宰相及其所代表的官僚组织并不等同于皇权和君主专制。

皇权与相权的统一皇权与相权之间从某些方面来讲是有其统一性的。

皇权虽然主宰一切，但是不得不与相权相互依存，皇权必须依靠相权的辅助，方能对国家实行有效统治。

自秦朝之后，中国古代国家对于社会的有效统治和管理，主要是依靠政府。

虽然皇权代表国家最高统治权，但是管理政府的最高权力通常是相权。

政府首脑是宰相，在正常情况下，历朝宰相对政策的讨论、研究、决策、审议、执行以及监督等都握有重权。

国家的正常运行，依靠的是政府机构的正常运行 ;而政府机构的正常运行，依靠的是相权的稳定。

另外，皇权除了依靠相权对于政府的管理以外，还必须依靠一个庞大的官僚集团，而相权则是官僚集团的最高权力代表。

空 壳 。两汉宰 相职 权很 大 ， 别 是 西汉宰 相位 高权 重 。 特 供皇 帝参 考 魏晋 南北 朝时 期 ， 政基 本 上 由世 家 大族 和权 臣所 把持 ， 朝 皇 清初 仿照 明朝 旧制 ， 以内 阁作 为国 家行政 的 中枢 ， 以内阁大 权 受到 的制约 比较 大 ， 只是 处于 相对专 制 的阶 段 ， 相具 体拥 有 宰 的权 力常 常变 化不定 ， 往 出 权 随人 移 的现 象 。总的 来说 ， 往 三 学士 为宰 相 ， 由满汉 大员 充 任 ， 同时还 存在 满洲 贵族组 成 的议政 王大 臣会议 ， 者共 参 国政 。 二 因前 有议 政王 大 臣会议掌 握 国家核 省长 官交 互辅政 ， 省制 已基 本 形成 。 三 心 机 密， 总理＿ 切事 务 ， 后有 军机 处掌 军 国大 政 ， 以清朝 内阁始 所 隋代 多依前 代之 法 ， 设尚书 、 门下 、 内史三 省 。 省长 官分 别 终 受压 制 ， 三 只能 处理 一些 公 开 的例行 公事 ， 宰相之 实 。 无 为 尚书令 及左右 仆射 、 言 、 史令 ， 纳 内 同为 宰相 。 但三 省职 权 的界 二、 皇权 与相权 的 内在权 力关 系 线划 分不清 ， 而三 省的 权力 核心 却 在 尚书省 。 然 皇权 作 为从 古典社 会到 现代 社会 过渡 的产 物 ， 内在本 质主 其 唐 承 隋制 。 高祖 设尚书 、 唐 中书 、 门下三 省 为宰相 机构 ， 且三 要表 现 在两 个方 面 ： 一 ， 为私 权 力的皇权 ， 第 作 是一 种任意 、 不确 省分 工明确 。 中书 出令 ， 门下 封驳 ， 书执行 。三省长 官尚书左 定、 尚 不受制 约 的权 力 ， 二 ， 为 公共权 力的皇权 ， 第 作 是一种 稳 定、 承 右仆射 、 中书令 、 侍中 ， 为 宰相 。参 决 国家重 大事 务 ， 荐选拔 担 公共 责任 实现 公共 利 益 的权 力 。 都 举 皇权 的主 要 内容包括 ： 最高 立 任 用百 官 ， 考察 监督 奖惩 朝廷 官吏 ， 参与 军事等 ， 是唐朝 宰相所 法权 、 都 最高 司法 权 、 高仲 裁权 、 高行政 决策 权 、 最 最 最高 人事任 免 拥 有的以权 。 权行使 受到政事 堂制度 和 门下 省封驳 制度 的制 约 。 权 、 高 军事指 挥权 、 高祭祀 权 、 高征 税权 、 驻使 节与宣 战 皇 最 最 最 派 五代十 国时 期 ， 国 宰相 制度 基本 上沿 袭唐 制 。 明 的变 权 等 。皇 权 的主 要特 点有 ： 一， 圣 性 ， 各 最 第 神 从理 论上来 讲 ， 皇权 来 化 就是 ， 央最 高军 事领 导机 关枢 密院 ， 位 陡升 ， 中书 门下平 自天 命 的授 予 ， 中 地 与 而天 下是 属于 天 的， 天子 之拥有 天下是天 予之 ， 是 分秋色 ， 参与 国家大政 。 受天 命而 立 的 。第二 ， 宗法 性 ， 封建 时代 那种 “ 家成 国” 在 集 的国

相
官员人等的生杀升降。洪武十三年正
胡
月，朱元璋以“枉法诬贤”、“蠹害
惟
政治”等罪名，将胡惟庸等人处死。
庸
问题探究
朱元璋为什么要废除丞相职位？
①君权与相权之间矛盾由来已久。②丞相制度妨碍 皇权的高度集中，导致社会动荡。③地方权力集中 中央，宰相权力随之扩大，不利皇权加强，④丞相 胡惟庸骄横跋扈，擅权专恣，故废丞相。
根本目的：加强皇权，巩固统治
明 太 祖 问题探究
据史料记载，从明太祖洪武十 七年九月十四日到二十一日的 十八天内，内外诸司送到皇宫 的奏章共1160件。这些奏章有 讲一件事的。也有讲两件事的， 共计有3291件事，皇帝平均一 天要处411件。
针对材料所反映的现象，朱元璋采取了什么措施？
设置殿阁大学士为顾问，很少参决政事，大事由 皇帝主
顶 峰 清朝
合作探究
专制皇权的不断加强给中 国社会造成了什么影响？
影响：
积极作用：
有利于中国多民族 国家的统一和巩固， 社会安定，经济发 展和文化繁荣为康 乾盛世的出现提供 政治保障。
消极作用：
专制主义的发展阻 碍了中国社会进步 和资本主义萌芽的 成长，与当时世界 潮流背道而驰，中 国发展开始大大落 后于西方。
知识归纳
明太祖废除 宰相 制度
君
明
明太祖 设殿阁大学士 主
内阁 制度的创立
明成祖确立 内阁 制度
专 制
明宣宗后内阁有票拟 权
强 化
清初 议政王大臣会议 限制了皇权
清 康熙时议政王大臣会议、内阁、 南书房三足鼎立
雍正时设立 军机处
君主专制达到顶峰
专制主义中央集权的发展
建 立 秦朝
发 展 汉—元