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国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。
为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。
“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。
化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45％、14.29％，超额完成减排任务。
污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52％提高到72％，火电脱硫装机比重由12％提高到82.6％。
让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9％，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3％。
环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。
一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。
农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。
部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。
核与辐射安全风险增加。
人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。
环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。
同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。
威海市人民政府办公室关于印发威海市“十二五”主要污染物排放总量控制计划的通知文章属性•【制定机关】威海市人民政府•【公布日期】2012.07.09•【字号】威政办发[2012]47号•【施行日期】2012.07.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文威海市人民政府办公室关于印发威海市“十二五”主要污染物排放总量控制计划的通知（威政办发〔2012〕47号）各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：威海市“十二五”主要污染物排放总量控制计划已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
一、本计划确定的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量控制指标，均是约束性指标，各市区（含高区、经区、工业新区，下同）和有关企业均不得突破。
凡达不到总量控制要求或没有总量控制计划指标的市区和企业，不得报批增加相应污染物排放量的建设项目。
二、各市区要将本计划确定的总量指标逐级分解到各重点领域、行业和企业，层层落实责任，实施严格的总量控制分配方案。
其中，威海市区的总量指标控制计划由市环保局另行下达。
三、在总量指标调剂使用时，优先使用区域内结构调整腾出的指标。
企业关停腾出的总量指标由政府收回后，用于区域内建设项目总量指标调剂。
企业通过产业结构升级、工程治理、清洁生产等措施腾出的总量指标优先用于自身建设，若调剂用于其他企业，需有当地政府出具指标收回的文件，并告知指标调出企业。
预留指标主要用于开展排污权交易试点、大型公益基础设施和市政府重点项目建设需要。
四、进一步落实减排措施，加大环境执法力度，确保实现总量控制目标。
各有关企业要积极承担减排责任，强化保障措施，加大资金投入，确保实现稳定达标排放，达到总量控制要求。
对超标排污或超总量排污的，要依法予以处罚。
五、切实加大总量控制指标完成情况考核，考核结果向社会公布。
考核采取日常考核与年终考核相结合， 2013年对“十二五”主要污染物排放总量控制计划实施情况进行中期评估， 2015年实行总体考核。
![2014关于印发《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》的通知(环发[2014]197号)](https://img.taocdn.com/s1/m/d605829ddaef5ef7bb0d3c01.png)
大同市人民政府办公厅关于进一步加强“十二五”全市主要污染物排放总量控制工作的意见文章属性•【制定机关】大同市人民政府办公厅•【公布日期】2012.03.23•【字号】•【施行日期】2012.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文大同市人民政府办公厅关于进一步加强“十二五”全市主要污染物排放总量控制工作的意见各县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市直各有关委、局、办,企事业单位: 为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号),全面完成“十二五”主要污染物排放总量控制目标和任务,持续改善环境质量,促进我市转型跨越发展,现就进一步加强“十二五”全市主要污染物排放总量控制工作提出如下意见:一、统一思想,充分认识污染减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性(一)“十一五”污染减排工作成效显著。
“十一五”时期,各县区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,把污染减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口,取得了显著成效。
全市二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降16.77%和13.65%,超额完成了“十一五”约束性目标,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑,也为实现“十二五”污染减排目标奠定了坚实基础。
(二)“十二五”污染减排形势严峻。
“十二五”是山西加快转变经济发展方式、实现跨越发展的攻坚时期。
随着工业化、城镇化进程加快,能源需求呈刚性增长,资源环境约束日趋强化。
与“十一五”相比,“十二五”污染减排增加了考核指标,拓展了污染减排范围,工作任务加重、压力加大、难度加剧。
同时,我市污染减排工作还存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
这种状况如不及时改变,不但“十二五”污染减排目标难以实现,还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
(三)把污染减排摆上更加重要的战略位置。
浅析“十二五”污染物总量减排规划重点摘要：依据《十二五总量控制规划编制指南》，本文采用理论与实例相结合的方法,结合汕头市污染物总量减排实例，分析“十二五”污染物总量减排规划的重点，为进一步加强总量控制规划编制的科学性、合理性和规范性，提高规划指导性和可操作性提供参考。
关键词：污染物总量减排规划环境保护可操作性1、前言“十二五”期间我国工业化和城市化处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾更加突出，环境污染负荷已超过了环境承载力，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式走到了尽头，污染减排工作已成为环境管理工作的重中之重。
污染减排是调整经济结构、改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段，是应对资源稀缺与环境承载能力有限的挑战的必然选择。
科学编制污染物总量控制规划是落实国家环保目标、有效配置公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，也是“十二五”减排考核评估的重要依据。
开展“十二五”污染减排规划重点的研究和探讨，对于环境规划和管理具有重要的理论意义和现实意义。
2、原则与技术路线总量减排规划编制的基本原则为统筹衔接、分类指导、分解落地、合理可行。
规划编制的技术路线包括：（1）分析“十一五”减排工作执行情况以及“十二五”减排形势，确定总量控制规划范围，掌握基础数据；（2）确定基准年污染物排放基数；（3）测算“十二五”期间主要污染物新增量；（4）测算减排潜力并提出相应的总量减排措施方案，落实到重点工程和重点项目；（5）根据经济技术可行性分析结果提出总量控制初步目标，协调确定总量控制目标；（6）统筹考虑各项目实施计划安排、流域区域污染防治专项规划等，签订目标责任状；（7）将减排目标任务、项目实施进度要求等进行分解落实，制定实施方案，推进各项政策措施；（8）实施“十二五”总量控制规划以及年度总量减排计划。
3、实例分析依据总量减排规划的原则和技术路线，本人认为规划编制的重点应该包括以下几个方面（以下为广东省汕头市污染物总量减排规划编制为例）。
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解作者：宗边 2011-09-28近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号，以下简称《方案》)，提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。
一、请介绍一下制定《方案》的背景。
党中央、国务院历来高度重视生态环保工作。
五年前，《“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29％和12.45％，实现了《“十一五”规划纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。
特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
为确保实现《“十二五”规划纲要》提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。
二、“十一五”污染减排成功的经验有哪些？ 主要有五点经验：一是党中央、国务院高度重视，国家层面出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓，经过大家的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14.29％，化学需氧量下降12.45％，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。
梅州市人民政府办公室关于印发梅州市环境保护与生态建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】梅州市人民政府•【公布日期】2011.11.26•【字号】梅市府办[2011]65号•【施行日期】2011.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文梅州市人民政府办公室关于印发梅州市环境保护与生态建设“十二五”规划的通知（梅市府办〔2011〕65号）各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：《梅州市环境保护与生态建设“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《梅州市环境保护与生态建设“十二五”规划》梅州市人民政府办公室二〇一一年十一月二十六日附件：梅州市环境保护与生态建设“十二五”规划(梅州市人民政府 2011年11月)报告编写：刘海岗、马传胜、杨雅明、杨庆芳、张小彬、冯绍委、谢亦霞、钟秋兰、杨鹏、周炜煌、郑凌之、邓燕琳、张苑、罗彬源、曾佳敏、黄柳清、甘宇生、房剑红审核：罗颂伟、张世俭审定：袁小平、凌松宏主办单位：梅州市环境保护局、梅州市林业局编制单位：梅州市环境科学研究所前言环境规划是环保工作的龙头，是开展各项环境保护工作的技术指导性文件，要科学谋划、统筹规划、周密计划。
“十一五”环保与生态建设规划的顺利实施，为“十二五”环保与生态建设奠定了坚实的基础，为“十二五”期间解决历史遗留的环保与生态问题提供了宝贵经验，为做好“十二五”期间环保工作创造了良好的外部环境，为推动我市“十二五”期间重大项目建设进程提供了可靠保证。
“十一五”是我市环保工作大发展的重要历史时期，环保工作与生态建设成果显著。
期间，我市环境质量总体保持稳定，规划控制指标按时保质保量完成，建设项目管理进一步规范，污染防治工作进一步加强，环境监测、环境监察标准化建设迈出重要一步，环境信息、环境宣教能力进一步提升，环保设施治理市场化进程进一步推进，各项环保管理制度进一步完善，为确保我市环境安全做出了突出贡献。
证书编号：国环评证甲字第1812号杨行工业园区控制性详细规划环境影响报告书（第二次信息发布文本）说 明上海勘测设计研究院受上海杨行企业发展有限公司委托开展对杨行工业园区控制性详细规划环境影响评价。
现根据国家及本市法规及规定，并经上海杨行企业发展有限公司同意向公众进行第二次信息发布，公开环评内容。
本文内容为现阶段环评成果。
下一阶段，将在听取公众、专家等各方面意见的基础上，进一步修改完善。
w w w .e n v i r .g o v .c n1 规划概述本次控制性详细规划编制为整单元新编控规，包括北侧的月浦工业园区及南侧的杨行工业园区。
其中杨行工业园区321ha ，东至蕰川公路，南至富锦路，西、北至杨行镇界。
产业用地范围内基本规划为二类工业用地和仓储用地，发展以钢材产品加工、机械制造产业为特色，发展附加值高、低污染的先进制造业和新兴产业，重点引进研发型、科技型、环保型及集生产销售于一体的企业类型。
主要发展既有优势产业和新兴产业。
新兴产业包括邮轮产业、新材料产业和装备制造业。
2 规划相符性分析本园区产业定位为发挥既有产业优势，培育邮轮产业、新材料产业和装备制造业，与整个长三角地区的产业发展方向相一致，上海市“十二五”战略性新兴产业发展布局结构相协调，并且符合《产业结构调整指导目录》（2011年本）中鼓励类的发展要求。
本次杨行工业园区控祥规划以产业转型为抓手，重点发展高科技、低污染、低能耗产业，这与上海市及宝山区的“十二五”环保规划、环保三年行动计划相符，与宝山区“十二五”期间进行产业能级升级相适应。
3 规划污染源分析 （1）废气规划实施后，燃烧废气排放量为3663.98万m 3/a ，NO 2、SO 2和TSP 排放量分别为2.2t/a 、0.45t/a 、0.83t/a 。
工艺废气排放量为41.3亿Nm 3/a ，工业粉尘、非甲烷总烃和二甲苯排放量分别为13.8t/a 、14.1t/a 和11.3t/a 。
朝阳市人民政府办公室关于印发“十二五”期间主要污染物
总量减排比例的通知
【法规类别】污染防治
【发文字号】朝政办发[2011]26号
【发布部门】朝阳市政府
【发布日期】2011.03.03
【实施日期】2011.03.03
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
朝阳市人民政府办公室关于印发“十二五”期间主要污染物总量减排比例的通知
（朝政办发〔2011〕26号）
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
为抓好“十二五”主要污染物总量减排工作，省政府已向各市下达了“十二五”主要污染物总量减排比例，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发“十二五”期间主要污染物总量减排比例的通知》（辽政办[2011]9号）文件精神，结合我市实际，现将我市“十二五”期间主要污染物总量减排比例分配给你们，请按此比例组织做好减排工作。
同时，请根据本县（市）区“十二五”经济发展情况，算清主要污染物减排任务，做好统筹安排，于3月15日前将“十二五”主要污染物总量控制规划和2011年减排计划上报市环保局。
联系人：钱志华任勇军
联系电话：2615526 2612654（兼传真）
邮箱：wkk2612654@
二○一一年三月三日
附件：
“十二五”期间主要污染物总量减排比例分配表。
国家十二五环保规划一、环境保护标准发展现状与需求我国环境保护标准自 1973 年创立以来，经过 30 余年的发展，已逐步形成了以环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范为核心，包涵环境基础标准、标准制修订规范、管理规范类环境保护标准等类标准的标准体系。
标准的适用范围已涵盖水、气、土壤、声与振动、固体废物与化学品、生态、核与辐射等环境要素。
“十一五”期间，我国环境保护标准工作高速发展，国家级和地方级环境保护标准体系的内容日益丰富，标准体系更加健全，标（一）准在国家经济社会发展中的作用更加突出，标准对环境保护工作的规范和支撑作用更加显著。
“十一五”环境保护标准工作主要进展“十一五”期间，环境保护部及原国家环境保护总局深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，全面部署和实施了国家环境保护标准“十一五”规划，紧密围绕国家环境保护工作重点，环境保护标准工作的力度不断加强，标准工作进展显著。
1.全面部署和实施标准规划，标准工作全面推进，大幅度提速标准数量快速增加。
“十一五”期间，平均每年出台的国家环境保护标准数量达到100项以上，增长幅度在30多年的环境保护标准工作历史上前所未有。
目前，我国共发布环境保护标准1400 余项，其中现行的标准有1263 项，并废止162项实施时间较长的标准，现行标准比“十五”末增加了438项。
标准种类日益丰富。
现行标准中，包括国家环境质量标准14项、国家污染物排放（控制）标准 130 项、环境监测规范 688 项、环境基础标准与标准制修订规范18项，管理规范类环境保护标准413项。
环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范等重要环境保护标准体系已经基本建立，国家环境保护标准体系框架已经基本建成。
地方环境保护标准工作开始起步。
“十一五”期间，全国出台了一系列符合当地发展水平和环境管理要求的地方环境保护标准。
截至目前，已依法在国家备案的地方环境保护标准共60 项，其中现行标准51 项，已废止或被代替标准9 项，现行地方环保标准比“十五”末增加了37项。
【法规标题】重点区域大气污染防治“十二五”规划（2012年发布）【发布部门】环境保护部、国【发文字号】环发[2012]130号【适用区域】全国适用家发展和改革委员会、财政部【发布时间】2012-10-29【生效时间】2012-10-29【关键词】废气管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】重点区域大气污染防治“十二五”规划环发[2012]130号前言 当前我国大气环境形势十分严峻。
在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM 2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康中国城市低碳经济网区域性复合型的大气环境问题给现行环境管理模式带来了巨大的挑战，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前愈加严重的大气污染问题，亟待探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系。
北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障工作以及国际上区域空气质量管理的成功经验证明，实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，是改善区域空气质量的有效途径。
“十二五”时期，我国工业化和城市化仍将快速发展，资源能源消耗持续增长，大气环境将面临前所未有的压力。
为实现2020年全面建设小康社会对大气环境质量的要求，应紧紧抓住“十二五”经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，在重点区域率先推进大气污染联防联控工作。
从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物 协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，促进经济发展方式转变，推动区域经济与环境的协调发展。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。
本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市“十二五”期间主要污染物排放总量控制计划的通知
文章属性
•【制定机关】本溪市人民政府
•【公布日期】2011.12.22
•【字号】本政办发[2011]162号
•【施行日期】2011.12.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护综合规定
正文
本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市“十二五”期间主要
污染物排放总量控制计划的通知
（本政办发〔2011〕162号）
各自治县、区人民政府，本钢，市政府有关委办局、直属机构：
为贯彻《辽宁省人民政府办公厅关于印发“十二五”期间主要污染物总量减排比例的通知》（辽政办〔2011〕9号）精神，全面落实《本溪市“十二五”主要污染物总量控制规划》，确保完成全市“十二五”期间主要污染物总量减排任务，经市政府同意，现将《本溪市“十二五”期间主要污染物排放总量控制计划》印发给你们，请遵照执行。
各地区、各有关部门和单位要高度重视减排工作，主要领导要亲自抓，制定切实可行的减排规划和计划，做好项目的筛选和落实，严格控制本地区、本单位污染物排放量。
市政府将加强减排目标责任考评并将考核结果向社会公告，各县（区）和有关部门每年要向市政府报告减排目标完成情况和减排措施落实情况。
此项工作将纳入政府绩效考评和国有企业业绩管理，对成绩突出的地区、单位和个人予以表彰奖励；对未完成减排任务的，实行问责制和“一票否决”制。
二○一一年十二月二十二日本溪市“十二五”主要污染物排放总量控制计划
一、“十二五”二氧化硫和氮氧化物总量分配及净削减量
二、“十二五”化学需氧量总量分配及净削减量。
![广东省环境保护厅印发《广东省“十二五”主要污染物总量控制规划》的通知-粤环[2011]110号](https://img.taocdn.com/s1/m/1b72cb6da517866fb84ae45c3b3567ec102ddc29.png)
广东省环境保护厅印发《广东省“十二五”主要污染物总量控制规划》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省环境保护厅印发《广东省“十二五”主要污染物总量控制规划》的通知（粤环〔2011〕110号）各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省直有关单位：经省政府同意，现将《广东省“十二五”主要污染物总量控制规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
执行中遇到的问题，请径向省环境保护厅反映。
附件：广东省“十二五”主要污染物总量控制规划二○一一年十月二十一日附件广东省“十二五”主要污染物总量控制规划污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。
“十一五”以来，在国民经济持续稳定快速发展和社会各项事业全面进步的同时，我省着力抓好工程减排、结构减排、监管减排和政策减排，污染减排工作取得了显著成效，主要污染物排放量持续下降，环境状况保持基本稳定。
但“十二五”期间，我省所面临的环境压力与形势依然严峻，工业化和城市化仍将处于快速发展阶段，资源能源消耗量将进一步增长，环境污染压力将进一步上升。
为进一步推动我省经济与环境的协调发展，继续强化污染物减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变，依据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和环境保护部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》（环办〔2010〕97号），编制本规划。
一、编制原则和目标（一）指导思想。
全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，以结构减排为重点，深入推进主要污染物排放总量控制，促进经济发展方式转变，确保实现“十二五”污染减排目标。
深圳市人民政府关于印发深圳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2012.11.06•【字号】深府函[2012]248号•【施行日期】2012.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文深圳市人民政府关于印发深圳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知（深府函〔2012〕248号）各区人民政府，市政府直属各单位：现将《深圳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
执行中遇到的问题，请径向市人居环境委反映。
深圳市人民政府二○一二年十一月六日深圳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《印发广东省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（粤府办〔2012〕14号）和《广东省人民政府关于印发广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知》（粤府函〔2012〕238号）的要求，大力推进总量减排重点领域、重点措施、重点工程全面实施，确保完成省政府下达的“十二五”总量控制目标和减排任务，持续改善环境质量，促进经济社会可持续发展，结合我市实际，制订本方案。
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转型升级的核心任务，以建设生态文明为统领，以改善环境质量为立足点，以重点减排项目为依托，科学测算、合理分配，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务、部门分工和保障措施，确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标。
二、主要目标全面完成广东省人民政府与深圳市人民政府签订的《深圳市“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》，到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在8.16万吨、1.18万吨以内，比2010年的10.61万吨、1.55万吨分别减少23.1%（其中工业和生活排放量减少23.3%）、23.9%（其中工业和生活排放量减少24.3%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在0.84万吨、7.33万吨以内，比2010年的1.48万吨、11.35万吨分别减少43.2%、35.4%。
“⼗⼆五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）“⼗⼆五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）⼆Ｏ⼀Ｏ年五⽉⽬录⼀、总则 (1)（⼀）⽬的和意义 (1)（⼆）指导思想 (2)（三）编制原则 (2)（四）总量控制⽬标和指标 (3)（五）规划基准年与排放基数 (4)（六）规划编制技术路线 (5)⼆、“⼗⼀五”主要污染物总量控制实施情况评估 (6)（⼀）总量控制⽬标完成情况 (7)（⼆）主要减排措施落实情况 (7)（三）减排配套政策制定和落实情况 (7)（四）实施中存在的问题与建议 (7)三、“⼗⼆五”主要污染物总量控制总体思路 (7)（⼀）⽔污染物总量控制总体思路 (7)（⼆）⼤⽓污染物总量控制总体思路 (9)四、“⼗⼆五”主要污染物新增量测算 (10)（⼀）社会经济发展主要参数预测 (10)（⼆）⼯业⽔污染物新增量预测 (15)（三）城镇⽣活⽔污染物新增量预测 (17)（四）农业源⽔污染物产⽣量预测 (18)（五）⼆氧化硫新增量预测 (19)（六）氮氧化物新增量预测 (25)五、“⼗⼆五”主要污染物减排途径和要求 (29)（⼀）⽔污染物减排途径和要求 (29)（⼆）⼤⽓污染物减排途径和要求 (38)六、“⼗⼆五”主要污染物减排项⽬和减排量测算 (44)（⼀）⽔污染物减排项⽬和削减量 (45)（⼆）⼤⽓污染物减排项⽬和削减量 (51)七、可达性分析 (59)⼋、政策措施 (60)附表及附件 (61)⼀、总（⼀）⽬的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展⽅式、改善民⽣的重要抓⼿，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要⼿段。
“⼗⼀五”期间通过实施减排措施，⼤幅度推进治污⼯程建设,全国主要污染物化学需氧量和⼆氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到⼀定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。
以化学需氧量为代表的⽔体有机污染尚未解决，部分⽔域富营养化问题突出；酸⾬污染未得到有效缓解，⼆氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发⽣，许多城市和区域呈现复合型⼤⽓污染的严峻态势。
按国家对污染物排放总量控制指标的要求，在核算污染物排放量的基础上提出工程污染物总量控制建议指标，是建设项目环境影响评价的任务之一，污染物总量控制建议指标应包括国家规定的指标和项目的特征污染物。
国家规定的“十二五”期间污染排放总量控制指标有：①大气环境污染物：二氧化硫，氮氧化物。
②水环境污染物：化学需氧量，氨氮。
“十五”期间污染排放总量控制指标有：二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物。
“十一五”期间污染排放总量控制指标只有：化学需氧量、二氧化硫。
“十二五”期间污染排放总量控制指标有：二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物而污染物总量建议指标应包括国家规定的指标和项目的特征污染物。
项目的特征污染物，是指国家规定的污染物排放总量控制指标未包括，但又是项目排放的主要污染物，如电解铝、磷化工排放的氟化物，氯碱化工排放的氯气、氯化氢等。
这些污染物虽然不属于国家规定的污染物排放总量控制指标，但由于其对环境影响较大，又是项目排放的特有污染物，所以必须作为项目的污染物排放总量控制指标。
评价中提出的项目污染物排放总量控制指标其单位为t/a(吨/年)。
国家对主要指标（如二氧化硫，化学需氧量）实行全国总量控制，根据各省市的具体情况，将指标分解到各省市，再由省市分解到地（市）州，最终控制指标下达到县。
为了更科学地实行污染物总量控制，全国组织对主要河流的水环境容量和主要城市的大气环境容量进行测算，使全国的污染物总量控制指标更加科学合理。
在环境影响评价中提出的项目污染物总量控制建议指标必须满足以下要求：①符合达标排放的要求，排放不达标的污染物不能作为总量控制建议指标。
②符合相关环保要求，比总量控制更严的环境保护要求（如特殊控制的区域与河段）。
③技术上可行，通过技术改造可以实现达标排放。
“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）二Ｏ一Ｏ年五月目录一、总则 (1)（一）目的和意义 (1)（二）指导思想 (2)（三）编制原则 (2)（四）总量控制目标和指标 (3)（五）规划基准年与排放基数 (4)（六）规划编制技术路线 (5)二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估 (6)（一）总量控制目标完成情况 (7)（二）主要减排措施落实情况 (7)（三）减排配套政策制定和落实情况 (7)（四）实施中存在的问题与建议 (7)三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路 (7)（一）水污染物总量控制总体思路 (7)（二）大气污染物总量控制总体思路 (9)四、“十二五”主要污染物新增量测算 (10)（一）社会经济发展主要参数预测 (10)（二）工业水污染物新增量预测 (15)（三）城镇生活水污染物新增量预测 (17)（四）农业源水污染物产生量预测 (18)（五）二氧化硫新增量预测 (19)（六）氮氧化物新增量预测 (25)五、“十二五”主要污染物减排途径和要求 (29)（一）水污染物减排途径和要求 (29)（二）大气污染物减排途径和要求 (38)六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算 (45)（一）水污染物减排项目和削减量 (45)（二）大气污染物减排项目和削减量 (52)七、可达性分析 (59)八、政策措施 (60)附表及附件 (61)一、总则（一）目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。
“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。
以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。
“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。
为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展。
科学编制总量控制规划是落实国家环保目标、有效配臵公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，是指导“十二五”污染减排工作的纲领性文件，同时也是“十二五”排污总量指标分配、减排考核评估的重要依据。
为进一步加强总量控制规划编制的科学性和规范性，提高规划指导性和可操作性，保障“十二五”总量控制目标任务的顺利完成，特制订《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》（以下简称《指南》），指导各省（区、市）总量控制规划编制和实施工作。
（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。
（三）编制原则1、统筹衔接。
规划编制要服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。
在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。
2、分类指导。
各省（区、市）应基于分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。
总量控制目标与任务应结合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。
各地应根据实际情况，实施区域性、特征性污染物总量控制。
3、分解落地。
按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。
4、合理可行。
总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
（四）总量控制目标和指标各省（区、市）应按照本指南的方法，科学测算污染物新增量，深入挖潜分析减排量，合理制定“十二五”减排目标，明确提出减排工程和政策措施，于2010年8月上报本省（区、市）“十二五”总量控制规划（一上稿）。
国家结合经济发展态势、产业结构调整要求、环境管理政策标准、区域流域环境质量等因素综合平衡提出各省（区、市）总量控制任务要求（一下），在“十二五”全国主要污染物总量控制规划批复后，各省（区、市）根据国家总体要求提出总量控制规划修改稿（二上），国家正式下达总量控制任务要求（二下），并签署目标责任状。
1、控制因子在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间国家将氨氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。
“十二五”期间水污染物总量控制还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围。
各地可根据当地环境质量状况和污染特征，增设地方特征性污染物控制因子，由各地实施考核。
国家专项规划和本省（区、市）规划有明确控制要求的区域性、特征性污染控制因子，有关地区应将其纳入“十二五”总量控制规划，统筹予以安排。
2、目标确定以改善当地环境质量为核心，以降低流域内水体中主要污染物环境浓度、区域中酸沉降强度为重点，综合考虑本地区经济发展需求、污染物排放强度、现有源减排潜力等因素，基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析，合理确定减排目标。
减排目标采取绝对量和相对量两种表达形式。
绝对量指2015年排放控制量相对于2010年排放基数的减排量（以万吨/年表示），相对量指该绝对量相对于2010年排放基数的削减比例（以%表示）。
各省（区、市）“十二五”主要污染物削减比例原则上参照本省（区、市）“十一五”减排比例要求测算，其中，化学需氧量、氨氮总量削减比例参照“十一五”化学需氧量削减比例，各地工业水污染物减排的比例原则上不得低于“十二五”主要水污染物减排比例；二氧化硫、氮氧化物总量削减比例参照“十一五”二氧化硫削减比例。
在减排项目清单编制过程中，各省（区、市）在充分挖掘工程减排潜力的基础上，应提出严于国家的区域性产业结构调整要求，严格控制新增量，应有确保能实现“十一五”减排比例要求的情景方案。
（五）规划基准年与排放基数规划编制的基准年为2010年，规划目标年为2015年。
各省（区、市）应以污染源普查动态更新后的2009年主要污染物排放量为基础，采用2007-2009年的污染源普查口径数据变化趋势递推，参考2010年污染物减排计划及“十一五”污染减排实际进展情况，推算2010年排放量，作为总量控制规划一上、一下、二上的排放量基数。
污染源普查中的集中式污染治理设施的排放量和削减量要结合各地实际，合理分摊到工业和生活污染源。
待2010年实际排放量确定后，国家统一调整排放基数，作为“十二五”总量控制方案（二下）和“十二五”减排考核的基数。
（六）规划编制技术路线规划编制的技术路线包括以下步骤：1、对“十一五”污染减排工作的执行情况以及“十二五”减排形势进行分析，确定总量控制规划的范围（时间、控制指标以及控制对象等），掌握基础数据；2、分析2009年排放量，确定基准年污染物排放基数；3、测算“十二五”期间主要污染物新增量（包括地方特征因子）；4、测算减排潜力并提出相应的总量减排措施方案，落实到重点工程和淘汰落后产能的重点项目；5、根据经济技术可行性分析结果提出总量控制初步目标，采用二上二下方式协调确定各省（区、市）总量控制目标；6、统筹考虑各项目实施计划安排、流域区域污染防治专项规划等，国家与各省（区、市）签订目标责任状；7、各省（区、市）将减排目标任务、项目实施进度要求等进行分解落实，制定实施方案，推进各项政策措施；8、实施“十二五”总量控制规划以及年度总量减排计划。
“十一五”总量控制评估“十二五”形势判断和趋势预测“十二五”总量控制指标确定国家指标 四项污染物地方特征污染物确定“十二五”总量控制目标确定基准年污染物排放基数 2010年排放量测算“十二五”新增排放量分析减排途径和减排潜力提出总量控制方案 项目安排确定本省总量控制初步目标确定本省总量控制方案与控制目标国家“十二五”总量控制方案及总量分解省级总量目标 任务 项目目标 任务 项目分解到各地市各省总量规划上报并批复规划实施/年度计划总量实施评估/年度核查核算规划项目动态调整签订目标责任书国家总量控制规划总量控制规划制定与实施总量控制方案设计与目标确定修改总量控制方案 调整本省总量控制目标对接调整国家提出要求国家总量目标分解批复全国目标图1-1 “十二五”总量控制规划编制技术路线图二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估结合“十二五”减排潜力分析需求，对“十一五”主要污染物总量控制实施情况进行系统、全面的梳理、分析、评估。
（一）总量控制目标完成情况说明本辖区“十一五”各年度主要污染物排放总量，主要排污行业（如电力、钢铁、有色、建材、石油和化工、造纸、纺织印染、食品酿造等）各年度排污情况，分析本辖区减排重点区域和重点行业。
（二）主要减排措施落实情况按照城镇集中污水处理设施、火电厂脱硫设施、工业污染治理、淘汰关停落后产能等方面分别说明“十一五”减排措施的落实情况，其中工业污染治理和淘汰关停落后产能落实情况应给出本辖区重点行业的相关情况。
（三）减排配套政策制定和落实情况国家政策的落实情况以及本地出台的污染减排配套政策情况。
（四）实施中存在的问题与建议总结本辖区“十一五”主要污染物总量控制规划实施中的有关问题，提出“十二五”总量控制实施建议。
三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路（一）水污染物总量控制总体思路1、推进重点行业结构优化调整，严格控制新增量。
工业重点行业的污染物削减仍然是“十二五”总量控制的重点任务，应从源头减少污染物新增量，进一步加大治理力度，避免形成生活污染持续削减但工业污染物排放量不断上升的局面。
