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国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神高度重视并切实做好当前安全生产工作的通知文章属性•【制定机关】国务院安全生产委员会•【公布日期】2011.03.15•【文号】安委办[2011]7号•【施行日期】2011.03.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神高度重视并切实做好当前安全生产工作的通知（安委办〔2011〕7号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：今年以来，在党中央、国务院坚强正确领导下，各地区、各部门和各单位认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神为核心，以落实企业安全生产主体责任为重点，以有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产工作进一步规范、有序、高效开展为目标，进一步强化基础、明确责任，狠抓工作落实，取得了积极的进展和成效。
在各方面共同努力下，事故总量、较大事故同比下降，有效遏制了特别重大事故，全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势。
但安全生产形势依然严峻，突出表现在：一是重大事故同比上升，特别是3月中旬以来，连续发生4起重大事故。
二是部分行业（领域）重大事故未得到有效遏制，今年以来道路交通发生了7起重大事故；三是非法违法、违规违章生产经营建设行为导致的重大事故多发频发；四是安全基础不牢固、隐患排查治理不彻底、安全管理和监督不到位等问题在一些地方和企业仍然突出。
党中央、国务院对此高度重视，温家宝总理在《政府工作报告》中强调要“落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故”。
张德江副总理作出重要批示，指出近期连续发生煤矿、道路交通、渔业船舶及燃气管道爆炸等生产安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失；要求把今年以来生产安全事故情况通报各地、各部门，切实吸取教训，认真落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，坚决防止重特大生产安全事故抬头。
2011年重大事故与灾难1月 1日：9时56分，新疆克孜勒苏乌恰县（北纬39.4度，东经75.2度）发生5.1级地震，震源深度约10公里；1月 1日：15时31分58秒，云南省德宏州盈江县平原镇(北纬24.7°、东经97.9°)发生4.6级地震，震源深度10公里，震中距离县城2公里；1月 1日：晚9时40分左右，云南省镇雄县坡头镇一微型客车发生翻车，造成4人死亡、7人受伤。
1月 2日：凌晨1时，广东西江河郁南段发生沉船事故7人遇难；1月 2日：9时，一艘渔船江门台山上川沙堤渔港以南附近海域因大风浪沉没，船上9人全部落水，其中2人被附近渔船救起，另有7人失踪。
1月 4日：上午11时20分许，山东泰安发生持枪袭警案，3位民警和1位协警遇难，5人受伤。
一名嫌犯自杀身亡，另一个受伤。
1月 5日：广东河源市东源县仙塘镇红光村白水寨一村民烧炭取暖一家5口中毒身亡。
1月 8日：凌晨4时左右浙江绍兴袍江工业区内一建筑工地发生坍塌事故2死4伤。
1月11日：18时30分左右,河南平顶山运输公司一客车在许平南高速公路发生特大交通事故,造成16人死亡,23人受伤,其中6人伤势严重。
1月12日：河北省廊坊市一加油站发生爆炸，无人员伤亡。
1月12日：1月1日至12日，广东共发生火灾347起，其中致人死亡火灾7起，先后有10人丧生火海。
1月13日：1时0分，湖南长沙市岳麓区高叶塘西娜湾宾馆发生火灾，造成10人死亡，4人受伤。
1月14日：下午16时50分许，湖南新化县科头乡1家鞭炮厂爆炸致5死1伤。
1月15日：下午16时许，吉林一公司3名工人不慎坠入一生产车间的“蒸气罐”内，致两死一伤。
1月17日：23时19分，湖北武汉市硚口区武胜路，一服装厂发生火灾，造成14人死亡，4人受伤。
1月19日：中午12时07分，安徽省安庆市市辖区、怀宁县交界处发生4.8级地震，震源深度9公里。
1月19日：河南漯河市郾城区李集乡老宫田村豫田花炮厂发生的爆炸，死亡10人，受伤21人。
漯河市郾城区豫田花炮厂“1.19”重大烟花爆竹爆炸事故
一、事故基本情况：
2011年1月19日16时50分，漯河市郾城区豫田花炮厂因违规装配药，导致静电聚集，产生静电火花而引发爆炸事故，造成10人死亡、21人受伤（其中重伤6人），直接经济损失334.6万元。
经调查认定，漯河市郾城区豫田花炮厂“1·19”重大烟花爆竹爆炸事故是一起因违规装配药，导致静电聚集，产生静电火花而引发的生产安全责任事故。
二、事故原因分析
（一）直接原因
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烟花爆竹爆炸事故案件
黑龙江省伊春市华利实业有限公司“
8.16”特别重大烟花爆竹爆炸事故2010年8月16日9时47分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（以下简称华利公司）发生特别重大烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤，直接经济损失
6818."40万元。
调查认定，这起事故是一起严重违反安全生产和烟花爆竹安全管理法律法规造成的责任事故。
河南郾城县李集乡烟花爆竹厂爆炸事故
一、事故概况及经过1991年5月7日12时40分，河南省郾城县李集乡布袋郭自然村花炮厂，发生烟花爆竹爆炸事故，爆炸药物量达600公斤，炸毁房屋19间，损坏房屋74间、家机具18件，波及26户，死亡18人重伤3人。
这次爆炸事故发生在布袋郭自然村张某的一处宅院里、经过现场勘查分析，是由于西院堂屋东檐下堆放的半成品炮自然爆炸引起的。
该炸点抛出物方向性强，炸坑被东院房屋砖瓦覆盖。
该处在爆炸前曾堆放在600—800盘已装药、安捻、被塑料薄膜覆盖着的半成品火花炮。
5月4日至5日，该地区连续降雨，使药物吸湿受潮，产生化学反应，雨后天晴，阳光直接照射，温度急骤升高，聚集热量不能及时散发，引起自燃爆炸。
强大的冲击波引发西院堂屋内、东院堂屋内存放的火花炮相继爆炸。
目击者也证实，第一次爆炸来自西院，但不能排除在第一炸点工作的两名工人操作不慎引发爆炸的可能性，因两名工人已死无法认定。
二、事故原因分析
张某自1981年开始家庭生产烟花爆竹，1987年在现爆炸现场办厂，并雇佣附近农民，生产初具规模。
1989年1月19日该厂发生过一次爆炸事故，因厂址设在居民区内，厂房不合安全生产要求，曾被依法取缔。
去年4月中旬，张某是在未经任何部门同意的情况下擅自在被取缔的老厂生产烟花爆竹。
厂内危险工序与一般工序交叉设
臵，成品、半成品超量储存，乱堆乱放；从业人员未经培训，无安全知识，无健全的制度约束，生产中又过量使用氯酸钾、矿化锑与氯酸钾配伍，导致了事故的发生。
三、对事故责任者的处理
1．张现莱对这次事故负有直接责任，行为已触犯法律构成犯罪，由司法机关依法追究其刑事责任。
2．张海堂是花炮厂主要成员之一，对该厂擅自恢复生产不予制止，知情不报，负有重要责任，接《治安处理条例》有关条款处理。
3．李集乡副乡长兼乡花炮公司经理张银山，在对杜绝无照生产、违章生产方面没有履行职责，对这次事故负有主要领导责任，给予行政撤职处分。
4．郾城县乡镇企业管理委员会副主任姬振东，对这起事故负有主要领导责任，给予行政降级处分。
2010年12月11日16时50分，山东省滨州市阳信县商店镇一栋商住两用居民小楼（共2层）二层的居民家中非法存放烟花爆竹，发生爆炸事故，导致楼房倒塌，造成该居民家中及该楼一层公共浴室内的洗浴人员共8人死亡、6人受伤。
2010年11月24日14时40分左右，河北省承德市丰宁满族自治县富贵山花炮厂生产双响时发生爆炸事故，造成6人死亡、10人受伤，1栋
1."1级装药工房，2栋
1."3级固引、封口工房（共5间）和1个半成品晾晒场完全被炸毁，双响生产线内其他工房不同程度受损。
据现场勘查和初步调查，这起事故均存在工房内超核定药量生产和存放问题，再次暴露出超药量生产、储存和现场管理混乱是导致烟花爆竹事故扩大、发生群死群伤的主要原因，特别是爆竹生产的装药、插引、固引等环节，超药量生产问题比较突出，必须引起高度重视。
当前，正值烟花爆竹生产经营旺季，容易出现“三超一改”（超范围、超定员、超药量和改变工房用途）等问题。
为深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，坚决遏制事故发生。
2010年11月27日13时20分左右，河南省周口市沈丘县北郊乡大吴庄花炮厂在生产爆竹过程中发生爆炸事故，造成6
人死亡、5人受伤，8栋16间设计用途为固引、插引、中转的工房连环爆炸并倒塌。
据现场勘查和初步调查，这起事故均存在工房内超核定药量生产和存放问题，再次暴露出超药量生产、储存和现场管理混乱是导致烟花爆竹事故扩大、发生群死群伤的主要原因，特别是爆竹生产的装药、插引、固引等环节，超药量生产问题比较突出，必须引起高度重视。
当前，正值烟花爆竹生产经营旺季，容易出现“三超一改”（超范围、超定员、超药量和改变工房用途）等问题。
为深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，坚决遏制事故发生。
2010年8月22日上午8时37分，广西壮族自治区钦州市灵山县檀圩镇沙井村，村民在家中使用氯酸钾非法生产爆竹半成品时发生爆炸，造成7人死亡、10人受伤。
2010年9月13日下午3时30分，广东省茂名市电白县水东镇蓝田坡村麻行岭果园内一处废弃养猪场，村民使用氯酸钾非法生产爆竹发生爆炸。
截至目前，这起事故已造成8人死亡、10人受伤。
2010年9月21日6时左右，湖南省常德市临澧县合口镇出口花炮厂3号混装药工房发生爆炸，并引爆周围24间工房，造成5人死亡、3人受伤。
据初步调查，事故原因主要是装药工人疲劳操作（该装药工人在事发前从20日晚间开始打牌，直至21日凌晨3时到该企业上班），该企业
1."1级工房防护屏障和建筑质量不符合有关标准规定，工房滞留药物超量等。
这三起事故暴露出当前烟花爆竹安全生产存在一些突出问题：
一是一些地区打击非法生产经营烟花爆竹（以下简称“打非”）工作存在漏洞，责任尚未落实到位，排查不够彻底，打击力度还不够；二是氯酸钾购销监管工作存在漏洞，给非法、违法生产烟花爆竹者提供可乘之机；三是部分地区烟花爆竹生产经营企业整顿提升工作仍不到位，安全生产许可工作把关不严，一些取得安全生产许可证的企业基础设施仍不符合有关标准规定的安全生产条件，存在事故隐患；四是企业安全生产管理混乱，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）问题仍比较突出。
当前，烟花爆竹已经进入产销旺季，是烟花爆竹非法违法生产经营行为易发期，也是烟花爆竹生产企业事故易发期。
为了深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，坚决遏制事故发生。
（一）1月8日，湘阴县东塘镇湖南湘北虎形山烟花爆竹有限公司在搬运内筒时因操作不慎引发爆炸事故，造成1人死亡。
（二）3月10日，临湘市桃矿街道办事处原临湘市诚信花炮厂废弃药物线药混合工房内，一对夫妇在进行非法生产时因违规操作引起爆炸，造成2人死亡。
（三）5月13日，岳阳县麻塘镇安泰烟花爆竹厂因管理不善，致使少量引线违规流入到无药区加工打泥底引发烧伤事故，造成1人受伤。
