重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的意见

重庆市人民政府办公厅转发市发展改革委市统筹办关于集中建设重庆市统筹城乡示范点意见的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2011.05.25•【字号】渝办发[2011]158号•【施行日期】2011.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文重庆市人民政府办公厅转发市发展改革委市统筹办关于集中建设重庆市统筹城乡示范点意见的通知（渝办发[2011]158号）各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：市发展改革委、市统筹办《关于集中建设重庆市统筹城乡示范点的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二0一一年五月二十五日关于集中建设重庆市统筹城乡示范点的意见（市发展改革委、市统筹办）2010年6月，重庆市人民政府办公厅出台了《关于加快推进全市统筹城乡改革试点示范工作的通知》 (渝办发[2010]156号)，明确以镇为单位，围绕十大改革领域打造一批集中示范点。

为整合资源，集中力量打造统筹城乡示范点，使其尽快成为统筹城乡发展的改革亮点和示范窗口，现提出如下意见。

一、总体目标打造20个集中示范点。

2011年集中示范点建设初见成效，重点领域改革取得突破；2012年集中示范点基本建成，形成改革特色，实现“求突破、出特色、显亮点、见实效”，使其成为一批落实部市合作协议的示范窗口和统筹城乡改革试验的先行示范区。

二、集中示范点建设标准(一)城乡基础设施实现“六到农家”。

1．水到农家。

加强集中供水水源的水质和环境保护，解决村民的饮水安全，自来水到户率达到100％。

2．路到农家。

城镇道路形成网络，行政村公路硬化或油化，通畅率达到100％，行政村公共交通通达率达到80％。

有条件的其他村公路进行硬化油化，田间道路、出行便道户户通达。

3．电到农家。

实施农村电网升级改造工程，实现城乡用电一体化。

有线电视、通讯网络到农家，畅通城乡信息沟通渠道。

4．气到农家。

学习党的十七大、十七届三中全会精神知识测试百题[发布时间：2008年11月13日]学习党的十七大、十七届三中全会精神知识测试百题一、填空：1、事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

2、积极推进党内民主建设，必须尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。

3、做好党员联系和服务群众工作，要把帮扶困难群众作为重点，努力解决群众生产生活中的实际问题，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。

4、党的十七大报告指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须将其作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。

5、党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。

”6、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，必须以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。

7、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，必须以健全民主集中制为重点加强制度建设。

8、党的十七大指出，“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。

9、党的十七大提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

”10、农业是国民经济最重要的基础产业。

11、党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

12、实现好、维护好、发展好广大农民根本利益是农村一切工作的出发点和落脚点。

13、新形势下我国农村改革发展的基本指导方针是：坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”。

14、党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

15、长期以来，我国城乡二元经济结构，不仅在很大程度上束缚着农村的发展，而且也影响了城市的发展。

努力构建城乡统筹基层党建新格局作者：朱兴波来源：《群众》2010年第02期党的十七届四中全会明确指出，“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。

基层党建工作必须顺应城乡一体化发展趋势，努力构建城乡统筹基层党建新格局，切实把城乡基层党组织建设成为“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的坚强战斗堡垒。

一、以创新思想理念为先导，全面树立统筹基层党建工作意识构建城乡统筹基层党建新格局，需要在科学理论的指导下，充分适应当前城乡改革发展的现实需要，树立新思想、新观念，扫除思想障碍，凝聚统筹共识。

1、要树立“大党建”的理念。

统筹城乡基层党建是在贯彻落实科学发展观、推動城乡发展一体化的实践中开展的。

必须站在全局的高度，以统筹城乡基层党建为龙头，把党的建设、经济建设、社会建设通盘考虑，全面整合党的建设、人才智力、经济发展、公共行政等资源，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。

一要坚持党的思想建设、组织建设、作风建设一起抓，形成纵向一级抓一级。

横向贯穿党委所有部门，涵盖政府、人大、政协及群团组织的党建工作网络。

二要建立统筹城乡基层党建联席会制度，定期研究解决统筹城乡党建工作中遇到的重点难点问题。

形成党委统一领导、相关职能部门密切配合、全社会广泛参与的共建格局。

2、要树立“大效益”的理念。

抓统筹城乡基层党建工作，要像抓经济工作一样，着眼于促进和解放生产力，追求效益最大化。

一要树立正确的用人导向。

要通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，做到想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，把干部的心思和注意力引导到加快发展上来。

二要建立有效的考评机制。

树立“想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉”的用人导向，把激励干部干事创业由“软任务”变成“硬指标”。

三要坚持务实的工作作风。

制定具体措施，落实分解作风建设任务，做到有检查、有督办，出实招、求实效，使服务城乡统筹发展创造最大效益。

国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2009.01.26•【文号】国发[2009]3号•【施行日期】2009.01.26•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发〔2009〕3号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。

设立直辖市以来，重庆市坚决贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展取得重要成就，已经站在新的历史起点上。

重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。

在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。

加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。

在当前应对金融危机的关键时期，尤其要把保持经济平稳较快增长作为首要任务，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，不断增强发展活力，着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定。

要站在全局和战略的高度，充分认识加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段。

为此，提出以下意见：一、推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，锐意进取，加快推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题；加快推进结构调整和自主创新，着力发展内陆开放型经济；加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善城乡人居环境；加快推进环境保护和资源节约，着力构建长江上游生态屏障；加快推进社会事业发展，着力做好库区移民和扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体制，促进经济社会又好又快发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

一
、
同兴村马 山垭社 区联合党委的实践
（ ） 立 背景 一 成
出了一条颇见成效的道路 。 （ ） 益 的探 索 二 有 联合党委的建立 ， 大大丰富和拓展 了党组织工 作 职责 ， 于利 用 双 方 优 势 资源 ， 效解 决农 村 变 对 有
社 区、 民变居 民 进 程 中存 在 的 突 出 问题 ， 进农 农 推
育、 就业再就业培训 、 民活动和社区服务等功能， 居
６３
既健全了机构 ， 又避免了机构重复设 置。通过制定 村居联建工作制度、 村居联合议事制度等 ， 明确联 合党委主要承担对村和社区工作 的统一领导、 经济 社 会发 展 的统 一规 划 、 辖 区社 会 资源 的统 一协 调 对 等 职 能 ， 顺 利 开 展 各 项 工 作 奠 定 坚 实 的 组 织 为 保证。 ２ 建立 考核 评 价 制 度 。联 合 党 委 下设 ４个 农 ．
重庆市是一个大城市与大农村并存的直辖市 ， 也是国务院确定 的全 国统筹城乡综合 配套改革实 验区。２０ ０７年 ４月 以来 ， 重庆市委在实践 中坚持 推进“ 三大统筹 ” 即以树立城 乡党 建协调发展 的 ， 整体观、 城乡党员都是党 内生活主体的平等观等为 主要 内容的观念统筹 ， 以优化配 置、 城乡共享 为主 要内容的资源统筹 ， 以城乡党建一体化推进为主要 内容的工作统筹。围绕“ 三大统筹 ” 着力构建“ ， 六 个体系” 形成了全市构建城 乡统筹基层党建 新格 ，
村城镇化产生了积极 的作用。
１优化 班 子 结 构 ， 合 资 源 ， 全 管 理 制 度 。 ． 整 健
按照功能统筹的原则 ， 联合党委整合下辖党组织 ，
实行 村 、 区合 署 办 公 。村 级 （ 区 ） 共 服 务 中 社 社 公 心进行 了科 学 的 功 能分 区 ， 盖行 政 办 公 、 员 教 涵 党

中共重庆市渝中区委组织部( )渝中组〔2009〕7号中共重庆市渝中区委组织部重庆市渝中区人事局共青团重庆市渝中区委员会关于举办2009中国重庆·青年人才论坛渝中分论坛的通知区属各党工委、党委、党组，区委各部委，区级各部门，区属各团队组织：根据市委组织部、市人事局、团市委《关于举办2009中国重庆·青年人才论坛的通知》（渝委组〔2008〕99号）精神，为发现优秀人才，研讨改革良策，展示渝中形象，经研究决定，由区委组织部、区人事局、团区委组织举办2009中国重庆·青年人才论坛渝中分论坛（以下简称论坛）。

现将举办论坛活动的有关事宜通知如下：一、活动时间2009年1月至2009年4月二、参与对象坚持不设门槛、海纳百川，凡45周岁以下的青年均可报名参加。

三、主题和论题以科学发展观为指导，深入贯彻落实“314”总体部署，围绕“推进科学发展打造…内陆香港‟”这一主题，重点研讨建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆等方面的重大理论和实践问题；重点研讨如何坚持“一区一基地”战略定位，坚定“内陆香港”城市理想，着力建设国际都市形象区、开放经济样板区、社会和谐示范区、党的建设先锋区的理论和实践问题。

（参考论题详见附件2）四、举办形式坚持上下联动、左右互动、层层遴选的原则，按照分层、分线组织论坛的思路，采取“1+2+X”形式，重点举办1个分论坛和2个子论坛。

区分论坛活动由区委组织部、区人事局、团区委负责举办。

“经济发展类”子论坛由区发展和改革委员会承办；“社会事业类”子论坛由区文化广电新闻出版局承办。

全区各部门、各单位要组织开展论文征集、推荐选拔等相关工作，并结合实际举办系统论坛，确保论坛活动顺利推进。

五、实施步骤（一）组织发动阶段（2009年1月—2009年2月）1、宣传发动：区属各单位要组织发动本系统、本区域、本单位的青年人才积极参与；区域单位青年人才及外来务工人员的组织发动工作，主要由区委组织部、区人事局、团区委、区劳动和社会保障局以及各街道办事处、综管处负责；区外、市外、海外青年人才的组织发动工作，主要由区外经局等有关单位和区侨联、青联等群团组织负责。

￥ 文 系作 者承 担 的 山 东省 党 校 系统 科 研 项 目《 建 城 乡统 筹 的 基 层 党 建新 格 局 研 究》 成果 。 本 构 的
・
７ ・ ３
张 秀珍 ： 建城 乡统 筹 的基 层 党建新 格局 的制 约 因素及 出路 构
业界限上有所打破 ， 但是 ， 乡二元体制结构障碍 尚 城 未完 全 突 破 ， 其 是 在 涉 及单 位 利 益 关 系 时 ， 乡 党 尤 城 组织联建工作常常难 以推动 ， 普遍存在“ ” 联 而不 紧 、 “ 而不顺 、联” 联” “ 而不宽的问题 ， 工作难 以推动 ， 特别 是在共享人才资源 、服务资源等方面往往难 以操作。 二是现行 的组织设置模 式把党员身份与所在单位紧 密地联系起来 ， 形成 了一种较为稳定 的依附关系。但 随着市场经济体制的不断完善 ， 以集体为单元的社会 组织格局被打破 ， 以地域依附为标志的“ 单位人” 角色 开始逐渐向流动性 、 多重身份性为标志的“ 社会人” 角 色 转 变 ， 群 在城 乡之 间大 规模 流动 ， 民工群 体 日 人 农 益壮大， 流动党员大量 出现 ，两新” “ 组织蓬勃兴起 ， 相 对 以“ 位 人 ” 常态 化 基 础 的组 织 设 置 逐 渐不 适 应 单 为 社会发展的需要。如受地域 限制 ， 外出流动党员的组 织生活难开展 ，基层党组织对其教育管理相对 困难。 如 个别 非 公企 业党 员 人数过 少 ， 由于行 业 界 限而 不能 与就近的企事业单位建立联合支部 ， 存在党员找不到 组织的现象。如待业的大学生党员因为流动性大 ， 存 在“ 袋党员” 口 问题等 。 ３ 资源配置不平衡 。受计划经济体制 的影响， 、 党 建工作资源配置 “ 重城市 、 轻农村 ” 的现象十分突 出， 干部人才 、 党建资金 、 阵地建设等党建资源往城镇 “ 一 边倒” 而使农村党建长期处于“ 维持” 状态 ， 甚至有“ 边 缘化” 的趋势 ， 农村党建工作缺乏生机和活力 ， 二元分 割的资源配置模式制约了城乡党建资源的合理流动 。 是基层党组织普遍缺乏人才。 由于城乡差距的客观 存在 ， 农村人才流失现象严重 。高学历 、 高层次 、 年轻 化的党政人才缺乏 ， 干部队伍青黄不接。从党建 队伍 来看， 基层党务干部 队伍较不稳定 ， 岗 、 转 兼职 比较 多 。高 学历 人才 的匮乏 ， 极不 适 应党 建工 作 发展 形 势 的需求。 农村年轻干部对从事村务管理工作积极性不 高， 村级后备干部乏人。非公企业专职党务工作者数 量少 ， 稳定性差 ， 作用难 以发挥。二是缺乏资金保障。

构建城乡统筹基层党建新格局的思考构建城乡统筹基层党建新格局，是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题。

本文重点剖析了当前构建城乡统筹基层党建新格局中存在的问题；深入探讨了构建城乡统筹基层党建新格局的对策。

标签：城乡统筹基层党建新格局党建党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

”强调以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，整体推进，探索构建“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的城乡统筹基层党建发展新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。

因此，构建城乡统筹基层党建新格局，是贯彻落实科学发展观，推动城乡经济社会统筹发展的重要途径，也是加强基层党的建设的一个创新课题。

一、构建城乡统筹基层党建新格局中存在的问题1.存在思想认识障碍，内在动力不足目前，不少地区没有按照经济社会发展的要求，找准城乡党建工作合作互动的结合点，真正激发构建城乡统筹党建新格局的内在动力。

一是部分党组织及其主要领导存在被动做党建工作的思想，对城乡统筹基层党建工作没有进行深层次的思考，导致目标不明确、活动开展不多且内容单一。

二是城镇党组织认为城乡统筹基层党建工作就是帮助农村党支部，农村党支部认为自身就是处于被帮助的地位，因此，在“互利共赢”问题上缺少深层次沟通和创新的举措。

三是个别基层党组织和党员存在认识上的误区，将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶，没有实现从“输血”式帮扶到“造血式”帮扶的转变。

2.存在现行体制障碍，工作渠道不宽目前，对构建城乡统筹党建新格局制约的体制障碍主要有两个方面：一是随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但是城乡二元体制结构障碍尚未完全突破。

二是如何把城乡一体化党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，纳入到现代社会管理工作之中，与行政组织对接，与群团组织对接，与社会工作长效机制对接，以城乡一体化党建工作来引领城统筹乡经济工作、社会工作，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，需要在更大范围、更高水平上加大探索力度。

作者： 谢撼澜
作者机构： 中共重庆市委党校党建教研部,重庆400041
出版物刊名： 探索
页码： 53-56页
主题词： 重庆;城乡统筹基层党建;基本途径
摘要：统筹城乡发展需要组织保障和协同。

重庆市开展构建城乡统筹基层党建新格局的基本途径，就是着力整合城乡党建资源，试图建立城乡组织设置、干部人才、服务群众、党员管理、党内关怀、组织帮扶“六大体系”。

重庆市的探索试验，对全国尤其是中西部地区构建城乡统筹基层党建新格局工作的广泛开展有积极的示范意义。

构建城乡统筹基层党建新格局，必须以创新观念为前提，必须以创新工作机制为保障和持续推力，必须围绕城乡统筹发展目标为着眼点和落脚点，必须以整合城乡党建资源为基本途径，必须以继承和提升现有各领域的党建工作为重要基础，必须以群众满意为检验标准。

科学构建城乡统筹基层党建工作新格局优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，人民对切实端正党风寄予殷切期待。

我想，“讲党性、重品行、作表率”是党着眼新形势、新任务，对党员干部的政治品格、思想境界、精神状态和工作作风提出的新要求，是推动党的事业发展和党的自身建设的重要保证。

我们常说“一个党员就是一面旗帜”，人民群众都是从党员干部的一言一行来评价党的形象、党的工作的。

所以，对于党员干部来说，不仅要把十七大的精神学习好、落实好，更要身体力行，“讲党性、重品行、作表率”。

党性是党员干部先进性的集中体现;品行是一个人的道德水准、立身做人的综合体现;表率即榜样，榜样的力量是无穷。

在新的历史条件下，如何围绕“解放思想、扩大开发”来科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，是一个重大课题。

近段时间以来，中共铜梁县委组织部坚持从实际出发，在全县组织系统开展积“讲党性、重品行、作表率”活动积极探索构建城乡统筹基层党建工作新格局，推动了基层党建工作的创新发展。

下面，本人对如何科学构建城乡统筹基层党建工作新格局谈谈自己的看法。

科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，是构建社会主义和谐社会的基础，是一项具有全局性、根本性、长期性的目标，更是党和国家长治久安的重大战略问题。

从理论层面讲，其实质就是如何维护好、协调好、实现好群众的利益;从操作层面看，其要求就是要妥善处理好、解决好、理顺好各类社会矛盾和利益冲突。

从政治意义上说，其目的就是要通过全党上下共建和谐社会来增强党执政的稳固性、长久性。

我们要深刻理解构建城乡统筹基层党建工作新格局的重大意义，切实加强基层党建，努力构建和谐镇村的新目标。

一、深化党员的素质培养，提高农村党组织统领和谐镇村的能力实现构建和谐社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。

农村党支部是党在农村全部工作战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作运转的领导核心所在。

农村党建工作成效如何，以及农村党支部在和谐善政方面的能力强弱，将在很大程度上影响构建和谐镇村进程。

一
（ 二 ）城 乡党 建 资 源 不 平衡
合川 区在基 层党建 的人 才工作 上 ，大力实施 “ 农村人才培养”计 划 和 “ 城乡人才整合 ”计 划 ，通过 开展 “ 下基 层 ” 活动 ，每年 选 派六名 研究生到 乡镇或街道挂 职，从 事科 技推 广 、 技术帮 扶 、党 的建 设 、 管理 策划等工作 ，通过正规 的招考 程序 ，面向社会招聘多名村 官，组织优秀 人才服务基层 ，为农村 的经济发展和党建工作输入新鲜 的血 液。通过建 立健全农村项 目资金扶持制度 、农 民技术 职称评 审制度 、农村人 才职称 优先晋升制度三项制度 ， 通 过政策帮扶和资金支持 ，为农村 的党 建工作
（ 三 ）着 力 实现 城 乡人 才资 源 共 享
求。第二 、形式单一 。通过发放调查问卷 ，了解 到现 目 前单 位党组织在 与基层党组织结对共建的主要形 式是资金 物资支持 ” ， 占被调查人 员 的 ８ ５ ．６ ％ ，选派单位干部 到基层任 职锻炼 的 占 ２ ６ ．７ ％ ，提供 项 目的 占 １ ２ ．９ ％ 。从数据反应得知 ，目前合川 区的基层党 组织结 对共建 活动 主 要形式是 由结对单位 向结对村提供经济物资扶助 ，在共建过 程 中，大多 是 由城 乡党组织领导之间进行沟通交流 ， 普通党员参与度不 高。这样单 的共建模式 ，使得结对共建活动常常难 以实质性地推 动，也 将不利 于 城乡基层党组织统筹发展 。
一
、
３２个 。
其中 ，云门街道石簸村和钓鱼城街道作为示范点 ，在 此项工作上 效 果 显著。云门街道石簸村针对 以前 村企 “ 各走 各路 ，互不 相干 ” ，村 企 党组织 条块分 割 、党建实效不强的问题 ，紧紧围绕城乡统筹 改革与发展 主题 ，以村企合建 、扁平管理 、项 目推进 、互 促共赢—— “ 合 建互促 ” 的党建新思路积极开展村企合建活动 。钓鱼城街道针对辖 区内村产党 组 织 条块 分割 、党建实效 不强 的 问题 ，紧 紧 围绕城 乡统筹 改革 与 发展 主 题 ，以 “ 党建集结产业 ，产业 激活党建 ，合力实现双赢” 的党建新 思路 积极开展 村产合建的 “ 三建 三联” 活动。 （ 二） 着力创新城 乡党组织共建的格局 合川 区以城乡党 组织共建的形式 。大力推进城乡统筹基层 党组织 的 建设 。据统计 ， ２ ０ １ ３ 年上半年 ，合川 区基层党组 织建设 全面加 强 ，推进 后进党组 织整顿攻坚 ，建立部 门对 口帮扶制 度 ，启动 ３ １ 个 帮扶 项 目建 设 。村 （ 社 区）党组 织书记 培训实现 全覆盖 ，评选 优秀村 （ 社 区）７ ８ 个 。其 中 ， 南津街道 以 “ 组织共 建 、人才 共育 、资源共 享 、产业 共推 、 和谐发展 ” 的党建新 思路积极 探索 出了一 条村 居 “ 联建 双推 ” 的党建 新模式 。“ 联建双推 ” 即以城市先进 社 区党组 织为龙 头 ，对毗邻 的农村 党组织进 行改建 和帮扶 ， 组建 成联合党委 ；联合党委下设独立 的社 区党 委和村支部 。

建设 。
化 组 合 、 通 共 享 。通 过 建 立 城 乡 结 合 的 组 织 机 融 构 、 乡 一 体 的 党 员 动 态 管 理 机 制 、 乡 联 动 的 组 城 城 织 活 动 方 式 ， 现 城 乡 基 层 党 建 优 势 互 补 ， 手 共 实 携 进 。统 筹 调 配 党 建 资 源 ， 心 要 向边 远 贫 困 地 区 和 重
改 革 创 新 ， 基 层 党 的 建 设 富 于 创 造 性 ， 层 党 组 使 基
共 管 、 源 共 享 、 势 互 补 、 互 融 合 、 调 发 展 的 资 优 相 协
新局面 。
一
织充满 生机活 力 ； 以构 建 城 乡 统 筹 基 层 党 建 新 格 局 来 推 动 城 乡统 筹 发 展 ， 基 层 党 建 融 入 城 乡 统 筹 发 把 展 的全过程 ， 绕城乡统 筹发展 ； 建党组 织班 子 ， 围 搭
乡党 员 之 间 的 偏 见 。城 市 党 组 织 要 把 农 民 工 党 员
和改进基层 党的建设 的新 要求和新 举措 ， 也是顺 应
时代 发 展 的 必 然 选 择 ， 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 、 统 建 设 和 谐 社 会 的 迫 切 需 要 ， 于 建 设 社 会 主 义 伟 大 事 对 业 和 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 ， 具 有 十 分 都
共 享 、 势互补 、 互 融合 、 调 发展 的新局 面。 优 相 协 关 键 词 ： 乡统 筹 ； 层 党 建 ； 格 局 城 基 新 中 图分类 号 ： ６ 文 献标 识码 ： Ｄ２ ７ Ａ 文 章 编 号 ：０ ４ １ ０ （０ ０ ｏ ／ ９ ０ ７ ０ １ ０ — ６ ５ ２ １ ） ８ ｏ —０ １ — ４ 作 为 一 个 整 体 来 对 待 ， 到 思 路 谋 划 一 盘 棋 、 度 做 制

中共武隆县委关于建立武隆县城乡统筹基层党建新格局“六大体系”工作的实施意见为全面落实《重庆市建立城乡统筹基层党建新格局“六大体系”工作方案》（渝组办〔2008〕277号）精神，加快建立我县城乡基层党组织设置、基层干部人才互动、党员动态管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、基层党组织互帮互助“六大体系”，到2012年构建起全县城乡统筹基层党建新格局基本框架，提出如下实施意见。

一、建立城乡共建的组织设置体系（一）设置产业党组织。

按照产业相连、地域相邻的原则，组建以产业为纽带的专业党组织。

依托农业行业协会，采取“支部+协会”模式，设置农村行业协会党组织。

打破城乡界限,把处于产业链上的产、供、销、研各个环节的基层党组织整合起来，设置跨区域的产业、行业链党组织。

（二）组建功能型党组织。

根据党员兴趣爱好、技能特长、年龄特征和从业情况等不同特点，细化党组织组建单元，设置功能型党组织。

（三）建立联合党组织。

打破基层党建领域和区划建制界限，在城乡互补性强、有共同利益关系和工作关联度紧密的城乡基层党组织、各领域基层党组织之间，探索建立联合党组织。

整合相邻的行政村和社区，建立村（社区）联合党组织。

在结对帮扶链上，乡镇的机关、学校、企业与村（居）可建立联合党组织。

（四）加大新经济新社会组织党组织组建力度。

在巩固规模以上非公有制企业全部建立党组织工作的基础上，重点抓好规模以下非公有制企业及新社会组织党组织组建工作。

在企业较多、村与工业园区共存的新型农村社区，建立以村党组织为龙头的村、企、居融合型党组织，推动农民向市民、农业向工业、农村向城市社区转变。

2012年，非公有制企业党组织覆盖面达到60%以上，新社会组织党组织覆盖面达到40%以上。

（五）推进商务楼宇、工业园区、专业市场党组织组建工作。

在商务楼宇、工业园区和城乡各类专业市场设置党组织，2012年实现党组织全覆盖。

（六）设立流动党员党组织。

在流动党员相对集中的地方，采取“单建”、“联建”、“挂靠”等形式，设置流动党员党组织。

键 时 刻 有 党 员 撑 着 ．确 保 党 旗 始 终 飘 务 中心 和８ 社 区 （ ） 员 服务 站 ． 个 村 党 扬 在 征 地拆 迁 的第 一 线 二 是 签 订 “ 着 力 构 建 “ 向 到 边 、 向 到 底 ” 党 拆 横 纵 的
积极 开发 面向党组 织 、党员的管理功
按照属地为主 、 二 是 创 新 共 建 载 体 主 动 应 对 城 流动党员 的摸底排查 ． 原籍 为辅 、双边互 动 、共 同负责的原 则 ．加强 了流出地 和流入地党组 织的 衔接 ． 建立健全了组织协作关系 ． 形成
城 乡党 组 织 与 流 动 党 员 、流 入地 与 流 出地 党 组 织 之 间 的有 效 衔 接 和互 动 反 应 机 制 街 道 在 街 道 工 业 园 内 设立 了 “ 动党员课堂” 流 ．组 建 了 “ 动 党 员 流 Ｑ 平 白” Ｑ ．定 期 组 织 流 人 党 员 开 展 情 况通报 、 论学习和交流联谊活动 ， 理 有
能 以及 面 向党 员 群 众 的 服 务 功能 、
迁承诺 ” 促推动 结合全 区开展创先争 优公开承诺活动 ．参与拆迁： 作 的党
员 全 部 集 中 签 订 了 拆 迁 承 诺 书 ．带 头
建 服 务 网 络 乡 互 动 、区域 联 动 的新 情 况 ，大 胆 实
二 是 加 强 流动 党 员 管理 加 强 对
以拆 迁 ： 作 政 策 懂 、 法 新 、 度 快 、 ［ 方 进
争 优 活 动 开 展 以来 ．街 道 按 照 区 委 的 统 一 部 署 ． 紧 嗣绕 “ 力 服 务 麒 麟 科 紧 全
问题 少 为评 判 标 准 ．以 签 约 大 户 数 为 考 核 街 道 现 已 单 建 或 联 建 非 公 企 业

重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的调查与思考重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的调查与思考——构建城乡统筹基层党建新格局调查研究--以重庆市的实践与探索为例》成果简介 2012年02月03日17:04 来源：全国哲学社会科学规划办公室中共重庆市委党校王正宁教授主持完成的国家社会科学基金项目“构建城乡统筹基层党建新格局调查研究--以重庆市的实践与探索为例”（项目批准号：09BDJ022），最终成果为专著《重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的调查与思考》。

2011年11月经同行专家鉴定，以优秀等级结项。

课题组成员：周放、张萌、曾志伟、张觅。

一、研究目的和意义构建城乡统筹基层党建新格局，是新时期党中央提出的一项新的战略任务，对于贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，建设社会主义和谐社会以及加强党的自身建设，提高执政能力，保持党的先进性具有重大意义。

在新的历史起点上，重庆市要担负起国家赋予城乡统筹综合配套改革试验的使命，实现胡锦涛同志提出的把重庆建设成为长江上游地区的经济中心、西部地区的重要增长极、城乡统筹发展的直辖市的重任，就必须以改革创新的精神推进党的建设，为统筹城乡改革发展提供坚强的领导和组织保证。

2007年4月，重庆市提出统筹城乡党的建设，率先在全国推行构建城乡统筹基层党建新格局的实践。

这项成果旨在对重庆的实践进行调查研究，探索总结构建城乡统筹基层党建新格局的做法、经验和规律，以弥补构建城乡统筹基层党建新格局理论上的不足，为基层党的建设理论创新添砖加瓦。

重庆市是典型的二元结构，是中西部地区经济社会的缩影，探讨研究重庆构建城乡统筹基层党建新格局具有普遍意义，能起到“解剖麻雀”，把握全局的效果，不仅对重庆构建城乡统筹基层党建新格局具有指导作用，而且对全国其他地区构建城乡统筹基层党建新格局工作也有一定的借鉴意义。

二、主要内容和重要观点这项成果以马克思主义党的建设思想理论为指导，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展这个中心，把构建城乡统筹基层党建新格局作为主题，以重庆的实践为对象，以改革创新为动力，以理论创新、推动实践为目标，以构建城乡统筹基层党建新格局，加强城乡基层党的建设为主要任务，对重庆构建城乡统筹基层党建新格局4年来的工作进行跟踪调查和全面系统的研究。

构建城乡统筹基层党建新格局问题思考党的十七大报告中党的建设部分最突出的特点，就是强调“以创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并提出了加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制；充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制的具体要求。

这充分体现了我们党准确把握时代潮流和世界大势、具有与时俱进的远见卓识。

以改革创新精神加强党的建设为新世纪新阶段全面推进党的建设新的伟大工程提供了指导原则和行动纲领。

在实际工作中我们究竟用什么具体创新办法去推进基层党建工作呢？笔者认为要着力创新基层党建工作，就必须积极探索城乡统筹基层党建的格局。

一、构建城乡统筹基层党建新格局的意义1、构建城乡统筹基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。

党的十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

构建城乡统筹基层党建新格局，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现以城带乡、城乡互促、共同提高、全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。

2、构建城乡统筹基层党建新格局是统筹城乡经济发展的客观要求。

十七大指出、要加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

如何实现城乡经济社会一体化，对党的基层组织来说是一个新课题，这就要求党的基层组织在自身建设中要适应新课题带来的新挑战。

构建城乡统筹基层党建新格局，就是要及时改革调整党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。

3、构建城乡统筹基层党建新格局是巩固党在农村的群众基础的必然要求。

我国是一个农业大国，近年来有许多农村基层党组织建设取得了较大进展，从自身的实际出发也积累了丰富的实践成果。

组工干部应知应会500题（第二部分）一、填空题1. 党的最高领导机关是（党的全国代表大会和它所产生的中央委员会）。

2.引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作（一年）以上的，实绩突出，符合选拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔领导职务。

3. 创先争优活动的主要内容是：（创建先进基层党组织）、（争当优秀共产党员）。

4. 创建组织部门“四型机关”指的是：（学习型）、（创新型）、（服务型）、（廉洁型）。

5. 胡锦涛总书记在2008年全国组织工作会上提出的新形势下我们党选人用人原则的新要求是（坚持德才兼备），（以德为先）。

6.党的最根本的纲领性文件是（《中国共产党章程》）。

7.市（地）级以上机关党的基层委员会，每届任期（4）年，县级机关党的基层委员会，每届任期（3）年。

总支部委员会、支部委员会每届任期（3）年。

8.党的基层委员会由（党员大会或代表大会）选举产生，总支部委员会和支部委员会由（党员大会）选举产生。

9.抓好各类人才队伍建设要重点抓好（高层次人才）和（高技能人才建设）。

10.预备党员转为正式党员或延长预备期，或取消预备党员资格，应经过（支部大会）讨论通过和（上级党组织）批准。

11.反腐倡廉建设坚持的方针是（标本兼治）、（综合治理）、（惩防并举）、（注重预防）。

12.“一好双强”型村党组织书记队伍建设是省委加强农村干部队伍建设的一项开创性工作。

即，建设“（政治素质好）、（领富能力强）、（协调本领强）”的村党组织书记队伍。

13.党的十七大用（牢记宗旨）、（心系群众）8个字对党员的先进性作出了高度概括。

14.党的十七大用（推动发展）、（服务群众）、（凝聚人心）、（促进和谐）16个字对基层党组织的作用进行高度概括。

15.保定是“一定三有”机制的发起地之一，“一定三有”激励保障机制是省委在全省推行的一项加强农村干部队伍建设的开创性工作，李源潮给予充分肯定，中组部在全国推广。

即，（定职责目标），（收入有保障），（干好有希望），（退后有所养）。