重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法

我国统筹城乡发展实践的典型经验及其启示The T ypical Experience and Its Enlightenments of Overall Planning Practice for Urban-rural Development in China文 明 陕西教育学院，副院长，教授杜玉华 华东师范大学社会科学部，副教授文 明 杜玉华重点考察了我国统筹城乡发展领域制度创新的前沿动态，以及土地制度和户籍制度配套改革实践中的典型经验、教训与启示，希望能为决策者、实际工作者和理论界提供某些有益的借鉴。

The paper discusses the frontier situation of the overall planning for urban-rural development practice and its typical experience, lessons and enlightenments for balanced urban and rural development in China, focuses on the system innovation, especially in the field of land system and household registration system. Hope it can thereby provide some useful reference for decision makers, actual workers and theorists.摘要Abstract关键词Keywords统筹城乡发展/典型经验/启示Overall planning for urban-rural development / Typicalexperience / Enlightenment作者简介统筹城乡发展是全面建设小康社会的重点和难点，也是我国“十二五”期间的一场攻坚战。

摘要：统筹城乡发展，实现城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。

本文在对美国、法国、日本城乡统筹发展经验进行梳理描述的基础上，运用比较分析法，剖析其对重庆市统筹城乡发展的经验启示，并以此为基础，结合重庆市发展实际，认为重庆市实现城乡统筹发展的现实选择在于农村劳动力就业与社会保障、公共财政与农村金融、土地管理与土地使用等方面的制度创新。

关键词：城乡统筹；国外经验；现实选择国外城乡统筹发展经验与中国重庆市的现实选择研究笮姜松曹峥林王钊党的十八大高瞻远瞩地提出：“解决好农业、农村、农民问题是全党的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。

２０１３年中央１号文件亦确立了发展现代农业，进一步增强农村发展活力的政策主题，这也是中央１号文件连续１０年聚焦“三农”问题。

以“三农”的内生性崛起促进“三农”问题的解决，以“三农”问题的解决促使城乡差距缩小，以城乡差距缩小实现城乡统筹协调发展。

同时，系统完备的政策体系、清晰的演进轨迹，体现了新形势、新任务下中央政府转方式、调结构、促发展的坚定决心，对城乡关系、工农关系演变的深刻认知以及持之以恒推进全面小康社会建设的战略愿景。

重庆市直辖以来在经济总量规模、增长速度、结构调整以及效益提升等方面都取得了较大进步。

但城乡间、“一圈两翼”区域间、区县间的经济差距也日益拉大，且各种矛盾性问题交叉丛集，发展中的各类问题如不能完美解决，将陷入“中等收入陷阱”。

因此，在新的战略机遇下，重庆市需以科学发展观为指导，转变经济增长方式，调整经济结构，缩小城乡居民收入差异，创新城乡统筹发展路径，实现城乡资源的优化配置，推动重庆经济迈向一个崭新的发展层次，实现跨越式发展。

一、文献述评国内学者关于城乡协调发展的相关领域也进行了大量研究，但归结起来主要在城乡统筹概念界定、城乡统筹发展路径、城乡统筹发展突破口等方面：顾益康和陈锡文（２００３）认为城乡统筹就是把城乡作为一个整体，对国民经济发展计划、国民收入分配格局以及重大经济政策实行城乡统一规划，实基金项目：国家软科学“统筹城乡发展的制度屏障和综合配套改革的路径选择———以重庆为例”(2007GXS3D094)，重庆市科委软科学重点项目“重庆市统筹城乡发展目标差距与推进路径”(CSCT,2010CE0015)，重庆市决策咨询与管理创新重点项目“构建农业社会化服务新机制研究”(cstc2013jccxB0022)，西南大学哲学社会科学博士基金项目“西部农业现代化演进及其影响机理研究”(SWU1209338)，中央高校基本科研基金项目“新生代农民工就业行为偏好及其对就业决策的影响研究———以重庆为例”(SWU1209457)。

重庆市城乡道路客运一体化发展一、背景介绍重庆市是中国西南地区的重要城市，拥有广阔的城乡道路网。

为了推动城乡道路客运一体化发展，提高交通运输效率，优化交通资源配置，满足居民出行需求，重庆市政府制定了相关政策和措施，推动城乡道路客运一体化发展。

二、发展目标1. 提高城乡道路客运服务水平，满足居民多样化出行需求；2. 优化交通资源配置，提高交通运输效率；3. 加强城乡道路客运管理，提升安全和服务质量。

三、发展措施1. 完善城乡道路客运网络a. 建设和改造城乡道路，提升道路通行能力；b. 增加城乡道路客运站点，方便居民乘车；c. 完善城乡道路客运线路规划，满足不同区域的客运需求。

2. 提升城乡道路客运服务水平a. 引入先进的车辆调度系统，提高客运车辆的运行效率；b. 加强对城乡道路客运企业的管理和监督，确保服务质量；c. 推广电子支付系统，方便乘客购票和支付费用。

3. 加强城乡道路客运安全管理a. 完善城乡道路客运安全监测系统，及时发现和处理安全隐患；b. 加强对驾驶员的培训和考核，提高驾驶技能和安全意识；c. 加强车辆维护和检修，确保车辆安全运行。

四、发展成效1. 居民出行更加便捷：通过完善城乡道路客运网络，居民可以更方便地出行，减少出行时间和成本。

2. 交通运输效率提升：通过引入先进的车辆调度系统和优化线路规划，提高了城乡道路客运的运行效率，减少了拥堵和延误。

3. 服务质量提高：加强对城乡道路客运企业的管理和监督，提高了服务质量，满足了居民多样化的出行需求。

4. 安全性得到保障：通过加强安全管理措施，减少了交通事故发生的概率，提高了居民的出行安全性。

五、总结重庆市城乡道路客运一体化发展是推动交通运输现代化的重要举措。

通过完善城乡道路客运网络、提升服务水平和加强安全管理，可以提高交通运输效率，满足居民出行需求。

重庆市政府将继续加大投入力度，推动城乡道路客运一体化发展，为居民提供更优质的出行服务。

重庆市统筹城乡战略思路及成效分析摘要：重庆市城乡居民收入差距不断加大，二元经济结构显著，呈现“大城市大农村”的二元城乡结构。

自获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，以三个试验区为突破口，配套推进六个方面的相关改革，确定“一圈两翼”的发展格局，实施土地流转及大力发展劳务经济等相关政策措施，城乡统筹全面铺开，取得相当大成效，但距离目标存在一定的差距。

关键词:城乡统筹；二元结构；措施；成效Abstract: The income gap between urban and rural residents of Chongqing becomes bigger and bigger, dual economic structure is obvious and Chongqing shows big city big countryside dual urban-rural structure. Since overall urban-rural comprehensive complement reform approved, Chongqing uses three testing regions as sally port, conducts reform in six aspects, determines one circle and two wings development plan, implements land circulation, and develops labor-affairs economy, spreads overall urban-rural development, and has made great progress. Meanwhile, there is a lot to do for reaching the goal.Key words: overall urban-rural development; dual structure; measure; effect2007年6月国家发展和改革委员会批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,要求根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会的协调发展。

关于重庆市沙坪坝区城乡统筹发展的探讨摘要:现代大都市区的繁荣与活力取决于城市建成区与周边村镇的协同发展。

文中从沙坪坝区城乡建设的现状出发,借鉴城乡一体化发展的前沿理论探索,参考不同区域格局下的城乡协同发展模式,旨在为整体城乡空间发展提供理论和实证支撑。

关键词:城乡空间统筹1 引言重庆是我国四个直辖市之一,沙坪坝区是重庆市主城九区之一,地处重庆市都市区的西部门户,因自然地貌、山体河流分隔而划分为东部、中部和西部三大片区。

随着经济社会的持续发展,东部主城区发展空间日趋饱和、经济转型压力不断加大;而西部新城区为沙坪坝区发展预留了较充裕的发展空间;中部则主要为中梁山和缙云山的“四山管制”地区。

(如图1）2 城乡一体化与城乡统筹城乡一体化作为富有中国特色的空间经济发展方针,在1983年由苏南地区最先使用这个概念,到目前为止,城乡一体化已经有了一定的实践和理论研究,涉及多个学科。

城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上,城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,互为市场,互相服务,城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。

其实质是破除城乡分割和对立,深化城乡联系,推进城乡平等与融合发展,形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、环境和谐化、社会文明化整体推进的发展格局,实现城乡一体的工业化、城市化和现代化。

2003年中共十六届三中全会提出“五个统筹”,统筹城乡发展的实质,就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个有机整体,纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑,把城市和农村发展中的问题及其相互关系综合起来研究,统筹解决,建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制,实行以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。

城乡一体化在经济发达地区的施行和总结,从客观上推动了城乡协同发展的理论探索,为国家制订面向城乡发展的统筹兼顾原则提供了生动翔实的实践基础,两者在城乡地域功能整合的本质要求上是统一的、一脉相承的,而城乡统筹则从更广义的发展领域和历史视角总结归纳了城乡实体空间发展的科学规律,并作为新时期社会主义城乡建设总的战略方针。

城乡融合发展试验区典型经验做法全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：城乡融合发展试验区典型经验做法近年来，城乡融合发展成为我国经济社会发展的重要战略之一。

为推动城乡融合发展，国家设立了一系列城乡融合发展试验区，通过试点探索、经验总结，为全国城乡融合发展提供有益参考。

本文将就城乡融合发展试验区的典型经验做法进行探讨。

一、科学规划、精准定位城乡融合发展试验区要充分发挥试点示范作用，首先要做好科学规划和精准定位。

要充分考虑试验区的地理位置、资源禀赋、产业基础等因素，科学确定试验区的定位和发展方向，明确试验区的发展目标和任务。

通过制定具体的发展规划和政策措施，为试验区的城乡融合发展提供有力支持。

二、优势互补、产业融合城乡融合发展试验区要充分发挥城市和农村的优势互补性，推动城乡产业融合。

可以通过引导城市资金、技术和市场资源流入农村，发展现代农业、乡村旅游等产业，推动农村经济发展；同时也可以通过引进农村土地、劳动力等资源进入城市，支持城市产业转型升级，促进城市经济发展。

通过产业融合，实现城乡资源的共享和优化利用，推动城乡经济的协同发展。

三、公共服务均衡、基础设施完善城乡融合发展试验区要加大公共服务和基础设施建设力度，实现城乡公共服务的均衡和基础设施的完善。

在教育、医疗、养老等公共服务方面，要加大对农村地区的支持力度，提高农村居民的服务水平和获得感；在交通、水利、能源等基础设施方面，要加强城乡融合发展试验区的规划建设，提高基础设施的普惠性和便利性。

只有做好公共服务和基础设施建设工作，才能为城乡融合发展创造良好的社会环境和经济条件。

四、生态环境保护、资源利用城乡融合发展试验区要着力保护生态环境，合理利用资源，实现城乡发展与生态环境保护的良性循环。

要加强生态环境保护工作，加大对生态环境的综合整治力度，实现城市和农村的生态环境共建共享；要优化资源配置，提高资源利用效率，推动农村资源要素向城市输送，推动城市资源要素向农村输送，实现城乡资源的优化配置和互补利用。

北京等城市统筹城乡发展的主要做法与经验北京等都市统筹城乡进展的要紧做法一、北京市1、政策、资金向郊区双倾斜全市对郊区的政策、资金倾斜力度连续加大。

政策上要紧体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了和谐进展意见，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2009年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。

2、实施一批重点工程通过实施重点工程着力解决重大进展咨询题。

一是城乡基础设施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新农村基础设施工程等要紧内容。

二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配置，持续完善郊区公共服务体系。

三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然爱护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。

四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进都市优质要素支持郊区进展，通过优化城乡产业布局，推进现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业进展。

3、重视治理机制创新一方面，主动探究城乡一体化进展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安置、产业进展、政府引导等多方面积存了体会；通过新农村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。

另一方面，主动创新城乡一体有关联的配套机制，要紧包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参与机制。

二、天津市1、推进农村都市化让更多农民住进小城镇和新社区通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。

具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平稳。

同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平稳小城镇建设资金。

成都、重庆统筹城乡发展的实践及启示别立文【摘要】为了更好地贯彻落实科学发展观,加快西安（咸阳）国际化大都市建设,＂十二五＂开局之年,咸阳市财政局党组安排科级干部学习考察成都、重庆城乡统筹建设发展成果。

成都和重庆在推进城乡一体化建设上探索出了一条尊重自然、因地质宜、符合自身发展的新路子,对我们建设西咸国际化大都市具有非常大的借鉴意义。

【期刊名称】《西部财会》【年(卷),期】2011(000)009【总页数】3页(P77-79)【关键词】城乡统筹;新农村建设;西咸新区建设;启示【作者】别立文【作者单位】咸阳市财政局,陕西咸阳712000【正文语种】中文【中图分类】F323为了更好地贯彻落实科学发展观，加快西安（咸阳）国际化大都市建设，“十二五”开局之年，咸阳市财政局党组安排科级干部学习考察成都、重庆城乡统筹建设发展成果，我们第一站到达了成都。

在成都市财政局的安排下，我们首先参观了双流县经济开发区。

它是一个省级开发区，但以更高的标准在建设。

在全国上下认真贯彻落实科学发展观的大形势下，开发区响应四川省紧紧抓住西部大开发的历史机遇，努力构建西部经济发展高地，成都市成功争取到了全国统筹城乡改革综合试验区的发展机遇，身处其中的双流县按照建设空港现代田园大都市的发展定位，针对城乡发展不协调的实际，通过7年来统筹城乡发展的实践，城乡差距不断缩小，三次产业互动融合，县域经济保持持续快速健康发展的势头，率先建成城乡一体化示范县，在全国百强县中争先进位、整体推进城市和农村现代化，初步构建了城乡一体化新格局，走出了一条城乡同发展共繁荣的道路。

2010年双流县完成地区生产总值471亿元，规模以上工业增加值156亿元，全社会固定资产投资372.5亿元，地方财政一般预算收入33.5亿元，比上年增长53.5%。

2010年，咸阳市的地区生产总值1098.7亿元、规模以上工业增加值422.2亿元、全社会固定资产投资额1050亿元，分别是双流县的2.33倍、2.71倍和2.82倍，而地方一般预算收入只是双流县的1.33倍，也就是说，双流一个县的地方一般预算收入相当于咸阳的近8成。

关于重庆市城乡统筹发展的调研报告(1)十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并且将它放在“五个统筹”之首。

四年过去了全国人民仍然在探索着城乡统筹的发展道路。

时至20XX年6月7日，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，希望重庆能给中国开创一条城乡统筹发展的道路。

有人说重庆就是中国的缩影，一个“大城市”+“大农村”缩影。

的确是的，3100万人口中，农村人口仍占%;20XX年城乡居民人均收入比4：1，大于全国和西部的城乡落差;都市区，渝西区和三峡库区三大区域人均GDP之比为3::1,大于全国东:中：西三大地带的落差。

城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。

试验区成立伊始，各方对重庆寄予厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。

时至一月余过去了，试验改革启动了没有?有何进展?有何创新?带着疑问，我们中央党校国际战略研究所一行人踏上了前往重庆的调研征程。

根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。

所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。

并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。

一.惊喜经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

1.基础设施建设。

用日新月异来形容重庆的发展一点也不为过。

高楼大厦和在建的高楼鳞次皆比，随处可见，高架桥飞天横架，无一不显示着重庆近年来发生的翻天覆地的变化，这是一个多么具有活力和发展潜力的城市。

正如《纽约时报》的记者这样描述道：“在重庆，到处可见新的高速公路、新的大桥、拔地而起的高楼，很多时候，新的景象倒不会让你感到惊奇，反而是很偶然地见到城市旧貌的痕迹时，你会吃惊。

重庆市统筹城乡战略思路及成效分析
蒋小浪;张磊;许观玉;蔡琴
【期刊名称】《西部论坛》
【年(卷),期】2008(018)006
【摘要】重庆市城乡居民收入差距不断加大,二元经济结构显著,呈现"大城市大农村"的二元城乡结构.自获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,以三个试验区为突破口,配套推进六个方面的相关改革,确定"一圈两翼"的发展格局,实施土地流转及大力发展劳务经济等相关政策措施,城乡统筹全面铺开,取得相当大成效,但距离目标存在一定的差距.
【总页数】5页(P9-13)
【作者】蒋小浪;张磊;许观玉;蔡琴
【作者单位】华东师范大学,资源环境科学学院,上海,200062;华东师范大学,资源环境科学学院,上海,200062;华东师范大学,资源环境科学学院,上海,200062;华东师范大学,资源环境科学学院,上海,200062
【正文语种】中文
【中图分类】F061.5
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1.中共十八大以来健全城乡发展一体化体制机制的战略思路--十六大以来中共统筹城乡发展理论与实践研究系列论文之一 [J], 韦廷柒;潘保兴
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4.对建设重庆市统筹城乡综合配套改革试验区中乡镇改革问题的分析与思考——从对重庆市渝北区兴隆镇干部的问卷调查谈起 [J], 高翔;马倩
5.农民对"农民转市民"和"土地流转"的评价——重庆市双溪村统筹城乡改革试验的成效与问题调查 [J], 刘昌用;卢颖
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浅析市场经济条件下重庆市统筹城乡改革发展摘要：重庆市集大城市、大农村于一体，是典型的城乡二元体制。

重庆市要推进城乡统筹发展，达到城乡一体化，缩小城乡贫富差距，实现城乡共同富裕任重而道远。

本文阐述了统筹城乡发展的含义与重要性，分析了重庆推进统筹城乡发展的现状及问题，最后提出了重庆推进统筹城乡发展的相关战略建议。

关键词：重庆；城乡；统筹发展中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)02-0247-01一、统筹城乡发展的含义与重要性(一)含义统筹城乡发展，就是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡、城乡一体的长效机制，促进城乡协调发展。

统筹城乡发展涵盖的面比较广，主要涉及城乡收入分配统筹、城乡产业发展统筹、城乡劳动就业统筹、城乡公共事业发展统筹、城镇化发展统筹、城乡体制改革统筹等。

结合本文主题，统筹城乡发展就是要达到城乡一体化，缩小城乡贫富差距，实现农民与城市居民的共同富裕。

(二)重要性统筹城乡发展意义深远，它是完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的重大措施；是逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题的重大创举；是新时期农业和农村经济全面发展的中心任务；更是增加农民收入的根本点和落脚点。

它既是一个需要深入研究的理论问题，也是一个亟待解决的现实问题。

二、重庆推进统筹城乡发展的现状及问题重庆市共有3 100万人口，80％在农村，700多万农村劳动力进城务工，城乡居民收入比达4：1。

重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，现在的重庆还呈现着“大城市大农村”的二元城乡结构。

(一)城乡收入差距日趋扩大设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得重要成就。

无论是城市居民还是农村居民的收入都在不断地增长。

然而，两者收入增长的速度却不尽一致，城市居民的收入增长速度远远高于农村居民，使城市居民与农村居民的收入差距越来越大。