重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法

重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法

及其对广州的启示

1997年，重庆成为直辖市以来,市委、市政府按照城乡基础设施、经济发展、劳动就业、基本公共服务和户籍管理一体化的要求对统筹城乡发展的体制机制进行了探索创新,有效促进了城乡一体化发展。目前，重庆市的城镇化率由2002年的39.9%提高到48.3%。

一、重庆市统筹城乡一体化发展的基本做法——推进“五个一体化”

(一)推进城乡基础设施一体化。

直辖十年来,重庆市按照“打基础、建平台、增后劲”的要求,大力推进城乡基础设施一体化、网络化,促进了基础设施建设重心由城市向农村逐步转移。十年来, 重点加大农村地区“五通”工程建设，解决了289.33万农村人口的饮水困难和122.65万农村人口的饮水安全问题，截至2007年全市农村公路总里程已经突破10万公里,行政村公路通达率93%。基本完成农村电网改造,实现了农村户户通电和城乡同网同价。行政村通电话率达到100%。

(二)推进城乡经济发展一体化。

按照工业反哺农业、城市带动农村的要求,大力发展农村一、二、三产业,调整农业结构,拓宽农民增收渠道,促进了农村经济总量快速增长。2007年,全市农村经济总量达到1428.6亿元,农业增加值达到469亿元，分别是直辖前的2.9倍和1.6倍。全市农民人均纯收入达到3509元,比直辖前净

增加2030元,比上年增长22%。2007年农民人均纯收入增长速度首次超过城市居民可支配收入的增长速度。以土地流转为突破,积极推进农业规模经营。出台了促进土地流转和规模经营的政策性文件,通过放活流转形式、放宽承接土地经营对象、盘活农村多种土地资源、保障各方权益等措施,促进规模经营快速发展,目前全市农村土地规模经营集中度达到了15.1%。坚持围绕龙头企业建基地,立足发挥优势,突出特色,做大产业,全市初步建成一批在全国具有一定影响的产业基地,全市已经建成优质农产品商品基地的总规模达到了1315万亩。着力打造百个区域性中心城镇和经济强镇,乡镇企业和农村商贸流通业得到快速发展。

(三)推进城乡劳动就业一体化。

加强城乡劳动力就业技能培训,大力实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”、移民培训、扶贫培训等多渠道、多层次培训,培育了“富侨保健”、“石龙技工”、“三峡服装”等一批在全国有较高知名度的特色劳务品牌。积极开展与市外政府间劳务合作,促进农村劳动力向对口支援省市、沿海经济发达地区转移就业,全市现已累计转移就业农村富余劳动力748万人,超过了农村劳动力资源总量的一半以上。在全国率先开展了进城务工农民管理服务试点,在13个区推行与城镇居民同等享受社区公共服务资源的流动人口居住证“一证式”管理,在主城区试行“农民工公寓”的建设与管理,对农民工首次在城镇购房实行税费减免,落实了进城农民工子女接受义务教育与城市居民子女同等就近入学的待遇,城乡就业制度基本实现了接轨。

(四)推进城乡基本公共服务一体化。

全面建立了以县为主的农村教育管理体制,所有区县实现了“两基”目标,提前一年完成“普九”任务,对农村贫困家庭子女、城市低保家庭子女、三峡移民子女、农村退役士兵等五类人员就读中等职业学校实行政府资助、免收学费,并给予生活费和住宿费补助。大力建设县乡村卫生服务网络和医疗体系,积极扩大新型农村合作医疗试点。截至2007年底,全市80%的农村人口参加了新型农村合作医疗。全面实施了农村医疗救助,被救助人员达到45万人。加快建立农村低保、农村特困户最低救助、农村养老保险等制度,全面建立了农村最低生活保障制度,实现了最低生活保障城乡全覆盖。目前,全市享受最低生活保障的农村家庭达到32.31万户、71.85万人, 15万农村五保户实现了财政供养, 45万人参加了农村社会养老保险。

(五)城乡户籍管理一体化。

城乡二元户籍管理制度是城市化进程的重要制约。重庆市于1994年实施了“具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源”为准入条件的小城镇户籍制度改革。2003年开始,重庆市启动实施了新一轮以打破农业户口和非农业户口二元结构为核心的户籍制度改革,实行城乡户口一体化登记管理制度,将农业户口和非农业户口统称为“重庆市居民户口”,放宽了一系列户口迁移限制。

二、重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法对广州的启示

(一)必须打破重城轻乡观念,消除对“三农”的制度性

歧视。

当前，由于农村地区生产总值在全市国民经济比重份额较低，对全市经济增长贡献不大，我市仍有部分领导干部和基层单位对统筹城乡发展的重要性认识不足，对城乡二元结构制约的不良后果认识不足，仍存在重工轻农、重城轻乡的思想，一定程度抵消了对统筹城乡发展政策的执行力度。当前，从经济社会发展水平来看，广州已具备在消除城乡二元结构的条件。推动城乡一体化发展，缩小城乡居民收入差距、实现基本公共服务均等化已成为当前的迫切任务。因此，广州市必须进一步解放思想,推动城乡一体化发展，打破城乡分割体制，使城乡居民享受同等的国民待遇和现代文明成果。

(二)必须加快农村地区经济建设,实现城乡同步发展。

近年来，广州农村地区经济总量和发展速度均低于城市地区。当前要加快农村地区经济建设，缩小与城市之间的差距。一是要推进城乡规划一体化，着力推进城乡规划全覆盖。按照城乡产业布局一体化、城乡劳动就业一体化、城乡市场流通一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化的要求编制城乡建设规划,实现城乡规划一体化。二是要进一步优化经济结构,促进一、二、三产业协调发展。现阶段尤其要注重挖掘农村经济发展的潜能,发展都市型农业，扶持农业龙头企业，增加农民收入,拉动农村消费,繁荣农村市场,进而带动整个农村地区国民经济发展。三是要高度重视中心镇建设。不仅要为中心镇建设提供政策支持，并且要加大财政投入，将中心镇建设成为区域特色经济中心、

都市型现代农业发展平台和城乡基本公共服务平台、城乡管理体制创新示范区和生态文明示范区，充分发挥中心镇对周边农村地区的集聚和辐射作用。

(三)必须改革城乡利益分配体制，加大对农村地区的财政支持力度。

必须要按照统筹城乡发展的要求,利用各种经济杠杆调节国民收入分配,加大向基础产业、弱势领域、公共服务和民生事业投入的力度。要真正建立财政支农资金稳定增长的投入机制和工业反哺农业、城市支持农村的激励机制,在科学测算的基础上各级政府应该提出刚性的要求;调整国民收入分配格局,确保财政税收、金融信贷资金投向农业农村、基础设施、社会事业和社会保障的比重逐年提高。对粮食生产和主要畜牧产品生产建立长期补贴制度,并给予政策性保险支持,调动农民种粮和养殖的积极性，同时提高农民收入。

(四)必须创新体制机制及政策支持体系,为统筹城乡发展提供制度保障。

当前, 城乡二元分割结构成为统筹城乡发展的最大障碍。经过改革开放30年后，广州受到环境与资源的双重制约，首当其冲是土地问题。当前，广州急需通过城乡一体化来解决当前发展中出现的部分矛盾与问题。通过打破二元户籍结构、统筹规划城乡土地和探索放开农用地流转，则可最大限度匀出新的发展空间。当前应进一步加快改革的步伐,建立覆盖城乡的高效的行政体制和管理机制,逐步试点取消城乡因户籍差异而造成的城乡之间人为的壁垒，从至少五方面突破当前城乡二元制结构：探索放开农村土地流转管制；