统筹城乡发展面临的问题及对策建议
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当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议范文当前乡村振兴是我国在大力推进现代化道路上的一项重要任务,其对于推动国民经济的发展和构建新型城乡关系具有重大的意义。
然而,乡村振兴过程中亟待解决的问题和面临的挑战也同样不容忽视。
本文将围绕当前乡村振兴过程中的突出困难问题展开讨论,并提出相应的对策建议。
一、农民素质提升难随着城市化的不断推进,很多年轻人选择离开农村进入城市,导致农村中缺乏高素质人才,而这些人才对于实现乡村振兴至关重要。
同时,农民在素质、知识和技能方面与城市居民的差距也较大。
这意味着,要想实现乡村振兴,必须提高农民的素质,这是一个长期而繁琐的工作。
对策建议:1.加强教育培训。
建立各种农业培训机构和资金扶持政策,加强农民对于农业新技术和新科技的理解和运用,提升农民的创新意识和批判思维能力。
2.提供就业机会。
在农村地区引入一些技术含量较高的企业,通过提供高薪职位吸引本地居民回乡就业,既满足了就业需求,也提升了农民的素质。
3.开展科技推广活动。
加强科技研发和推广,培育一批高素质的农民科技工作者,吸引更多年轻人从事农业领域。
二、城市与农村发展差距大我国的城市化程度不断加快,城市发展快速,而农村发展缓慢,城乡之间的发展差距在逐渐扩大。
这也加剧了乡村土地资源、经济发展以及生态环境等方面的矛盾。
对策建议:1.完善基础设施。
加大政府投资力度,提高农村基础设施建设水平,特别是改善交通、通讯和水电设施等,促进农村地区的发展。
2.农村产业升级。
利用现代信息技术、互联网以及金融、创新等方式助力农村新产业、新业态的发展,推进农村产业的升级。
3.优化非农经济。
积极开展农村旅游、文化创意、特色产业等活动,推进行业品牌建设,以非农经济作为支撑,提高农民的收入水平,促进乡村振兴。
三、财政投入少乡村振兴需要大量的资金投入,但近年来,财政投入不足,成为了实现乡村振兴的重要障碍。
尤其是在地方财政压力下,农村建设成本较高,不同地区的财政投入程度也不同。
从多角度探讨城乡统筹发展与对策摘要:在党的改革开放政策指导下,我国的城乡建设取得了巨大的成就。
在看到成绩的同时,我们也要清醒的看到城乡规划设计工作实践中遇到的各类问题,这些问题应当引起有关部门和规划技术界的高度重视。
城乡政治差距是导致城乡经济差距与城乡社会差距的源头,城乡经济差距是权力资源配置失衡的外在表现形式,城乡社会差距是城乡政治差距和城乡经济差距向社会福利领域延伸的结果。
统筹城乡发展要从政治层面的城乡治理入手,经过以财政支农、工业哺农、城市助农为主体的城乡经济体制改革,最终实现以共享型经济增长理念支撑下的城乡公共服务均等化。
关键词:城乡差距;治理;发展与对策abstract: in the party’s reform and open policy policy guidance, china’s urban and rural construction has had great success. see the result in the same time, we also want to clear see urban and rural planning and design work of all kinds of problems encountered in practice, these problems should cause the relevant departments and planning the attention of the technology. urban and rural political disparity is causing economic gap between urban and rural areas with the source of the gap between the urban and rural society, the gap between the urban and rural economy, resource of power allocation is imbalance of the perceiver, of urban and rural social gapbetween urban and rural areas and urban and rural economic and political gap gap between social welfare extension of the field to the results. coordination of urban and rural development of urban and rural governance from the political level of financial support of agriculture, industry through sea city agriculture, the peasants as the main body of urban and rural economic system reform, and finally achieve by sharing the type of economic growth idea supporting urban and rural equal public services.key words: the gap between urban and rural areas; management; development and countermeasures中图分类号:f252.23 文献标识码:a 文章编号一、城乡差距与城乡差别具有不同的内涵1. 城乡差距与城乡差别的内涵是完全不同的。
加快推进统筹城乡“两化”互动的对策建议四川省正处于工业化城镇化“双加速”发展时期,推进“两化”互动、统筹城乡发展,是四川省委、省政府立足全省阶段性发展实际,作出的一项事关全局和长远发展的重大战略部署。
一、统筹城乡“两化”互动的理论基础学术界对工业化与城镇化基本理论主要有二个方面。
一个是二元经济理论。
代表人物是刘易斯(a.lewis)、费景汉·拉尼斯(h.fei & g.ranis)、乔根森(d.jogenson),力图研究工业和农业两个部门的增长,促使农业剩余劳动力的非农化转移,逐步消减二元经济结构,认为工业化与城市化是同步的。
第二个是产业结构理论,代表人物是钱纳里(chenery,hollis b),认为“在一个连续均衡的国民经济中,城市化可能表现为因果链条上的各类事件的最后结果,以导致工业化的贸易和需求的变化为开端,以农村劳动力向城市就业的平缓移动为结果”。
工业化与城镇化的互动关系在其发展的不同阶段存在不同的表现形式,工业化过程中城镇化的演进速度,与产出结构和就业结构的转变趋势有很大关系。
工业化对城镇化的带动效应,主要表现为工业化对非农化的拉动效应。
二、四川省统筹城乡“两化”互动的生动实践与存在问题2007年,四川省委九届四次全会第一次提出,要“联动推进工业化城镇化。
2011年7月,省委、省政府召开全省新型工业化新型城镇化工作会议;2011年10月,出台《中共四川省委四川省人民政府关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》。
2012年四川省第十次党代会上,省委书记刘奇葆同志作题为《科学发展执政为民,为建设西部经济发展高地而奋斗》的报告,明确提出了“深入实施‘两化’互动、统筹城乡发展战略”。
在联动推动工业化城镇中,突出规划先行,编制和发布了产业发展、能源、人口、城镇体系、综合交通等28个专项规划,形成了涵盖经济发展、社会建设、区域协调等全方位、多领域、多层次的规划引导体系。
城乡融合发展调研报告近年来,随着我国经济社会的快速发展,城乡融合发展成为了备受关注的重要议题。
为了深入了解城乡融合发展的现状、问题及对策,我们进行了广泛的调研。
一、城乡融合发展的现状(一)经济发展方面城市的经济持续增长,产业结构不断优化升级,高新技术产业、现代服务业等成为城市经济的重要支撑。
同时,农村经济也在逐步发展,特色农业、乡村旅游等新业态不断涌现,为农民增收创造了更多机会。
但城乡经济差距仍然较大,农村经济发展相对滞后,基础设施建设薄弱,产业发展面临诸多困难。
(二)基础设施建设城市的基础设施较为完善,交通、通信、能源等方面的条件优越。
相比之下,农村基础设施建设仍存在不足,部分地区道路狭窄、交通不便,水电供应不稳定,网络覆盖不全面,制约了农村经济社会的发展。
(三)公共服务方面城市在教育、医疗、文化等公共服务领域拥有丰富的资源和较高的服务水平。
而农村地区的公共服务供给相对不足,教育质量有待提高,医疗设施简陋,文化活动匮乏,难以满足农民日益增长的美好生活需要。
(四)人口流动随着城市化进程的加速,大量农村劳动力向城市转移。
这一方面为城市的发展提供了人力资源,另一方面也导致农村空心化、老龄化问题日益严重,农村发展缺乏活力。
二、城乡融合发展面临的问题(一)体制机制障碍城乡二元结构的体制机制仍然存在,一些政策在城乡之间存在差异,导致资源配置不均衡。
例如,农村土地制度改革相对滞后,土地流转机制不健全,限制了农村土地资源的有效利用。
(二)产业发展不协调城市产业以工业和服务业为主导,技术含量和附加值较高。
农村产业则以传统农业为主,产业结构单一,产业链短,缺乏市场竞争力。
城乡产业之间缺乏有效的衔接和融合,难以形成协同发展的局面。
(三)资金和人才短缺农村发展面临资金投入不足的问题,金融机构对农村的支持力度有限,农村融资渠道狭窄。
同时,农村人才外流严重,高素质人才短缺,导致农村发展缺乏创新和管理能力。
(四)生态环境保护压力城市发展过程中产生的环境污染和资源消耗对周边农村地区造成了一定影响。
广东区域协调发展面临的问题及对策建议1. 引言1.1 广东区域协调发展的重要性【引言】广东作为中国经济大省,拥有独特的区域优势和发展潜力,但也面临着一些区域协调发展的问题。
实现广东省各地区的协调发展,对于推动全省经济稳定增长、保障人民群众的生活质量、推动协调发展和社会和谐具有重要意义。
广东区域协调发展的重要性在于实现经济发展的均衡。
随着城市化和工业化的发展,广东各地区的经济发展水平存在明显差异,导致资源配置不合理、环境问题日益突出等。
只有通过加强区域协调发展,实现各地区的经济平衡发展,才能更好地提高广东整体经济发展水平。
广东区域协调发展也涉及到资源的合理配置。
广东拥有丰富的人力、物力资源,但由于资源配置不合理,导致部分地区资源过剩,而部分地区资源匮乏。
只有通过促进资源的合理配置和利用,才能实现广东省各地区的协调发展。
广东区域协调发展是实现经济可持续发展和社会全面进步的必然选择。
只有通过加强政府引导和规划、推动跨区域合作、加大对基础设施建设的投入、促进产业结构升级、加强生态环境保护等一系列举措,才能实现广东省各地区的协调发展,推动广东经济社会的全面发展和进步。
2. 正文2.1 经济发展不平衡问题广东作为中国最具活力和发展潜力的经济省份之一,近年来取得了较快的经济增长。
广东区域内的经济发展却存在着不平衡的问题,表现在城乡发展不均衡、地区经济差距较大等方面。
广东省内城市发展与农村发展之间存在明显的差距。
珠三角地区的经济实力和发展水平远远高于粤东、粤西等地区,导致城市与农村之间的发展不平衡。
城市化进程过快,农村地区面临人口外流和资源荒芜的问题,收入差距不断扩大,造成社会不公平现象。
广东省内各地区之间的经济发展水平差距较大。
珠海、深圳等发达城市与河源、云浮等欠发达地区之间存在着明显的经济差距。
这种不平衡的发展导致资源分配不公,阻碍了全省整体经济的发展。
为解决这一问题,广东省政府可以通过加大对欠发达地区的扶持力度,鼓励企业向中西部地区转移,推动基础设施建设和产业升级,以促进各地区经济的均衡发展。
广东区域协调发展面临的问题及对策建议【摘要】广东作为中国经济最发达的省份之一,区域协调发展面临着诸多问题。
一是地区发展不平衡,珠三角地区发展较快,粤东、粤西地区相对滞后。
二是城乡发展不平衡,城市发展较快,农村地区基础设施滞后。
三是生态环境问题突出,工业发展对环境影响较大。
四是人口流动问题,大量农民工涌入城市,造成社会问题。
为解决这些问题,建议加大政府对滞后地区的扶持力度,推动粤港澳大湾区建设;加强城乡一体化规划,提升农村基础设施建设水平;加强环境保护力度,推动绿色发展;加强农民工职业培训,促进其就业稳定。
广东区域协调发展任重道远,但只要政府和社会各界共同努力,未来发展前景可期。
【关键词】广东、区域协调发展、问题、对策建议、引言、背景介绍、问题意识、正文、对策建议一、对策建议二、对策建议三、对策建议四、结论、总结问题、展望未来发展1. 引言1.1 背景介绍广东是我国经济最发达的地区之一,拥有优越的地理位置和资源优势,成为全国最重要的经济引擎之一。
在快速发展的背后,广东面临着一系列区域协调发展的问题。
随着城市化进程加快,城市与农村之间的发展不平衡问题日益凸显;产业结构亟待优化升级,传统产业与现代产业的发展不平衡问题较为突出;资源环境压力逐渐增大,发展与环保矛盾日益尖锐。
如何解决这些问题,实现广东区域协调发展,成为当前亟待探讨的议题。
广东拥有得天独厚的发展条件,但也面临着种种挑战和困难。
只有深入分析广东区域协调发展面临的问题,针对性提出对策建议,并加强政策实施和监督,才能实现广东经济的可持续发展,推动全国经济的整体发展。
本文将围绕广东区域协调发展面临的问题展开讨论,并提出对策建议,旨在为解决这一问题提供参考和借鉴。
1.2 问题意识广东作为中国经济最发达的省份之一,区域发展不平衡问题日益显现。
在广东区域内,珠三角地区与粤东西北地区之间发展不均衡是一个突出的问题。
珠三角地区拥有深厚的工业基础和创新能力,经济总量占据广东省的70%以上,但粤东西北地区在经济发展上明显滞后,人口聚集和资源利用不均衡,导致了地区间的发展差距。
城乡规划中存在的问题及解决对策【摘要】城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要措施,城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别,但城乡一体化规划还面临许多问题和困难,针对这些问题提出一些解决对策。
【关键词】一体化;城乡规划;问题;途径城乡一体化要想更好更快的发展,就必须搞好科学规划。
城乡规划一体化就是对城乡发展目标,性质和规模,总体布局,功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划,展示城乡各个区域的发展前景,是城乡一体化发展的依据和方向。
1.我国城市发展的现状1.1高度化自改革开放以来,我国的城市建设就进入了快车道,各地的城市规模不断向外扩张,城市高度逐年提高。
尤其是最近十几年,随着房地产业的飞速发展,我国的城市发展又进入了新一轮的大跃进,各地摩天大楼拔地而起,层出不穷。
我国的城市建设好像进入了一个怪圈,如果那座城市没有高楼,那座城市的高度不哆,那座城市就没有达到现代化,我国的城市建设的现在化是以城市高度和高楼的数量来衡量的,这一点已引起了广大城市建设规划者的关注。
1.2人口化计划生育控制住了中国人口的增长,却并没有控制住城市人口的增长,现在的中国拥有百万人口的城市比比皆是,政府为此乐此不疲,发展大城市必须有大的人口规模,只有城市人口达到一定的数量才能成为大城市。
大量的农民工和外来工作人员涌入城市,使这些城市土地,环境,水资源难以承受,交通拥堵,社会稳定压力非常大。
2.城乡规划中存在的问题表现2.1城乡规划的指导思想存在偏差一些地方领导在城市建设上,重地上,轻地下,热衷于建大马路,大广场,大搞人造景观,假古董,造成很大破坏和浪费,而地下基础设施却欠帐很多,群众十分不满。
2.2城乡规划调控职能削弱一些地方将市一级规划,管理权限下放到区县,有的政出多门,多头审批,开发区实行封闭运行,不接受当地规划部门的统一管理,这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能,影响到城乡建设的有序协调发展。
2023年最新的当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议以下是为大家整理的关于当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议的文章3篇 , 欢迎大家参考查阅!【篇1】当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议目前,**村正在开展风貌提升精品示范村建社,这是乡村振兴的重要工作。
乡村振兴工作是在座所有党员的职责。
这里我跟大家谈谈乡村振兴涉及的相关话题。
一、说说六个方面1.中心:为了推进实施乡村振兴战略,加强和改进乡村治理,增进乡村居民福祉,全面建设社会主义现代化强国。
2.内容:产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,城乡融合发展。
3.目标:实现农业强、农村美、农民富。
4.保障:干部配备上优先考虑,要素配置上优先满足,资金投入上优先保障,公共服务上优先安排。
5.要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。
6.原则:(1)坚持党对农村工作的全面领导,党始终总揽全局。
(2)坚持以人民为中心,切实保障农民的物质利益和民主权利,走共同富裕道路。
(3)坚持人与自然和谐共生。
(4)坚持改革创新。
(5)坚持因地制宜、循序渐进,规划先行、注重特色、分类实施、有序推进。
二、谈谈十句话第一句话:坚持农村土地集体所有制,完善农村集体产权制度,巩固和完善农村基本经营制度,健全乡村治理制度。
第二句话:发展壮大农村集体经济,促进集体资产保值增值,确保农民受益。
第三句话:依法划定畜禽养殖禁养区域。
第四句话:国家严格保护耕地,建立农用地分类管理制度,确保耕地数量不减少。
第五句话:支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。
第六句话:国家鼓励农村集体经济组织发展经济,保障农民从集体经营收入中获得收益分配的权利。
第七句话:推进移风易俗,创建文明村镇、文明家庭,建设诚信乡村,普及科学知识,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
广东区域协调发展面临的问题及对策建议广东省是中国南方的一个重要经济区,经济发展已经取得了很大的成就,但是随着经济发展的加快,广东区域协调发展所面临的难题也越来越复杂和突出。
以下是广东区域协调发展面临的问题及对策建议。
问题一:发展不平衡广东省区域发展不平衡是一个重要问题。
中国经济快速发展的地区主要集中在东部沿海地区,由于区域性经济发展速度的不平衡,导致一些地区发展缓慢,从而造成资源分配的不公平。
对策建议:1.改革资源配置机制,加强政府统筹协调,增加对经济发展相对滞后地区的资源投入,加快地区发展。
2.继续优化城乡经济布局,建设具有自主发展能力的城市群,逐步形成协调发展的新格局。
3.鼓励企业投资,优化经济结构,促进城市和农村经济协调发展。
问题二:环境污染随着人口和经济的增长,广东省面临的环境问题越来越突出。
污染问题已经成为广东省一个重要的问题,尤其是空气污染和水污染。
1.积极推动环保技术更新,优化工业结构,加强环境治理。
2.加强环保行政管理,制定并完善环保法规,提高环保管理水平。
3.积极发展新能源,加强能源互联互通,促进能源消费的合理化,提高能源利用效率。
问题三:区域交通不便广东省境内交通状况不容乐观,路网建设不完善,交通拥堵现象严重,交通基础设施建设滞后,这也是制约广东省区域协调发展的重要因素。
1.加大对交通建设的投资,美化城市环境,提升城市形象,提高居民生活质量和旅游服务质量。
2.完善公路和铁路网络,优化交通分布结构,优化交通管理,缓解交通压力。
3.增加公共交通工具数量,保障交通安全,为城市的可持续发展创造良好的基础条件。
问题四:创新能力不强广东省是中国最有活力和创新力的地区之一,但是广东省的创新能力还存在一些缺陷,如缺乏支持创新的政策环境和制度体系,科技水平相对落后等。
1.加大对科技创新的投资,培养高素质的科技人才,增强创新能力和核心竞争力。
2.建立健全政策法规,优化创新发展环境,加强科技和产业的融合,促进产业结构的升级和优化。
广东区域协调发展面临的问题及对策建议广东是中国南部的一个重要省份,作为经济发达地区之一,广东的区域协调发展一直备受关注。
随着经济快速发展和城市化进程加快,广东区域协调发展面临着诸多问题,如区域发展不平衡、资源环境矛盾等。
为了解决这些问题,需要制定有效的对策建议,促进广东区域协调发展。
1. 区域发展不平衡广东省内不同地区的发展水平存在较大差距,珠三角地区经济实力强大,而粤西地区相对欠发达。
这种区域发展不平衡导致资源配置不均衡,影响了全省的整体发展。
2. 资源环境矛盾随着工业化和城市化进程的加快,广东面临着严重的资源环境矛盾。
土地、水资源过度开发,环境污染严重,生态环境恶化,影响了广东省的可持续发展。
3. 城乡发展不平衡广东的城乡发展不平衡也是一个严重问题,城市化进程加快,城市人口增加迅速,农村人口流失严重,城乡差距加大,农村贫困问题愈加突出。
二、对策建议1. 加强区域发展协调要实现广东区域协调发展,首先要加强区域间的协调合作。
政府应加大对欠发达地区的扶持力度,引导更多的资源向基础设施建设、产业发展等方面倾斜,促进区域发展的均衡。
2. 优化资源环境配置广东要加强资源环境保护,实行资源节约型、环境友好型的发展模式,推动工业升级,促进绿色发展。
要加大生态环境保护力度,减少环境污染,改善居民的生活环境。
3. 推进城乡一体化发展广东要推进城乡一体化发展,加大对农村地区的支持力度,改善农村基础设施建设,提高农民收入水平,推动农村经济的转型升级,缩小城乡发展差距。
4. 加强区域协调规划政府应制定更加科学合理的区域协调发展规划,统筹规划全省区域的产业布局、基础设施建设和资源配置,避免出现资源浪费和过度开发。
还要逐步建立健全的区域协调发展政策体系,加强政策的落实和监督。
5. 推动区域合作与交流为了促进广东省内的区域协调发展,政府应积极推动各地之间的合作与交流。
可以通过加强产业合作、扶持企业发展,共同推动区域发展升级,实现互利共赢。
写一篇全面推进乡村振兴需要破解的现实难题及对策建议1000字乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略,具有重要的战略意义和深远的历史影响。
在实现乡村振兴的过程中,需要克服许多困难和挑战。
本文将针对目前乡村振兴中存在的难题进行分析,并提出对应的对策建议。
一.土地利用模式乡村人口向城市流动,导致土地沉寂,传统农村观念认为,乡村的价值主要体现在土地上,这就导致一些地方过度依赖土地开发,土地利用模式的创新是乡村振兴的重要一环。
对策建议:1.变革传统农业思想,推行资源集约化,实现农业生产的规模经济。
2.通过建立乡村土地预留制度,促进农村土地的流动,推动乡村更新改造。
3.对农村土地进行适当的有序利用,善用空间,实现农民收益和经济效益的双重提升。
二.产业转型升级当前农村产业结构单一,过度依赖传统农业,仍处于粗放型的农业生产状态,与城市化进程的结构需求不匹配,注定不能适应时代发展的需要,乡村振兴需要实现产业结构的转型升级。
对策建议:1.推动产业结构的升级和调整,加大对技术和人才的投入,推进加工和制造业与服务业的发展。
2.通过政策扶持和资金支持实现乡村产业转型升级,引入科技创新和人才培养。
3.多措并举,加强对农村企业和合作社的支持,发挥企业的带动作用,推进农村工业化。
三.城乡结构不匹配城市与农村在土地、资源、企业等方面条件不对等,阻碍了城乡结构的合理化发展,城乡结构不匹配是乡村振兴的瓶颈之一。
对策建议:1.重视城乡统筹,实现城乡配套的协调发展,确保乡村和城市协同发展的持续性和稳定性。
2.将农村和城市的划分做全面统筹,建立有效的行政辖区和规划管理机制,促进城乡地区发展协调性。
3.制定出切实可行的转移人口政策,逐渐缩小城乡差距,建立健全适应新时代的新型城镇化体系。
四.农民生产生活自我完善推进乡村振兴需要发挥农民的主体作用,提高农民生产生活质量,收入增长,才能确保乡村振兴的可持续性。
对策建议:1.建立健全农村公共服务体系,重视农村基础设施建设,帮助农民提高生产和生活水平。
统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者:中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”,为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向,拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。
8年来,成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。
与此同时,全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略,并取得了明显成效。
随着各项改革的深入推进,统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题,为此,课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析,并在此基础上提出了若干对策与建议。
统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢,城乡贫富差距拉大。
从增幅来看,城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。
有关数据显示,城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%,增加额高达8703元;而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%,增加2531元。
2003年,城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍,2009年则扩大到3.33倍。
青海省2003—2009年,城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元,增长了88%;而农民人均纯收入从1817元增加到3346元,仅增长84%;收入差别从4915元扩大到9346元,差距越来越大。
人口流动加快,城市功能压力加大。
有关数据显示,进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿,年均增长10%,2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%,农村人口流动呈加快趋势。
同时,近几年我国大学生毕业人数逐年递增,2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万,2010年预计新增700万,就业形势更加严峻。
加之城市提供就业机会的增速较慢,城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。
这种状况如果长期得不到解决,很可能诱发社会不稳定因素。
财政资金投入不足,农村公共服务落后。
目前,在教育、医疗、培训、就业等方面,国家对农村的资金投入明显不足。
由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等,农村地区的教育条件普遍比较落后。
2009年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元,其中对农村义务教育的拨款为990亿元,占31.79%,但这一比例与占全国69.91%的农村人口相比,相差甚远。
虽然近年来农村医疗卫生条件得到很大改善,新型农村合作医疗制度正在建立,但由于农村卫生投资比重不高,医疗资源配置不合理,医疗卫生管理和服务跟不上,导致部分农民得不到有效的健康保证,农民看病难、看不起病的现象普遍存在。
有关数据显示,2008年末,占全国69.91%的农村人口仅享有20%的医疗资源;全国平均每千人拥有卫生技术人员为城镇是5.41人,而农村仅2.21人。
农村金融普惠率低,农民享受金融资源不充分。
根据中国银监会提供的数据,全国2009年6月末还有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点,其中708个乡镇没有任何金融服务。
目前,“三农”贷款门槛过高,农民贷款难问题仍然比较突出。
据中国银监会统计,2009年末全国银行业机构贷款余额39.9万亿,其中涉农贷款9.14万亿,占比仅22.9%;涉农贷款中,农户贷款为2.2万亿,仅占24.1%。
获得小额信用贷款和联保贷款的农户不到1/3。
农村社保体系建设滞后,农民公共保障水平低。
当前,农村保障体系建设严重滞后,总体上难以满足整个农村社会的需要。
如养老保险,2009年中央财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元,但真正落实到农村的微乎其微,绝大多数农民根本享受不到;进城农民工参加城镇医疗保险比例偏低,虽然参保人数达到4335万,但实际参保率不足20%;按94%的平均参合率计算,全国至少还有5400万农民未参加新型农村合作医疗。
与此形成鲜明对比的是,我国城市居民享有社会养老保险、医疗保险、城镇低保等多种保障机制,社会保障覆盖面基本上达到了100%。
上述问题在不同程度上阻碍了统筹城乡发展的进程。
总的看来,出现这些问题的原因是多方面的,有历史、地理和制度原因等。
从制度看,主要是城乡分治管理体制与统筹城乡发展不适应。
第一,城乡分治导致生产要素难以实现有效配置。
第二,城乡分治导致财政对农村公共服务和社会保障的投入不足。
第三,城乡分治导致农村消费“断层”、投资需求不旺。
同时,我国制定的一些法律法规,是和城乡分治管理制度相适应的,但与统筹城乡发展的实践是矛盾的。
所以,在调研中,我们注意到,地方政府呼声很高的是,在法律法规方面的修改和完善。
首先是农村土地流转方面,要实现农村土地流转有法律依据,涉及宪法、土地管理法、物权法、城市房地产管理法,以及国务院和有关部门的条例、条规约20多条需修改。
其次是农村土地贷款抵押方面,担保法第37条第(二)项、物权法第184条第(二)项均明确规定,耕地等集体所有的土地使用权不能抵押,要实现农村土地使用权用于贷款抵押有法律依据,必须对担保法、物权法有关条款作相应修改。
推进统筹城乡发展的对策建议出台农村土地流转办法。
第一,要夯实土地流转的基础,即对农村土地、农村房屋全面确权颁证,做到产权明晰,归属清楚。
第二,要坚持“两个不改变”的前提条件,即农村土地流转“不改变农村土地所有权、不改变农民耕地承包权”,切实保护好农民的权益,防止农民永久失地。
第三,尽快出台农村土地流转的具体办法。
一是明确流转方式,二是建立流转平台,三是建立土地流转激励机制,四是探索土地流转市场定价办法。
逐步放宽城市户籍管制。
建议按照权利义务对等的原则,逐步剥离附属在户籍制度上的城乡不平等待遇,渐进式放宽城市户籍管制。
第一,以在当地有合法住所(租房也行)为条件核发“居住证”,准许常住登记。
持证者享有同等的选举权、就业权、初级卫生保健,参加医疗保险、养老保险和失业保险等基本权利和公共服务。
第二,根据社保参保年限或缴税年限,确定能否享受最低生活保障、保障性住房等社会救助资格。
第三,根据学籍年限和监护人参保年限,确定能否享受高考、特殊行业准入(主要针对大城市、特大城市)等与户籍严格挂钩的资格。
完善农村金融服务功能。
第一是进一步完善农村金融组织体系。
建议监管部门放宽农村金融机构准入政策,鼓励社会资本参与设立村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构,推进农信社加快组建农村商业(合作)银行,强化农发行等政策性银行的支农服务,探索组建地方法人保险公司、消费金融公司、农业投资公司、农业产业基金、农贷担保公司等金融机构,探索集合债券、集合信托、集合贷款等中小企业融资方式。
第二是积极开办政策性农业保险。
通过政府补贴、市场化运作等方式,引导和鼓励保险机构开展政策性农业保险业务,提高农业保险覆盖面。
扩大农村小额人身保险试点范围,探索建立农村信贷与农业保险结合的银保互动融资机制。
第三是探索农村产权直接抵押融资。
成都市大胆探索,经银监部门同意,凡确权颁证后的农村土地使用权、农村房屋产权、农村土地承包经营权均可用于贷款抵押。
贷款到期不能偿还,区分产权类别,多种方式保证银行抵押权的实现和优先受偿:集体建设用地可由集体建设用地所有权人收购,也可由县级政府土地储备中心按集体建设用地最低保护价收购;农村房屋和土地承包经营权可由所在集体经济组织或农村产权抵押融资风险基金收购。
四是努力提高农村金融服务普惠率。
鼓励金融机构和社会力量积极到农村,特别是到金融服务空白地区设点,保证每个乡镇设有固定金融网点,实现农村金融服务“无空白”、全覆盖。
建议国家对发放“三农”贷款的银行业机构,适当提高资金补贴比例,引导银行业机构将资金投向农村。
加大对农村社会保障和其他公共服务的投入。
建议通过财政拨款、社会力量等多种渠道增加投入,增强农村服务功能。
第一是社会保障方面。
设立失地农民社会保险、农民工综合保险和新型农村养老保险基金,让农民“老有所养”;设立农村儿童住院互助金,提高新农合补贴标准,扩大补贴面,让农民“病有所医”;适当提高农村最低生活补贴标准,让农村贫困人口“低有所保”;对农民自建住房和农房改造实行补贴,让农民“住有所居”。
第二是教育方面。
实行农村中小学校标准化建设,提高农村教师补贴,扩大“两免一补”范围,促进城乡教育均衡发展。
第三是卫生、医疗方面。
实行乡镇卫生院的标准化建设,提高医务人员待遇,对农村孕妇住院进行补贴。
完善与统筹城乡发展相配套的法律法规。
随着统筹城乡发展工作的不断深入,现行法律法规的一些规定已经成为制约统筹城乡发展的“瓶颈”。
建议对不适应统筹城乡发展的法律法规进行修改。
第一是修改完善土地管理法、城市房地产管理法等相关法律,为农村土地、房屋等流转提供法律依据。
第二是修改完善担保法、物权法等法规,赋予农村土地承包经营权的法律地位,为农村土地承包经营权用于贷款抵押提供法律支持。
第三是修订《户口管理条例》,为破除二元化户籍管理体制,实现城乡人口自由流动提供法律依据。
第四是建议制订《民间借贷管理条例》和《投资社区法》,规范民间借贷行为。
总之,统筹城乡发展是一场涉及经济、社会、文化等方面的社会变革,是一项十分复杂的系统性工程。
推进统筹城乡发展,任重而道远。
我们相信,只要坚持科学发展观,与时俱进,实事求是,尊重历史文化、尊重自然生态、尊重农民意愿,大胆探索,勇于创新,就一定能够实现我国城乡经济社会的又好又快发展。