市场经济条件下重庆市统筹城乡改革发展

《重庆市城乡总体规划（2007-20年）》（2011年修订）概况一、总则指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放，深化改革、扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快富民兴渝、建设长江上游地区经济中心和全面建设小康社会步伐，建设资源节约型、环境友好型城市，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，构建社会主义和谐社会。

规划范围市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米。

主城区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。

适用范围在重庆市行政辖区内从事各项城乡规划编制、进行规划管理和各种与城乡规划有关的建设活动必须符合本规划。

二、城市性质与城市职能城市性质重庆是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

城市职能充分发挥国家中心城市的重要职能，具体包括：（一）全国统筹城乡综合配套改革试验区，内陆开放的重要门户和科学发展的示范窗口；（二）我国内陆重要的先进制造业基地和国家高新技术产业基地；（三）我国内陆重要的现代服务业基地，长江上游地区的金融中心、创新中心、商贸会展中心和科教文化信息中心；（四）西南地区综合交通枢纽和国际贸易大通道；（五）全国重要的旅游集散地、西部著名的旅游目的地。

三、市域城镇体系规划市域人口与城镇化水平至20年，总人口3250万人，城镇人口2280万人，城镇化水平达到70%左右。

区域协调发展构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以主城区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。

分别发挥三大区域各自的优势，取长补短，争创特色，实现错位发展：渝东南和渝东北两翼地区实施生态移民和加快剩余劳动力转移；依托一小时经济圈带动渝东南和渝东北两翼地区发展，逐步缩小市域的城乡差距和区域差距，形成大城市带大农村的整体推进格局。

重庆市可持续发展建议作为西部唯一的直辖市，重庆现在主要实在发展其自身经济为主导，加快城乡统筹步伐，加大政府管理力度等。

主要有以下几个方面：一．经济发展重庆作为西部地区的一大城市，各级地方行政管理部门应明确和完善自己的职能，要把工作重心放到培养和完善建立高效的市场机制上；其次，重新制订和完善地区经济发展规划，改变以资源、能源为中心的经济发展模式，建立起多元的经济发展体系；第三，尽快扭转国企比重偏大的局面，以激发民间投资活力为抓手，形成以民营企业为主导的市场体系，结合本地实际，推动经济的大发展。

大力发展乡镇企业和非公有制经济发展乡镇企业和非公有制经济是加快本市经济发展的重要举措。

改革开放以来，东部地区乡镇企业和非公有制经济异军突起，有力地支撑了东部地区经济快速发展。

在大力发展的同时，不仅要注意处理好资源与产业升级换代问题，还要特别注意经济发展与环境问题，能源的节约与经济发展问题，走科学发展观之路，大力发展循环经济。

二是从劳动力优势考虑，发展劳动密集型产业，西部地区只有根据自身实际，利用劳动力资源丰富这一优势，发展劳动密集型产业，才能用比较少的资金投入获得较快的发展速度，使经济发展的整体水平得以提高和经济实力得以增强，同时为农村剩余劳动力向非农产业转移提供机会和载体，使劳动力要素的收益在国民收入的初次分配中占有较大比例，促使人民尽快脱贫。

三是加强东西经济联系，走联合协作、共同发展之路。

立足本区域优势，与东部地区优势互补，东西互利，达到共同发展。

四、调整产业结构，协调区域产业结构间关系，促进产业结构合理化。

本市产业结构的协调发展要从以下方面考虑：一是扩大对基础设施的投入。

基础设施涉及范围广泛，但对本市来说目前迫切需要解决的是交通运输问题。

解决的办法就是要扩大对基础设施的投入，而完全依靠自身的努力是难以迅速改善的，所以国家要帮助这些地区加快基础设施建设步伐，特别是修建铁路、公路、机场和通讯设施等，以加强这些地区与外界的经济联系，加快吸引外资的步伐。

摘要：统筹城乡发展，实现城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。

本文在对美国、法国、日本城乡统筹发展经验进行梳理描述的基础上，运用比较分析法，剖析其对重庆市统筹城乡发展的经验启示，并以此为基础，结合重庆市发展实际，认为重庆市实现城乡统筹发展的现实选择在于农村劳动力就业与社会保障、公共财政与农村金融、土地管理与土地使用等方面的制度创新。

关键词：城乡统筹；国外经验；现实选择国外城乡统筹发展经验与中国重庆市的现实选择研究笮姜松曹峥林王钊党的十八大高瞻远瞩地提出：“解决好农业、农村、农民问题是全党的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。

２０１３年中央１号文件亦确立了发展现代农业，进一步增强农村发展活力的政策主题，这也是中央１号文件连续１０年聚焦“三农”问题。

以“三农”的内生性崛起促进“三农”问题的解决，以“三农”问题的解决促使城乡差距缩小，以城乡差距缩小实现城乡统筹协调发展。

同时，系统完备的政策体系、清晰的演进轨迹，体现了新形势、新任务下中央政府转方式、调结构、促发展的坚定决心，对城乡关系、工农关系演变的深刻认知以及持之以恒推进全面小康社会建设的战略愿景。

重庆市直辖以来在经济总量规模、增长速度、结构调整以及效益提升等方面都取得了较大进步。

但城乡间、“一圈两翼”区域间、区县间的经济差距也日益拉大，且各种矛盾性问题交叉丛集，发展中的各类问题如不能完美解决，将陷入“中等收入陷阱”。

因此，在新的战略机遇下，重庆市需以科学发展观为指导，转变经济增长方式，调整经济结构，缩小城乡居民收入差异，创新城乡统筹发展路径，实现城乡资源的优化配置，推动重庆经济迈向一个崭新的发展层次，实现跨越式发展。

一、文献述评国内学者关于城乡协调发展的相关领域也进行了大量研究，但归结起来主要在城乡统筹概念界定、城乡统筹发展路径、城乡统筹发展突破口等方面：顾益康和陈锡文（２００３）认为城乡统筹就是把城乡作为一个整体，对国民经济发展计划、国民收入分配格局以及重大经济政策实行城乡统一规划，实基金项目：国家软科学“统筹城乡发展的制度屏障和综合配套改革的路径选择———以重庆为例”(2007GXS3D094)，重庆市科委软科学重点项目“重庆市统筹城乡发展目标差距与推进路径”(CSCT,2010CE0015)，重庆市决策咨询与管理创新重点项目“构建农业社会化服务新机制研究”(cstc2013jccxB0022)，西南大学哲学社会科学博士基金项目“西部农业现代化演进及其影响机理研究”(SWU1209338)，中央高校基本科研基金项目“新生代农民工就业行为偏好及其对就业决策的影响研究———以重庆为例”(SWU1209457)。

城乡统筹背景下的重庆市高等职业教育改革研究作者：肖大成张梁平来源：《教育与职业·理论版》2008年第22期［摘要］文章通过对城乡统筹改革的含义与目标的解读，分析了高等职业教育在城乡统筹中的作用，对重庆市高等职业教育中存在的突出问题进行了总结，并对重庆市高等职业教育的改革方向做了探讨。

［关键词］城乡统筹高等职业教育改革［作者简介］肖大成（1968- ），男，重庆人，重庆工商大学职业教育研究所，副研究馆员，主要从事信息技术、职业教育研究;张梁平（1971- ），男，重庆人，重庆工商大学职业教育研究所，副研究员，研究方向为职业技术教育。

（重庆400020）［课题项目］本文系重庆市哲学社会科学规划课题“城乡统筹背景下高等职业教育体系重构与制度保障研究”的研究成果之一。

（课题编号：2007-JY09）［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）33-0017-032007年6月7日，国务院批准成渝两地为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是继上海浦东新区和天津滨海新区之后的又一国家级综合配套改革试验区。

伴随全国统筹城乡配套改革试验区“花落”重庆，重庆市高等职业教育将面临一个前所未有的发展机遇。

本文根据城乡统筹的大背景，对重庆市职业教育的基本情况进行了深入分析，总结了目前重庆市高等职业教育中存在的问题，并对职业教育改革做了一些有益探讨，以期为我国的职业教育解决城乡统筹和“三农”问题提供参考。

一、城乡统筹的基本含义及目标1.城乡统筹的基本含义。

“城乡统筹”就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡的协调发展。

当前我国城乡社会经济发展存在五大失衡：一是城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大；二是城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大；三是资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大；四是城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩；五是城乡经济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。

重庆发展问题和建议经过15年发展，重庆市以开放促改革促发展。

积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子，把重庆努力建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

围绕这一目标的实现，要求重庆建成“长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区”。

目前我国经济发展的结构失衡，一个重要的表现就是区域经济发展的不平衡。

发展的不平衡最根本的是对外开放程度不平衡，我国东部经济的对外依存度过高，而西部经济对外开放度又过低。

如何在新形势下，加快西部大研发战略。

推动内陆开发型经济的大发展。

这是实现我国经济协调发展的个大问题，重庆市作为内陆城市如何利用自己的优势，构建内陆开放型经济体系，发展对外易，并以刺激经济的平稳较快增长（或超常规、跨越式发展），这是必须面对的问题。

一、存在的问题回顾我国的对外开放，经历了一个由点到面，由浅入深，由南到北，由东到西的过程。

中西部内陆省会城市，包括重庆在内的几个长江沿岸城市，是在继经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区之后，第四个层次开放的。

由于开放较晚，与沿海发达地区相比，对外开放的深度和广度上，都有一定的差距。

因此，重庆的对外贸易发展，既要借鉴沿海发达地区的实践经验，又要因地制宜，找好切入点，走一条适合自己发展的路子，为加快发展内陆开放型经济提出有益的经验。

从发展先后看，任何一个国家的经济往来，大都是先发展货物贸易，货物贸易是国际贸易中最基本、最主要的部分，也是最能引起注意的部分。

1986 年初的关贸总协定乌拉圭回合谈判根据当时国际经济往来的实际情况，把服务的进出口也纳入对外贸易的范畴。

国际服务贸易是指不同国家之间发生的，以提供活劳动的形式而满足他人需要并获取外汇报酬的交易活动，包括商业性服务、销售、金融、通讯、运输、建筑及教育卫生、旅游等服务内容广泛而丰富。

重庆将要建成的国际贸易大通道和对外开放的先行区。

口杜受祜改变城乡二元结构必须釜底抽薪，从改革城乡二元体制破题。

要把影响城乡平等的城乡二元体制作为改革重点、率先突破。

改革城乡户籍制度，重在改革户籍制度后面的城乡不平等待遇；改革城乡二元投入体制，建立在城乡之间合理分配的投入机制；改革城乡二元环境治理、保护体制，建立城乡统筹的环境保护制度；改革农村土地制度改革，建立“归属明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。

进入21世纪，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

在工业化加速升级、城镇化加快发展、消费结构快速升级的带动下，产业快速升级，传统农业向现代农业转化，农民阶层快速分工、分化，工农关系、城乡关系快速变迁，既面临着实现工农关系、城乡关系的协调、从根本上解决“三农”问题的重大历史机遇，也面临着工农差距、城乡差距进一步扩大、解决“三农”问题难度加大的严峻挑战。

构建城乡经济社会发展一体化体制和机制要求紧迫。

不失时机地推进统筹城乡发展的改革，建立新型城乡关系、工农关系，为加快区域现代化进程提供新的动力，已成为各地必然的选择和自身发展的内在要求。

统筹城乡发展就是跳出就“三农”来解决“三农”问题的传统思路，把“三农”问题摆在全面建设小康社会和现代化的全局上来统筹和解决，从城市和农村、工业和农业的内在联系上来推进工业化、城市化进程，促进工业化、城市化与解决“三农”问题相结合。

”工业反哺农业、城市支援农村”是统筹城乡发展的重大战略。

农业的基础性、弱质性决定了工业和城市必须对其补贴、支持。

但是，一方面农业和农村不只是单向的、被动的接受补贴，以工补农、以城带乡与工农互促、城乡共荣是一个量变到质变、相互推移的过程。

20世纪80年代我国成功的农村改革使农村经济发展，农民增收，农村对”三大件”的消费需求扩大，带动了轻工业、重工业，乃至整个城市的发展，形成了一个农业支持工业，城市带动农村的非常生动的发展局面就是一个最有说服力的证明。

重庆市人民政府办公厅关于印发2011年全市统筹城乡综合配套改革工作要点的通知【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】渝办发[2011]101号【发布部门】重庆市政府【发布日期】2011.04.14【实施日期】2011.04.14【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】重庆市人民政府关于废止和宣布失效一批市政府文件的决定重庆市人民政府办公厅关于印发2011年全市统筹城乡综合配套改革工作要点的通知（渝办发[2011]101号）各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：《2011年全市统筹城乡综合配套改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二0一一年四月十四日2011年全市统筹城乡综合配套改革工作要点2011年，全市统筹城乡综合配套改革工作要着眼于2015年全面建成小康社会、显著缩小三大差距、建成重庆科学发展制度框架的总体目标，坚持城镇化、新型工业化、统筹城乡发展协同并进。

在深化完善户籍制度、双轨制住房制度、地票制度和统筹城乡社会保障体系等重点专项改革基础上，积极推进农村“三权”抵押融资、收入分配制度改革、城市工商资本下乡等取得重大突破，为全市“十二五”经济社会发展良好开局提供强劲的体制保障。

具体工作要点如下：一、制定和完善户籍制度改革转户居民退出农村承包地、宅基地补偿办法并组织实施。

研究制定市级退地周转金申报、使用、管理办法。

(责任单位：市农委、市国土房管局)二、推进户籍制度改革转户居民社会保险的办理和就业服务工作，充分保障转户居民“老有所养、病有所医、劳有所得”。

(责任单位：市人力社保局)三、制定户籍制度改革转户居民子女义务教育阶段入学及转学实施办法，确保“学有所教”。

配合户籍制度改革，完善城镇中小学校规划建设方案。

(责任单位：市教委)四、新开工建设公租房1350万平方米，竣工公租房1000万平方米以上。

完善公租房分配和管理办法，建立社区化的房屋管理模式，促进信息公开，实现分配公平、运营有序。