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重庆发展飞地经济存在的问题与建议作者：赵智廖明辉来源：《重庆行政》2021年第04期作为优化国土空间布局、推动区域协调发展的有力举措，飞地经济是各地创新区域合作模式、促进区域互补共进的重要尝试。
然而，由于缺乏适宜的先例遵循，重庆飞地经济发展取得一定成绩的同时，与东部发达地区相比仍存在着一些不足。
随着成渝地区双城经济圈协同发展的深入，如何凝聚更多重庆元素、探索重庆飞地经济高质量发展模式等新问题日渐凸显。
在助力重庆构建新发展格局、实现更高水平对外开放之时，进一步研究、解答这些问题并给出对策思路，就显得尤为迫切而紧要。
一、重庆飞地经济发展面临的主要问题（一）发展水平不高，合作方式单一由于社会经济发展水平的差异，部分地区的发展观念、服务意识、开放水平、行政效率相对落后，对于发展飞地经济的认识不够，在思想、文化、制度等软件配套和园区基础硬件方面存在差距。
硬件问题集中表现在园区配套设施不足，尤其是排污、供气、路网等生产配套，以及商贸、教育、医疗等功能配套仍待完善;软件问题主要体现在国际化水平、行政审批效率、市民文明素质等方面还有较大提升空间。
软硬件差异容易让飞入企业产生水土不服，制约其经营效益与发展动力。
比如平台能级低，调地空间有限，难以吸引优质企业落户，高端专业人才留存率低和吸引力严重不足，飞地经济的发展层次难以得到提升等方面。
此外，相较于上海漕河泾开发区海宁分区、张江长三角科技城等的深度合作模式，目前重庆飞地经济还是以浅层次的跨区域产业梯度转移模式为主，如北碚（广东）对口支援巫山移民工业基地，经济产出并不高，园区影响力有限。
（二）顶层设计限制，协调管理困难飞地经济突破行政界限牵扯到两地政府，在行政管辖、政策对接、权责划分等方面存在横向协管瓶颈，可能造成飞出地与飞入地对接不畅、园区行政色彩过于浓厚、市场作用发挥不足等弊端。
这些问题亟待省市级甚至国家层面作出反应，授予地方更多探索权限，用以消除飞地监管“盲区”、突破飞地发展“禁区”。
统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。
8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。
与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。
随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。
统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。
从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。
有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。
2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。
青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。
人口流动加快，城市功能压力加大。
有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。
同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。
加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。
这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。
财政资金投入不足，农村公共服务落后。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议近年来，我国城乡发展取得了一定的成就，但仍存在许多问题。
本文将从城乡统筹发展的现状、问题和政策建议三个方面进行探讨。
一、城乡统筹发展的现状我国城乡发展的差距较大，主要表现在以下几个方面：1.城乡经济发展不平衡。
城市经济发达，人均收入高，而农村经济相对滞后，人均收入低。
2.城乡基础设施不平衡。
城市基础设施相对完善，而农村基础设施相对落后。
3.城乡社会保障不平衡。
城市居民享有较高的社会保障待遇，而农村居民的社会保障待遇相对较低。
二、城乡统筹发展存在的问题1.城市化进程过快。
城市化进程过快，导致城市化负担过重，城市资源环境受到极大压力。
2.城乡收入差距过大。
城乡收入差距过大，导致贫富差距扩大，社会不稳定因素增多。
3.农民工问题。
农民工在城市中面临的问题较多，包括社会保障、医疗保障、工资保障等问题。
4.农村剩余劳动力问题。
农村剩余劳动力在城市中找工作难度较大，导致他们的生活质量下降。
三、政策建议1.加强城乡规划。
应制定科学的城乡规划，做好城市和农村地区的基础设施建设和改善工作。
2.加强农民工保障。
应完善农民工的社会保障制度，保障他们的合法权益，提高其工作和生活条件。
3.加强农村人才培养。
应加强农村人才的培养和引进工作，提高农村人才的素质和能力。
4.加强城乡协调发展。
应加强城乡协调发展的政策支持和管理，优化城乡资源配置和产业结构布局，实现城乡共同发展。
总之，加强城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要任务。
只有通过合理的政策和有效的措施，才能实现城乡共同发展和繁荣。
浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策【摘要】城乡规划作为统筹城乡发展、保障改善民生、构建和谐社会的一项统领性工作，具有非常重要的引领作用。
规划工作的优劣，直接决定和影响着一个地区的经济和社会事业发展。
如何做好当前的城乡规划工作，特别是县城和乡镇的规划工作，本文作者就避免和解决当前存在的问题，更好的发挥规划的先导作用，提出自己的几点看法。
【关键词】城乡规划；问题对策；统筹发展近几年，随着城镇化进程的加快，城镇规模不断扩大，人口快速向城镇聚集，城市发展的压力越来越大。
城市规模的快速扩张，对城乡规划工作提出了新的更高的要求。
各级政府必经审时度势，站在全局和立足当前着眼长远，造福后代，可持续发展的战略高度，来重新审视城乡规划工作，有效避免和解决当前城乡规划工作中存在的问题，确保城乡规划沿着健康快速的轨道发展。
一、当前城乡规划工作中存在的问题1、城乡规划定位雷同，特点不突出。
近几年城镇发展建设很快，城镇规划相应的均做了修编。
规划的引领作用得到了一定发挥。
但当前存在的共性问题是，定位雷同，当地的历史文化底蕴挖掘不够，体现不出地方特点，千城一面的问题较为普通。
比如通行的“山水园林城市”、“生态旅游城镇”等等。
这种规划定位一方面到处都是山水园林，没有水的挖水，没有山的造山。
另一方面在建设上不仅面孔相似，而且造成不必要的浪费。
2、城乡规划功能分区不明晰，存有一定的交叉混乱现象。
由于城镇建设规模的快速膨胀，重建设，轻规划，急功近利的问题随之而产生。
有些城镇功能叠加、布局交叉。
有些地方工业围城，市场围城的问题比较突出，使得建设无序，后果不佳。
3、城乡规划水平不够高，缺乏有特点的精品工程。
城乡规划水平的高低，直接决定着建设水平的高低，大到一个城市、一个乡镇，小到一个小区、一个建筑体。
目前看，有些城镇受到利益驱使，过分追求经济效益，致使有的规划不注重城市形象，出现了一些粗制滥造的工程，在社会上造成了不良影响。
4、全民的规划意识还不够强，对规划工作的重要性、严肃性认识不足。
成渝协同发展存在的问题与建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：成渝协同发展是指成渝两大城市群之间协同发展，共同推动区域经济社会发展。
作为中国西部发展的重要战略，成渝协同发展的重要性不言而喻。
在实际推进过程中，成渝协同发展面临着诸多问题和挑战，需要寻求有效的解决方案。
本文将从问题和建议两个方面来探讨成渝协同发展的现状和未来发展方向。
一、成渝协同发展存在的问题1. 发展不平衡：成都市作为成渝两大城市群的核心城市，经济实力和发展水平远远超过重庆市。
这种不平衡的发展导致了成渝两大城市群内部发展差距较大，影响了协同发展的进程。
2. 交通瓶颈：成渝地区的交通基础设施相对滞后，交通拥堵问题严重。
成都和重庆之间的铁路、高速公路等交通连接不畅，影响了跨城市的人员流动和经济交流。
3. 产业结构单一：成渝地区的产业结构主要以制造业为主，缺乏高端服务业和创新型产业。
这种产业结构单一导致了成渝地区在国家经济结构调整中面临较大的挑战。
4. 生态环境问题：成渝地区的生态环境一直是人们关注的焦点，空气质量、水质污染等问题严重。
生态环境问题的存在制约了成渝地区可持续发展的前景。
1. 加强政策协同：在制定各项政策时应考虑成渝两地的实际情况，加强政策协同，推动成渝地区的一体化发展。
特别是在产业发展、城市规划等方面要形成一致性和协调性。
3. 优化产业布局：推动成渝地区产业结构的优化升级，加大高端服务业和创新型产业的发展力度。
发挥成都和重庆在不同领域的比较优势，形成互补性的产业布局。
4. 加强生态环境保护：加大对生态环境的治理力度，减少污染排放，改善空气质量和水质。
推动形成绿色发展的理念，实现经济增长与环境保护的良性循环。
5. 加强文化交流：加强成渝地区的文化交流，促进两地人民的心灵交流和思想碰撞。
举办各种文化活动和交流会议，增进成渝两地的相互理解和友谊。
成渝协同发展是一个长期而艰巨的任务，需要各方的共同努力和合作。
只有通过解决存在的问题，采纳有效的建议，才能推动成渝地区实现协同发展，实现经济社会的可持续发展目标。
重庆农村经济发展现状、问题及对策分析>重庆作为西部唯一的直辖市，也是一个不折不扣的农业大市。
虽然重庆拥有比较丰富的农业资源，但是农业经济却属于该市经济薄弱的环节，为了进一步发展农村经济优势，本文从重庆农村经济现状着手，通过找出问题，提出提高农村经济发展的对策。
一、重庆农村经济发展现状重庆作为西部唯一的直辖市，因为其特殊的地理环境以及历史环境，也是一个不择不扣的农业大市。
全市所辖面积82万平方公。
截止2011年，总人口3329.81万，其中农村人口2324.5，占总人口的69.8%。
重庆市的经济随着直辖市的成立和西部大开发的深入，得到了高速发展，截止2011年，全市GDP达到了10011.37亿元，比1997年增长了563%。
(一)重庆第一产业GDP增长情况重庆自直辖以来，农村经济增长总体上是上升的。
据统计，重庆第一产业GDP在1997-2011这15年里，从307.21亿元增长到844.52亿元，一共增长了537.31亿元，近3倍多，而且呈现较明显的阶段性特征。
总体看来，大致分为三个阶段: 第一个阶段:1997-2000年。
在这四年里，第一产业GDP总体呈负增长。
1997年第一产业GDP产值为307.21亿元，到2000年第一产业GDP产值仅为286.1，四年间减少了21.11亿元。
这段时间影响第一产业GDP负增长的因素大致有以下几个原因:受1997年亚洲经济危机的影响，全球经济复苏缓慢，我国的经济也受到相当大的影响，从而使得第一产业受到波及。
第二个阶段:2001-2006年。
在这期间，第一产业GDP总体呈增长趋势，并且在2004年达到了26.2%的增长。
但是增长幅度缓慢，2004年也只是恢复性的增长，随后增幅大幅度放缓，到200年又成负增长，这说明影响第一产业增长缓慢的长期性原因并没有得到良好的改善。
第三阶段:2007-2011年。
在此过程中，第一产业GDP增长加速，年增长率达到了17.25%。
我国统筹城乡发展模式的反思及矫正建议摘要：关于城乡发展的理论经历了从马克思、恩格斯的城乡融合理论到城乡分割发展理论、再到近年来注重城乡融合的发展理论的演进过程。
城乡融合作为人类社会发展的价值取向和发展目标已被实践证明。
我国目前统筹城乡发展的实践和政策，不同程度地受到国外一些主要思想流派的影响，缺乏从城乡融合层面的理论反思。
立足于现实国情，必须坚持马克思、恩格斯城乡发展的理论的指导地位，从运用马克思主义的立场、观点和方法来思考我国城乡关系和统筹城乡发展模式，从发挥政府的主导作用，推进统筹城乡发展制度创新；大力发展现代农业，增强农村支持统筹城乡发展的能力；从科学发展特色小城镇，促进城乡产业融合和资源优化配置三个方面促进城乡和谐发展。
关键词：统筹城乡发展；城乡二元结构；农业现代化统筹城乡发展是构建和谐社会的基本要求，是全面建设小康社会的重大任务。
学界就如何实现这一目标，近些年来开展了诸多研究，提出了不同的城乡统筹发展的模式，并相应地对现实实践产生了不同的影响。
统筹城乡发展目前仍处于攻坚阶段，任重道远，对于统筹城乡发展的理论进行系统地梳理和比较，对城乡统筹的现实实践进行深入思考，有利于结合我国城乡发展的实际情况，更好地把握统筹城乡发展的方向和正确处理城乡统筹实践中出现的一些问题。
一、统筹城乡发展的理论溯源19世纪初期，圣西门、傅立叶和欧文等空想社会主义者最早观察到英国等主要资本主义国家的城乡分离已发展成为尖锐的城乡对立，成为当时突出的社会矛盾，遂提出“和谐社会中是没有城乡差别和城乡对立的，城市不是农村的主宰，乡村也不是城市的附庸，二者是平等的”①。
马克思、恩格斯批判地继承了这一观点，从生产力和生产关系的辩证关系原理出发，分析了城乡关系发展的一般规律，前瞻性地提出未来社会城乡关系发展的必然归宿是城乡融合，“通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展”②。
例析重庆市城乡统筹发展的弊端与新思路摘要：该文主要通过目前云阳县城乡统筹发展过程中面临的种种弊端，力图根据调研数据分析提出建设性的意见，主要从区域定位、人口可持续发展和事权财权划分三个方面进行论述，对城乡统筹发展提供新思路。
关键词：城乡统筹弊端新思路在统筹城乡发展的课题中，需要首先解决地区的区域职能定位问题，在此基础上合理规划城市群，通过让中心城市容纳更多人口来减轻城市分散发展对于生态环境造成的压力。
其次在引导人口向城市迁移的过程中，还须重视劳动力的技能培训，提高其市场竞争力，统筹人与城市的发展。
再次在引导人口转移、提高劳动力技能水平和生活质量方面基层政府作为统筹城乡发展的前沿，都扮演着重要的作用。
因而，要协调好城乡统筹的发展，亦须重新明确地方政府的职能，在合理分配其事权、财权的同时提高他们的参与积极性，保证各项政策的贯彻执行。
1 明确区域定位，加速库区统筹发展从根本上讲，人地矛盾是库区城市化发展的主要问题，实现怎样的城市化，怎样实现城市化，是“城乡统筹”课题需解决的首要问题。
简单的户口改革不是城乡统筹；促使农民工填补城市化指标空白不是城乡统筹；在重庆的大小区县大兴中小型城市也不是城乡统筹。
位于库区的云阳县最重要的职责之一是维护长江上游的生态。
相对于城市而言，农村点多、面广，污染源复杂，生态建设和保护都比较脆弱，合理地促使人口向城市集中对于改善库区环境来说是有利的。
云阳县在城市化进程中受当地土地、环保、经济结构与发展水平等多方限制。
在这种情况下，盲目进行云阳县乡镇“城市化”，可能会使城市无力吸收，增加社会不安定因素。
鉴于此，要进行可持续的城市化，实现真正的城乡统筹，笔者提出以下建议。
首先，明确云阳县在重庆市东北翼区域中的定位。
重庆市库区的中心是万州，因此，云阳应与万州协同发展，根据自身优势发展适合自己的产业，注重对当地生态环境的保护，不盲目进行城市化扩张。
针对云阳本身的劳动力回流，应重视引导劳动力向县城转移，避免乡镇的无序扩张。
其次，引导有进入大城市意愿的返乡农民工向人口容纳能力较强的重庆主城、万州等地迁移，控制云阳县城市人口的机械增长，确保城镇人口与当地经济发展水平、土地开发利用情况相适应。
此外，支持当地第三产业建设，在保证环境不受破坏的同时，尽快实现经济的转型，增加县城的人口容量。
2 解决人的问题，促使人与城市统筹发展资源有限、自然条件恶劣、经济包袱沉重，是库区内众多区县所面临的共同问题。
在这种情况下，要赢得城乡协调发展，就必须发挥人力资本的作用，变人口优势为人力资源。
统筹农民工与劳动力流出地发展的良性循环假设是：农民工外出务工—资金、技术回流—流出地产业发展—技术人员返乡就业—新一轮产业发展。
然而农民工偏低的技能水平，阻碍着这一愿景的实现。
根据《04年—08年云阳社会经济发展在库区和全市中的比较分析》，云阳经济问题主要出在工业创新能力不强，“三产”外向性差，对劳务输出依赖过大。
归根结底，劳动力较低的技能水平阻滞了当地创新水平的提高和对地区经济的带动。
技能落后更大程度上根生于观念，而非是知识禀赋。
就农民工而言，对职业技能的重视程度依然偏低，在随机的问卷调查中，27名农民工认为学历对于收入的重要性甚于职业资格认的高达70.4%，但调查显示结果完全与之相反。
各组均值检验的结果的显著性均小于0.05，所以被调查者文化教育水平与个人收入水平不具有统计学意义上的相关性。
如上表所示：Levene统计值为17.152，显著性Sig.=.000<0.05，未满足方差齐性的要求，使用Dunnett’s统计量进行检验，检验结果如下表：根据统计结果，在个人年收入60000人民币以下的范围内，未通过职业培训的农民工占同收入人群的绝大多数；而在个人年收入60000元以上的，通过职业技能认证的务工者比例远远高于未参加过务工比例，且随着收入的增高，通过职业技能认证的务工者比例呈上升趋势。
有异于企事业单位人员，农民工往往从事第一生产线上的生产活动，因此基于普通文化教育水平的学历，并不能有效反映该类人群的从业技能。
而与生产活动紧密相关的职业技能水平则直接影响到其从业流向及收入水平。
因此，农民工，尤其是年青一代农民工，应当有意识提高职业技能，扩展从业视野。
观念的问题同样体现在政府的行政工作中。
政府是否能够将有限的资源充分地利用，决定着职业培训的产出，进而影响着地区务工人员的技能水平。
结合在当地的调研可以发现，在职业培训方面，资源利用堪忧①。
首先是近60%的受访者普遍反映政府组织的职业培训没有作用；而在认为政府举办的职业培训对促进就业无作用的人中，22.80%的人认为是因培训时间太短，21.76%的人抱怨教学设备的欠缺，10.36%的人认为培训项目设置难以适应社会需求，还有29.53%的受访者认为培训只是流于形式。
在本次调查中，了解到政府举办的职业培训一般为期一个月，着眼于培训酒店招待、厨师、保安等方面；培训支出大概400元/人。
由此可以看出，政府提供的职业培训的确存在学习周期短、资金投入不足、培训层级较低等不足。
针对资金投入方式粗放、培训内容单一等问题，笔者向与人力资源和社会保障部相关工作人员询问是否考虑提高培训层次，其回答是“对于真正希望学到技能的人，他们会设法参加相关培训，政府不可能一手包办完所有的事。
”因此建议合理整合有限资源，从而为人力资源建设和地区发展创造条件。
第一、划分培训对象。
对于老弱病残群体，以提供基本就业培训为目标，从而解决其基本生存问题；而对于潜在劳动力，则以专业技术工培训为主，提高培训层次。
整合有限的资源，提高培训的效率。
第二、政府与企业联动，将政府一部分社会服务职能以委托合同的方式交给企业来做。
对于打算外出务工的青壮劳动力，政府可以以取得相关职业认证为条件，对其进行培训资助；对于返乡农民工，可委托企业进行培训，并组织对口输送劳动力。
第三、吸引技术型人才回流。
当前云阳县对于外出成功人士返乡投资创造了一系列优惠条件，而对于技术性人才缺乏相关的吸引政策。
对云阳这样的库区而言，资源匮乏、环境生态条件受限，资本的边际效益很低，相反，技术的带动效应往往会带来更大的社会效益。
当然，解决人的问题还包括落实惠民政策等方面，政策的制定反映了政府好的出发点，但政策的执行才会带来实际的变化和发展。
3 解决事权、财权划分问题，促使政策制定与执行相统筹惠民政策落实难，职业培训效果不佳，不仅仅是因为政府“不作为”或是监督审查机制不够完善，也限于地方政府财力和本身的行政效能水平。
三峡工程实施以前，重庆内部主城—区县投入极不平衡；在城乡统筹发展的今天，资金投向仍然分布极不合理。
2007年，重庆“一圈”、“渝东北”、“渝东南”的固定资产投入所占比例分别为76.95%、15.6%、7.41%，人均占有固定资产投入额分别为14416.02元、5835.46元和8329.07元，同年，“一圈”与“渝东北”、”渝东南”两翼地区的人均固定资产投入之比分别为2.47：1、1.73：1②。
不难看出，这种资金投入的差距，与市县两级事权、财权划分存在的弊端是密切相关的。
进一步来看，结合在龙角镇访谈的情况，县乡两级管理不畅，直接面对农村的乡镇有责无权，这对城乡发展更是产生了直接的不利影响，给政策的落实带来很大的困难。
如何破解这一难题？一是充分引入市场机制、社会因素，缓解政策执行过程中的困难；政府不可能包办代替一切工作，务工人员的最终去处还是市场，让企业参与其中，可以减少务工人员在未来就业和创业过程中面临的困难；二是整合当前基层政府的资源，通过机构的调整、资金的调配，使得更多的资源聚集在需要关注的问题之上。
以农民工职业技术培训和返乡创业为例，重庆当前的政策是重点发展中级职业培训，其中，区县是相应培训的主要负责方。
而区县财力有限，同时相应的技术配套设施缺失，在发展职业技能上捉襟见肘。
从现阶段来看，基层政府加强招商引资，通过政府与企业的联动，推动订单式职业培训的开展，从而可以一定程度上解决基层政府在职业培训方面的欠缺之处。
而从长远来看，建设更为完善的职业培训院校体系，形成从重庆市-万州区-云阳县梯次的职业培训格局，可以成为推动职业技术培训的一项举措。
在为农民工返乡创业提供优惠方面，区县同样面临鞭长莫及的窘境。
从问卷统计中看到，农民工在返乡创业方面最大的门槛还是资金投入不足，政府在财政上可以加强与商业银行、担保公司的合作，给予返乡创业农民工政策性的资金优惠，增强他们返乡创业的热情和动力。
而与此同时，行政体制改革需要赋予区县政府更多的财政、政策的自主权，这样农民工返乡创业才能得到更加坚实的政策、资金的保障。
总之，在解决事权、财权的划分和政策执行的过程中，可以有以下三方面的举措。
第一，要在落实政策上面充分发挥社会因素的作用，让包括金融机构、工业企业等经济实体参与到职业培训、贷款优惠等具体政策运作当中去，合理调节国家与社会、政府与市场的关系，把一切积极因素调动起来，为解决政策执行中的困难提供有效的保证。
另一方面也要依靠行政体制改革，理顺上下级政府间的关系，适当赋予基层政府财政、行政管理、政策执行的自主权，加强基础政府融资能力，这样一项庞大的政策设计才有可能在基层得到落实。
第二，通过行政、财政改革，调配权力资源，实现统筹布局。
这一方面可以参考广东省东莞市的经验。
东莞市为了更好地解决外来务工人员的问题，成立了新莞人服务管理局，这样可以更充分地整合行政资源，把分散的外来务工人员服务和管理工作集中处理，解决当前中国行政管理中普遍存在的机构重叠冗余的问题；另外，设置包括专家人士在内机构对城乡统筹发展进行统一布局，协调城乡统筹发展中的利益关系，做到统筹规划、统筹管理、统筹监督，从而使城市化的进度有张有弛。
第三，从长远来看，理顺上下级行政、财政关系，是解决问题一个具有根本性的办法。
当然，从中国目前的实际情况来看，给予县一级、镇一级政府更多自主权，即俗称的“扩权强县”、“扩权强镇”，在沿海发达地区的试点也才刚刚起步。
因而，如何在欠发达地区走出一条权力合理分配、协调的道路，这已经不是该文所能探讨说明的，这里笔者只能给出一种规范性的分析。
注释①政府所组织的职业培训并不仅仅是面向农民工，因此2010年7月的调查取样群体包含了非农民工群体。
基于培训现状短时期内并不发生改变，所得数据能够一定程度上反映培训中的问题。
在该次调研中，针对非公职人员发放了近300份问卷，其中有效答卷数256，总访问人数296，男女比各占50.2%和49.8%，完成率86.49%。
②数据来源：重庆市三峡银行股份有限公司课题研究组：《重庆城乡统筹面临的重大挑战与深化城乡金融改革改革发展对策研究》，《科学咨询（决策管理）》2010年5月。
