法约尔管理思想的当代意义和价值摘要: 法约尔的管理理论是西方古典管理思想的重要代表, 其管理思想是以后各种管理理论和实践的重要理论基础。
他的五大管理职能为管理科学提供了理论框架, 来源于实践经验的十四项管理原则迄今仍然闪烁着光芒。
他的管理思想对现代管理理论发展有着深刻的影响,本文将从知识经济和行政领导方面浅析法约尔管理思想在当代的现实意义和价值。
关键词 : 法约尔管理职能管理原则当代意义西方古典管理理论的杰出代表亨利·法约尔，在1925年出版的《工业管理和一般管理》一书中, 系统地提出了一套比较完整的管理理论。
这本书是他一生管理经验与管理思想的总结，他认为他的管理理论虽然是以大企业为研究对象，但除了可应用于工商业之外，还适用于政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种事业。
所以，人们一般认为法约尔是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。
一、法约尔管理理论的重大贡献（一）企业经营的六大职能法约尔首先提出了经营与管理的区别, 通过对经营和管理这两个概念进行比较，法约尔揭示了管理的定义和本质。
他认为，经营和管理是两个不同的概念，经营是“指导和引导一个组织去达到一个目标”，经营行为包括六种职能活动，即技术职能、经营职能、财务职能、安全职能、会计职能和管理职能。
任何企业都存在着这六种职能。
而管理职能则只是这六种职能中的一种，是企业从事经营活动必备的而且是非常重要的宏观职能。
他还认管理具有普遍性, 并提出适合于人类一切组织的较全面的、综合的管理理论。
法约尔提出的五大管理职能, 奠定了管理职能理论的主要思想基础。
什么叫管理？法约尔认为“管理, 就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”(二) 管理职能的五大操作技术1、计划。
就是预测未来，并制定行动计划。
科学的管理，必须作出判断，对未来和未来的规则制定活动，计划维持一个统一，灵活，连续，准确的和前瞻性等等。
“制定行动计划是每个企业最重要( 也是最艰难) 的工作之一。
它牵涉到所有的部门和所有的职能, 特别是管理职能。
”因此他要求管理人员要尽可能准确预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和完成目标的步骤，既要有长远的指导计划，也要有短期的行动计划。
2、组织。
即确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。
法约尔对组织的任务和组织的架构组成、机构与成员作了较为详尽的论述。
他引用几何级数的数字表明社会组织的一般发展形式,不同等级领导者所领导的数目要受限制,社会组织也有它的界限。
他还认为不同发展程度的社会组织的组成形式具有相相似性,各类组织中人的因素的重要性也有相似性。
3、指挥。
即对下属的活动给以指导，使企业的各项活动互相协调配合。
管理人员要树立良好的榜样，全面了解企业职工的情况及职工与企业签订合同的情况。
管理人员应与下属人员经常交往并进行考核，对不称职者应立即解雇。
对组织结构也应经常加以审议，依据管理的需要随时进行调整和改组。
对每个领导来讲, 指挥的目的是根据企业的利益, 使他单位里所有的人作出最好的贡献。
领导者指挥艺术的高低取决于自身的素质和对管理工作的一般原则了解的多少。
4、协调。
就是协调企业各部门及各个员工的活动，指导他们走向一个共同的目标，就是让事情和行动都有合适的比例, 就是方法适应于目的。
5、控制。
控制是要“证实各项工作是否都与已定计划相符合, 是否与下达的指标及已定原则相符合。
”法约尔首次提出了内部控制的问题, 他认为良好的控制系统能事先预防可能导致令人不快的意外事件。
（三）十四项管理原则1、劳动分工原则。
劳动专业化是各个机构和组织前进和发展的必要手段。
由于减少了每个工人所需掌握的工作项目，故可以提高生产效率。
劳动的专业化，使实行大规模生产和降低成本有了可能。
同时，每个工人工作范围的缩小，也可以使工人的培训费用大为减少。
2、权利与责任原则。
法约尔认为，权力即“下达命令的权利和强迫别人服从的力量”。
权力可区分为管理人员的职务权力和个人权利。
职务权力是由职位产生的；个人权力是指由担任职务者的个性、经验、道德品质以及能使下属努力工作的其他个人特性而产生的权力。
个人权力是职务权力不可缺少的条件。
他特别强调权力与责任的统一。
有责任必须有权力，有权力就必然产生责任。
3、纪律原则。
法约尔认为纪律应包括两个方面，即企业与下属人员之间的协定和人们对这个协定的态度及其对协定遵守的情况。
法约尔认为纪律是一个企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。
他认为制定和维持纪律最有效的办法是：①各级好的领导。
②尽可能明确而又公平的协定。
③合理执行惩罚。
因为“纪律是领导人造就的。
……无论哪个社会组织，其纪律状况都主要取决于其领导人的道德状况。
4、统一命令原则。
统一命令是一个重要的管理原则，按照这个原则的要求，一个下级人员只能接受一个上级的命令。
如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱。
在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。
与统一指挥原则有关的还有下一个原则，即统一领导原则。
5、统一领导原则。
统一领导原则是指：“对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。
……人类社会和动物界一样，一个身体有两个脑袋，就是个怪物，就难以生存。
”统一领导原则讲的是，一个下级只能有一个直接上级。
它与统一指挥原则不同，统一指挥原则讲的是，一个下级只能接受一个上级的指令。
这两个原则之间既有区别又有联系。
统一领导原则讲的是组织机构设置的问题，即在设置组织机构的时候，一个下级不能有两个直接上级。
而统一指挥原则讲的是组织机构设置以后运转的问题，即当组织机构建立起来以后，在运转的过程中，一个下级不能同时接受两个上级的指令。
6、个体服从整体利益原则。
对于这个原则，法约尔认为这是一些人们都十分明白清楚的原则，但是，往往“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利益”。
为了能坚持这个原则，法约尔认为，成功的办法是：“①领导人的坚定性和好的榜样；②尽可能签订公平的协定；③认真的监督。
7、人员报酬公平原则。
法约尔认为，人员的报酬首先要考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况，这是确定人员报酬的一个基本出发点。
在此基础上，再考虑根据职工的劳动贡献来决定采用适当的报酬方式。
对于各种报酬方式，法约尔认为不管采用什么报酬方式，都应该能做到以下几点：①它能保证报酬公平；②它能奖励有益的努力和激发热情；③它不应导致超过合理限度的过多的报酬。
8、集权的原则。
集权就是降低下级的作用。
集权的程度应视管理人员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、条件等情况而定。
9、等级制度原则。
等级制度就是从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列。
而贯彻等级制度原则就是要在组织中建立这样一个不中断的等级链，这个等级链说明了两个方面的问题：一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就可以明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责。
二是这个等级链表明了组织中信息传递的路线，即在一个正式组织中，信息是按照组织的等级系列来传递的。
贯彻等级制度原则，有利于组织加强统一指挥原则，保证组织内信息联系的畅通。
10、秩序原则。
法约尔所指的秩序原则包括物品的秩序原则和人的社会秩序原则。
对于人的社会秩序原则，他认为，每个人都有他的长处和短处，贯彻社会秩序原则就是要确定最适合每个人的能力发挥的工作岗位，然后使每个人都在最能使自己的能力得到发挥的岗位上工作。
11、平等公平原则。
在管理中要贯彻“公平”原则。
所谓“公平”原则就是“公道”原则加上善意地对待职工。
也就是说在贯彻“公道”原则的基础上，还要根据实际情况对职工的劳动表现进行“善意”的评价。
当然，在贯彻“公平”原则时，还要求管理者不能“忽视任何原则，不忘掉总体利益”。
12、人员的稳定原则。
按照“人员的稳定原则”，要使一个人的能力得到充分的发挥，就要使他在一个工作岗位上相对稳定地工作一段时间，使他能有一段时间来熟悉自己的工作，了解自己的工作环境，并取得别人对自己的信任。
13、主动性精神。
给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动力量。
必须大量提倡、鼓励雇员们认真思考问题和创新的精神。
14、集体精神。
法约尔认为管理者需要确保并提高劳动者在工作场所的士气，个人和集体都要有积极的工作态度。
为了加强组织的团结，法约尔特别提出在组织中要禁止滥用书面联系。
二、法约尔管理思想的当代意义和价值法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表, 也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据, 对现代管理理论的发展和各种管理的历程均有着深刻的影响。
1、法约尔的管理思想开创了管理理论的先河法约尔的理论对以后的管理理论发展有着深刻的影响, 为管理科学提供了一套更科学的框架。
如韦伯的科层组织理论、古利克的管理七职能理论和厄威克的5管理的要素65组织的科学原则6 等都是在法约尔管理理论的基础上发展起来的。
法约尔十分重视计划职能, 尤其强调制定长期计划。
他认为政府不稳定导致了当时政府未能很好地执行计划职能, 年度计划很少制定, 长期计划很少有。
他强调了政府公务人员的稳定的必要性。
此外,他认为没有预见性的另一个原因是领导者缺乏责任感。
现在计划仍是很重要的。
面对变化的环境, 计划职能更为关键。
许多企业缺乏战略的管理思维, 很少考虑长期的发展, 其结果多为短期行为, 丧失长远发展的后劲, 埋下了不稳定的后患。
西方国家政府公务员制度的共同特点是: 公开考试; 择优录用; 职务常任; 政治中立。
这些特点基本与法约尔的管理思想是一致的。
职务常任、政治中立都有利于政府工作保持连续性和稳定性。
我认为无论是国家还是企业都要掌握计划的四个特点, 制定切实有效的发展计划, 加强对计划的有效检查与控制。
我国现今政府公务员也需要相对稳定, 使他们有时间获得职业技能和处理事务的经验与管理能力。
2、法约尔的组织管理层次与幅度的研究在现代得到进一步发展法约尔对组织的任务和组织的结构形式与成员作了较为详尽的论述, 力图阐述组织的管理层次与管理幅度的合理性。
后来的管理学家对组织管理层次及幅度的关系所做的进一步研究, 都是建立在法约尔基本原理之上的。
现代组织管理的分层次原则,即层次节制、下一级受上一级指挥、分层管理层层负责等, 实际上是以法约尔提出的统一指挥、等级制度原则及组织管理理论为渊源的。
有些专业人才在登上领导岗位后, 由于缺乏相应的管理能力, 不能协调、沟通内部关系和社会关系, 无法处理错综复杂的人际关系, 导致整个个组织内部混乱, 致使组织不能有序地发展。
3、法约尔领导者能力的论述为现代管理学和领导学提供了理论基础法约尔在组织职能中特别对领导者的能力作了分析, 认为领导者必备的能力有: 身体健康并且体力好; 有智慧并且精力充沛; 道德品质好; 深思熟虑、坚定顽强、积极、有毅力, 勇于负责; 有丰富的一般文化知识; 有管理才能; 对所有基本职能都有一般性概念; 专业能力强。
