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美国是根据农业产业的弱质性较早对农业实行特殊保护的国家。
长期以来，美国政府根据农业产业自身特点，为适应农业在国民经济发展整体格局中地位的变化以及农产品国际贸易的具体要求，因势利导，形成了一套完整的农业保护政策体系。
美国农业之所以能从一个自给自足的原始产业发展成为高度集约化、高度商业化的基础产业，与政府长期的农业保护政策息息相关。
本文试图对美国农业保护政策的发展演变进行历史性的探讨，总结不同时期美国农业保护政策的特点，分析其所产生的效果，为我国发展农业生产、保护农业提供借鉴。
一、美国农业保护政策的历史演变从１９世纪中期起，美国就开始对农业实施保护，到本世纪初，其农业保护的重点经历了三次转变。
（一）对农业基础设施的重点扶持（１９世纪中期￣２０世纪３０年代）工业化时期，美国所面临的主要任务是资金的初始积累，国民收入的绝大部分来源于农业，因而为工业提供初始积累的重担责无旁贷地落在农业上。
只有农业和工业协调增长，工业化才能顺利进行。
这一阶段既要保证农业剩余对工业的支持，又要使农业适应工业化发展需要，在为工业提供剩余的基础上有一定程度的发展。
在这样的背景下，美国政府通过建设农业院校、改进农业新技术、提供信贷业务等多种方式对农业基础设施进行扶持，目的是使资源在工农业之间得到合理配置，从而提高劳动生产率，发展农业生产力。
首先，美国实施科教兴农的策略，大力建设农业院校。
美国国会在１８６２年和１８９０年分别通过两个“莫里尔法”规定每年为每所赠地院校提供１０５万美元办学经费，以后逐年增加。
到１９２２年，美国共建立了６９所赠地院校。
与传统大学不同的是，赠地院校不仅使农业工艺学正式进人高等学术殿堂，而且重视为乡村现代化服务，培养了大批的农业科技人才，为后来农业科技推广队伍奠定了坚实的智力基础。
其次，为了使那些不断研制出来的新品种、新工具、新方法尽快转化为生产力，美国成立试验站。
１８８７年颁布“哈奇法”，规定每个州或属地都要在赠地院校的农学院领导下成立一个农业试验站，及时有效地获取和传播有价值的农业情报，把它传授到民众中去，并由联邦政府为其提供农业科学试验基金，用以促进农业科学研究的发展，从而使美国的农业教育和科学研究工作进一步结合起来。
论美国的土地发展权制度及其对我国的启示一、美国土地发展权制度的来源美国土地发展权制度的建立是为了应对二十世纪上半叶经济迅猛发展、城市化速度加快以及人口大量增加所带来的一系列问题，如城市污染、耕地锐减和环境保护等。
这个时期，城市的急剧扩张占用了大量农地，给城市周边的土地，特别是耕地的保护带来了巨大压力。
在地价快速上升的同时，农用地迅速减少，这在美国东部的佛罗里达州和西部的加利福尼亚州尤为明显。
为了解决这些问题，美国政府开始学习德国的土地用途管制做法，并加强了对土地利用的管理。
美国土地用途管制的主要内容是规范土地利用，控制土地利用容积率，以控制城市规模的不断扩大，保护农地特别是耕地，同时保护环境。
1936年，美国联邦政府出台了《水土保持和国内生产配给法》（Soil Conservation and Domestic Allotment Act），这是美国土地发展权制度建立的重要法律基础。
由于美国是联邦制国家，州政府在土地利用管理方面也扮演着重要角色。
各州政府在土地利用管理，特别是农地保护的立法上，制定了更加具体和详细的法规。
美国土地发展权制度的来源是为了解决经济发展和城市化进程中的土地利用问题，通过强化政府对土地利用的管理，保护农地和环境，实现土地资源的可持续利用。
二、美国土地发展权制度的运作美国土地发展权制度主要通过两种方式运作：土地发展权购买（Purchase of Development Rights，PDR）和土地发展权转移（Transfer of Development Rights，TDR）。
土地发展权购买是指政府或非政府组织通过购买土地所有者的发展权，限制土地的非农开发，以保护农地、自然资源或历史遗迹。
在PDR机制中，土地所有者自愿将土地的发展权出售给政府或非政府组织，并继续拥有土地的所有权和使用权。
政府或非政府组织则通过支付补偿金来购买这些发展权，从而确保土地按照既定的用途得到保护。
美国在城市化过程中实施耕地保护对中国的启示
刘志扬
【期刊名称】《世界农业》
【年(卷),期】2010(000)006
【摘要】美国的耕地资源总量排全世界第一位,人均占有量更是非常可观.但在大规模的城市化过程中,他们仍然通过一系列有效措施对耕地实施严格保护,因而取得显著成效.在可预见的今后几十年中,将是中国城市化发展速度比较快的时期,而节约和保护耕地国策又必须坚持.如何平衡和解决二者之间的矛盾,美国对耕地实施保护的政策和经验.非常值得中国研究和借鉴.
【总页数】3页(P28-30)
【作者】刘志扬
【作者单位】青岛市社会科学院经济研究所
【正文语种】中文
【相关文献】
1.海外城市化与耕地保护对中国的启示 [J], 黄大全;郑伟元
2.美国城市化经验对中国城市化发展的启示 [J], 武文霞
3.美国城市化经验对中国城市化发展的启示 [J], 武文霞;
4.美国经济崛起过程中的城市化及对中国的启示 [J], 马晓河
5.发达国家城市化过程中耕地保护的实践及其启示 [J], 钱文荣
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4、Public policies for managing urban growth and protecting open space: policy instruments and lessons learned in the United States城市扩张管理和保护开放空间的公共政策：美国的政策工具和经验教训在美国公共部门回应了越来越多的社会和环境成本的关注，通过创建一个旨在管理城市发展和保护开放空间的广泛地政策工具。
这些政策和技术工具已在地方、区域、州，并在有限的国家一级范围内实施。
本文提供了大量的描述性的公共政策及其执行系统的审查。
主要城市增长管理和保护各级政府和公众休憩用地的政策手段，并简要介绍，包括公共土地征用，管理办法和激励为基础的方法。
重要的经验教训，从收集到的关于增长的管理政策的执行情况看，我们发现：（1）对经济增长的实证评价管理政策缺乏。
（2）行政效率，以及其他细节政策的执行，而不是一般类型的政策，是决定其效力的关键。
（3）多种政策手段加强和补充，是提高效率，避免意外后果的需要。
（4）纵向和横向协调成功的关键，是增长的管理，但往往不够或缺乏。
（5）在整个规划过程中，利益相关者的参与和有意义的执行，是有效增长管理的一个基石。
面对人口不断增加和日益增加的土地消费发展模式，更多有效的政策和计划，必须阻止美国城市扩张潮流的蔓延.讨论了管理和协调联邦的区域发展潜力和作用，以及地方发展的管理工作。
在运用了综合性的办法，和考虑重要城市发展的现实，管理和保护开放空间是同一枚硬币的两面的观点越来越被承认。
然而，这些努力，即使增强联邦协调作用，将在多大程度上促使环境和社会可持续发展的效用仍有待观察。
引言:城市扩张可能被定性为相对低密度，非连续的，依赖于汽车，住宅和非住宅的发展，消耗农田和自然较大数额区（伯切尔等。
，1998）。
许多美国人即将蔓延矛盾，冲突和举行不断变化的偏好（迈尔斯和吉里，2001年）。
美国耕地保护制度及其启示美国国土面积962万平方公里，现有耕地1.77亿公顷。
美国是一个从农村和农业发展起来的国家，19世纪初期农村人口占总人口比重达95％以上。
随着农业现代化以及高速公路网的建设，特别是随着19世纪中叶工业革命的开始，农村人口迅速向工矿业基地集中，农村城市化步伐加快。
到1955年全国城市人口的比重达到64％，1970年提高到74％，1990年以后城市化水平基本稳定在78％左右。
在实现农村城市化的过程中，美国不惜占用大量耕地进行城市建设，从而导致优质耕地大量减少，自然风景和野生资源遭到破坏，粮食等农业产品生产能力降低，城市附近的开阔空间、生物多样性和公共健康等多方面均受到不同程度影响，人均耕地从城市化发展高潮的20世纪初期的1.13公顷以上下降到目前的0.59公顷。
为此，从联邦到州政府、地方政府设计了一系列政策和机制，以保护美国耕地资源。
一美国耕地保护政策和机制（一）美国的土地管理体系在美国，由内政部代表美国联邦政府管理土地，负责保护和管理美国的自然资源，包括：土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等，还赋有管理国家文化、遗产资源等职能。
内政部下设土地管理局、矿产管理局、复垦局、地质调查局、地表采矿办公室、国家公园管理局、鱼类和野生动物管理局和印第安人事务局等。
并在全国各地设立土地管理派出机构。
美国内政部负责管理联邦政府的土地及其地下矿产资源，主要包括国家公园（主要分布于西部山区，如黄石国家公园、大峡谷国家公园、奥林匹克国家公园）、国家纪念物、历史古迹、自然保护区和联邦政府机关及派驻各州、郡、市机构的土地、军事用地等。
美国联邦政府的国有土地包括地下矿产资源、水资源的出售、租赁的收入，是仅次于税收的第二大财政来源。
美国州政府的自然资源部负责开发、复垦矿业造成的土地退化，保护和管理本州政府的土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等自然资源和文化资源，主要管理包括州立公园、水资源保护区、水库附近地区，还有特殊景观地区和州政府机关及派驻郡、市机构的土地。
美国农地保护政策及其借鉴意义农地保护对国家发展和社会稳定意义重大。
美国在法律管制、经济激励、现代科技和管理方法应用以及非政府组织和公民参与等方面形成了系统的农地保护政策措施，维护了相关者的权益，促进了农地的合理开发、利用和保护。
美国农地保护政策，值得我国农地保护借鉴。
标签：农地保护；土地发展权；美国土地作为农业生产的基础、生态调节的载体和粮食安全的保障，其科学有效的利用、开发和保护，对于国家发展和社会稳定等都具有举足轻重的战略意义。
美国是世界上农业最发达的国家，是粮食生产大国和农产品输出大国。
这些不仅得益于其得天独厚的自然条件和先进的科学技术，更与美国长期实行的农地保护政策密切相关。
当前我国农地保护正面临着快速城镇化和粮食安全等多重压力的挑战，美国农地保护政策的借鉴价值更加凸显。
一、美国农地保护政策的主要内容美国实行土地私有制，超过一半的土地由私人企业和个人占有。
美国政府为保护农地制定并实施了一系列政策措施。
1.立法与管制政策（1）农地保护立法。
为保障农业生产，美国制定了一系列农地保护法律。
1935年通过的《土壤保护法》和1936年制定的《土壤保护和国内配额法》，两部法律使土壤保护成为农业政策的重要组成部分，将农地保护确立为一项国家政策。
之后，美国不斷完善土地保护方面的法律。
1981年颁布的《农地保护政策法》和2000年颁布的《农业风险保护法》等法律进一步细化了农地保护法律制度。
此外，一些州也制定了保护本州农地的相关法律，比如新泽西的《农地评价法》和密执安的《农地和开敞空间保护法》。
法律成为美国保护农地的第一道防护网。
（2）城乡分区规划。
美国在城乡规划中有明确的分区概念，划分城市建设区和农业生产区，并确定城市增长边界，在总体规划上保证农业用地的数量。
城市增长边界是指为在城市周围预先确定增长界限，以控制城市规模无序扩大任意侵占农地。
城市增长边界固定后，不得随意变动，调整需遵循法定程序。
美国不仅有城市增长边界，还有农地区划政策，严格控制土地用途改变。
