城镇建设用地和耕地保护的矛盾

浅析加快城镇化发展与加强耕地保护【摘要】本文对城镇化发展状况及其对耕地影响进行分析，提出了协调城镇化发展与耕地保护的对策建议。

【关键词】城镇化耕地保护对策建议城镇化是经济社会发展的客观趋势，加快城镇化发展则是国家加快发展的一项重大战略和重要抓手。

而耕地则是人类赖以生存的基础，加强耕地保护是推进社会经济又好又快发展的根本前提和基本保障。

随着城市化进程加速，城镇化发展将不可避免地占用并将继续占用大量耕地，尤其是优质耕地。

大量优质耕地不断流失，耕地总量质量不断下降，我们正面临着加快城镇化发展与耕地保护矛盾的严峻形势，因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。

1.城镇化发展与保护耕地之间的关系近年来，我国城镇化水平大幅提高，但始终高度重视耕地资源保护工作，目前己形成以为主体，以土地利用总体规划及用途管制为手段，以基本农田保护制度，耕地占补平衡制度，土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。

国家对耕地保护手段不断丰富，保护措施愈加严格，保护力度越来越大。

然而即使在耕地保护最严格情况下，城镇化快速发展仍将占有大量耕地，因此，我们必须清楚认识到新形势下城镇化发展与保护耕地的关系。

1.1城镇化发展就要占用一部分耕地。

十八大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。

在经济发展水平总体偏低情况下，城镇化是我国经济发展的必由之路。

城镇化规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空间载体。

但土地作为一种资源随着被不断占用，可用耕地将会逐步减少。

另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。

同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。

新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

1.2切实保护耕地是我们义不容辞的责任。

新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。

浅谈我国城镇化进程中的耕地保护摘要：城镇化是经济社会发展的必然方向，而耕地则是人类赖以生存的基础，关系到一个国家的粮食安全和社会稳定，其作用是不可替代的。

但是，由于我国改革开放的逐渐深入，社会经济飞速增长，城镇化建设将不可避免地占用，并将继续占用大量土地，尤其是优质耕地。

大量优质耕地不断流失，耕地总体质量不断下降，城镇与农业生产争地的矛盾将越来越突出，本文阐述了如何在城镇化进程中做好耕地保护。

关键词：粮食安全，城镇化，耕地保护一、对于目前我国占用耕地现象发生主要原因的探讨第一个方面是建设用地的行政配置和指标管理导致土地粗放利用。

土地市场化配置水平低，土地以行政划拨和协议方式出让的比例偏高。

第二个方面是征地制度不健全，补偿标准低和征地权滥用导致大量耕地被征占。

我国的土地制度对农村与城市的土地采取不同的法律约束，农村与城市的土地由不同机构进行管理，并分属不同的市场和权利体系。

农村集体建设用地不能入市交易；建设用地都要使用国有土地；农地变为建设用地要通过政府征地。

第三个方面是中央与地方政府的土地利用目标不一致。

中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关，但是目标却是不一致。

第四个方面是缺乏准确评估占补平衡标准机制。

占补平衡制度主要是为了保证耕地数量和质量不下降，但至今没有配套的科学评估体系，占优补劣导致了耕地质量下降。

还有村庄建设规划管理体制不健全.二、城镇化建设中耕地保护面临的问题1、思想观念上有问题。

很多人认为城镇化发展与保护耕地是“对立”的，我们必须摒弃这种观点。

一些地区片面强调城镇化发展和经济发展的重要性，认为保护耕地就抑制了城镇化进程，而发展的过程就须占用耕地。

所以，在这种错误观念的指导下，很多地方为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价，大量耕地被占用来搞开发，使得耕地面积锐减。

2、土地利用总体规划编制及实施滞后。

土地利用总体规划是从宏观上保护和利用土地的指导方针。

丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨摘要：耕地保护与城镇化建设之间存在复杂的关系，城镇化建设中土地利用存在问题，被城市化背景下进行耕地保护显得尤为重要，土地集约化利用，处理好城镇化建设与耕地保护之间的关系，才能促进耕地保护和城镇化建设共同发展。

关键词：耕地保护城镇化建设土地集约化利用1前言法律规定要保护耕地，但经济要发展，我们要进行经济建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。

城镇化建设所占用的耕地数量尤其大，因此本文仅就耕地保护与城镇化建设的关系进行讨论。

2耕地保护与城镇化建设之间的复杂关系2.1.城镇化建设是社会经济发展的需要，城镇化建设天然具有大量的土地需求，给丰县耕地保护工作的开展造成很大压力。

社会的快速发展，城镇化水平的不断提高，使得大量农村人口进城，并转变为城镇人口，推动城镇规模不断扩大。

同时，随着经济的发展，老城区不断现代化建设导致旧城的更新改造。

新城区建设逐年推进，规模不断扩大。

新城区的建设和老城区、建制镇的扩大是丰县整个经济发展的内在要求，也是城镇现代化的客观表现，是社会发展的必然。

但是，城镇化进程的加快,造成了丰县城镇周围耕地的迅速减少。

2.2.城镇化建设加速现代农业的发展，提高农业生产效率和粮食产量，缓和耕地保护的压力。

城镇化进程是一个农村人口不断向城镇集聚的过程，随着大量人口的转移，农村劳动力的绝对数量也在持续减少，为农业现代化发展提供了有利条件。

农村人口的减少会导致农村人均耕地面积的增加，推动农业生产的机械化和和集约化，有利于提高农业生产效率和粮食产量，缓解由于城镇化建设导致耕地减少所形成的耕地保护压力。

3丰县城镇化建设中土地利用存在的问题在城镇化建设过程中，城镇周围的耕地大量被占用，特别是开发区大量优质耕地被占用搞城镇建设，导致耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生粮食生产和经济建设之间的矛盾。

这就在处理耕地保护和城市发展的关系问题上存在着问题。

内容摘要：工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。

关键词：合理利用切实保护国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。

新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

况且，工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题。

大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。

一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化：（一）基本农田保护区要落实到地块：目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83％，应该说不算低。

但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。

在基层团场，基本农田要一个连队一个连队落实，一块地一块地落实，地块、面积等，每一块土地信息都应该公开透明，便于连队职工和社会监督。

这是一项很必要的基础性工作。

（二）强化规划约束和用途管制：制定土地利用规划，强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。

团场因交通、水利、等重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过上级部门批准。

（三）严格基本农田审批制度：首先要明确，一般的团场扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。

目前，团场扩区占用土地较多，而且大都是有水浇条件的好地。

四大问题构成当今中国社会的主要矛盾盘活集体土地成为破解矛盾的焦点中国历经几十年的发展，特别是改革开放三十年的发展，无论是经济社会或者城镇化，都取得举世瞩目的成就。

时间是公元2010年，当今社会发展到今天，中国的社会开始出现了各种各样的问题，由于历史上的“摸着石头过河”，当今这些问题已经积累到非解决不可的地步了。

矛盾一：当今城镇化的困境与矛盾以及未来城镇化的道路问题。

当今中国城镇化的表现是，1.3亿流动人口想进城而无法进城，因为供他们选择的机会太少，限制条件太多：一是城镇的高房价；二是城镇的户口、公共资源太稀缺；三是农村集体土地放不下；城乡两栖人口陷入了两难境地。

不仅如此，中国未来每年还将有1300万人向城镇流动，城镇的压力会更大，城镇各方面显现出来的问题会更加突出。

不解决，中国的社会就很难再前进，或者是会把中国带到崩溃的边缘。

矛盾二：建设用地扩大与耕地保护的矛盾。

目前中国建设用地的扩大确实非常明显，每个城镇的规划面积都在成倍的增加，这势必会造成耕地的减少，耕地减少就会影响中国的粮食安全。

中国是一个人口大国，粮食供给出现问题，势必会造成国家管理的混乱。

如何破解是摆在全体中国人以及中国政府工作日程中的大事。

必须采取强有力的措施对“十八亿亩耕地的总体目标”进行有效控制。

矛盾三：城镇建设用地紧张与农村集体建设用地闲置和使用粗放的矛盾。

城镇建设用地紧张，一方面是与耕地保护的矛盾；一方面是与农村集体用地闲置和使用粗放的矛盾。

构成了当今中国社会土地利用的两大问题。

据统计：中国的城镇人口中有40%以上在农村有宅基地，甚至有的在农村还有承包地。

更别说目前栖息在中国城乡之间的1.3亿流动人口。

这更加剧了农村建设用地的闲置和使用粗放。

如何破解也成为全中国人以及中国政府的头等大事。

解决不了就会影响整个中国社会经济的发展。

矛盾四：中国的新农村建设。

中国在农村地区提出了建设小康社会的目标，但却遇到了启动新农村建设的资金短缺问题；没有资金中国的新农村建设就无法展开，小康社会的目标就很难实现。

城镇开发边界与耕地保护目标
随着人口增长和城市化进程的加速，城镇开发边界日益扩大，给耕地保护带来了严峻挑战。

在城镇化发展中，如何合理规划城镇开发边界，保障耕地保护目标成为了亟待解决的问题。

首先，必须明确城镇开发边界的界定标准。

城镇开发边界应该以城市规划的需要为主导，结合区域发展规划、土地利用规划等综合规划，科学划定开发边界，防止无序扩张、超标建设。

其次，要坚持农业用地保护的原则，保护耕地资源。

要避免将耕地转为城市用地，必须采取有效措施加强耕地保护。

例如，加强土壤保育管理，优化农业生产结构，推广耕地轮作休耕制度等。

再次，要提高城镇开发边界的利用效率，避免浪费。

通过节约用地、土地复垦，提高城镇用地的利用效率，实现城镇化与耕地保护的双赢。

最后，要加强对城镇开发边界的监管。

加强对城镇开发边界的监督，及时发现和纠正违规行为，打击非法占用耕地的行为，确保城镇化与耕地保护目标的实现。

综上所述，城镇开发边界与耕地保护目标是一对矛盾的统一体，必须通过科学规划、加强保护、提高利用效率和加强监管等多种方式，实现城镇化与耕地保护的协调发展。

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解决耕地保护与城市扩展矛盾的对策建议发布时间：2022-07-26T03:08:26.488Z 来源：《城镇建设》2022年第5期第3月作者：高善朴郭兴雷曹玮[导读] 耕地是人类生存的基础，保护耕地是我国的一项基本国策。

高善朴郭兴雷曹玮临沂市自然资源和规划局山东临沂 276000摘要：耕地是人类生存的基础，保护耕地是我国的一项基本国策。

城市的产生与发展是生产力发展的结果，城市用地规模不断扩大对耕地保护带来了巨大压力。

如何处理两者之间的关系，在理论上和实践中都有许多问题亟待研究和解决。

关键词:耕地保护；城市扩展；土地利用随着我国经济的快速发展，人口越来越向城市聚集，工业、商业、文化、房地产等产业迅猛发展，城区面积不断扩大，再加上交通、能源、水利等基础设施快速建设，造成大面积土地被征用，占用耕地越来越多，耕地再造能力又不足，造成耕地保护压力越来越大。

目前存在问题是城市用地增加过快，耕地保护压力加大；原因是城市发展思路欠科学，耕地保护力度不足；针对问题和原因，我从法治建设、国土空间规划、统一用地市场、节集约用地、国土整治五个方面入手进行了分析论述一．做好国土空间规划，找准约束与保障的“契合点”扎实做好国土空间规划，充分发挥好国土空间规划的龙头引领作用。

确保“生态保护、永久基本农田和城镇开发边界”三条控制线划定科学可行。

给永久基本农田划红线是为了保护耕地，给城镇开发划红线则是为保障一定时期内城镇发展用地空间。

这既是约束也是保障，是实现可持续发展的底线约束，对城市“摊大饼式”粗放扩展的约束，也是经济社会科学健康发展理念的落实和保障。

多规合一后的国土空间规划，让城市建设用地走向规范化、精细化，让农业经济用地走向特色化、集约化，让产业空间布局更加合理、科学。

根据规划捍卫耕地，根据规划征收土地，根据规划布局产业，一张网一局棋，充分发挥规划的“龙头”作用。

但是多规合一之前，该项工作由发改、国土、建设等由多个部门分别编制，不统一不系统，科学性和执行力都不强。